財政投資性支出

第一節(jié)財政投資支出的一般分析第二節(jié)根底設施投資第三節(jié)財政用于“三農〞的支出第四節(jié)財政投融資制度

第五章 財政投資性支出

――購置性支出之二

1.5.1Analysisofgovernmentinvestmentingeneral5.2Governmentinvestmentininfrastructures5.3Thegovernmentinvestmentin"threeruralissue"5.4Fiscalinvestmentandloanprogram(FILP)Chapter5

Thegovernmentinvestment――

ThepurchasesofthegovernmentII2.第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟開展(investmentandeconomydevelopment)二、政府〔財政〕投資的特點、范圍和標準(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)3.第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟開展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論4.

凱恩斯乘數(shù)理論當投資增加，收入增加幾倍，就業(yè)也增加幾倍；只要設法投資，就可以消除失業(yè)；政府出資以彌補私人投資的缺乏；由于乘數(shù)效應，政府投資可以醫(yī)治經(jīng)濟危機5.

我國經(jīng)濟開展的現(xiàn)實首先，投資可以直接增加社會總需求；其次，增加投資可以帶動鋼材等傳統(tǒng)產業(yè)的增長；再次，增加投資可以刺激消費品生產的增長6.7.十大產業(yè)振興：鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息、物流。

8.加速原理投資規(guī)模既是經(jīng)濟增長的推動力，又要受到當前生產和收入水平的制約；加速原理說明了收入變化如何引起投資的變化，表示的是收入或消費增加會引起投資增加到什么程度的系數(shù)S=I9.第一節(jié)財政投資支出的一般分析二、政府〔財政〕投資的特點、范圍和標準〔一〕政府〔財政〕投資的特點和范圍〔二〕政府投資〔指預算內根本建設支出〕在全社會固定資產投資中的地位和作用〔三〕政府〔財政〕投資的決策標準10.我國根本建設支出增長率

及其占財政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我國根本建設支出增長率及其占財政支出的比重(%)11.小結：根本建設支出規(guī)模每年都是增長的，但總的趨勢是增長率逐步減緩，占財政支出的比重逐步下降。12.各國政府投資的影響因素：一是經(jīng)濟體制的不同二是經(jīng)濟開展階段的不同我國在由方案經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制的過程中，政府投資占社會總投資的比重有所下降，是符合一般開展趨勢的。13.全社會固定資產投資資金來源構成年份預算內國內貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社會固定資產投資資金來源構成(%)14.為適應投資主體和投資格局的變化，政府對投資的宏觀調控方式由直接調控轉為直接調控與間接調控兩種方式并行。間接調控：就是通過產業(yè)政策的引導作用，通過政府的導向作用，并通過稅收、財政補貼、折舊政策等來制約非政府投資的投資條件以及投資的方向、規(guī)模與結構。15.第一節(jié)財政投資支出的一般分析政府〔財政〕投資的決策標準資本－產出比率最小化資本－勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標準16.第二節(jié)根底設施投資一、根底設施投資的性質(thenatureofinfrastructures)二、根底設施投資的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界銀行標志17.第二節(jié)根底設施投資一、根底設施投資的性質〔一〕根底設施投資的屬性〔二〕根底設施投資與一般投資的關系18.狹義的根底設施，是指經(jīng)濟社會活動的公共設施，主要包括交通設施、通信、水利、機場、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。狹義的根底設施是政府〔財政〕投資的主要領域。我國經(jīng)濟開展過程中，根底設施的短缺長期成為社會經(jīng)濟開展的主要制約因素。19.產出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產業(yè)投資根底設施投資I1I2I3KG1歐美興旺國家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產出模型圖20.第二節(jié)根底設施投資二、根底設施投資的提供方式〔一〕根底設施提供方式的特點〔二〕根底設施的提供方式21.第二節(jié)根底設施投資根底設施投資的提供方式:1．政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。2．私人出資、定期收費補償本錢并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償本錢。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團體經(jīng)營運作。5．BOT投資方式〔建設－經(jīng)營－轉讓投資方式〕。22.第三節(jié)財政對農業(yè)的投資一、推進社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟開展(promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、財政對“三農〞投入的特點(thefeaturesoffinianlinvestmentto"threeruralissue")三、國家的“三農〞投入政策，財政加大投入力度(thegovernment'spolicyon"threeruralissue",enhancethepublicfinanceinvestment)23.幾個中央一號文件2006年，中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的諾干意見2007年，中共中央、國務院關于積極開展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的假設干意見2021年，中共中央、國務院關于切實加強農業(yè)根底建設進一步促進農業(yè)開展農民增收的假設干意見2021年，中共中央、國務院關于促進農業(yè)穩(wěn)定開展農民持續(xù)增收的假設干意見2021年，中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展力度，進一步夯實農業(yè)農村開展根底的假設干意見24.第三節(jié)財政對農業(yè)的投資一、推進社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟開展〔一〕農業(yè)是國民經(jīng)濟的根底〔二〕促進農民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距〔三〕加強農村根底設施建設，加快開展農村社會事業(yè)，改善農村面貌25.第三節(jié)財政對農業(yè)的投資二、財政對“三農〞投入的特點〔一〕“三農〞投入的一般特點〔二〕我國“三農〞投入的特殊性26.第三節(jié)財政對農業(yè)的投資我國“三農〞投入的特殊性1．我國當前農業(yè)生產率和收益率低下，自身難以產生滿足自身開展的積累。2．我國已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的開展階段。27.第三節(jié)財政對農業(yè)的投資三、國家的“三農〞投入政策，財政加大投入力度〔一〕國家的“三農〞投入政策〔二〕財政采取有效措施，加大“三農〞投入力度28.第三節(jié)財政對農業(yè)的投資“十五〞以來，財政加大對“三農〞投入的主要措施：1．深化以稅費改革為中心的農村綜合改革。2．從2004年起，調整糧食風險基金使用結構，實行“三補貼〞政策。3．大力支持農業(yè)綜合生產能力建設，增大對農業(yè)和農村根底設施建設、生態(tài)建設、科技進步、綜合開發(fā)等方面的投入。4．著力建立農村義務教育經(jīng)費保障機制。5．加大農村根本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入，促進城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化。6．大力推進農村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金柔如農業(yè)和農村綜合開發(fā)。29.國家財政用于農業(yè)各項支出及其比例年份合計占總財政支出的比重（%)支援農村生產支出和農林水利氣象等部門事業(yè)費（億元）農業(yè)基本建設支出（億元）農業(yè)科技三項費用（億元)農村救濟費（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3國家財政用于農業(yè)的支出30.2005年中央財政用于

“三農〞支出〔2975億元〕的構成圖5-22005年中央財政用于“三農〞支出〔2975億元〕的構成31.第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)三、我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

32.第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征〔一〕財政投融資概念〔二〕財政投融資的意義〔三〕財政投融資的根本特征33.財政投融資，是政府為實現(xiàn)一定的產業(yè)政策和其他政策，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，以出資〔入股〕或融資〔貸款〕方式，將資金投向急需的部門、企業(yè)和事業(yè)的一種資金融資活動，也稱為“政策性金融〞。34.第四節(jié)財政投融資制度財政投融資的意義1．財政投融資是我國經(jīng)濟開展初級階段的需要。2．財政投融資的特點〔特點在于既表達政府政策取向，又按照信用原那么運營，投資的主要領域是先行資本或公共物品。〕3．財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導機制。35.第四節(jié)財政投融資制度財政投融資的根本特征1．財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。2．財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。3．方案性與市場機制相結合。4．財政投融資的管理由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。5．財政投融資的預算管理比較靈活。36.第四節(jié)財政投融資制度二、我國的政策性銀行〔一〕“三大〞政策性銀行概況〔二〕我國政策性銀行的特點37.第四節(jié)財政投融資制度專欄：國外政策性銀行的運營特點以國家信用為背景

國家財政提供有力支持

自主決策、自主經(jīng)營、自擔風險

保持合理盈利水平

運用新的金融手段

38.中國國家開發(fā)銀行的資金來源

圖5-3中國國家開發(fā)銀行的資金來源39.第四節(jié)財政投融資制度“三大〞政策性銀行概況1．中國國家開發(fā)銀行2．中國農業(yè)開展銀行3．中國進出口銀行40.第四節(jié)財政投融資制度我國政策性銀行的特點:1．業(yè)務職能的政策性2．資金來源的政府性與市場性相結合1994年，除財政撥付的資本金外，主要是通過人民銀行下達指令性方案、由商業(yè)金融機構定向購置金融債券籌集資金；1998年下半年開始，政策性銀行市場化籌資工作開始試點41.第四節(jié)