鄉(xiāng)村社會治理的觀察與思考（二）

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!鄉(xiāng)村社會治理的觀察與思考鄉(xiāng)村治理工作的調(diào)查與建議

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、委員、

同志們：

鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕的重要保障。準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，分析存在的問題，研究解決問題的對策，對推動我縣新農(nóng)村建設(shè)尤為重要。下面，我就加強鄉(xiāng)村治理工作做個發(fā)言，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志批評指正。

一、我縣鄉(xiāng)村治理的主要成效

近幾年來，在加強鄉(xiāng)村治理上，縣委縣政府作了有益的探索和嘗試，在全縣推行“村為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、縣統(tǒng)籌”的鄉(xiāng)村綜合治理機制，取得了可喜的成效。

（一）撬動一個經(jīng)濟杠桿，確保有錢辦事。近三年來，我縣分別按每村4萬元、5萬元、6萬元撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金，有力保障了村級組織的規(guī)范有序運轉(zhuǎn)，特別是開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作試點以來，有力地調(diào)動了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進了全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。如***鎮(zhèn)每年從村級轉(zhuǎn)移支付中列支8000-10000元用于農(nóng)村綜合整治，確保了環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費。

（二）調(diào)動鎮(zhèn)村兩個積極性，確保有人管事。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村級組織建設(shè)，全縣干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全縣各村基本上配備了村組干部兼任的安全生產(chǎn)信息員、森林防火聯(lián)絡(luò)員等，破解了“無人管事”的困局。如***鎮(zhèn)***村建立由黨支部牽頭、全體黨員參與捐資的扶貧解困互助基金會，籌集救助資金13萬元，救助困難群眾13人，得到了老百姓的全力支持和擁護。

（三）明晰縣鄉(xiāng)村三級職責(zé)，確保責(zé)任下沉。通過“縣統(tǒng)籌”的財政杠桿作用，落實鄉(xiāng)村治理工作責(zé)任。如***鎮(zhèn)突出抓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、綜治和信訪維穩(wěn)、計劃生育、稻田拋荒整治、森林防火、安全生產(chǎn)等重點工作，納入鎮(zhèn)對村的考核范疇，從村級轉(zhuǎn)移支付資金中列支2.5萬元與考核得分直接掛鉤，嚴(yán)格責(zé)任捆綁，從嚴(yán)考核，將責(zé)任真正下沉到村。

二、鄉(xiāng)村治理工作存在的主要問題

（一）缺乏寬松的社會環(huán)境。一是傳統(tǒng)治理思維根深蒂固，村民自治、自我管理、自我服務(wù)的作用沒有得到充分發(fā)揮。二是青壯年和鄉(xiāng)村精英大量外流，農(nóng)村留守人員主要是老人、婦女和兒童，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。三是鄉(xiāng)村管理體制不順，管理模式陳舊，工作方法單一，鄉(xiāng)村關(guān)系失衡，村級管理矛盾多，困難大，村組建制不合理，村組干部后繼乏人，部分地方宗族勢力嚴(yán)重等，制約了鄉(xiāng)村治理工作。

（二）缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)。稅費體制改革后，上級轉(zhuǎn)移支付增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入也相應(yīng)增加，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金不但沒有增加，反而有所減少，因為上級下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金大多是專項資金，只能?？顚Ｓ?。受自然環(huán)境條件和人的思想意識、生活習(xí)慣不同的影響，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，自然條件好或有交通優(yōu)勢的村，鄉(xiāng)村治理工作就好抓些，而那些自然環(huán)境條件差、交通信息閉塞的村，公共服務(wù)能力差，農(nóng)村行路難、就醫(yī)難和靠天吃飯等基本生產(chǎn)生活問題尚未完全解決，鄉(xiāng)村治理工作難度大。

（三）缺乏高效率的管理服務(wù)。當(dāng)前不少村“兩委”基本上停留在“上傳下達”“發(fā)錢發(fā)物”上，在發(fā)動和組織群眾勤勞致富等方面，往往“放任自流”“放手不管”，既不給予技術(shù)服務(wù)，也沒有提供信息服務(wù)，沒有很好地起到“帶頭人”、“領(lǐng)頭雁”的作用。

（四）缺乏高素質(zhì)的干部隊伍。目前大部分村干部年齡偏大，學(xué)歷偏低，綜合素質(zhì)不高，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念欠缺。部分干部工作作風(fēng)不扎實，執(zhí)行力不強，不思進取，得過且過。一些村干部民主意識薄弱，不能正確運用服務(wù)群眾、民主協(xié)商的工作方法，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理工作。

三、抓好我縣鄉(xiāng)村治理的幾點建議

鄉(xiāng)村治理是把農(nóng)村作為主體，把實現(xiàn)農(nóng)民意志和利益作為根本途徑、把農(nóng)民滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，從體制上解決“為誰用權(quán)、由誰掌權(quán)、怎樣使權(quán)”等深層次問題。鄉(xiāng)村治理的好壞，體現(xiàn)了政府對鄉(xiāng)村社會的動員和管理能力，關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，要抓好我縣的鄉(xiāng)村治理，必須正思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹正氣、強服務(wù)。具體地說，要從六個方面強化治理。

（一）從思想認(rèn)識上強化治理，堅持思想引導(dǎo)、凝聚合力。利用農(nóng)家書屋、農(nóng)村遠(yuǎn)教等陣地，加強思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由被動轉(zhuǎn)為主動。通過建立民主議事、民主監(jiān)督等機制，保障村民的民主權(quán)利，激發(fā)村干部創(chuàng)業(yè)的熱情，增強農(nóng)村發(fā)展的凝聚力和向心力，拓寬村民利益訴求渠道，及時解決村民的所需、所求、所盼，在村干部和村民之間架起一座“連心橋”，調(diào)動村民參與村務(wù)的積極性和主動性，實現(xiàn)村干部與村民共同參與的良好格局。

（二）從組織機構(gòu)上強化治理，優(yōu)化組織設(shè)置，增強實力。全面加強村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮群團組織與群眾的橋梁紐帶作用，強化村民自治組織建設(shè)，做到民事民辦、民事民治，真正實現(xiàn)村民的事情村民定、村民管、村民監(jiān)督。增強農(nóng)村基層自治和服務(wù)能力，做好辦理公共事務(wù)、公益事業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、治安維穩(wěn)等工作。轉(zhuǎn)變政府包攬一切的傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)村級集體經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)合作社、民營公司、民間文藝等組織活力，積極參與到發(fā)展村集體經(jīng)濟、精神文明建設(shè)等村級治理中來。探索建立健全村級經(jīng)濟發(fā)展新途徑，以推進農(nóng)村股份合作制改革、創(chuàng)新農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理機制等多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

（三）從運行機制上強化治理，健全規(guī)章制度、規(guī)范權(quán)力。全面推行村黨支部“公推直選”和村委會“直接選舉”，把握好選人標(biāo)準(zhǔn)，擴大候選人提名中的民主，選優(yōu)配強兩委班子，建立村“兩委”定期向村民代表會報告工作制度、村民質(zhì)詢制度和罷免村干部制度等。全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級重大事項都在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會或黨員代表大會審議、村（居）民大會或村（居）民代表大會決議，“兩公開”即決議公開、決策實施情況公開。探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督村級經(jīng)濟社會事務(wù)民主決策，監(jiān)督村集體資金、資產(chǎn)、資源即“三資”管理，落實村務(wù)公開，監(jiān)督村干部正確行使職權(quán)，收集村民意見向村“兩委”反映。

（四）從服務(wù)體系上強化治理，創(chuàng)新活動載體、激發(fā)活力。充分發(fā)揮各個基層組織的作用，構(gòu)建覆蓋村、基層黨員參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)體系，以村黨支部為單位成立黨員志愿服務(wù)隊，積極引導(dǎo)和組織有能力、有特長的黨員參與治安巡邏、民事調(diào)解、扶危濟困、民間文藝等各種形式的志愿服務(wù)活動。以黨建陣地為平臺，培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)其主動介入村民生活，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。鼓勵發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，切實發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品科技含量，努力形成專業(yè)化合作組織帶動、農(nóng)民參與、行業(yè)組織服務(wù)的新格局。

（五）從人員管理上強化治理，提高綜合素質(zhì)、優(yōu)化能力。通過開展“四培養(yǎng)”工程（即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成書記或主任），把致富能手、退伍軍人、私營企業(yè)主、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，進一步壯大黨組織和村干部隊伍。推行黨員承諾制、黨員先鋒崗、黨員義務(wù)奉獻日、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、分類管理等做法，深化黨員聯(lián)系戶、黨員責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對幫扶等活動。引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部發(fā)揚求真務(wù)實、踏實苦干的工作作風(fēng)，增強帶領(lǐng)群眾增收致富、管理農(nóng)村經(jīng)濟社會的能力。

（六）從考核評價上強化治理，落實工作責(zé)任、提升動力。建立健全農(nóng)村黨員干部目標(biāo)管理、獎優(yōu)罰劣、工資晉升和離職補償?shù)戎贫龋ぐl(fā)黨員干部參與鄉(xiāng)村治理的積極