2020年0822公務員多省聯(lián)考《申論》題（湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）及參考答案

一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為100分鐘。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效！4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定材料材料1黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求：構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準化、精細化服務。注重發(fā)揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用。材料2楊家村是深度貧困村，經過幾年的努力，村里絕大多數貧困戶已經脫貧。為了穩(wěn)定增收，村兩委決定利用山清水秀的資源環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2019年初，在政府和幫扶單位專項資金支持下，楊家村的美麗鄉(xiāng)村建設項目順利開工。水泥道路通村入戶，古建民居修葺一新，竹木柵欄、青石臺階、小橋流水，讓這個昔日的深度貧困村華麗轉身，好似世外桃源。村里漂亮了，可是家居環(huán)境改善卻是個“老大難”。走進老百姓家里一看，庭院亂堆放，灶臺藏污垢。村干部多次上門做工作，但是村民認為這是自家的事，村干部管不著。這時，省建筑裝飾集團公司的駐村第一書記小梁為村里精心設計了一套解決方案。事后，它被村民稱作“小梁方案”。8月的一天，一場“積分兌換心愿，勤勞改變習慣”的文明習慣養(yǎng)成活動在楊家村拉開帷幕。小梁和村干部一道向村民征集有關家居環(huán)境改善的“微心愿”，并制定了10項涵蓋個人衛(wèi)生和居家環(huán)境的評分細則，在為期半年的時間里將每周公布評分結果，最終按照積分排名兌現(xiàn)前20名的“微心愿”。“我們想通過‘微心愿’來激發(fā)村民的內生動力，幫助大家養(yǎng)成好習慣，涵養(yǎng)新風尚。”小梁說。村民們紛紛表達了自己改善家居的愿望?！耙怯信_大彩電，忙完一天的農活，就可以陪孫子看動畫片了！”村民張大娘說?！耙怯信_電腦，我就能學習更多的科技文化了！”村民劉大哥說。他們這些心愿，配上攝影師為他們拍攝的生活照，被制成精美的海報，張貼在村里醒目的位置。其中一張海報是65歲的唐大媽笑呵呵地在做針線活?！霸诟蓛簟⒄麧嵉奈堇镒鲠樉€活兒，心里那叫一個美??！”這兩行大字是唐大媽的感言。看著鄰里鄉(xiāng)親竟然也能像明星一樣登上精美的海報，村民們的榮譽感更強烈了，改善家居環(huán)境一時間蔚然成風。村民夏姐的丈夫常年在外打工，她一個人忙里忙外，難免顧不上收拾屋子?！白詮膮⒓踊顒右詠?，漸漸養(yǎng)成了好習慣，房前屋后干凈了，自己住著也舒服?！彼f。從愛美之心人皆有之，到護美之行人人為之，楊家村這個新建成的美麗鄉(xiāng)村，處處透著美的氣息。半年后，省建筑裝飾集團公司如約為表現(xiàn)優(yōu)異的家庭兌現(xiàn)了“微心愿”，同時也為其他家庭送去棉服、抱枕、圍巾等暖冬禮物。在活動現(xiàn)場，夏姐領到了向往已久的熱水器，臉上露出了開心的笑容。材料3“要是有‘三頭六臂’就好了！”M鄉(xiāng)王干事快人快語。王干事負責完善貧困戶檔案，要了解“家庭人員構成、住房改造前后照片對比、種植養(yǎng)殖種類及數量、扶持項目公示、會議記錄、入戶走訪、滿意度調查”等內容。一方面要動手，填寫大量的表格資料；另一方面要動腿，“表格的內容很細，不到貧困戶家中實地調查是不行的，有些表格還需要當事人簽字?？此坪唵蔚氖虑槠鋵嵑芊爆?，有時候要來回跑很多趟?！被鶎庸ぷ髑ь^萬緒，事務繁雜。一旦某件事成為輿情熱點，不僅會突然增加大量的工作任務，而且要承擔巨大的壓力。經歷過幾次輿情熱點事件，M鄉(xiāng)宣傳干事小陳已經有些經驗：盡快披露事實，及時回應網友質疑······即便這樣，他仍坦言工作不易：“國家全面推進依法治國，事情處理起來都有程序，需要時間。但新媒體時代信息傳播越來越快，輿情容易在極短的時間內放大發(fā)酵?！币淮危摰爻霈F(xiàn)旅游糾紛，消息在網上飛快傳開，網友一邊倒地批評當地?？墒钦{查結果表明，其實是游客挑釁刁難?！半m然最后真相大白，可是大家還是感到有些委屈?！毙￡愓f?；鶎?，是整個社會的“地基”?；鶎痈刹?，是黨和國家工作的“基石”。他們奮戰(zhàn)在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、服務群眾的最前沿。目前絕大多數政策落地都在縣鄉(xiāng)，從脫貧攻堅到民生保障，從招商引資到產業(yè)發(fā)展，從入戶調查到矛盾化解，都離不開基層干部?；鶎痈刹棵Φ媚_打后腦勺，加班是常態(tài)，而且沒有加班費。R市有關部門對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均每天工作10到11個小時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部五六年沒休過假?！懊?、累、壓力大”是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的深切感受，不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們也都認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是他們無悔的選C鄉(xiāng)黨委李書記從1998年至今已在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個崗位幾乎都干過。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政權，麻雀雖小五臟俱全。產業(yè)發(fā)展、土地問題、安全生產······鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷能最深刻地了解中國農村，最全面地鍛煉干部能力。”2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)文，強調要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，實行縣以下機關公務員職務與職級并行制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策?！岸椰F(xiàn)在干部的選拔任用更加注重基層工作經歷，相關政策也更多向基層干部傾斜?！崩顣浾f，“干部成長有規(guī)律，在基層多‘蹲蹲苗’十分必要。”不過，在李書記看來，最重要的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特有的成就感。“我們很多人都是農村出身，很多親戚朋友都在農村。改變家鄉(xiāng)面貌，造福一方百姓，這是我們肩負的使命?！盋鄉(xiāng)地處貧困山區(qū)，李書記帶領群眾克服海拔高、交通條件差、缺人手、缺材料等困難，在三個月內新建、改造了71棟房子，“看著很多貧困戶歡歡喜喜搬進新房，我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忍不住流下眼淚。想到靠自己的努力能夠為老百姓做成一點兒事，就有一種夢想正在實現(xiàn)的感覺，那個時侯你就會覺得所有的付出都值了?！辈牧?2017年2月，東部F市與西部D市兩地政府簽訂《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，確定共同實施勞務輸轉技能培訓暨大中專生就業(yè)協(xié)作計劃。3年來，F(xiàn)市走出了一條幫助D市群眾全方位、立體式的就業(yè)脫貧路，探索出FD兩地扶貧勞務協(xié)作模式，入選了110個“全球減貧案例”。32歲的小周與他的妻子小張，是D市建檔立卡貧困戶。在兩地有關部門的組織下，夫婦倆于2019年年初來F市務工，現(xiàn)在是某塑膠有限公司的員工?！拔乙粋€月工資五六千元吧，我老婆也差不多。這樣下去，我們的日子有奔頭了！”說起這份工作，小周十分滿意。他說，除了工資，只要務工半年以上，還可以享受到F市為每人發(fā)放的一萬多元的各種補貼，十分可觀。目前他們每人已經領取到了4500元補貼，其余補貼將陸續(xù)發(fā)放。此外，公司專門為他們安排了免費的夫妻房，洗手間、廚房、空調等配套設施一應俱全，讓他們在F市安下了一個溫暖的家。像小周夫婦這樣的D市貧困勞動力，3年來，F(xiàn)市已輸轉了近萬人次。F市和D市相距2000多公里，為實現(xiàn)“輸轉一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標，F(xiàn)市多措并舉，從政策保障、薪酬待遇等方面，為務工人員提供良好的務工環(huán)境。針對D市建檔立卡貧困戶勞動力普遍年齡偏大、缺乏技能、工作效率低、工資待遇不高等實際情況，F(xiàn)市出臺政策規(guī)定：D市建檔立卡貧困戶勞動力來F市就3業(yè)的，認定為F市就業(yè)困難對象，享受F市本地建檔貧困戶同等的社保補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。首次來F市就業(yè)且就業(yè)滿1個月的，發(fā)放交通補貼500元和一次性生活補貼1000元；借鑒公益性崗位開發(fā)扶貧經驗，探索以勞務補助方式實施“企業(yè)千崗定向D市精準脫貧計劃”，每年在F市扶貧就業(yè)基地，企業(yè)新開發(fā)2000個優(yōu)質崗位，定向招聘D市建檔立卡貧困戶勞動力，除企業(yè)工資外，在最初6個月內每人每月補貼600元。到2019年，務工半年以上的D市貧困家庭勞動力，每人可享受F市各類補貼13500為了調動企業(yè)積極性，F(xiàn)市遴選一批企業(yè)創(chuàng)建了就業(yè)扶貧示范基地，對吸納D市勞動力一定人數以上，予以一次性獎勵。F市每年評選100名D市戶籍優(yōu)秀員工并給予獎勵，目前已有200名員工獲評，進一步提升了他們的獲得感、幸福感。為了讓D市員工吃得慣、住得好、留得下，F(xiàn)市在食宿條件、崗位安排、薪酬待遇、工作時間等方面進一步提升優(yōu)化，體現(xiàn)對他們的特別關愛，真正做到“政策留人、待遇留人、環(huán)境留人、感情留人”。D市貧困勞動力到F市務工，他們的子女如何幫扶？F市堅持漁魚兼授，實施智力扶貧。針對部分建檔立卡戶學生初中、高中畢業(yè)后輟學在家，缺乏技能等問題，F(xiàn)市發(fā)揮技師學院優(yōu)勢，資助D市戶籍建檔立卡貧困家庭初、高中畢業(yè)生到技師學院免費就讀，使他們能夠學到一技之長，更好地建設和服務家鄉(xiāng)。這些學生在上學期間除了免交學雜費和住宿費外，還可以享受交通往返補貼2000元、生活補助8000元、國家助學金2000元。對于一些即將畢業(yè)的技校學生，F(xiàn)市積極搭建平臺，組織多家企業(yè)開展校園招聘活動，為他們學習鍛煉和就業(yè)創(chuàng)造條件。目前已有200多名學生在多家企業(yè)頂崗實習。F市每年還騰出一批事業(yè)單位和市屬國有企業(yè)崗位，面向D市建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生招聘，并根據實際情況適當降低學歷要求、放寬專業(yè)限制，目前已招聘近300名貧困學子來F市工作?！拔乙鵉市努力工作，以良好的工作業(yè)績回報當地人民的關愛?！盌市貧困學子小黃感動地說。對于外出務工有難度的貧困戶，F(xiàn)市與D市對接產業(yè)轉移項目，將工廠車間“搬”到他們家門口，讓他們實現(xiàn)就地就業(yè)、穩(wěn)定增收。說起在某服裝公司上班，貧困戶小何滿心歡喜：“原來出去打工，照顧不到家里，現(xiàn)在在家門口打工，每月4000多元工資，老婆也有2000多元，我倆既賺了錢，也顧了家?！蹦壳霸谶@家服裝公司已安排了140名當地群眾就業(yè)，其中建檔立卡貧困戶100人。截至2019年底，F(xiàn)市已推進25家企業(yè)在D市落地，帶動1800多名建檔立卡貧困戶就近就地就業(yè)。F市與D市結對幫扶以來，兩地扶貧勞務協(xié)作工作取得顯著成效，初步形成了黨委政府主導、職能部門主抓、企業(yè)和群眾發(fā)揮主體作用的扶貧勞務協(xié)作“FD模式”。目前，已累計組織輸轉建檔立卡貧困勞動力就業(yè)上萬人次，直接帶動2萬多名D市貧困人口脫貧，組織輸轉建檔立卡貧困勞動力占東部地區(qū)幫扶貧困地區(qū)總數近一半。FD扶貧勞務協(xié)作模式，成為國務院扶貧辦舉辦的全國攜手奔小康培訓班唯一教學案例，為推動全國東西部扶貧工作優(yōu)化升級貢獻了“東部智慧”，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。材料52010年，小張大學后毅然選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身農村電子商務。經過幾年的打拼，如今小張已經成了村里的“創(chuàng)業(yè)明星”，家里堆滿了獎牌、證書和獎杯。當初，小張的父親希望他能子承父業(yè)，當一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，因此讓他報考了醫(yī)學院。對于未來，小張有不一樣的想法，他認為應該做點和父親不一樣的事情，才能更好地實現(xiàn)自己的人生價值。其實在高考時，他就想填報電子商務專業(yè)，但被父親阻止了。畢業(yè)后，沒人能反對他追尋自己的夢想了，他決定開網店。小張的家鄉(xiāng)N縣樓家村是個傳統(tǒng)意義上的農業(yè)村，當時整個村子寬帶入戶都沒有幾家，也沒有工業(yè)基礎。上個世紀90年代后期，有的村民開始做起影樓服飾加工銷售生意，采取家庭作坊方式，在村里做好后，到城里上門推銷。小張最初想做影樓服飾網上銷售。于是，他購買了幾臺縫紉機和一臺電腦，租賃了門面進行服裝加工，并在電商平臺上注冊了網店。由于缺乏經驗，生意并不好?！拔以瓉硎菍W醫(yī)的，不懂經商。而且在校期間也沒琢磨過創(chuàng)業(yè)的事兒，對此非常陌生，完全是憑著一股熱情闖進來的?！毙堈f，自己之前并沒有認真調研影樓服飾市場，后來才發(fā)現(xiàn)市場容量很小。3個月下來，小張并沒有賺到錢，還一度陷入交不起房租的窘境。初次創(chuàng)業(yè)受挫，小張并未氣餒。經過廣泛調研，他發(fā)現(xiàn)演出服裝加工租賃市場需求大，產品豐富多樣，前景更好。于是，小張調整思路，卯著一股勁，開始轉做演出服裝生意。4年過去了，小張成立了自己的公司，建起了2000余平方米的車間，僅各類服裝設備就有106臺。小張帶起的星星之火很快形成燎原之勢。目前，全村300戶家庭全都開有網店，年銷售收入超100萬元的服飾加工戶達30多家。與電子商務相關的周邊產業(yè)、配套設施也被帶動起來，一家大型物流公司在村里設點，每天定時收發(fā)快件。人流、物流、信息流的集散，給鄉(xiāng)村面貌帶來深刻變化，一度“空心化”的樓家村又熱鬧起來，曾經困擾人們的留守兒童、空巢老人等問題也得到緩解?；叵肫饋?，小張覺得當初返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應了農村產業(yè)結構調整和電子商務蓬勃發(fā)展的時代潮流，是一個非常恰當的選擇。他認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間，為美麗鄉(xiāng)村建設注入了全新的活力。不過，在享受著家鄉(xiāng)電子商務“野蠻生長”帶來的紅利時，小張明顯感覺到生意沒有以前好做了，“前兩年一件演出服裝能賺20至30塊錢，現(xiàn)在只能賺10塊錢吧。演出服裝生意從業(yè)門檻低、前期投資少，一臺電腦，再找個稍微可靠點的代工廠就可以創(chuàng)業(yè)，很容易造成同質化競爭。你花費了大量心血設計，人家很快就抄襲過去了，質量差、價格低，你拿他們也沒辦法。要保持競爭力，必須持續(xù)加強產品創(chuàng)新。你看，我的妻子就是服裝學院畢業(yè)的，是公司創(chuàng)新的主力，這力量還是不夠，迫切需要專業(yè)設計師加盟。除此以外，我們還希望政府服務快捷點兒，市場監(jiān)管規(guī)范點兒。另外，我們都回鄉(xiāng)了，孩子上學、老人看病、環(huán)境衛(wèi)生以及老百姓的文化娛樂還有些不盡人意?！痹跇羌掖宓膸酉?，N縣涌現(xiàn)出一大批績效不俗的“網店村”。N縣農村電子商務的快速發(fā)展以及遇到的相關問題，引起了縣委縣政府的高度重視。縣委縣政府明確提出，要加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，把支持引導“網店村”健康發(fā)展作為政府服務增效的重要工作?！拔覀冋诼?lián)系一家大型電商平臺，爭取雙方在跨境電子商務、人才培訓、云計算和大數據應用等方面早日開展深入合作。鼓勵金融、保險等相關單位為‘網店村’的發(fā)展提供必要支持。另外，我們還將加快5G、人工智能等新型基礎設施建設，圍繞主導產業(yè)配套完善供應鏈、創(chuàng)新鏈，為全縣電商產業(yè)發(fā)展做好服務?！笨h委負責人說。三、作答要求（一）根據給定資料2，請指出“小梁方案”實施成功的可行性條件有哪些15分）要求：全面、準確、有條理，不超過200字。（二）根據給定資料3，分析文中基層干部“忍不住流下眼淚”的主要因素。（20分）要求：全面、準確、有條理，不超過200字。（三）根據給定資料4，請就東西部扶貧勞務協(xié)作“FD模式”的基本做法擬寫一份工作簡報。（25分）要求：（1）緊扣資料，內容完整2）條理清晰，語言準確3）格式規(guī)范4）500-600字。（四）根據給定資料5，圍繞“‘網店村’健康發(fā)展”這一主題，請以縣委宣傳部工作人員的身份給縣政府門戶網站寫一篇短評。（40分）要求：（1）聯(lián)系實際，自擬題目2）觀點鮮明，中心突出3）邏輯嚴密，語言簡練4）800字左右。5一、參考答案1.外部條件改善。政府和幫扶單位投入專項資金，建設美麗鄉(xiāng)村，鋪設道路、修葺民居，村莊環(huán)境提升。2.活動設計合理。向村民征集“微心愿”，制定評分細則，定期公布評分結果，按積分排名兌現(xiàn)“微心愿”。3.群眾參與度高。村民充分表達愿望，拍攝生活照并制成精美海報張貼，激發(fā)村民榮譽感，形成良好風氣與習慣。4.贈送愛心禮物。為其他家庭贈送暖冬禮物，提升群眾滿意度。二、參考答案一、基層工作辛苦。1.基層工作易被誤解。工作繁瑣，新時代信息傳播快，輿情易發(fā)酵，增加工作任務，使干部感到委屈。2.基層工作忙、累、壓力大。干部加班成常態(tài)，無加班費，工作時間長，休假時間少。二、基層干部有獲得感。1.國家重視基層干部隊伍建設。干部選拔注重基層工作經歷，能鍛煉干部能力，政策向基層傾斜，注重干部成長規(guī)律。2.基層工作具有成就感。實現(xiàn)夢想，擔當使命，服務于民，改變基層生活水平，完善基礎設施。三、參考答案關于東西部扶貧勞務協(xié)作“FD模式”的工作簡報F市政府XXXX年XX月XX日“FD模式”是指黨委政府主導、職能部門主抓、企業(yè)和群眾發(fā)揮主體作用，東部F市與西部D市簽訂協(xié)議，共同實施勞務輸轉技能培訓暨大中專畢業(yè)生就業(yè)協(xié)作計劃，走出了全方位、立體式就業(yè)脫貧路，已累計解決就業(yè)上萬人次，帶動2萬人脫貧。成功經驗如下：一、組織輸轉務工，提供生活保障。根據服務時長發(fā)放交通、社保等補貼，安排免費夫妻房，完善配套設施。二、優(yōu)化務工環(huán)境，提供工作保障。1.出臺政策規(guī)定，為建檔立卡貧困戶進行資質認定，享受本地同等補貼政策，公平對待，精準幫扶。2.提升薪酬待遇。借鑒公益性崗位開發(fā)扶貧經驗，以勞務補助方式實施千崗定向，解決貧困戶就業(yè)問題。三、進行正向激勵，做到感情留人。1.遴選企業(yè)創(chuàng)建就業(yè)扶持示范基地，對吸納一定人數者予以一次性獎勵。2.開展評選表彰獎勵活動，提升獲得感、幸福感。優(yōu)化工作時間，體現(xiàn)關愛增強歸屬感。四、實施智力扶貧，解決子女求學問題。1.發(fā)揮