影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)主要因素分析及建議

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)主要因素分析及建議去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)專項整治復產(chǎn)驗收后，礦井平安生產(chǎn)的管理、投入等得到了較大改善。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身和諸多方面的緣由，事故仍時有發(fā)生，仍舊制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦乃至煤炭行業(yè)整體平安生產(chǎn)健康進展。從今年狀況看，1—8月全國煤礦發(fā)生死亡事故2254起死亡4007人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1477起死亡2700人，分別占總數(shù)的65.5％和67.4％。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故38起死亡617人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦27起死亡417人，分別占71％和67.6％。因而，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀進行一個全面深化的剖析，對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的平安管理，促進平安生產(chǎn)，提高煤礦平安生產(chǎn)總體水平有著重要的意義。這里，我們想結(jié)合兩年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安監(jiān)察的執(zhí)法實踐，研討分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平安生產(chǎn)的各種因素，從執(zhí)法的角度為煤礦平安生產(chǎn)提出一些建議和看法，盼望對有關管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)有所關心。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)現(xiàn)狀及影響平安生產(chǎn)的主要因素分析去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然經(jīng)過平安專項整治，平安生產(chǎn)的硬件有所改善，但基礎并不堅固，裝備差、規(guī)模小，生產(chǎn)力進展水平低，從業(yè)人員素養(yǎng)低，平安生產(chǎn)從根本上仍沒有得到有效改善。我們就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀，從內(nèi)外兩個方面來分析：生產(chǎn)力量就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦來講，復產(chǎn)驗收合格的386對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總設計年產(chǎn)量約在1000萬噸左右,但設計生產(chǎn)力量在6萬噸以上的不足15%。資源回收大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然仍有肯定的占有儲量，但在眼前利益的驅(qū)動下，在地方利益的愛護下，以及受買方市場的左右，采肥棄瘦，鋪張資源，資源回采率不足50%。采煤方法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原來大多采納較為落后的采煤方法，雖然現(xiàn)在已開頭著手進行采煤方法的改革，但絕大多數(shù)還沒有形成正規(guī)的采煤工作面，甚至有的煤礦不按已批準的采掘方案作業(yè)，私自打開密閉采煤，監(jiān)察時又密閉，應付監(jiān)察，躲避懲罰。生產(chǎn)條件多數(shù)礦井隨著開采時間的加長，其開采深度不斷加大，井下掘進巷道星羅棋布，密閉漏風，通風系統(tǒng)簡單，通風力量不足。同時瓦斯等級的鑒定不甚規(guī)范，瓦斯災難狀況也不甚清晰，瓦斯防治缺乏科學依據(jù)。大多數(shù)煤礦沒有配備專職的地測人員，地質(zhì)預報工作也不能有效開展，加之圖紙交換制度執(zhí)行不嚴格，礦井水害狀況底數(shù)不清，防治水工作不能做到有的放矢，甚至有的礦井受水害影響但不能完全做到“有疑必探，先探后掘”。丟頂?shù)酌洪_采，形成自燃發(fā)火危急。受火區(qū)威逼的礦井，采空區(qū)管理不善，留有隱患。灑水滅塵系統(tǒng)不能很好使用。大多數(shù)煤礦憑一些個人的閱歷管理頂板，支護質(zhì)量較差。技術裝備大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雙電源供電系統(tǒng)不能穩(wěn)定、牢靠運轉(zhuǎn)。高瓦斯礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)配置仍不能完全到位。掘進工作面風力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖不能正常使用。礦井備用主扇不能嚴格按規(guī)程要求運轉(zhuǎn)。平安欠賬較多，有的甚至是有意的欠賬，導致平安投入不到位，平安設施設備短缺，預防抵擋災難的力量不足，給平安生產(chǎn)埋下了隱患。平安管理從煤礦企業(yè)自身來講，平安意識表現(xiàn)在經(jīng)營管理者有重生產(chǎn)、輕平安的傾向，平安管理通常是由一名平安員負責，談不上平安管理機構。平安管理制度、平安生產(chǎn)責任制不明，平安生產(chǎn)責任制不落實，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，對“三違”現(xiàn)象熟視無睹，平安生產(chǎn)條件時好時壞，事故時有發(fā)生。無正式、合格的技術管理人員，圖紙資料、作業(yè)規(guī)程及相應的平安技術措施的制訂也沒有明顯的針對性，操作性不強?！耙煌ㄈ馈惫芾硭降停行┬∶旱V隨便增加工作面，或空班停風，甚至停風生產(chǎn)。就太原市來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的近400名礦長及近2000名特種作業(yè)人員均已通過培訓考核，但其素養(yǎng)在很大程度上受文化水平的制約，平安管理和操作水平令人堪憂，井下操作中一些基本的平安生產(chǎn)要求都達不到。且正式培訓過的特種作業(yè)人員由于多是外地民工，職工隊伍流淌性大，煤礦因此在職工培訓上不愿花錢，不愿投入，擔憂花錢培訓的職工流失。同時，人員素養(yǎng)也制約了一些新工藝、設備的推廣，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進展的主要障礙。外部環(huán)境從外部環(huán)境來講，地方愛護主義仍比較嚴峻。一些縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政來源主要依托煤炭，靠煤吃飯，他們從局部利益、眼前利益動身，對違法違規(guī)開采的小