雙柏縣礦產資源規(guī)劃工作方案

PAGEPAGE5雙柏縣礦產資源規(guī)劃工作方案為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，落實《國務院關于加強地質工作的決定》，進一步提升礦產資源規(guī)劃在指導我縣礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護中作用，強化礦產資源的宏觀調控能力，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源規(guī)劃管理暫行辦法》和《國土資源部關于開展第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕255號），楚雄州國土資源局《關于上報礦產資源規(guī)劃工作方案的通知》等精神和部署，結合我縣實際，在縣人民政府的領導下，就我縣第二輪礦產資源總體規(guī)劃編制工作制定如下方案。一、編制第二輪礦產資源規(guī)劃編制的意義礦產資源是社會經濟發(fā)展的重要物質基礎。一段時期以來，隨著國際礦產品價格的大幅上揚，一些地方只顧眼前利益，對礦產資源開發(fā)利用缺乏長遠規(guī)劃和合理統(tǒng)籌，導致部分地區(qū)違法違規(guī)炒作礦業(yè)權、資源過度開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境及安全隱患突出。加之各地對礦產資源規(guī)劃的地位和作用認識不足，使規(guī)劃在規(guī)范礦產資源管理中作用沒有得到充分有效的發(fā)揮。礦產資源是一次性、不可再生的國家重要資源，保護和合理利用礦產資源是一項基本國策。礦產資源規(guī)劃是指導礦產資源勘查、開發(fā)利用和保護的綱領性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查、開采活動的重要依據，是加強宏觀調控的重要手段。各級國土資源管理部門和各級領導務必從全局出發(fā)，對礦產資源規(guī)劃重要性有足夠和清醒的認識，切實加強領導，做好協(xié)調，抓好落實，認真、全面、公正履行礦產資源規(guī)劃管理職責。要結合地方經濟社會發(fā)展的總體安排，統(tǒng)籌礦產資源勘查、開發(fā)與保護、合理利用的關系，統(tǒng)籌資源開發(fā)與地方經濟發(fā)展和脫貧致富的關系。審時度勢，科學謀劃，重視現階段加強礦產資源規(guī)劃管理的必要性、現實性和緊迫性，充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產資源管理中的龍頭地位和作用。二、礦產資源規(guī)劃編制的指導思想、基本原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護和合理開發(fā)礦產資源為主線，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導方針，從縣情、礦情出發(fā)，客觀分析我縣礦產資源的現狀與形勢，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，重點突出加強礦產資源調查評價與勘查、合理調控礦產資源開發(fā)利用總量、促進礦產資源開發(fā)利用的合理布局與結構優(yōu)化、加強礦產資源節(jié)約與綜合利用、加強礦山環(huán)境保護與恢復治理、強化規(guī)劃實施保障措施等六項內容，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和規(guī)劃宏觀調控作用，努力實現礦產資源開發(fā)利用的經濟效益、展格局，在縣級國民經濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要區(qū)域布局的基礎上，根據產業(yè)布局、資源合理配置以及環(huán)境保護等的要求，及縣域內區(qū)域礦產資源賦存規(guī)律和地區(qū)經濟發(fā)展的需求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導向，對縣域內礦產資源的勘查、開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護在戰(zhàn)略上、宏觀上與政策上作出總體區(qū)域部署。2．勘查開發(fā)與礦山環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)為提高礦產資源勘查開發(fā)利用效率，優(yōu)化勘查開發(fā)與保護布局，劃分勘查開發(fā)與礦山環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)?？辈殚_發(fā)與礦山環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)按：重點調查評價區(qū)、勘查規(guī)劃區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)、礦山環(huán)境保護與治理區(qū)進行劃分。（1）重點調查評價區(qū)重點調查評價區(qū)的劃分按照全面部署、突出重點，提高基礎地質調查工作程度，加強遠景調查與潛力評價的總體要求，全面落實我省重點調查評價區(qū)，為拉動商業(yè)性礦產勘查，降低投資風險，提供地質公共信息產品和服務，提出國土資源大調查部署建議。（2）勘查規(guī)劃區(qū)通過劃分勘查規(guī)劃區(qū)促進礦產資源勘查的合理布局，科學指導探礦權設置和投放數量，引導地質勘查基金和社會資金的投向?？辈橐?guī)劃區(qū)按：禁止勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和允許勘查區(qū)等進行劃分，根據我縣實際情況再進一步劃分：鼓勵勘查區(qū)、重點勘查區(qū)和一般勘查區(qū)等。（3）開采規(guī)劃區(qū)通過劃分開采規(guī)劃區(qū)促進礦產資源開采的合理布局，科學指導采礦權設置和投放數量，提高礦產資源開發(fā)利用效率。開采規(guī)劃區(qū)包括：禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和允許開采區(qū)三類，同時，根據實際情況在允許開采區(qū)內進一步劃分出：鼓勵開采區(qū)、重點開采區(qū)和一般開采區(qū)等。（4）礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃區(qū)為促進礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，保護和改善礦山環(huán)境，制定重要礦山環(huán)境整治與恢復區(qū)域。礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃區(qū)包括：重點保護區(qū)、重點預防區(qū)、重點治理區(qū)、一般治理區(qū)四類。3．規(guī)劃區(qū)塊（1）勘查規(guī)劃區(qū)塊為了優(yōu)化礦產資源勘查布局，有效指導探礦權設置和整合，劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊。凡是已經進行勘查工作并獲得一定找礦信息的區(qū)域進行勘查規(guī)劃區(qū)塊的劃分，其中禁止勘查區(qū)、已設置采礦權的區(qū)域和礦產勘查工作達到詳查（含）程度以上的區(qū)域不劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊。（2）開采規(guī)劃區(qū)塊為了優(yōu)化礦產資源開采布局，有效指導礦業(yè)權設置和整合，劃分開采規(guī)劃區(qū)塊。允許開采區(qū)和限制開采區(qū)內劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，禁止開采區(qū)內不再劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。五、工作步驟與方法(一)組織機構、人員為深入貫徹落實《關于開展第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕255號）文件精神，進一步編制好礦產資源規(guī)劃工作，確保第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作的順利開展?？h政府成立以分管副縣長任組長，縣國土局、發(fā)改委、財政局、安監(jiān)局、經貿委、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、農業(yè)局、交通局等部門負責同志為成員的雙柏縣第二輪礦產資源總體規(guī)劃編制工作領導小組。領導小組的主要職責是審定規(guī)劃編制方案，研究解決規(guī)劃過程中的重大問題，審查規(guī)劃提交成果。負責全縣第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作的組織實施，落實規(guī)劃編制專項經費，協(xié)調各方關系，指導、解決問題，為規(guī)劃編制提供必要條件。1、領導小組組長：楊建萍（縣人民政府常務副縣長）副組長：周婷（縣人民政府辦公室副主任）李保才（縣國土資源局局長）成員：文金華（縣長助理、縣經貿委主任）楊定祥(縣長助理、縣建設局局長)朱曉華（縣財政局局長）張翠華（縣發(fā)展計劃局局長）王文忠（縣安全生產監(jiān)督管理局局長）施麗瓊（縣環(huán)境保護局局長）段有光（縣水利局局長）徐勇（縣統(tǒng)計局局長）李曉昌（縣林業(yè)局局長）周繼建（縣交通局局長）高培文（縣農業(yè)局局長）2、規(guī)劃編制領導小組辦公室規(guī)劃編制辦公室在領導小組的直接領導下具體負責規(guī)劃的組織和領導工作。領導小組辦公室設在縣國土資源局。辦公室負責對全縣規(guī)劃編制工作的協(xié)調和指導；審定各級規(guī)劃編制工作方案，組織協(xié)調資料收集和調研工作，編發(fā)簡報，審查規(guī)劃稿。各單位聯絡員負責本單位規(guī)劃資料的提供，參與部分規(guī)劃內容的編寫。規(guī)劃編制辦公室人員名單：主任：李保才（縣國土資源局局長）副主任：李成躍（縣國土資源局副局長）王景發(fā)（縣國土資源局副局長）楊光林（縣國土資源局副局長）成員：羅文義（縣國土資源局規(guī)劃股股長）蘇家會（縣國土資源局礦管股股長）蘇丕芳（縣國土資源局礦管股副主任科員）李勇（縣國土資源局辦公室主任）孫啟芝（縣國土資源局地籍股股長）王榮（縣國土資源局政策法規(guī)股股長）劉畢貴（縣國土資源局執(zhí)法大隊隊長）李育才（縣國土資源局地質環(huán)境股股長）李華文（縣國土資源局耕地保護股股長）者文成（縣國土資源局土地利用股股長）田蕾（縣國土資源局財務股股長）王燕（縣國土資源局收儲中心主任）（二）工作方法堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”和“基礎先行、突出重點、上下銜接”的工作方針，做到“開門編規(guī)劃”。按照“加強勘查、科學調控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、注重保護、科技創(chuàng)新、擴大開放”的思路，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，提高深度，體現特色，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性、可操作性。1．加強規(guī)劃基礎工作。分析研究全縣礦產資源現狀，深入進行資源可供性分析，提高規(guī)劃的前瞻性。嚴格核實資源勘查、資源儲量、開發(fā)利用、礦山環(huán)境及廢棄地復墾等規(guī)劃編制的基礎數據。充分、踏實地做好規(guī)劃基礎調查、資料收集、專題研究以及重大項目和政策建議的論證工作，夯實規(guī)劃編制基礎。2．突出規(guī)劃重點。以重要成礦區(qū)帶的礦產資源調查評價與勘查、礦產資源開發(fā)利用總量調控、礦產資源開發(fā)利用布局和結構優(yōu)化、礦產資源節(jié)約集約利用、礦山環(huán)境保護與恢復治理、利用“兩種資源，兩個市場”等為本次規(guī)劃的重點內容，突出特色，有序地開展礦產資源規(guī)劃的編制工作。3．注重上下銜接。在盡快啟動縣級規(guī)劃編制工作基礎上，做好與省州規(guī)劃的對接。在規(guī)劃編制過程中，嚴格執(zhí)行下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的規(guī)定，強化縣規(guī)劃的特色及與省州規(guī)劃的對接；強化與礦產資源相關的其它規(guī)劃的銜接，涉及用地規(guī)模的還要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。建立健全銜接統(tǒng)一、分工明確、重點突出的規(guī)劃體系。4.統(tǒng)一技術標準，執(zhí)行操作規(guī)范，自上而下開展。在省級礦產資源規(guī)劃和州級礦產資源規(guī)劃的指導下，做好縣級礦產資源規(guī)劃。有利于省級規(guī)劃總體目標的逐層分解、落實，有利于增強上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導作用，有利于將規(guī)劃做深、做實，提高規(guī)劃的可操作性；有利于建立上下銜接統(tǒng)一、特色和突出重點的礦產資源規(guī)劃體系。5.加強縣級礦產資源規(guī)劃信息管理系統(tǒng)建設，實現規(guī)劃的現代信息管理。這有利于節(jié)省大量人力、物力、財力，起到事半功倍的作用。6.加強規(guī)劃隊伍建設。積極推進規(guī)劃資質管理工作，加強業(yè)務培訓，提高規(guī)劃管理干部和專業(yè)人員的素質，保證規(guī)劃編制質量。（三）工作步驟和時間安排總體進度工作安排：縣級規(guī)劃2009年底全部完成。2008年10月：完成第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作方案報審。2008年12月：全面啟動編制工作。收集資料、調查研究。2009年4月：按規(guī)劃文本、圖、表、專題研究報告提出工作計劃。2009年4-7月：完成規(guī)劃初稿。2009年8月：通過縣初審，進行文本、圖、表、專題的修改補充。2009年10月：提交規(guī)劃預審稿報上級審批。六、規(guī)劃成果要求（一）規(guī)劃成果規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖件、規(guī)劃編制說明，規(guī)劃研究資料匯編、規(guī)劃數據庫等。1．規(guī)劃文本（含電子文檔）：要求內容翔實、層次清晰、重點突出、目標任務具體，文字表述簡練、通暢、數據準確。2．規(guī)劃附表縣級規(guī)劃要附以下附表，規(guī)劃附表的電子文檔采用MicrosoftExcel格式文件：主要礦產資源儲量表、主要礦區(qū)（床）資源儲量基本情況表、主要礦產開發(fā)利用現狀表、主要礦山開發(fā)利用現狀表、主要礦產探礦權現狀表、主要礦產采礦權現狀表、主要礦產品產量需求量及其預測表、重點調查評價分區(qū)表、重點調查評價項目表、礦產資源勘查分區(qū)表、主要礦產資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表、礦產資源開采分區(qū)表、礦產資源開采規(guī)劃區(qū)塊表、礦業(yè)經濟區(qū)規(guī)劃表、主要礦產礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限規(guī)劃表、主要礦區(qū)最低開采規(guī)模和最低服務年限規(guī)劃表、礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃表、礦山環(huán)境保護與恢復土地復墾規(guī)劃表。3．規(guī)劃主要成果圖：（1）雙柏縣礦產資源分布圖。（2）雙柏縣礦產資源開發(fā)利用現狀圖。（3）雙柏縣礦產資源調查評價與勘查規(guī)劃分區(qū)圖。（4）雙柏縣礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃分區(qū)圖。（5）雙柏縣礦產資源勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊圖。（6）雙柏縣礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃圖。4．規(guī)劃編制說明書（含電子文檔）縣級礦產資源規(guī)劃說明書應包括如下內容：（1）規(guī)劃編制的主要依據、原則及指導思想。著重說明規(guī)劃的基本思路、重點和特點。（2）對規(guī)劃目標、任務、主要指標及主要內容的說明。（3）與上級規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的銜接情況。（4）規(guī)劃編制過程，研究情況。（5）征求政府相關部門及專家意見的情況。（6）地方政府對規(guī)劃的審核情況。（7）其他需要說明的問題。5．規(guī)劃基礎研究材料匯編縣級礦產資源規(guī)劃必須將下列資料匯編成冊，作為規(guī)劃附件：（1）專題研究報告；（2）收集、整理、論證的主要指標及重大工程基礎材料。（二）規(guī)劃附表、附圖填寫和編制注意事項1．填表要求（1）資源儲量系指截止到2005年底的保有量。（2）礦區(qū)編號：用《云南省礦產資源儲量簡表》中編號。同一個礦區(qū)中有幾個編號，只能取其中一個能代表礦區(qū)的編號。（3）礦區(qū)名稱：統(tǒng)一用“縣名+產地名+礦種+礦區(qū)”表達。除異體共生礦產外，同一礦區(qū)禁止用共伴生礦產單列礦區(qū)。（5）礦山名稱：用采礦許可證的礦山名稱。（6）生產規(guī)模在小型礦山生產建設規(guī)模上限十分之一以下的，按小礦統(tǒng)計。2．編圖要求（1）規(guī)劃圖件以新版1