我國(guó)教育行政管理體制

第三章教育行政管理體制(下)第二節(jié)我國(guó)教育行政管理體制

一、我國(guó)教育行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與目標(biāo)二、我國(guó)基礎(chǔ)教育行政管理體制三、我國(guó)高等教育行政管理體制一﹑我國(guó)教育行政體制

改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與目標(biāo)(一)我國(guó)教育行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)1.教育行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)有正確的指導(dǎo)思想正確的指導(dǎo)思想是制定正確的教育行政管理體制改革目標(biāo)﹑原則﹑內(nèi)容﹑方法﹑步驟及措施的前提條件。我國(guó)中央教育行政機(jī)構(gòu)的歷次變遷可以有力說(shuō)明正確的指導(dǎo)思想的重要性。1949年，設(shè)立教育部。1952年，成立高等教育部。1958年，高等教育部與教育部合并，成立教育部。1963年，將教育部分設(shè)為高等教育部與教育部。1966年，高等教育部與教育部再次合并，成立教育部。1968年，對(duì)教育部實(shí)行軍事管制成立軍事管制小組。1970年，成立國(guó)務(wù)院科教組，主管原教育部和國(guó)家科委的工作。1975年，撤消科教組，恢復(fù)教育部。中央教育行政機(jī)構(gòu)頻繁的合﹑并﹑撤本身，說(shuō)明教育行政管理體制改革的指導(dǎo)思想不明確，改革決策往往基于一時(shí)的考慮，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃。2.教育行政管理體制改革

必須有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性

教育行政管理體制是各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)之間以及各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校和社會(huì)之間職責(zé)權(quán)利的協(xié)調(diào)和制約機(jī)制。教育行政管理體制改革的主要目標(biāo)就是調(diào)整和完善這種協(xié)調(diào)和制約機(jī)制，最大限度地發(fā)揮各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)教育事業(yè)快速﹑穩(wěn)定﹑健康發(fā)展。因此，教育行政管理體制改革必須有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，否則就會(huì)出現(xiàn)各方面職責(zé)權(quán)利結(jié)構(gòu)失衡，影響教育行政管理功能的有效發(fā)揮，阻礙教育事業(yè)的健康發(fā)展。例1:我國(guó)教育行政管理體制改革十分重視調(diào)整中央與地方各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)權(quán)限分配，但是，由于沒(méi)有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，在調(diào)動(dòng)某一方面積極性的同時(shí)，往往忽視了另一方面的積極性，從而導(dǎo)致教育行政權(quán)力一放就亂，一收就死。例2:我國(guó)教育行政管理體制改革長(zhǎng)期忽視各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，忽視學(xué)校和社會(huì)的辦學(xué)積極性，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)既沒(méi)有自主權(quán)，又沒(méi)有積極性；社會(huì)既沒(méi)有辦學(xué)責(zé)任，也不履行辦學(xué)義務(wù)。所以，學(xué)校辦學(xué)缺乏生機(jī)與活力，社會(huì)辦學(xué)缺乏動(dòng)力和要求。3.教育行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)

有助于教育行政的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化

(1)我國(guó)的教育行政管理有時(shí)受政治因素的影響太大，導(dǎo)致教育行政管理違背教育行政管理的科學(xué)規(guī)律。如文革期間的工宣隊(duì)﹑貧宣隊(duì)管理學(xué)校，擾亂教育行政的正常秩序，使教育行政管理沒(méi)有科學(xué)可言。(2)我國(guó)的教育行政管理有時(shí)看似民主，實(shí)際是反民主，主觀主義﹑個(gè)人專制主義盛行。如1958年的分權(quán)管理體制使教育行政管理失控，給教育事業(yè)帶來(lái)慘重?fù)p失。(3)我國(guó)歷次教育行政管理體制改革的焦點(diǎn)都集中在集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題上，沒(méi)有注意到轉(zhuǎn)變教育行政職能，改進(jìn)教育行政管理方法和手段，因此，教育行政管理的現(xiàn)代化程度很低，效率和效益都很差。4.教育行政管理體制改革必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)

教育行政管理體制改革是國(guó)家政治體制改革的一個(gè)組成部分，教育行政管理體制改革的目標(biāo)和進(jìn)程最終取決于國(guó)家政治體制改革的目標(biāo)和進(jìn)程。我國(guó)的教育行政管理體制改革必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，與國(guó)家政治體制改革相協(xié)調(diào)，外國(guó)的教育行政管理體制的某些優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，只能學(xué)習(xí)和借鑒，而不能照搬。中國(guó)國(guó)情經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；中國(guó)國(guó)情社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國(guó)基本方略扎實(shí)貫徹，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化；社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求；社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題；對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求更高。(二)我國(guó)教育行政體制改革的目標(biāo)第一，在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)和教育行政的政治領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有效的政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。第二，在中央、地方、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系上，建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級(jí)管理，學(xué)校自主辦學(xué)，社會(huì)參與管理的運(yùn)行機(jī)制。第三，在教育行政權(quán)力的配置上，堅(jiān)持適當(dāng)分散的原則，健全教育行政的咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督組織體系。第四，在教育行政職能上，逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，使教育行政由重直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亻g接調(diào)控，由重微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^協(xié)調(diào)。第五，在教育行政手段上，由主要采用教育行政指令、行政監(jiān)督的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^(guò)教育立法、教育督導(dǎo)、教育評(píng)估、教育規(guī)劃、教育撥款等手段行使教育行政職能。第六，在教育行政的組織機(jī)構(gòu)和人員配備上，根據(jù)精簡(jiǎn)和高效的原則，科學(xué)地設(shè)計(jì)教育行政機(jī)構(gòu)的職能部門，合理設(shè)置行政職位。二、我國(guó)基礎(chǔ)教育行政管理體制(一)我國(guó)基礎(chǔ)教育行政管理體制的沿革1.50年代初期，我國(guó)實(shí)行中央集權(quán)型教育管理體制就中學(xué)而言，在改造舊教育、公布新學(xué)制的基礎(chǔ)上，教育部于1952年3月頒布了《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，對(duì)中等教育行政管理體制作了明確規(guī)定：中學(xué)由省、市文教廳、局遵照中央和人行政區(qū)的規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)；中央和大行政區(qū)人民政府所設(shè)立的中學(xué)，其設(shè)立、變更或停辦，主管業(yè)務(wù)部門規(guī)定，分別報(bào)中央或大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）文教部備案；各省、市人民政府各業(yè)務(wù)部門所設(shè)立的中學(xué)，其設(shè)立、變更或停辦，由主管業(yè)務(wù)部門提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定，報(bào)同級(jí)文教行政部門轉(zhuǎn)報(bào)中央教育部備案；

各中學(xué)除日常行政由各業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，其有關(guān)方針、政策、學(xué)制、教育計(jì)劃、教導(dǎo)工作等事項(xiàng)應(yīng)受所在省市文教廳、局的領(lǐng)導(dǎo)；公立高等學(xué)校的附屬中學(xué)，除由所屬高校領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)受所在省市文教廳、局的指導(dǎo)，其設(shè)立、變更或停辦，由所屬高校報(bào)請(qǐng)大行政區(qū)文教部批準(zhǔn)。

就小學(xué)而言，1952年3月，教育部頒布的《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》中規(guī)定：小學(xué)由市、縣人民政府統(tǒng)籌設(shè)置，無(wú)論是公辦的或是私立的，均由市、縣人民政府教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.50年代末，我國(guó)開(kāi)始改變過(guò)去那種中央集權(quán)型的管理體制，力圖將中央集權(quán)與地方分權(quán)結(jié)合起來(lái)1958年4月中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問(wèn)題的決定》，要求：小學(xué)、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、一般的中等專業(yè)學(xué)校和各級(jí)業(yè)余學(xué)校的設(shè)置和發(fā)展，無(wú)論是公辦的或是民辦的，一律由地方自行決定。

中共中央和國(guó)務(wù)院于同年頒布的《關(guān)于教育工作的指示》指出：為了在教育工作中既能發(fā)揮中央人民政府各部門的積極性，又能發(fā)揮地方的積極性，全部的小學(xué)中學(xué)和大部分的高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，已經(jīng)下放給省、市、自治區(qū)管理；仍屬中央各部的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，也應(yīng)由各部下放給各部所直接領(lǐng)導(dǎo)的廠礦、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)管理。此后，各地加強(qiáng)了人民公社對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，但也一度出現(xiàn)超過(guò)實(shí)際可能性而違背客觀規(guī)律的“左”的傾向。

3.60年代初期，為糾正教育領(lǐng)域“左”的傾向，對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行了全面的調(diào)整中共中央于1963年印發(fā)的《全日制中學(xué)暫行工作條例》（草案）規(guī)定：國(guó)家舉辦的全日制中學(xué)實(shí)行分級(jí)管理，全日制初級(jí)中學(xué)一般由縣、市教育行政部門管理，全日制高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)一般由省、市、自治區(qū)教育廳、局管理，也可以委托所在專區(qū)（市）或縣（市）教育行政部門管理。

中共中央于同年印發(fā)的《全日制小學(xué)暫行工作條例》（草案）規(guī)定：國(guó)家舉辦的全日制小學(xué)，由縣（市屬區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一管理，在距縣城過(guò)遠(yuǎn)的地區(qū)，經(jīng)縣人民委員會(huì)批準(zhǔn)，也可委托區(qū)人民委員會(huì)或人民公社管理；小學(xué)校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任和教師的任職、調(diào)職、處分，由縣（市屬區(qū)）人民委員會(huì)負(fù)責(zé)處理，全日制小學(xué)的設(shè)置和停辦，則由縣（市）人民委員會(huì)批準(zhǔn)。

4.在“文革”期間，我國(guó)的教育事業(yè)包括逐步完善起來(lái)的基礎(chǔ)教育行政管理體制遭到了嚴(yán)重破壞各級(jí)教育行政部門難以對(duì)教育事業(yè)實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，致使教育體制出現(xiàn)了極其混亂的局面。這種狀況無(wú)論在城市還是農(nóng)村，莫不例外。各地農(nóng)村中學(xué)多由縣、社領(lǐng)導(dǎo)管理，“戴帽”中學(xué)大多由公社、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理，城市中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制各種各樣，也較混亂；農(nóng)村小學(xué)普遍由大隊(duì)管理，許多城鎮(zhèn)小學(xué)由工廠接辦，一些大中城市的小學(xué)由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)管理。在此期間，全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量普遍下降。

5.隨著十年動(dòng)亂的結(jié)束，教育體制逐步走向正規(guī)。1978年，教育部修訂并頒發(fā)了《全日制中學(xué)暫行工作條例》（試行草案）和《全日制小學(xué)工作暫行條例》（試行草案），規(guī)定：全日制中學(xué)原則上由縣以上教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理；全日制小學(xué)，則由縣（市屬區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。這對(duì)基礎(chǔ)教育體制的撥亂反正，無(wú)疑起到了積極作用。在此后的幾年中，基礎(chǔ)教育的行政管理體制又有某些新的變化，這主要表現(xiàn)在對(duì)地方職責(zé)的強(qiáng)化。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布，拉開(kāi)了當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育行政管理體制改革的序幕。

1985年中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制作了明確的規(guī)定：“基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方?！?986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》又以法律形式規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理?！弊源艘詠?lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了積極的成績(jī)。但是，基礎(chǔ)教育改革發(fā)展到今天，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制存在致命的問(wèn)題。現(xiàn)行基礎(chǔ)教育管理體制特別是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的最大問(wèn)題是既無(wú)法保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源，又為亂收費(fèi)、亂攤派敞開(kāi)方便之門，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，到了非改不可的時(shí)候。

有鑒于此，國(guó)務(wù)院于2001年頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確規(guī)定我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制特別是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”，拉開(kāi)了新世紀(jì)我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制改革的序幕。

(二)我國(guó)基礎(chǔ)教育行政管理體制的改革1.繼續(xù)推行基礎(chǔ)教育管理地方化基礎(chǔ)教育管理地方化，即基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)管理。地方各級(jí)政府在國(guó)家教育方針政策指導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)教育方針、政策和教育法規(guī)，因地制宜制定基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)制度，并組織實(shí)施、督導(dǎo)和評(píng)估，有效地履行基礎(chǔ)教育管理職能。這不僅是教育管理系統(tǒng)本身的要求，也是由我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育的發(fā)展形勢(shì)所決定的。它不但符合我國(guó)國(guó)情的要求，而且符合世界各國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制改革的共同趨勢(shì)。我國(guó)過(guò)去的基礎(chǔ)教育管理體制，在職權(quán)上中央集權(quán)過(guò)多，統(tǒng)的過(guò)死，在經(jīng)費(fèi)上包的過(guò)多，管的過(guò)寬，使得地方很少具有教育管理的自主權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育因地制宜的健康發(fā)展。實(shí)行基礎(chǔ)教育管理地方化，對(duì)中央政府及其教育行政部門來(lái)講，就是要轉(zhuǎn)變教育管理職能，逐步簡(jiǎn)政放權(quán)。因?yàn)榛A(chǔ)教育是地方的事業(yè)，基礎(chǔ)教育辦的好壞，直接關(guān)系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)條件、教育基礎(chǔ)、管理水平等處于不平衡狀態(tài)，不可能采用統(tǒng)一的辦學(xué)模式和發(fā)展步驟，必須從地方的實(shí)際出發(fā)，采取多樣化的辦學(xué)模式和發(fā)展步驟。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的管理模式要從過(guò)去的教育行政監(jiān)督、行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)基礎(chǔ)教育立法、教育督導(dǎo)、教育援助等手段行使教育行政職能。2.科學(xué)劃分地方各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限科學(xué)劃分地方各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限是搞好基礎(chǔ)教育管理體制改革的關(guān)鍵?；A(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)以后，?。ㄊ校?、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府都要明確各自的職責(zé)。對(duì)基礎(chǔ)教育，?。ㄊ校?、市（地）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，應(yīng)把縣（市）級(jí)政府職責(zé)權(quán)限的劃分作為工作的重點(diǎn)。

國(guó)家在基礎(chǔ)教育管理方面主要是確定義務(wù)教育的教學(xué)制度、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)，審定教科書。中央政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。?。ㄊ校┘?jí)人民政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，組織安排好中央和省本級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育扶持力度。市（地）人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)基礎(chǔ)教育，負(fù)責(zé)中央和省有關(guān)政策、措施的檢查、落實(shí)，努力辦好市區(qū)中小學(xué)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在安排對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。

縣（市）級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)義務(wù)教育的投入，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，保證學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的管理；進(jìn)一步動(dòng)員和組織社會(huì)各方面支持教育發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國(guó)家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)新建、擴(kuò)建校舍所必須的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定劃撥；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全、動(dòng)員適齡兒童入學(xué)、倡導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)、自愿捐助等多種形式支持中小學(xué)建設(shè)和危房改造的責(zé)任。3.實(shí)行政校分開(kāi)，明確教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)法人地位

實(shí)行政校分開(kāi)，要理順教育行政與學(xué)校辦學(xué)之間的關(guān)系，澄清管理者和辦學(xué)者的權(quán)利和責(zé)任界限，使學(xué)校成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。

4.加強(qiáng)社會(huì)的參與管理，增強(qiáng)基層教育行政的活力

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，基層教育行政必須充分發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人的辦學(xué)積極性，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與教育事業(yè)的規(guī)劃和監(jiān)督，逐步建立起社會(huì)參與的基礎(chǔ)教育管理體制。

(一)我國(guó)高等教育行政管理體制的歷史沿革

1.新中國(guó)成立至改革開(kāi)放時(shí)期高等教育管理體制的形成及其發(fā)展(1)1949～1956年，是我國(guó)高等教育管理體制的初創(chuàng)時(shí)期這一時(shí)期，為適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立并實(shí)行高度集中的高等教育管理體制。高等教育管理的主體是國(guó)務(wù)院的教育主管部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部委。三、我國(guó)高等教育行政管理體制(2)1957～1960年，對(duì)高等教育管理地方化進(jìn)行了探索隨著以擴(kuò)大地方管理權(quán)力為中心的行政和經(jīng)濟(jì)管理體制的變革，高等教育管理體制也進(jìn)行了權(quán)力下放的改革。這一時(shí)期是我國(guó)高等學(xué)校由中央下放地方領(lǐng)導(dǎo)管理的時(shí)期。到1958年，中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)管理的229所高校中的187所（約占學(xué)?？倲?shù)的81％）下放地方領(lǐng)導(dǎo)管理。這一變革，對(duì)改變高等教育辦學(xué)和管理權(quán)限過(guò)分集中，發(fā)揮地方辦學(xué)積極性起了很好的作用。然而，由于國(guó)家對(duì)高等教育管理缺乏宏觀指導(dǎo)，沒(méi)有建立必要的法規(guī)對(duì)高等教育辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范，因此出現(xiàn)了發(fā)展失控現(xiàn)象。僅三年時(shí)間，全國(guó)高校由229所猛增到1289所，不僅超越了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，也違反了教育自身發(fā)展規(guī)律，大起之后又大落，教育質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。(3)1961～1965年，是高等教育實(shí)行兩級(jí)管理體制的探索時(shí)期在總結(jié)前兩個(gè)時(shí)期高等教育管理體制變革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院于1963年5月頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定（試行草案）》?！稕Q定》明確規(guī)定：“對(duì)高等學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)管理的制度”，并對(duì)兩級(jí)如何分工作了具體規(guī)定。到1965年，調(diào)整后全國(guó)共有434所高等學(xué)校，其中高教部直接管理34所，中央有關(guān)業(yè)務(wù)部門管理149所，省、市、自治區(qū)管理251所。至此，我國(guó)高等教育“條”（中央部門）、“塊”（地方政府）分別辦學(xué)、分級(jí)管理的模式和格局基本形成。這一高等教育管理體制在這一時(shí)期較好地調(diào)動(dòng)了中央、業(yè)部門和地方辦學(xué)的積極性；但是，兩級(jí)政府（中央和地方）對(duì)學(xué)校包得過(guò)多，管得過(guò)死的情況并未改變，學(xué)校依然缺乏必要的辦學(xué)自主權(quán)，不同類型、不同層次的學(xué)校大多沒(méi)有辦出效益和形成特色。另外，在“條”和“塊”之間也缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。(4)1966～1976年，高等教育管理體制的非常時(shí)期在這個(gè)特殊的動(dòng)亂年代里，高等教育事業(yè)遭受嚴(yán)重破壞。高等學(xué)校大規(guī)模下放和搬遷，使原有的法規(guī)和正常的管理制度被廢棄，高等教育事業(yè)的發(fā)展脫離了正常軌道，遭到空前災(zāi)難。

2.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等教育管理體制的歷史變遷(1)1978～1984年，是高等教育管理體制的恢復(fù)時(shí)期隨著教育戰(zhàn)線撥亂反正，高等學(xué)校數(shù)量迅速增加，1978年，有高等學(xué)校598所，其中教育部所屬38所，其他部委所屬217所，省級(jí)地方政府所屬343所。1979年9月中共中央批轉(zhuǎn)了教育部黨組的報(bào)告，重新頒發(fā)實(shí)行了1963年6月頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定（試行草案）》，全面恢復(fù)了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和地方分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的高等教育管理體制。(2)1985～1992年，是高等教育管理體制改革的起步階段1985年5月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和1986年3月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定），是這一時(shí)期高等教育體制改革的兩個(gè)重要文件?！稕Q定》明確提出了高等教育管理體制改革的內(nèi)容和任務(wù)。《規(guī)定》規(guī)定了國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)高等教育的管理職責(zé)，并擴(kuò)大了高等學(xué)校的自主管理權(quán)限。

(3)1992～2000年，是我國(guó)高等教育管理體制改革“全面展開(kāi)”的時(shí)期1992年12月8日《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見(jiàn)》發(fā)布，《意見(jiàn)》提出：開(kāi)始實(shí)行高等教育管理體制改革，要進(jìn)一步明確政府與高等學(xué)校、中央與地方、國(guó)家教育委員會(huì)與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，建立中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主、“條”、“塊”有機(jī)結(jié)合的高等教育管理體制。

1993年2月13日中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出要深化高等教育體制改革，解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國(guó)家教育委員會(huì)與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。1994年，在上海召開(kāi)了“全國(guó)高等教育體制改革座談會(huì)”，明確提出，進(jìn)一步深化高教體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是“條塊分割”的管理體制。1995年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)了高等教育管理體制的改革。1998年《中華人民共和國(guó)教育法》以及1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》﹑《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，明確了高等學(xué)校在諸多方面的辦學(xué)自主權(quán)，也進(jìn)一步明確了國(guó)務(wù)院教育行政部門和國(guó)務(wù)院其他部門以及省級(jí)政府教育行政部門對(duì)高等教育兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制。到2000年，我國(guó)高等教育管理體制的改革已經(jīng)取得了歷史性的突破，中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的高等教育管理體制基本形成。那種在特定歷史條件下形成并長(zhǎng)期存在的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的部門辦學(xué)體制基本結(jié)束。新的高等教育管理體制的確立為我國(guó)高等教育在21世紀(jì)更好地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略意義。1.統(tǒng)一政令，強(qiáng)化政府高等教育主管部門的權(quán)威統(tǒng)一政令就是要改變高等學(xué)校主管部門各自為政﹑封閉辦學(xué)﹑自成一體的局面，使政府高教主管部門真正發(fā)揮政府綜合職能部門的作用，承擔(dān)起制定高等教育的大政方針﹑統(tǒng)籌高等教育事業(yè)發(fā)展﹑協(xié)調(diào)高等教育資源分配的責(zé)任。(二)我國(guó)高等教育行政管理體制改革(1)要理順國(guó)家教育部與中央其他業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，落實(shí)國(guó)家教育部對(duì)中央所屬高等教育事業(yè)的宏觀控制作用。(2)理順地方教育行政部門與地方政府其他業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，理順地方教育行政部門與地方黨委高校工作部門之間的關(guān)系，落實(shí)地方教育行政部門對(duì)