建設(shè)工程招標(biāo)程序

...WD......WD......WD...建設(shè)工程招標(biāo)程序一、向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)建1、工程工程的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資方案下達(dá)后，建設(shè)單位必須按規(guī)定向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)建；2、工程工程報(bào)建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、構(gòu)造類型、發(fā)包方式、方案開竣工日期、工程籌建情況等；3、建設(shè)單位填寫《建設(shè)工程報(bào)建登記表》，連同應(yīng)交驗(yàn)的立項(xiàng)批準(zhǔn)等文件資料一并報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。二、核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍國家計(jì)委審查招標(biāo)人報(bào)送的書面材料，核準(zhǔn)招標(biāo)人的自行招標(biāo)條件和招標(biāo)范圍。對(duì)符合規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得限制其自行辦理招標(biāo)事宜，也不得拒絕辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)。認(rèn)定招標(biāo)人不符合規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)，要求招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個(gè)建設(shè)工程。三、編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：1、投標(biāo)須知；2、招標(biāo)工程的性質(zhì)、數(shù)量；3、招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；4、招標(biāo)的價(jià)格要求及其計(jì)算方式；5、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；6、交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間；7、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料和資信證明文件；8、投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；9、投標(biāo)文件的編制要求：投標(biāo)文件的格式及附錄；10、提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；11、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排；12、擬簽訂合同的主要條款、合同格式及合同條件；13、要求投標(biāo)人提交的其他材料。四、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書1、實(shí)行公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)公告要求的施工單位都有權(quán)報(bào)名并索取資格審查文件，招標(biāo)人不得以任何借口拒絕符合條件的投標(biāo)人報(bào)名；2、采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承當(dāng)招標(biāo)工程的能力資信良好的施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；3、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書均應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、資金來源、工程的實(shí)施地點(diǎn)、質(zhì)量要求、開工竣工日期、對(duì)投標(biāo)人的要求、投標(biāo)報(bào)名時(shí)間和報(bào)名截止時(shí)間以及獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的方法等事項(xiàng)。五、對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)展資格審查1、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)展資格審查，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)展資格預(yù)審。2、資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審須知和資格預(yù)申請(qǐng)書。投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人報(bào)送資格預(yù)審申請(qǐng)書和資格證明材料。3、經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告之獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告之資格預(yù)審結(jié)果。4、在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人綜合考慮投標(biāo)申請(qǐng)人工程建設(shè)業(yè)績和獲獎(jiǎng)情況，按照擇優(yōu)的原則，從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)競(jìng)爭。六、發(fā)招標(biāo)文件1、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)將招標(biāo)文件報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案；招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)處收到備案材料之日起3日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人改正，招標(biāo)日程可以順延；2、招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書或資格預(yù)審合格通知書中載明獲取招標(biāo)文件的方法；七、工程現(xiàn)場(chǎng)勘察招標(biāo)人根據(jù)工程具體情況可以安排投標(biāo)人和標(biāo)底編制人員進(jìn)展勘察現(xiàn)場(chǎng)?？辈飕F(xiàn)場(chǎng)的目的在于了解工程場(chǎng)地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)人認(rèn)為有必要的信息，并據(jù)此做出關(guān)于投標(biāo)策略和投標(biāo)報(bào)價(jià)的決定。工程勘察一般包括以下內(nèi)容：1、施工現(xiàn)場(chǎng)是否到達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的條件；2、施工的地理位置和地形、地貌；3、施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候條件；4、施工現(xiàn)場(chǎng)的地址、土質(zhì)、水文等情況；5、現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境；6、臨時(shí)搭建的設(shè)施等。如果投標(biāo)人認(rèn)為需要再次進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)勘察，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以支持。八、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件1、投標(biāo)文件的編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；2、投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件的正本和所有副本按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)展密封和標(biāo)記，并在投標(biāo)截止時(shí)間前按規(guī)定遞交至招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)；3、在投標(biāo)截止前，招標(biāo)人應(yīng)做好投標(biāo)文件的接收工作并對(duì)接收時(shí)間進(jìn)展記錄；4、在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收；5、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)展開標(biāo)。九、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)1、由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和評(píng)委庫有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成；專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；3、招標(biāo)人根據(jù)工程規(guī)模和工程需要，在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)視下于開標(biāo)前從專家評(píng)委庫中隨機(jī)抽選所需專家評(píng)委；特殊招標(biāo)工程可以由招標(biāo)人直接確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)應(yīng)為不少于5人的基數(shù)。其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之二；5、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)設(shè)負(fù)責(zé)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由招標(biāo)人確定或者由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦產(chǎn)生。十、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，提交評(píng)標(biāo)報(bào)告1、開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人組織并主持；2、開標(biāo)會(huì)完畢后經(jīng)招標(biāo)人初步審查符合規(guī)定的投標(biāo)文件送入評(píng)標(biāo)室進(jìn)展評(píng)標(biāo)；3、評(píng)標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、平等、科學(xué)、合理、自主和注重信譽(yù)的原則；4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)展評(píng)審。十一、確定中標(biāo)人根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一：1、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2、能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在定標(biāo)的實(shí)踐操作中，確定中標(biāo)人可以有以下集中方式：1、招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告為依據(jù)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)展對(duì)比，從中擇優(yōu)確定中標(biāo)人；2、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人；3、招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。十二、招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人15日內(nèi)向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1、施工招標(biāo)投標(biāo)的根本情況，包括施工招標(biāo)范圍、施工招標(biāo)方式、資格審查、開標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由等；2、相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底（設(shè)有標(biāo)底的）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程招標(biāo)代理的，還應(yīng)當(dāng)附工程施工的招標(biāo)代理委托合同。十三、發(fā)出中標(biāo)通知書1、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)自收到書面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的所有投標(biāo)人。中標(biāo)通知書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。2、中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)工程的應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)法律責(zé)任。十四、簽定合同

若何編制標(biāo)底標(biāo)底是工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和控制。它不僅是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩、評(píng)標(biāo)的尺度，而且是給上級(jí)主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。標(biāo)底應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。標(biāo)底的編制要以招標(biāo)工程批準(zhǔn)的預(yù)算為根本依據(jù)，編制的標(biāo)底高于預(yù)算的，采購人必須按照法定程序變更預(yù)算后，方可委托招標(biāo)。標(biāo)底一般根據(jù)以下原則確定：⑴正常交易時(shí)以市場(chǎng)價(jià)格作為編制標(biāo)底的根本依據(jù)。市場(chǎng)價(jià)格一般以權(quán)威機(jī)構(gòu)所統(tǒng)計(jì)的價(jià)格為準(zhǔn)，同類產(chǎn)品如果有幾個(gè)品牌且價(jià)格不同時(shí)，可選擇居中的一種品牌的價(jià)格作為市場(chǎng)價(jià)格。⑵依法管制價(jià)格時(shí)以管制價(jià)格為標(biāo)底。⑶無法確定市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，參考交易實(shí)例價(jià)格編制標(biāo)底。⑷因新開發(fā)品、特殊規(guī)格品等特殊物品以及勞務(wù)的特殊性，無市場(chǎng)價(jià)格和適當(dāng)?shù)慕灰讓?shí)例價(jià)格時(shí)，可以以成本加利潤的方法確定標(biāo)底。編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮合同數(shù)量、履行前景、履行期限、供給狀況、合同條件以其他有關(guān)情況。還需注意的是一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。資格審查資格審查包括資格預(yù)審和資格后審，但在招標(biāo)投標(biāo)法中卻沒有作相應(yīng)的區(qū)分。資格預(yù)審是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)展資格審查的活動(dòng)。通過資格預(yù)審程序，可以增加對(duì)投標(biāo)人資信的了解，縮減招投標(biāo)人評(píng)審和對(duì)比招投標(biāo)文件的數(shù)量，降低交易成本，保障招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)展。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)展資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)展資格預(yù)審。實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的方法。資格預(yù)審公告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）資金的來源、資金所投入的工程名稱和合同的名稱；（2）對(duì)預(yù)審人的要求，主要偏重于經(jīng)歷、設(shè)備、人員及資金等方面；（3）業(yè)主的名稱和邀請(qǐng)投標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)工程完成的工作，包括工程概述和所需勞務(wù)、材料、設(shè)備和主要工程量清單；（4）獲取進(jìn)一步信息資料和預(yù)審文件的地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人姓名、購置資格預(yù)審文件的時(shí)間和價(jià)格；（5）遞交資格預(yù)審文件的截止日期、地址和負(fù)責(zé)人姓名；（6）公布資格預(yù)審合格的投標(biāo)人名單的時(shí)間。資格后審，是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程本身的要求，在招標(biāo)文件中參加資格審查的內(nèi)容，投標(biāo)人在填報(bào)投標(biāo)文件的同時(shí)，按照要求填寫資格審查資料。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在正式評(píng)標(biāo)前先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)展資格審查，對(duì)資格審查合格的投標(biāo)人進(jìn)展評(píng)標(biāo)，對(duì)不合格的投標(biāo)人不進(jìn)展評(píng)標(biāo)的活動(dòng)。資格后審，是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程本身的要求，在招標(biāo)文件中參加資格審查的內(nèi)容，投標(biāo)人在填報(bào)投標(biāo)文件的同時(shí)，按照要求填寫資格審查資料。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在正式評(píng)標(biāo)前先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)展資格審查，對(duì)資格審查合格的投標(biāo)人進(jìn)展評(píng)標(biāo)，對(duì)不合格的投標(biāo)人不進(jìn)展評(píng)標(biāo)的活動(dòng)。資格后審的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容大致一樣，主要包括：投標(biāo)人的組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、人員與設(shè)備情況、施工經(jīng)歷等方面。投標(biāo)文件投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，所謂的“實(shí)質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)工程的價(jià)格、工程的方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同的主要條款等。投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件填報(bào)，不得對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)展修改，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中的問題，不得提出附帶條件。投標(biāo)文件通常包括：（1）商務(wù)文件。商務(wù)文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)信譽(yù)、合法性的文件。一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等。（2）技術(shù)文件。如果是建設(shè)工程則包括全部施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，用以評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)歷。技術(shù)復(fù)雜的工程對(duì)技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照要求填寫。（3）價(jià)格文件。價(jià)格文件是投標(biāo)文件的核心，全部價(jià)格文件必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動(dòng)，如有遺漏，則視為其已經(jīng)包含在其他價(jià)格的報(bào)價(jià)中。政府采購招標(biāo)的一般程序政府采購的招標(biāo)程序一般為：1、采購人編制方案，報(bào)財(cái)政廳政府采購辦審核；2、采購辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理委托手續(xù)，確定招標(biāo)方式；3、進(jìn)展市場(chǎng)調(diào)查，與采購人確認(rèn)采購工程后，編制招標(biāo)文件。4、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函；5、出售招標(biāo)文件，對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審；6、承受投標(biāo)人標(biāo)書；7、在公告或邀請(qǐng)函中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開開標(biāo)；8、由評(píng)標(biāo)委員對(duì)投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)；9、依據(jù)評(píng)標(biāo)原則及程序確定中標(biāo)人；10、向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書；11、組織中標(biāo)人與采購單位簽訂合同；12、進(jìn)展合同履行的監(jiān)視管理，解決中標(biāo)人與采購單位的糾紛。建設(shè)工程招標(biāo)的形式及原則（1）根據(jù)工程招標(biāo)邀請(qǐng)對(duì)象是否特定分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱為有限競(jìng)爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。具體講是一種由招標(biāo)人選擇假設(shè)干供給商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的供給商、承包商投標(biāo)競(jìng)爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。（2）根據(jù)招標(biāo)人是否具有招標(biāo)資格可以分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。招標(biāo)人自行招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件：招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織