形勢與政策作業(yè)-養(yǎng)老問題、看

養(yǎng)老問題——聚焦十八屆三中全會(huì)策劃者：馮建成（1號(hào)）陳志基（13號(hào)）葉

金科（8號(hào)）閆江南（56號(hào)）陳良輝（20號(hào)）劉孝強(qiáng)（43號(hào)）周銀松（44號(hào)）呂程衛(wèi)（5號(hào)）任海圣（17號(hào)）董慶虹（55號(hào)）1、2006年11月9日，71歲的流浪漢李召坤因故意

縱火向廣東省中山市當(dāng)?shù)鼐阶允?，他這樣交代

自己犯罪的動(dòng)機(jī)：“我曾聽說放火燒山可以坐牢，

而坐牢有飯吃、有衣穿，不用再流浪?！痹谡{(diào)查過程中，警方發(fā)現(xiàn)了一個(gè)更為驚人的事實(shí)：李召坤在當(dāng)月剛剛結(jié)束了5年的牢獄生活，犯罪情節(jié)也是放火燒了大片山林，而后向警方自首，他

這么做同樣是為了有個(gè)養(yǎng)老的地方，不用再流浪。李召坤老人的遭遇只是一個(gè)極端的個(gè)例，但是，放在大的社會(huì)背景來觀察，這無疑是給中國的養(yǎng)老難題敲了一響警鐘。這說明了什么？？？？2、74歲的老人吳家耀最近一年來病倒了，走路都有些困難，可是，他實(shí)在沒錢去正規(guī)醫(yī)院看病，只能找民間游醫(yī)抓些便宜的藥對(duì)付，即使這樣，也讓他好一陣心疼。然而，問題并不至于此。只要精力稍好，這位倔強(qiáng)的老人還要拖著帶病的身體去干農(nóng)活，這點(diǎn)微薄的農(nóng)業(yè)收入，卻是他和老伴的“活命錢”。吳家耀是中部地區(qū)江西省一個(gè)貧困縣的農(nóng)民，養(yǎng)育了四兒一女，可以說操勞了一輩子。多年來，早已成家立戶的兒女為了謀生長年在外打工，一年難得見上一次。人口老年化——出現(xiàn)原因通過案例分析原因?qū)ｎ}分解決養(yǎng)老難的措施背景今年年初，全國老齡辦在北京召開的新聞發(fā)布會(huì)上稱，到2015年，中國60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7%，年均凈增老年人口800多萬，超過新增人口數(shù)量。而這樣龐大的一個(gè)數(shù)字，在城市或鄉(xiāng)村，因?yàn)樯瞽h(huán)境和條件的差異而面臨各自不同的問題。一時(shí)間，“空巢老人”、“失獨(dú)老人”、“留守老人”等因養(yǎng)老問題派生出的專有名詞層出不窮，而且每一個(gè)問題都會(huì)相應(yīng)地引起熱烈的關(guān)注和空前的探討。數(shù)據(jù)說明問題中國是世界上老年人最多的國家，約占世界老年人1/5。從1982年算起到2000年，只用了18年的時(shí)間，中國的年老結(jié)構(gòu)就從成年型進(jìn)入老年型。去年，中國60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到1.36億，占人口比重10%以上。到本世紀(jì)中葉，中國60歲的老年人將達(dá)4億左右。上世紀(jì)70年代開始的計(jì)劃生育，形成了現(xiàn)在的

“4＋2＋1”家庭：4個(gè)父母長輩、1個(gè)孩子，要靠夫婦2人支撐。政府的扶持力度不夠形成養(yǎng)老難的原因社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)不齊

全家庭結(jié)構(gòu)的變化老人的需求增加···

1、在政治層面上，要大力提高政府和全社會(huì)對(duì)人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。在這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題中，政府始終起著主導(dǎo)的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級(jí)政府都要從我國的基本國情出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會(huì)保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環(huán)境、提高老年人的生活質(zhì)量。2、在經(jīng)濟(jì)層面上，充分利用當(dāng)前人口紅利期，以較短的時(shí)間建立起多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所

帶來的問題，集中到一點(diǎn)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，

努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來

解決老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。預(yù)計(jì)下一個(gè)

世紀(jì)我國老年人在2015年前后達(dá)到2億，在下世紀(jì)

20年代到40年代的老齡化高峰時(shí)我國老年人將在4億以上，占全國人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人(估計(jì)為下世紀(jì)中葉)在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀(jì)前半葉，我國國民生產(chǎn)總值即或能占到世界10%，但仍要負(fù)擔(dān)世界20%—25%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應(yīng)未雨綢繆，早作籌劃。3、在社會(huì)層面上，要大力弘揚(yáng)中國尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，綜合國力不強(qiáng)，人均國民生產(chǎn)總值不高，還

有相當(dāng)一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，

需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方

國家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠?，只能從我國?/p>

情出發(fā)，按照國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)

的原則，量力擇路，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老模式和

養(yǎng)老制度。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，從當(dāng)今世界的

普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢。同

時(shí)，中華民族始終是一個(gè)重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，兒女繞膝、天

倫之樂是對(duì)老人最大的安慰。

4、走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：

第一，居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計(jì)要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動(dòng)的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充 分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能 就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各 種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會(huì)活動(dòng) 的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多 功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。?

第三，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對(duì)政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對(duì)家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。

第四，健全老年人社會(huì)保障制度。要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制，完善相對(duì)

獨(dú)立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營運(yùn)

和管理，用發(fā)國債形式探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保證全額

按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，

并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，

逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

相信大家看完這兩個(gè)案例，都會(huì)深有感觸。

從第一個(gè)案例中，我們深深感受到李召坤老人十分渴望被人照顧的心情。他為了能吃飽飯，有衣穿，就算犯法也在所不辭。

在第二個(gè)案例中，74歲的吳家耀，盡管有4個(gè)兒女，但是生病了依然是自己去看病，還要帶病賺錢，你說這就是中國式的養(yǎng)老嗎？這就是養(yǎng)老？？？

兩個(gè)活生生的例子都給中國養(yǎng)老問題敲響

了警鐘。作為兒女的我們，看到自己的父

母含辛茹苦地養(yǎng)大我們，難道就覺得是理

所當(dāng)然的嗎？有了自己的家庭，就不用做

出回報(bào)，就不用照顧自己的父母嗎？作為

政府，看到如此情況，難道就不用采取更好的養(yǎng)老措施嗎？社會(huì)就這樣冷漠無情嗎？

面對(duì)流浪漢的情況，政府應(yīng)該多加重視，出臺(tái)相關(guān)政策去保