特種設(shè)備使用管理規(guī)范釋義2003

1《山東省特種設(shè)備使用平安管理標(biāo)準(zhǔn)》*宣貫資料《山東省特種設(shè)備使用平安管理標(biāo)準(zhǔn)》*2杜希敬山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院淄博分院聯(lián)系子郵箱：zbtjzx@126*3編制的背景制訂過(guò)程制訂根本原那么標(biāo)準(zhǔn)制訂的意義內(nèi)容釋義山東省特種設(shè)備使用平安管理標(biāo)準(zhǔn)釋義內(nèi)容提要*4一、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的背景1.特種設(shè)備現(xiàn)狀與問(wèn)題1〕特種設(shè)備已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活的重要根底設(shè)備或者設(shè)施。截至2023年底，全國(guó)在用特種設(shè)備588.6萬(wàn)臺(tái)，其中鍋爐60.9萬(wàn)臺(tái)，壓力容器217.5萬(wàn)臺(tái)〔另有氣瓶1.3億只〕，壓力管道68.5萬(wàn)公里，電梯137.8萬(wàn)臺(tái)，起重機(jī)械135.7萬(wàn)臺(tái)，客運(yùn)索道852條，大型游樂(lè)設(shè)施1.6萬(wàn)臺(tái)，場(chǎng)〔廠〕內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛35.1萬(wàn)臺(tái)。特種設(shè)備年均增長(zhǎng)約15%。平安監(jiān)察檢驗(yàn)人員4萬(wàn)多人，人員數(shù)量根本穩(wěn)定。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機(jī)械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展發(fā)揮著重要的根底性作用。2〕特種設(shè)備平安是國(guó)家公共平安的重要組成局部。特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大、涉及生命平安，假設(shè)管理和使用不當(dāng)，可能造成事故災(zāi)難。近些年來(lái)，我國(guó)年均發(fā)生特種設(shè)備事故300多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟(jì)損失巨大，有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規(guī)模轉(zhuǎn)移、交通干線中斷、大范圍生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響、大面積環(huán)境污染等災(zāi)難性后果。*5一、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的背景1.特種設(shè)備現(xiàn)狀與問(wèn)題3〕國(guó)家質(zhì)檢總局成立以來(lái)，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、平安責(zé)任、應(yīng)急反響、平安評(píng)價(jià)五個(gè)體系建設(shè)，進(jìn)行普查整治，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化使用監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)立法、行政許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)體制等改革創(chuàng)新，在設(shè)備總量迅猛增加的情況下，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降。改革開(kāi)放以來(lái)，萬(wàn)臺(tái)承壓設(shè)備事故起數(shù)下降了30多倍。法制建設(shè)和管理機(jī)制創(chuàng)新，為遏制和減少事故發(fā)揮了積極作用。4〕我國(guó)特種設(shè)備事故率是工業(yè)興旺國(guó)家的4至6倍，重大事故時(shí)有發(fā)生，平安形勢(shì)依然嚴(yán)峻；監(jiān)管力量缺乏與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出；平安監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位不夠清晰，使用單位主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，工作體系有待完善，方式方法有待改進(jìn)。特種設(shè)備事故主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，多數(shù)事故與使用管理不到位、操作不當(dāng)有關(guān)。5〕全球經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要又好又快開(kāi)展，特種設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)和科技日新月異，對(duì)特種設(shè)備使用平安監(jiān)管提出了新的更高要求。*6一、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的背景2.制訂《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》的法律依據(jù)1〕2002年11月1日起施行的《平安生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員在平安生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，確立了平安事故責(zé)任追究制度。特種設(shè)備平安是國(guó)家公共平安和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平安的重要組成局部，相關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行《平安生產(chǎn)》規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。2〕2003年6月1日起施行的，2023年1月14日修改的《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》明確了特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、平安監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)和政府各方職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)?！短胤N設(shè)備平安監(jiān)察條例》在特種設(shè)備使用平安管理方面規(guī)定了使用單位應(yīng)當(dāng)履行13項(xiàng)職責(zé)〔義務(wù)〕。3〕國(guó)家質(zhì)檢總局依據(jù)《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》和部門(mén)職責(zé)，制訂了一系列特種設(shè)備平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件，對(duì)特種設(shè)備使用平安管理提出了具體要求。*7一、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的背景3.制訂《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)踐根底1〕為了落實(shí)特種設(shè)備使用平安主體責(zé)任，各地都以條例為準(zhǔn)繩積極探索特種設(shè)備使用平安管理的方式和方法，取得了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。淄博市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)調(diào)研、總結(jié)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于2006年在《淄博政務(wù)信息》〔特刊〕上發(fā)表了《關(guān)于落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備平安主體責(zé)任的調(diào)查與思考》的論文，提出了使用單位平安責(zé)任的內(nèi)涵、存在的問(wèn)題、落實(shí)責(zé)任的途徑等。該論文獲得了市政府“調(diào)研文章二等獎(jiǎng)〞，為推進(jìn)淄博市特種設(shè)備使用平安主體責(zé)任的落實(shí)奠定了理論根底。2〕2023年初，淄博市局按照省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于落實(shí)使用單位平安主體責(zé)任的有關(guān)要求，起草了《山東省特種設(shè)備使用平安管理工作標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕》，當(dāng)年10月份，省局以魯質(zhì)監(jiān)特發(fā)[2023]253號(hào)文印發(fā)，在全省17個(gè)市試行。2〕特種設(shè)備數(shù)量較多的大中型企業(yè)，在特種設(shè)備使用平安管理方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，建立較為完善的內(nèi)部管理制度。*8二、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程2023年初，省局以魯質(zhì)監(jiān)標(biāo)便字[2023]159號(hào)文批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，確定由淄博市局牽頭起草該地方標(biāo)準(zhǔn)。淄博市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，將其看做是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，轉(zhuǎn)變平安監(jiān)察工作方式，提高平安監(jiān)察效能的一項(xiàng)非常重要的工作。按照標(biāo)準(zhǔn)起草的要求和需要，淄博市局專(zhuān)門(mén)抽調(diào)有關(guān)人員組成編寫(xiě)組，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的起草。2023年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草組完成初稿，由省局特設(shè)處向17市平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)和局部使用單位發(fā)出征求意見(jiàn)函，征求相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)起草組收到反響意見(jiàn)和建議共計(jì)80余條，并進(jìn)行了分類(lèi)、歸納和整理。按照收到意見(jiàn)和建議，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)初稿進(jìn)行了全面修改。2023年1月6日、27日標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員，對(duì)修改后的初稿進(jìn)行了兩次討論，形成了征求意見(jiàn)稿。2023年2月，再次向有關(guān)部門(mén)、使用單位征求意見(jiàn)，并收到意見(jiàn)和建議21條，其中采納或局部采納11條。*9二、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程2023年3月中旬，起草組對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改，并進(jìn)一步征求了省局特設(shè)處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，形成了送審稿。2023年3月30日，在濟(jì)南由省局組織召開(kāi)了該地方標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家原那么通過(guò)了《山東省特種設(shè)備使用平安管理標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿，并提出了修改意見(jiàn)。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)對(duì)該地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行了修改，于4月初形成了報(bào)批稿送省局審批。2023年5月7日省局批準(zhǔn)發(fā)布，自2023年6月1日起實(shí)施。淄博局領(lǐng)導(dǎo)、省局特設(shè)處領(lǐng)導(dǎo)十分重視該地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作。在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，淄博局領(lǐng)導(dǎo)屢次帶著有關(guān)人員深入企業(yè)調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，省局特設(shè)處和標(biāo)準(zhǔn)化處的領(lǐng)導(dǎo)給予了認(rèn)真指導(dǎo)，確保了該標(biāo)準(zhǔn)制訂工作順利完成。*10三、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的根本原那么1.明確職責(zé)和義務(wù)，統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)，1〕以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)特種設(shè)備平安使用管理職責(zé)進(jìn)行分析、歸納，確保與相關(guān)文件要求保持一致，不增加和減少使用標(biāo)準(zhǔn)各方的法律責(zé)任和義務(wù)，方便理解和應(yīng)用。2〕為全面落實(shí)特種設(shè)備使用平安管理主體責(zé)任，規(guī)定統(tǒng)一的管理和監(jiān)察要求。該標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)8大類(lèi)特種設(shè)備的使用平安管理的共性要求作出規(guī)定，對(duì)具體設(shè)備的特殊要求依靠相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)。3〕通過(guò)分析、歸納，從制度建設(shè)、作業(yè)人員管理、設(shè)備管理、隱患治理與應(yīng)急處理、平安投入、接受平安監(jiān)察等5個(gè)方面總結(jié)出特種設(shè)備使用平安管理13項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)，圍繞這些責(zé)任和義務(wù)的落實(shí)，規(guī)定使用管理應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)的標(biāo)準(zhǔn)。4〕現(xiàn)行法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定相關(guān)規(guī)定的，作為強(qiáng)制性條款。否那么，作為推薦性條款。*11三、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的根本原那么2.提供落實(shí)平安主體責(zé)任的方法和線索，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制1〕特種設(shè)備無(wú)論其屬于生產(chǎn)過(guò)程設(shè)備，還是生活的根底設(shè)施，與質(zhì)量管理體系的過(guò)程設(shè)備、職業(yè)健康管理體系的職業(yè)平安與健康、環(huán)境管理體系環(huán)境平安有著一定聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)引進(jìn)ISO9000、OHSAS18001、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的管理理念和管理技術(shù)，以方便各類(lèi)特種設(shè)備使用單位結(jié)合實(shí)際建立和完善特種設(shè)備管理制度、崗位責(zé)任制。2〕依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合特種設(shè)備平安監(jiān)察和使用管理的實(shí)際，提出特種設(shè)備管理體系的理念，作為推薦性要求，指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位把特種設(shè)備使用平安管理體系化，使相關(guān)管理人員、操作人員共同參與，為更好地執(zhí)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供方法和線索，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，并持續(xù)改進(jìn)使用平安管理的有效性。3〕吸收應(yīng)用特種設(shè)備管理績(jī)效評(píng)價(jià)的科研成果，指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位建立管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，不斷進(jìn)使用平安管理的科學(xué)性、有效性。*12三、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的根本原那么3.確保標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性1〕特種設(shè)備類(lèi)別品種繁多，列入《特種設(shè)備目錄》的共計(jì)10個(gè)大類(lèi)、63個(gè)類(lèi)別、307個(gè)品種。該標(biāo)準(zhǔn)的主要目標(biāo)和重要特點(diǎn)就是廣泛適用于納入監(jiān)察范圍的各類(lèi)特種設(shè)備。2〕使用特種設(shè)備的單位規(guī)模、性質(zhì)，所擁有的特種設(shè)備類(lèi)別、品種和數(shù)量千差萬(wàn)別，該地方需要確保適用各類(lèi)使用單位，以保證特種設(shè)備使用平安主體責(zé)任在客觀、公平、公正的前提下得到落實(shí)。*13三、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的根本原那么4.管理要求簡(jiǎn)單明了，量化和可考核1〕標(biāo)準(zhǔn)力求規(guī)定根本的、共性的管理要求，對(duì)各項(xiàng)要求的描述盡可能通俗易懂。2〕標(biāo)準(zhǔn)力求把需要考核的工程量化，便于使用標(biāo)準(zhǔn)各方在統(tǒng)一尺度的前提下執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。*14三、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的根本原那么5.推動(dòng)平安監(jiān)察方式轉(zhuǎn)變，提高平安監(jiān)察效能1〕特種設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)、新技術(shù)日新月異，平安監(jiān)察人員數(shù)量不能隨之增加，需要改變平安監(jiān)察的方式和方法。2〕通過(guò)推行應(yīng)用平安管理績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)，客觀評(píng)價(jià)特種設(shè)備使用管理狀況，對(duì)特種設(shè)備使用單位分級(jí)管理，節(jié)約行政資源，提高特種設(shè)備平安監(jiān)察行政效能。*15四、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的意義1.有利于減少和預(yù)防事故特種設(shè)備事故90%左右發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，而且，70%左右的事故是因?yàn)樽鳂I(yè)人員誤操作、設(shè)備超期未檢驗(yàn)、平安裝置失效等使用管理原因所導(dǎo)致。標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，對(duì)于提高使用平安管理水平，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故將起到積極地推動(dòng)作用。*16四、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的意義2.有利于明確和落實(shí)使用平安責(zé)任《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》規(guī)定了特種設(shè)備使用單位平安管理的13項(xiàng)義務(wù)，為保障使用平安奠定了法律根底。為落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家質(zhì)檢總局制定了100余個(gè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〔包括與使用管理密切相關(guān)的各類(lèi)設(shè)備的平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、使用登記管理規(guī)那么、使用管理與維保規(guī)程、定期檢驗(yàn)規(guī)程等〕，還有上千個(gè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于使用單位規(guī)模和管理水平參差不齊，對(duì)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度存在很大差異。管理標(biāo)準(zhǔn)為特種設(shè)備使用單位全面落實(shí)平安管理的主體責(zé)任提供了方法和線索，明確了落實(shí)使用平安管理主體責(zé)任的根本要求，將進(jìn)一步促進(jìn)特種設(shè)備使用單位平安管理體系的建立與自我完善，促進(jìn)平安主體責(zé)任的落實(shí)。*17四、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的意義3.有利于轉(zhuǎn)變平安監(jiān)察工作方式近10年來(lái)，納入國(guó)家監(jiān)察的特種設(shè)備數(shù)量增加了2倍，但平安監(jiān)察人員的編制根本未增。為了保障特種設(shè)備使用平安，質(zhì)監(jiān)部門(mén)傾全局之力搞特種設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)整治，搞區(qū)域監(jiān)管。而就在各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)拼盡全力抓特種設(shè)備使用平安的同時(shí)，有相當(dāng)一局部使用單位的平安管理卻在不斷弱化，他們完全依賴(lài)質(zhì)監(jiān)部門(mén)管理特種設(shè)備。地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)察或監(jiān)管人員做著大量地企業(yè)平安管理人員應(yīng)做的工作，承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任。保姆式的監(jiān)管，削弱了特種設(shè)備平安監(jiān)察的效果。標(biāo)準(zhǔn)的公布實(shí)施，明確了使用單位應(yīng)做的平安管理工作和標(biāo)準(zhǔn)要求，有利于促進(jìn)使用平安主體責(zé)任落實(shí)，有利于促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)平安監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)由查設(shè)備向查管理、驗(yàn)證使用單位平安管理有效性的方向轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)人均監(jiān)察設(shè)備數(shù)量不斷增加條件下保障特種設(shè)備平安的需要。*18四、《使用管理標(biāo)準(zhǔn)》制訂的意義4.有利于提高平安監(jiān)察和檢驗(yàn)工作效率在許多中小企業(yè)，特種設(shè)備平安管理制度很不完善，管理人員更換頻繁且業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，國(guó)家有關(guān)規(guī)定難以全面貫徹落實(shí)，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。由于局部單位不能及時(shí)準(zhǔn)確地向平安監(jiān)察和檢驗(yàn)人員提供本單位特種設(shè)備的相關(guān)關(guān)信息，造成現(xiàn)場(chǎng)平安監(jiān)察和特種設(shè)備檢驗(yàn)工作效率低下。另一方面，由于平安監(jiān)察和檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平存在差異，對(duì)使用單位的要求不同，以致使用單位無(wú)所適從的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)工作提出了統(tǒng)一的要求，對(duì)于方便監(jiān)察、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與使用單位之間的溝通，提高平安監(jiān)察和檢驗(yàn)工作效率，節(jié)約有限的行政資源，必將起到積極地作用。*19五、

內(nèi)容釋義：第1章范圍概述本章描述了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，共1條2款。范圍是標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)要求的標(biāo)準(zhǔn)性一般要素，屬于必備要素，主要明確說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象和所涉及的各個(gè)方面，以及標(biāo)準(zhǔn)的適用界限。本標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是特種設(shè)備使用平安管理，主要涉及到特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。本標(biāo)準(zhǔn)屬于地方標(biāo)準(zhǔn)在山東省境內(nèi)適用。*20五、

內(nèi)容釋義：第1章范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了特種設(shè)備使用平安管理的根本要求，旨在進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備使用平安管理主體責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)特種設(shè)備使用平安管理行為，保障特種設(shè)備平安運(yùn)行，防止和減少特種設(shè)備事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。本標(biāo)準(zhǔn)適用于山東省境內(nèi)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的平安管理與監(jiān)督。1.范圍本條共2款，第1款說(shuō)明了標(biāo)準(zhǔn)制定的目的、作用、意義，第2款明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。為了進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備使用平安管理的主體責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)特種設(shè)備使用平安管理行為，保障特種設(shè)備平安運(yùn)行，防止和減少特種設(shè)備事故，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康開(kāi)展，依據(jù)《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》和有關(guān)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了特種設(shè)備使用平安管理的根本要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于山東省境內(nèi)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展特種設(shè)備使用平安管理和各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)平安監(jiān)察活動(dòng)。釋義*21五、

內(nèi)容釋義：第1章范圍特種設(shè)備是指涉及生命平安、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器〔含氣瓶〕、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)〔廠〕內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局〔簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家質(zhì)檢總局〞〕于2004年1月19日以國(guó)質(zhì)檢鍋[2004]31號(hào)公布了首批特種設(shè)備目錄，2023年1月14日以國(guó)質(zhì)檢特〔2023〕22號(hào)對(duì)特種設(shè)備目錄進(jìn)行了增補(bǔ)。首批公布的特種設(shè)備目錄共9個(gè)大類(lèi)、61個(gè)類(lèi)別、301個(gè)品種，增補(bǔ)的特種設(shè)備目錄共1個(gè)大類(lèi)、2個(gè)類(lèi)別、6個(gè)品種。本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的特種設(shè)備詳見(jiàn)3.1條釋義。釋義〔續(xù)〕*22五、內(nèi)容釋義：第2章標(biāo)準(zhǔn)性引用文件本章明確了所引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，直接引用地方標(biāo)準(zhǔn)2件。標(biāo)準(zhǔn)性引用文件是標(biāo)準(zhǔn)編制的一般要素，屬于可選要素，根據(jù)編制需要確定。一般來(lái)講，應(yīng)列出標(biāo)準(zhǔn)中引用的文件。這些文件一旦被標(biāo)準(zhǔn)引用，即成為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用時(shí)不可缺少的文件。在應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)引用的文件時(shí)，但凡注明文件日期〔發(fā)布年號(hào)〕的引用文件，其隨后的所有修改單〔不包括勘誤的內(nèi)容〕或修訂本無(wú)不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。但凡不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。概述*23五、內(nèi)容釋義：第2章標(biāo)準(zhǔn)性引用文件 以下文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。但凡注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。但凡不注日期的引用文件，其最新版本〔包括所有的修改單〕適用于本文件。DB37/686大型游樂(lè)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)要求DB37/722電梯維護(hù)保養(yǎng)要求2.標(biāo)準(zhǔn)性引用文件釋義 本條明確了本標(biāo)準(zhǔn)所引用的標(biāo)準(zhǔn)性文件，共2件地方標(biāo)準(zhǔn)。直接引用已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)性文件，可以防止本標(biāo)準(zhǔn)中重復(fù)描述現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確規(guī)定的特種設(shè)備使用平安管理要求，有利于減少標(biāo)準(zhǔn)篇幅并防止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生沖突。為了保障特種設(shè)備使用平安，國(guó)家質(zhì)檢總局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)職能，制訂發(fā)布了一系列特種設(shè)備平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)性文件。特種設(shè)備平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)，相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，因此在本條中沒(méi)有列出。*24五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義概述本章給出了標(biāo)準(zhǔn)所使用的9個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義。術(shù)語(yǔ)和定義是標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)要素，屬于可選要素，根據(jù)編制需要確定。正確理解標(biāo)準(zhǔn)中引用的術(shù)語(yǔ)的含義，有利于標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。對(duì)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義是為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，防止在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用時(shí)產(chǎn)生歧義。*25五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義特種設(shè)備《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》適用范圍的鍋爐、壓力容器〔含氣瓶〕、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)〔廠〕內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。3.1 本條明確了適用于本標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備的含義和范圍，即《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》適用范圍的鍋爐、壓力容器〔含氣瓶〕、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)〔廠〕內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。根據(jù)《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》、特種設(shè)備目錄和相關(guān)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，除軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車(chē)、海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用特種設(shè)備外，以下鍋爐、壓力容器〔含氣瓶〕、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)〔廠〕內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行使用管理。釋義*26五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對(duì)外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa〔表壓〕，且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機(jī)熱載體鍋爐。承壓蒸汽鍋爐根據(jù)用途分電站鍋爐、工業(yè)鍋爐、生活鍋爐，有機(jī)熱載體鍋爐根據(jù)介質(zhì)的狀態(tài)分為有機(jī)熱載體氣相爐、有機(jī)熱載體液相爐。壓力容器〔PressureVessel〕，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa〔表壓〕，且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPa·L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；盛裝公稱(chēng)工作壓力大于或者等于0.2MPa〔表壓〕，且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa·L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于60℃液體的氣瓶；氧艙等。釋義〔續(xù)〕*27五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa〔表壓〕的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱(chēng)直徑大于25mm的管道。起重機(jī)械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī)；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等?？瓦\(yùn)索道，是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車(chē)、客運(yùn)拖牽索道等。大型游樂(lè)設(shè)施，是指用于經(jīng)營(yíng)目的，承載乘客游樂(lè)的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m／s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂(lè)設(shè)施。釋義〔續(xù)〕*28五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義場(chǎng)〔廠〕內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，是指除道路交通、農(nóng)用車(chē)輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所等特定區(qū)域使用的專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。釋義〔續(xù)〕*29五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義平安裝置通過(guò)自身結(jié)構(gòu)功能限制或者防止特種設(shè)備某種危險(xiǎn)，以及限制特種設(shè)備的狀態(tài)、速度、運(yùn)行方向、壓力、高度、承載能力等危險(xiǎn)因素的產(chǎn)品或構(gòu)件及其組合。3.2釋義本條給出了平安裝置的定義。特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)在限定的條件下運(yùn)行，一旦超過(guò)限定條件，就會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)可能發(fā)生事故。因此，特種設(shè)備在產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)即確定了其所使用的條件。為了防止設(shè)備因超出設(shè)定的條件而產(chǎn)生危險(xiǎn)，多數(shù)設(shè)備通過(guò)自身結(jié)構(gòu)或者加附屬裝置、附件來(lái)限制或者防止某種危險(xiǎn)。能夠通過(guò)自身結(jié)構(gòu)功能限制或者防止特種設(shè)備某種危險(xiǎn)的產(chǎn)品、構(gòu)件及其組合體，即是本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)平安裝置?！短胤N設(shè)備平安監(jiān)察條例》關(guān)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中使用了平安保護(hù)裝置和平安附件的概念，但均未給定定義。而且，現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，平安保護(hù)裝置與平安附件有所重疊。因此，本標(biāo)準(zhǔn)提出了平安裝置和平安警示裝置的概念，并且給出了相應(yīng)定義。*30五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義標(biāo)準(zhǔn)中所稱(chēng)平安裝置包括，但不限于：平安閥、水位控制報(bào)警裝置、壓力控制報(bào)警裝置、溫度控制報(bào)警裝置、燃燒連鎖保護(hù)裝置、爆破片裝置、緊急迫斷閥、過(guò)流保護(hù)裝置、快開(kāi)門(mén)連鎖保護(hù)裝置、減壓閥、液位限制閥、超壓限制裝置、測(cè)壓調(diào)壓裝置、陰極保護(hù)裝置、限速器、平安鉗、緩沖器、電梯門(mén)鎖裝置、電梯轎廂上行超速保護(hù)裝置、含有電子元件的電梯平安電路、電梯限速切斷閥、電梯控制柜、曳引機(jī)、起重機(jī)械起重量限制器、起重機(jī)械起重力矩限制器、起重機(jī)械起升高度限制器、起重機(jī)械防墜平安器、起重機(jī)械制動(dòng)器、游樂(lè)設(shè)施平安壓桿等。釋義〔續(xù)〕*31五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義警示裝置能夠測(cè)定并顯示特種設(shè)備一項(xiàng)或一組特性參數(shù)的儀表或系統(tǒng)。3.3釋義本條給出了警示裝置的定義。為了保證特種設(shè)備使用平安，需要借助于一定測(cè)量手段對(duì)特種設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控。這種能夠測(cè)定并顯示特種設(shè)備一項(xiàng)或一組特性參數(shù)的儀表或系統(tǒng)就是本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)的警示裝置。特種設(shè)備常用的警示裝置有：壓力表、溫度計(jì)、測(cè)溫儀表或者系統(tǒng)、水位表、液位計(jì)、檢漏裝置、氧艙測(cè)氧儀等。有時(shí)，一種裝置既能對(duì)特種設(shè)備的一項(xiàng)或一組參數(shù)進(jìn)行測(cè)量，又能對(duì)某一種我?guī)追N狀態(tài)進(jìn)行控制，既是平安裝置，也是警示裝置。這類(lèi)裝置應(yīng)當(dāng)分別滿(mǎn)足各自的相關(guān)要求，必要時(shí)按其主要功能分類(lèi)管理。警示裝置通常用直觀的方式輸出測(cè)量結(jié)果，如：顯示數(shù)字、指針與刻度指示、特定的痕跡或顏色、聲音、光等，來(lái)提醒人們特種設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。*32五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義本條給出了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的使用單位的定義，列舉了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的使用單位類(lèi)型、范圍。標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原那么確定使用單位范圍，僅限法人或者法人分支機(jī)構(gòu)。在特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)，受益主體包括：特種設(shè)備物權(quán)所有者、特種設(shè)備承租使用者、法律規(guī)定的特種設(shè)備管理者、合同給定的特種設(shè)備管理者。本標(biāo)準(zhǔn)限定為依法設(shè)立的擁有特種設(shè)備所有權(quán)或應(yīng)當(dāng)履行使用管理權(quán)利義務(wù)的組織，包括機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)以及法人分支機(jī)構(gòu)等，不包括自然人。3.4釋義使用單位

依法設(shè)立的擁有特種設(shè)備所有權(quán)或應(yīng)當(dāng)履行使用管理權(quán)利義務(wù)的組織，包括機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)以及法人分支機(jī)構(gòu)等。*33五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義作業(yè)人員使用單位正式聘用或任用的從事特種設(shè)備作業(yè)和相關(guān)平安管理的人員，其范圍、作業(yè)種類(lèi)與工程按照《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理方法》的規(guī)定劃分。3.5釋義本條給出了特種設(shè)備作業(yè)人員，在本標(biāo)準(zhǔn)中簡(jiǎn)稱(chēng)“作業(yè)人員〞的定義和范圍。本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)作業(yè)人員是指使用單位內(nèi)部有正式聘用或者任用手續(xù)的從事特種設(shè)備作業(yè)和相關(guān)平安管理的人員。一般情況下，實(shí)行合同用工制度的單位，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有正式合同或者聘用手續(xù)，用工單位按照勞動(dòng)法律的有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)費(fèi)；實(shí)行任用制的用人單位或者部門(mén)，作業(yè)人員應(yīng)由正式錄用招聘手續(xù)。按照質(zhì)檢總局70號(hào)令，《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理方法》的規(guī)定，特種設(shè)備作業(yè)人員分為11大類(lèi)、36大項(xiàng)，具體工程中分設(shè)備〔充裝氣體種類(lèi)〕類(lèi)別、作業(yè)級(jí)別。*34五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義事故隱患可能導(dǎo)致特種設(shè)備發(fā)生事故的不平安因素。

3.6釋義本條給出了特種設(shè)備事故隱患的定義。本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)事故隱患，特指特種設(shè)備事故隱患，這是為了減少標(biāo)準(zhǔn)的篇幅，在不產(chǎn)生歧義的前提下而省略的。可能導(dǎo)致特種設(shè)備發(fā)生事故的不平安因素很多，概括起來(lái)可分為特種設(shè)備本體與相關(guān)設(shè)施的不平安狀態(tài)、人的不平安行為、管理缺陷、不適當(dāng)?shù)沫h(huán)境。*35五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義嚴(yán)重事故隱患可能導(dǎo)致人身傷害、惡劣社會(huì)影響或較大經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果的事故隱患。注：有以下情形之一的為嚴(yán)重事故隱患：1〕使用非法生產(chǎn)特種設(shè)備的；2〕超過(guò)特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；3〕缺少警示裝置、平安裝置，或者警示裝置、平安裝置失靈而繼續(xù)使用的；4〕使用應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢或者經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格的特種設(shè)備的；5〕使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備的；6〕特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。3.7*36五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義本條給出嚴(yán)重事故隱患的定義。并以注的形式列舉了6種嚴(yán)重事故隱患的情形。依據(jù)是事故后果的嚴(yán)重程度來(lái)判定是否嚴(yán)重事故隱患。可能導(dǎo)致特種設(shè)備造成人身傷害、惡劣社會(huì)影響或較大經(jīng)濟(jì)損失等任一嚴(yán)重后果的不平安因素，均屬于嚴(yán)重事故隱患。可能發(fā)生《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》規(guī)定一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的不平安因素都屬于嚴(yán)重事故隱患。根據(jù)國(guó)家局的有關(guān)文件精神，以下情形之一的，為嚴(yán)重事故隱患：1〕使用非法生產(chǎn)〔包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造〕特種設(shè)備的；2〕超過(guò)特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)〔生產(chǎn)確定的、檢驗(yàn)限定的、注冊(cè)登記限定〕范圍使用的，；3〕缺少警示裝置、平安裝置，或者警示裝置、平安裝置失靈而繼續(xù)使用的；4〕使用應(yīng)當(dāng)予〔設(shè)計(jì)壽命、法令規(guī)定〕以報(bào)廢或者經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格的特種設(shè)備的；5〕使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備的；6〕特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。釋義*37五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義主要負(fù)責(zé)人使用單位的最高管理者。3.8釋義本條給出了主要負(fù)責(zé)人定義。根據(jù)國(guó)家對(duì)平安生產(chǎn)法、平安生產(chǎn)事故責(zé)任追究關(guān)于主要負(fù)責(zé)人的界定。本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)的主要負(fù)責(zé)人是指使用單位的最高管理者，可能是一個(gè)人或者一組人，這主要取決于單位的設(shè)立章程和議事規(guī)那么。一般來(lái)講，主要負(fù)責(zé)人包括：企業(yè)的董事會(huì)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的出資人、分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的一把手。在具體實(shí)踐應(yīng)用中，既包括法人或法人分支機(jī)構(gòu)登記確認(rèn)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，也包括實(shí)際控制人。*38五、

內(nèi)容釋義：第3章術(shù)語(yǔ)和定義授權(quán)負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)人在特種設(shè)備平安管理方面的代理人。3.9釋義本條給出授權(quán)負(fù)責(zé)人的定義。授權(quán)負(fù)責(zé)人是受主要負(fù)責(zé)人委托在特種設(shè)備平安管理方面代其行使管理職責(zé)權(quán)限的人員。是否設(shè)置授權(quán)負(fù)責(zé)人，應(yīng)根據(jù)單位的性質(zhì)和實(shí)際管理的特種設(shè)備數(shù)理、特性來(lái)決定。當(dāng)需要設(shè)置授權(quán)負(fù)責(zé)人時(shí)，主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)在管理層中指定。授權(quán)負(fù)責(zé)人與質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康平安管理體系、環(huán)境管理體系中的管理者代表根本一致，對(duì)大型復(fù)雜組織可以設(shè)置多名授權(quán)負(fù)責(zé)人。*39五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系本章規(guī)定了使用單位及主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)和特種設(shè)備平安管理體系建立的原那么、根本要求。本章屬于標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要素，共5節(jié)、15條。本章規(guī)定了特種設(shè)備平安管理體系建立的根本原那么，既可以按照本標(biāo)準(zhǔn)要求建立特種設(shè)備使用平安管理體系，也可以將本標(biāo)準(zhǔn)的要求納入諸如職業(yè)健康平安管理體系、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系及其組合體系等。標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)管理體系模式的控制是靈活的，方便使用單位結(jié)合實(shí)際應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。本章規(guī)定了特種設(shè)備使用平安管理體系的總要求、文件要求；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定特種設(shè)備使用單位在平安管理方面的13項(xiàng)義務(wù)；明確了主要責(zé)任人對(duì)特種設(shè)備平安全面負(fù)責(zé)的具體職責(zé)；規(guī)定了使用平安管理制度、崗位責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確作出規(guī)定的12個(gè)方面的內(nèi)容；明確了管理方針、目標(biāo)的建立、實(shí)施要求等。概述*40五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系使用單位應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實(shí)施、保持、持續(xù)改進(jìn)特種設(shè)備使用平安管理體系，并且文件化，確保：a)制定管理方針，實(shí)行目標(biāo)管理，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供充分的資源；b)配備與本單位有關(guān)的特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹實(shí)施；c)特種設(shè)備采購(gòu)、安裝、維修、改造、運(yùn)行控制、定期檢驗(yàn)、技術(shù)檔案、隱患防治與應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)受控；d)明確各職能層次崗位職責(zé)；e)作業(yè)人員持證上崗；f)定期開(kāi)展內(nèi)部審核、管理評(píng)審，持續(xù)改進(jìn)特種設(shè)備使用平安管理體系。4.1總要求*41五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系本節(jié)共1條，規(guī)定了特種設(shè)備使用管理體系建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)的總體要求，給出了總體思路。體系是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。管理體系是建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。建立特種設(shè)備平安管理體系要形成文件，文件應(yīng)當(dāng)受控，并按文件的規(guī)定堅(jiān)持實(shí)施，在實(shí)施中不斷完善。持續(xù)改進(jìn)是“提高管理績(jī)效和增加保障特種設(shè)備平安方面的能力的循環(huán)過(guò)程〞，即在原有根底上再提高的過(guò)程。在建立、實(shí)施、保持、持續(xù)改進(jìn)管理體系過(guò)程中，應(yīng)做到：a)明確管理方針和目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解實(shí)施，為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供充分的資源保障；b)配備必要的工作依據(jù)，即國(guó)家正式發(fā)布實(shí)施的法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，并且宣貫實(shí)施；c)識(shí)別特種設(shè)備使用平安控制所需過(guò)程，主要包括采購(gòu)、安裝、維釋義*42五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系修、改造、運(yùn)行控制、定期檢驗(yàn)、技術(shù)檔案、隱患防治與應(yīng)急處置等各個(gè)過(guò)程；d)在單位內(nèi)部各職能層次明確特種設(shè)備平安管理、平安操作的崗位職責(zé)；e)為作業(yè)人員提供教育、培訓(xùn)時(shí)機(jī)，確保作業(yè)人員持相應(yīng)的資格證上崗；f)按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求和單位內(nèi)部文件規(guī)定，定期開(kāi)展內(nèi)部審核，評(píng)價(jià)特種設(shè)備平安管理體系的有效性；定期開(kāi)展管理評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)管理體系的充分性和適宜性；有措施保證管理體系能夠持續(xù)改進(jìn)。釋義〔續(xù)〕*43五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.2.1文件范圍特種設(shè)備使用平安管理的文件應(yīng)包括：a)形成文件的管理方針和管理目標(biāo)；b)描述管理體系要素及其相互作用的管理手冊(cè)；c)本標(biāo)準(zhǔn)所要求的文件，包括制度、崗位責(zé)任制；d)與特種設(shè)備相關(guān)的法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)等；e)本標(biāo)準(zhǔn)所要求的記錄。4.2文件要求釋義本條規(guī)定了特種設(shè)備使用平安管理體系所需的且應(yīng)當(dāng)受控的文件范圍。文件是指信息及其承載媒體。信息是指有意義的數(shù)據(jù)。管理體系文件是指對(duì)建立管理方針和管理目標(biāo)并使其實(shí)現(xiàn)的一組相互關(guān)聯(lián)相互作用的過(guò)程的描述，是管理體系建立、運(yùn)行的證據(jù)和依據(jù)，主要用于溝通意圖、統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)和提供符合性證據(jù)，同時(shí)用來(lái)評(píng)價(jià)管理體系的充分性、適宜性、有關(guān)性和持續(xù)改進(jìn)。*44五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系通常情況下，特種設(shè)備使用平安管理體系文件包括：a)形成文件的管理方針和管理目標(biāo)。管理方針是由使用單位的最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布的特種設(shè)備平安管理的宗旨和方向。管理目標(biāo)是特種設(shè)備使用平安管理所追求的目的。管理方針和管理目標(biāo)確實(shí)立形式是單位內(nèi)部的公開(kāi)文件。b)管理手冊(cè)。對(duì)內(nèi)用于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)各項(xiàng)管理和作業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)性和一致性，確保各項(xiàng)活動(dòng)滿(mǎn)足法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)外用于證實(shí)管理體系的符合性和滿(mǎn)足要求的能力。c)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理制度、崗位責(zé)任制，共包括12個(gè)方面的內(nèi)容，詳見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)第4.2.3條。e)管理體系建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)所需要的外來(lái)文件，主要是指與本單位特種設(shè)備使用平安管理活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)等。e)標(biāo)準(zhǔn)中抽出的記錄。釋義：*45五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系管理手冊(cè)管理手冊(cè)應(yīng)包括：a)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用說(shuō)明；b)管理要素的相互關(guān)系和工作接口；c)本標(biāo)準(zhǔn)要求的文件或者對(duì)其引用；d)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和改進(jìn)需求等。4.2文件要求釋義：本條規(guī)定了特種設(shè)備使用平安管理手冊(cè)的要求。給出了手冊(cè)編寫(xiě)總體思路。手冊(cè)或者稱(chēng)為管理手冊(cè)是描述特種設(shè)備使用平安管理體系的文件。手冊(cè)的詳略程序和編排格式與使用單位的文件背景、性質(zhì)、規(guī)模、人員能力和相關(guān)特種設(shè)備的數(shù)量、特性有關(guān)。本標(biāo)準(zhǔn)不要求特種設(shè)備使用單位編制獨(dú)立的管理手冊(cè)，但相應(yīng)的手冊(cè)類(lèi)文件中應(yīng)就以下事項(xiàng)作出說(shuō)明：a)清晰說(shuō)明建立管理體系的目的和所覆蓋的要素、場(chǎng)所、設(shè)備范圍。*46五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系b)如實(shí)描述管理體系的組織框架、管理體系要素之間的相互關(guān)系和工作接口，做到要素全覆蓋，工作接口無(wú)縫對(duì)接且不交叉。c)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的文件〔管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程〕的引用或直接應(yīng)用，其中包括相關(guān)章節(jié)有規(guī)定的保證措施。規(guī)模較大、設(shè)備種類(lèi)和數(shù)量繁多的單位，手冊(cè)一般列出所引用的相應(yīng)文件。規(guī)模較小、設(shè)備種類(lèi)數(shù)量較少的單位，可以將標(biāo)準(zhǔn)所要求的文件直接納入到手冊(cè)中，更便于管理和使用。手冊(cè)的編制質(zhì)量與體建立的籌劃過(guò)程密切相關(guān)。使用單位的主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)負(fù)責(zé)人應(yīng)主持編寫(xiě)，各層能層次的管理人員應(yīng)參與，首次確定目標(biāo)框架，然后在各職能層次上落實(shí)編寫(xiě)任務(wù)。具體內(nèi)容的編寫(xiě)分別由各職能層次的負(fù)責(zé)人組織落實(shí)。釋義：*47五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.2文件要求4.2.3管理制度使用單位應(yīng)當(dāng)建立符合本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求并滿(mǎn)足特種設(shè)備使用平安管理需要的管理制度、崗位責(zé)任制，至少對(duì)以下事項(xiàng)做出明確規(guī)定：a)平安會(huì)議，如平安例會(huì)、臨時(shí)平安會(huì)議等，會(huì)議的職能、頻次、召集部門(mén)或人員、主持人、參加人員、會(huì)議記錄；b)特種設(shè)備維護(hù)、檢修、檢驗(yàn)檢測(cè)、隱患治理、人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)的提取、使用管理；c)平安考核的范圍、工程、內(nèi)容、方法、獎(jiǎng)懲措施；d)特種設(shè)備〔含平安裝置、警示裝置、配件〕的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、安裝、維修、運(yùn)行維護(hù)、改造、調(diào)試、定期檢查、定期檢驗(yàn)、使用監(jiān)控、報(bào)廢；e)特種設(shè)備使用登記〔包括注冊(cè)、變更、停用、注銷(xiāo)等〕及登記信息的使用；f)特種設(shè)備平安操作規(guī)程，一般包括運(yùn)行參數(shù)、操作步驟、巡回檢查、運(yùn)行記錄、異常處理、平安本卷須知等；*48五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系g)作業(yè)人員的范圍、資格條件、培訓(xùn)、考核、檔案管理；h)隱患的排查、報(bào)告、處置、復(fù)查驗(yàn)證；i)事故與應(yīng)急處置；j)平安技術(shù)檔案與記錄的范圍、搜集、歸檔、編目、索引、借用、保管、貯存、銷(xiāo)毀、保密；k)特殊設(shè)備與重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備的分類(lèi)、監(jiān)控措施；l)接受特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)察。注：管理制度與崗位責(zé)任制的數(shù)量以及簡(jiǎn)繁程度可以根據(jù)使用單位的性質(zhì)、規(guī)模、特種設(shè)備特性確定。4.2文件要求釋義：本條規(guī)定了特種設(shè)備使用管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程應(yīng)明確作出規(guī)定的事項(xiàng)。為建立特種設(shè)備使用管理制度提出了根本要求。經(jīng)過(guò)歸納分析《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)提出了管理體系制度建設(shè)所應(yīng)覆蓋的12個(gè)方面的內(nèi)容。*49五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系使用單位需要編制多少個(gè)管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程等文件，每個(gè)文件的簡(jiǎn)繁程度，本標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確規(guī)定。使用單位應(yīng)根據(jù)本單位的性質(zhì)、規(guī)模、特種設(shè)備的種類(lèi)與特性確定。制度編制應(yīng)把所以下原那么：1〕全覆蓋，即覆蓋標(biāo)準(zhǔn)所列舉的事項(xiàng)；2〕內(nèi)容清晰完整，即明確簡(jiǎn)述每個(gè)管理事項(xiàng)的控制內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方法、保證措施、人員職責(zé)權(quán)限、驗(yàn)證與記錄要求；3〕格式統(tǒng)一，即在單位內(nèi)，每種文件格式應(yīng)統(tǒng)一；4〕內(nèi)容一致，有機(jī)銜接。釋義：*50五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.2.4文件控制特種設(shè)備使用平安管理所需文件應(yīng)予以控制。記錄是一種特殊類(lèi)型的文件，還應(yīng)滿(mǎn)足4.2.5的要求。應(yīng)有制度和措施保證以下要求得到實(shí)現(xiàn)：a)文件發(fā)布前得到批準(zhǔn)，以確保文件是充分與適宜的；b)必要時(shí)對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審與更新，并再次批準(zhǔn)；c)確保文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)得到識(shí)別；d)確保在使用場(chǎng)所可獲得適用文件的有效版本；e)確保文件保持清晰、易于識(shí)別；f)確保外來(lái)文件得到識(shí)別，并控制其分發(fā)；g)防止作廢的文件被非預(yù)期使用。4.2文件要求釋義本條規(guī)定了特種設(shè)備使用平安管理體系所需文件的控制要求。特種設(shè)備使用平安管理體系所需要的文件是建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)管理體系的根底，充分、適宜的文件是保證體系有效運(yùn)行的必要條件。使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)這些文件進(jìn)行有效控制。*51五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系文件控制應(yīng)涵蓋管理體系所要求的全部文件，包括內(nèi)部文件和外來(lái)文件?？刂七^(guò)程包括文件的編制、批準(zhǔn)、發(fā)布、必放、使用、評(píng)審、更改、修訂、作廢、回收、銷(xiāo)毀等。文件控制的目的和根本要求如下：1〕發(fā)布前由授權(quán)人員按規(guī)定程序進(jìn)行的批準(zhǔn)，目的在于保證文件的充分性和適宜性。充分性主要是指文件內(nèi)容完整、格式統(tǒng)一、滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)定。適宜性是指文件的描述形式與單位的文件背景、性質(zhì)、規(guī)格、人員水平相一致，方便理解和應(yīng)用。2〕對(duì)實(shí)施中的文件，根據(jù)客觀條件的變化進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行更正、更改或修訂。無(wú)論是更正、更改或修訂，都應(yīng)再次得到批準(zhǔn)。3〕對(duì)文件更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，以便識(shí)文件完整性、有效性。4〕確保使用場(chǎng)所和人員能夠方便獲取適用文件的有效版本。5〕文件應(yīng)保持清晰、易于識(shí)別，以便于檢索、查閱和使用。6〕能夠識(shí)別所需外來(lái)文件，并控制分發(fā)，以便于更新。7〕嚴(yán)格控制已經(jīng)作廢的文件，防止被誤用。釋義*52五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.2.5記錄控制使用單位應(yīng)建立并保持記錄，為特種設(shè)備使用平安管理滿(mǎn)足法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和管理體系運(yùn)行有效性提供證據(jù)。記錄應(yīng)保持清晰、易于識(shí)別和檢索。應(yīng)有制度和措施保證記錄的標(biāo)識(shí)、貯存、保護(hù)、檢索、保存期限和處置得到規(guī)定和實(shí)現(xiàn)。4.2文件要求釋義本條規(guī)定了特種設(shè)備使用管理記錄的根本要求。記錄是簡(jiǎn)明所取得的結(jié)果或提供所完成活動(dòng)的證據(jù)的文件，是一種特殊類(lèi)型的文件，其控制還應(yīng)滿(mǎn)足4.2.4條的規(guī)定。使用單位應(yīng)對(duì)記錄識(shí)別、標(biāo)識(shí)、貯存、保護(hù)、檢索、保存期限和處置等作出明確規(guī)定。涉及商業(yè)、技術(shù)秘密的，應(yīng)按照有關(guān)保密的規(guī)定執(zhí)行。記錄應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)生時(shí)即時(shí)、清晰記載，當(dāng)記錄發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)劃改，嚴(yán)禁涂、抹、刮、擦。記錄及更改應(yīng)有實(shí)施人簽字和日期，以明確責(zé)任。*53五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.3管理方針使用單位應(yīng)建立文件化的特種設(shè)備使用平安管理方針。管理方針應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。管理方針應(yīng)：a)與本單位的性質(zhì)、規(guī)模和所擁有或者使用的特種設(shè)備特性、數(shù)量相適應(yīng)；b)為特種設(shè)備使用平安管理目標(biāo)提供框架；c)包含遵守特種設(shè)備及相關(guān)法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系持續(xù)改進(jìn)的承諾；d)傳到達(dá)相關(guān)員工，使其認(rèn)識(shí)各自在特種設(shè)備管理、使用過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)；e)可為相關(guān)方獲取；f)定期評(píng)審，以確保其持續(xù)適宜。*54五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系釋義本節(jié)共1條，對(duì)特種設(shè)備使用平安管理方針的內(nèi)容和批準(zhǔn)發(fā)布提出了要求，指明了制訂管理方針的思路。通常，管理方針是由使用單位的最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布的特種設(shè)備平安管理的宗旨和方向，為管理體系的實(shí)施和改進(jìn)統(tǒng)一思想、提振信心、凝聚力量，為制訂管理目標(biāo)提供框架，是評(píng)價(jià)管理體系有效性的根底。管理方針應(yīng)文件化，內(nèi)容和要求如下：1)與本單位的性質(zhì)、規(guī)模和所擁有或者使用的特種設(shè)備特性、數(shù)量相適應(yīng)。不同性質(zhì)、規(guī)模的單位和不同種類(lèi)特種設(shè)備的管理要求、管理目的有所差異。因此，管理方針就會(huì)有所不同。b)為特種設(shè)備使用平安管理目標(biāo)提供框架。管理方針給出了特種設(shè)備使用平安管理的宗旨和方向，管理目標(biāo)是落實(shí)、展開(kāi)管理方針的重要措施，所以管理方針應(yīng)當(dāng)充實(shí)并切合實(shí)際，為管理目標(biāo)的制訂提供指導(dǎo)意見(jiàn)。c)開(kāi)展特種設(shè)備使用平安管理體系化的目標(biāo)之一，就是要使用單位能夠積極主動(dòng)的實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此管理方針應(yīng)當(dāng)對(duì)遵守特種設(shè)備及相關(guān)法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系持續(xù)改進(jìn)作出承諾。*55五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系d)管理方針確定以，應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部進(jìn)行宣貫，向相關(guān)員工說(shuō)明管理方針的含義，使員工充分認(rèn)識(shí)各自在特種設(shè)備管理、使用過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)遵行管理要求，以實(shí)施方針和目標(biāo)。e)管理方針展示單位在特種設(shè)備平安管理方面的宗旨和方向，應(yīng)當(dāng)使關(guān)注本單位的政府部門(mén)、社會(huì)組織、合作伙伴可方便地獲取，以便及時(shí)溝通信息，建立互信。f)管理方針的內(nèi)容和實(shí)施情況應(yīng)通過(guò)定期評(píng)審作出評(píng)價(jià)，必要時(shí)行進(jìn)行修正、補(bǔ)充以確保方針是持續(xù)適宜的。一般來(lái)講，對(duì)管理方針的修正和補(bǔ)充是以對(duì)方針含義的再解釋的形式完成的。釋義*56五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.4.1管理目標(biāo)制定使用單位根據(jù)本單位特種設(shè)備的特性和使用平安管理要求，制定特種設(shè)備使用平安管理目標(biāo)，形成文件。特種設(shè)備使用平安管理目標(biāo)應(yīng)是可測(cè)量的，并且確保：a)符合法律、法規(guī)和平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；b)表達(dá)特種設(shè)備使用平安管理方針要求；c)控制特種設(shè)備潛在風(fēng)險(xiǎn)；d)考慮相關(guān)方的意見(jiàn)。4.4管理目標(biāo)釋義本條規(guī)定了特種設(shè)備使用平安管理目標(biāo)的內(nèi)容和批準(zhǔn)發(fā)布的根本要求，為管理目標(biāo)的制訂指出了思路。管理目標(biāo)是使用單位在特種設(shè)備使用平安管理方面追求的目的，是對(duì)管理方針的落實(shí)和展開(kāi)，也是單位內(nèi)部各職能層次上所追求并實(shí)現(xiàn)的主要工作方向和任務(wù)指標(biāo)。管理目標(biāo)是使用單位遵守法令、保障平安、防范事故的具體落實(shí)，也是評(píng)價(jià)體系有效性的具體指標(biāo)。*57五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系釋義使用單位在制訂管理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)做：1〕充分理解相關(guān)法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并結(jié)合本單位的實(shí)際確定實(shí)現(xiàn)這些規(guī)定的目標(biāo)值。2〕以管理方針為根底，管理目標(biāo)的工程、深度、廣度等，尤其是對(duì)改進(jìn)的承諾方面應(yīng)當(dāng)與管理方針保持一致。3〕管理目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)有切實(shí)的目的性，應(yīng)當(dāng)與本單位特種設(shè)備的特定風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)，以控制特種設(shè)備潛在的風(fēng)險(xiǎn)為目的。4〕制訂管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮單位的財(cái)力狀況，以最小的投入，實(shí)現(xiàn)管理績(jī)效最大化。切不可好大喜功，盲目追高。也不可以財(cái)力狀況不佳為借口，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)，低目標(biāo)、高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行。5〕制訂目標(biāo)時(shí)，要考慮與單位相關(guān)的組織的意見(jiàn)和建議，特別要充分考慮特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)的要求。*58五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.4.2管理目標(biāo)實(shí)施方案使用單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，制定年度特種設(shè)備使用平安管理目標(biāo)實(shí)施方案，將特種設(shè)備平安管理目標(biāo)在單位內(nèi)部相關(guān)層次上分解、實(shí)施并形成文件。管理目標(biāo)實(shí)施方案應(yīng)定期并且在方案的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考核，以便及時(shí)改進(jìn)相關(guān)工作以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。管理目標(biāo)實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)相關(guān)職能和層次的工作目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)限；b)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間；c)考核要求。4.4管理目標(biāo)釋義本條規(guī)定了實(shí)施特種設(shè)備使用平安管理目標(biāo)的措施要求，即使用單位應(yīng)制訂目標(biāo)實(shí)施方案。管理目標(biāo)實(shí)施應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際，按年度制訂，在單位內(nèi)部相關(guān)職能層次上分解、實(shí)施。管理目標(biāo)實(shí)施方案應(yīng)形成文件，并按文件要求進(jìn)行控制。管理目標(biāo)方案的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期考核，以便適時(shí)改進(jìn)工作，確保管理目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。*59五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系釋義使用單位制訂管理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以本單位總目標(biāo)為依據(jù)，確定實(shí)現(xiàn)職責(zé)和措施，因此管理目標(biāo)實(shí)施方案的內(nèi)容至少包括：1〕在單位總目標(biāo)的根底上，確定各級(jí)各部門(mén)的管理目標(biāo)，明確其在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)方面職責(zé)和權(quán)限。2〕管理方案中應(yīng)明確規(guī)定目標(biāo)實(shí)施結(jié)果的考核評(píng)價(jià)方法和時(shí)間。3〕要明確規(guī)定考核的組織者、被考核者的應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，確?？己私Y(jié)果客觀、真實(shí)、有效。使用單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)管理目標(biāo)實(shí)施方案的要求，通過(guò)定期考核作出評(píng)價(jià)，找出改進(jìn)工作的方向，并加以改進(jìn)。*60五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.5.1使用單位主要責(zé)任和義務(wù)使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》和相關(guān)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行以下義務(wù)：a)建立健全特種設(shè)備使用平安管理組織網(wǎng)絡(luò)、授予充分的職責(zé)和權(quán)限；b)建立健全特種設(shè)備使用平安管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程并實(shí)施；c)配備足夠的特種設(shè)備作業(yè)人員并提供充分的崗位培訓(xùn)，保證作業(yè)人員具備必要的崗位技能且考核合格持證上崗；d)采購(gòu)和使用符合相應(yīng)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)要求的特種設(shè)備；e)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位安裝、改造、維修特種設(shè)備；f)按規(guī)定申報(bào)特種設(shè)備使用登記，正確使用登記標(biāo)志；g)建立健全特種設(shè)備平安技術(shù)檔案；h)對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查；4.5管理職責(zé)、權(quán)限與溝通*61五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系i)對(duì)在用特種設(shè)備及平安裝置、警示裝置按期申報(bào)進(jìn)行定期檢驗(yàn)、校驗(yàn)；j)組織實(shí)施隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；k)制定特種設(shè)備應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案并定期組織演練；l)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告特種設(shè)備事故，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查工作；m)接受特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)依法開(kāi)展的監(jiān)督檢查。4.5管理職責(zé)、權(quán)限與溝通釋義通過(guò)分析、整理、歸納《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任的規(guī)定，本條明確了13個(gè)方面特種設(shè)備使用平安管理主體責(zé)任和義務(wù)。特種設(shè)備使用平安管理主體責(zé)任和義務(wù)包括：管理組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和職責(zé)、權(quán)限分配；建立健全管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程；作業(yè)人員配置、培訓(xùn)、考核、持證上崗；使用符合平安要求的特種設(shè)備；特種設(shè)備安裝、改造、維修活動(dòng)的原那么；特種設(shè)備申報(bào)登記和登記信息使用；特種設(shè)備平安技術(shù)檔案；在用特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查；定期檢驗(yàn)、校*62五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系釋義驗(yàn)；隱患排查治理；應(yīng)急預(yù)案與定期演練；事故報(bào)告與調(diào)查處理；接受平安監(jiān)察等共13項(xiàng)。落實(shí)特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任是轉(zhuǎn)變監(jiān)察方式方法，減輕使用單位負(fù)擔(dān)，降低行政投入的重要舉措，也是確保特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)平安的有利保障。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特種設(shè)備使用管理的主體責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行歸納是為了便于使用單位理解和落實(shí)，沒(méi)有增加或減少使用單位的法律責(zé)任。使用單位正確落實(shí)責(zé)任、履行義務(wù)，可以防止責(zé)任事故發(fā)生。*63五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.5.2使用單位主要負(fù)責(zé)人使用單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備使用平安管理全面負(fù)責(zé)，應(yīng)確保本單位相關(guān)層次〔部門(mén)、人員〕的特種設(shè)備使用平安管理職責(zé)與權(quán)限得到規(guī)定和溝通，并且做到：a)配備滿(mǎn)足管理工作需要的國(guó)家有關(guān)法規(guī)和平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，并傳到達(dá)相關(guān)人員；b)建立、保持、實(shí)施、持續(xù)改進(jìn)特種設(shè)備使用平安管理體系；c)保證平安經(jīng)費(fèi)投入；d)特種設(shè)備隱患得到識(shí)別、治理；e)制定應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案并定期組織演練；f)提高員工的平安意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。4.5管理職責(zé)、權(quán)限與溝通釋義本條規(guī)定了特種設(shè)備使用單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備使用平安管理起著決定性作用。落實(shí)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)是落實(shí)單位責(zé)任和義務(wù)的根底。*64五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系釋義《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》第五條第二款規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的平安和節(jié)能全面負(fù)責(zé)?！镀桨采a(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：〔一〕建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制；〔二〕組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔三〕保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；〔四〕催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患；〔五〕組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；〔六〕及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。綜合考慮有關(guān)法律、法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)提出主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)包括5個(gè)方面的內(nèi)容，即，配備開(kāi)展工作需要的法規(guī)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹實(shí)話(huà)；保證充足的平安經(jīng)費(fèi)投入；識(shí)別和治理特種設(shè)備事故隱患；批準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案并定期演練；提高員工的平安意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。*65五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.5.2授權(quán)負(fù)責(zé)人必要時(shí)，使用單位的主要負(fù)責(zé)人可以授權(quán)管理層中的一名成員作為授權(quán)負(fù)責(zé)人承擔(dān)特定的特種設(shè)備平安管理職責(zé)，不管其稱(chēng)謂和其他職責(zé)如何，在特種設(shè)備平安管理方面的職責(zé)至少包括：a)確保按本標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實(shí)施和保持特種設(shè)備使用平安管理體系；b)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告特種設(shè)備使用平安管理績(jī)效、改進(jìn)需求。4.5管理職責(zé)、權(quán)限與溝通本條規(guī)定了特種設(shè)備使用平安管理授權(quán)負(fù)責(zé)人的設(shè)置要求和授權(quán)負(fù)責(zé)人職責(zé)。授權(quán)負(fù)責(zé)人不是所有特種設(shè)備使用單位都必須設(shè)置的。是否設(shè)置授權(quán)負(fù)責(zé)由使用單位根據(jù)管理需要決定。確有必要設(shè)備授權(quán)負(fù)責(zé)人時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)從管理層中選擇。不管授權(quán)負(fù)責(zé)人的稱(chēng)謂如何、其他職責(zé)如何，在特種設(shè)備平安管理方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)包括：確保按照本標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實(shí)施和保持特種設(shè)備使用平安管理體系；向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告特種設(shè)備使用平安管理取得的績(jī)效、存在的問(wèn)題、改進(jìn)需求。釋義*66五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.5.3管理機(jī)構(gòu)必要時(shí)，使用單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況設(shè)立特種設(shè)備平安管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)平安管理工作。4.5管理職責(zé)、權(quán)限與溝通本條提出了特種設(shè)備使用平安管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和落實(shí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的根本要求?！短胤N設(shè)備平安監(jiān)察條例》第三十三條規(guī)定，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等為公眾提供效勞的特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)使用單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備平安管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職的平安管理人員；其他特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備平安管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職、兼職的平安管理人員?？梢?jiàn)，法規(guī)并沒(méi)有強(qiáng)制要求使用單位設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)提出，使用單位可能根據(jù)實(shí)際需要，必要時(shí)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。為工作方便，但凡單位內(nèi)部有部門(mén)設(shè)置時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)管或者兼管機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是承擔(dān)與特種設(shè)備使用平安管理相關(guān)的工作。釋義*67五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系特種設(shè)備相關(guān)的管理工作包括：1〕方案管理，如作業(yè)人員培訓(xùn)方案、設(shè)備采購(gòu)方案、維護(hù)保養(yǎng)方案、檢修方案、定期檢驗(yàn)檢測(cè)方案、設(shè)備報(bào)廢處理方案、定期應(yīng)急演練方案、隱患辨識(shí)和治理方案等。2〕文件管理，如文件的編制、采編、批準(zhǔn)、借閱、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、回收、廢止、銷(xiāo)毀等，以及記錄的管理。3〕檔案管理，包括設(shè)備檔案、人員檔案、文件資料等。4〕日常監(jiān)督檢查，包括對(duì)作業(yè)人員的監(jiān)督考核、對(duì)設(shè)備狀況的檢查、對(duì)作業(yè)環(huán)境和設(shè)備運(yùn)行環(huán)境的檢查等。5〕隱患管理，包括識(shí)別、評(píng)價(jià)、建檔、治理、驗(yàn)證等。6〕接受平安監(jiān)察，包括信息反響與溝通、使用登記、申報(bào)檢驗(yàn)、事故報(bào)告等。以上相關(guān)工作可以由一個(gè)部門(mén)或者多個(gè)部門(mén)分別承擔(dān)。但一件事只交給一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門(mén)可以協(xié)助實(shí)施。釋義*68五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系4.5.6平安管理人員使用單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況配備特種設(shè)備專(zhuān)〔兼〕職平安管理人員，承擔(dān)特種設(shè)備日常管理工作。必要時(shí)，按照設(shè)備種類(lèi)、生產(chǎn)單元配置平安管理人員。4.5管理職責(zé)、權(quán)限與溝通本條提出了特種設(shè)備使用平安管理人員設(shè)置要求，提出了平安管理人員的根本職責(zé)要求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，為公眾提供效勞的特種設(shè)備使用單位，如果沒(méi)有平安管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)備專(zhuān)職管理人員。其他特種設(shè)備使用單位可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專(zhuān)職或者兼職的管理人員。管理人員可以按設(shè)備種類(lèi)、生產(chǎn)單元進(jìn)行配置。管理人員的職責(zé)可以是管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職責(zé)的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，具體由使用單位界定。但是，管理機(jī)構(gòu)的全部職責(zé)都應(yīng)逐項(xiàng)落實(shí)到具體管理人員。釋義*69五、內(nèi)容釋義：第4章特種設(shè)備平安管理體系內(nèi)部溝通使用單位內(nèi)部應(yīng)建立特種設(shè)備平安使用相關(guān)信息的反響渠道，確保：a)及時(shí)向員工傳達(dá)國(guó)家關(guān)于特種設(shè)備平安的有關(guān)要求；b)作業(yè)人員能以最便捷的方式向管理人員直至主要負(fù)責(zé)人報(bào)告特種設(shè)備運(yùn)行異常信息。4.5管理職責(zé)、權(quán)限與溝通本條提出了特種設(shè)備使用平安信息溝通的根本要求。使用單位建立上情下達(dá)，下情上傳的渠道，確保與特種設(shè)備使用平安有關(guān)的信息傳遞保持暢通。信息傳遞的個(gè)體渠道和內(nèi)容要求，各單位可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行設(shè)定。但是，以下兩方面的內(nèi)容必須滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)定：1〕向員工傳達(dá)國(guó)家法令要求，確保法律義務(wù)的實(shí)施。2〕特種設(shè)備異常信息能夠便捷、及時(shí)、準(zhǔn)備地報(bào)告給各相關(guān)職能和層次的管理人員，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。釋義五、

內(nèi)容釋義：第5章人員要求*70本章是標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性要求。本章規(guī)定了特種設(shè)備使用平安管理所需作業(yè)人員的根本要求。本章共3節(jié)、3條，1個(gè)表格。本章對(duì)搞好特種設(shè)備使用平安管理必需的人員管理提出了5個(gè)方面的要求。a)識(shí)別本單位作業(yè)的種類(lèi)和資格、資歷國(guó)、能力和技術(shù)要求b)使用單位應(yīng)配備足夠的作業(yè)人員，輔助人員;；c)提供崗前、崗中培訓(xùn)或采取其他措施保證具備必要的崗位技能；d)建立作業(yè)人員管理臺(tái)賬，保存人員培訓(xùn)考核記錄；e)在作業(yè)人員資格證書(shū)有效期滿(mǎn)前3個(gè)月向發(fā)證部門(mén)提出復(fù)審申請(qǐng)。概述*71五、

內(nèi)容釋義：第5章人員要求使用單位應(yīng)配備足夠的作業(yè)人員、輔助人員，并且保證：a)經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)、具備崗位技能和經(jīng)驗(yàn)，確保能夠勝任工作；b)作業(yè)人員持有特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)的《特種設(shè)備作業(yè)人員證書(shū)》上崗；c)作業(yè)人員數(shù)量不低于5.3的要求。5.1根本原那么本條規(guī)定了特種設(shè)備作業(yè)人員、輔助人員配置的根本要求。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的作業(yè)人員和輔助人員。1〕作業(yè)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足特種設(shè)備管理、操作的需要，要保證作業(yè)人員工作時(shí)間符合勞動(dòng)法律的規(guī)定。2〕作業(yè)人員的能力、意識(shí)、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)和技能應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足特種設(shè)備管理和操作的要求，即作業(yè)人員必須能夠用途所從事的工作，持證上崗。3〕作業(yè)的最少數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足本標(biāo)準(zhǔn)的要求。釋義*72五、

內(nèi)容釋義：第5章人員要求使用單位應(yīng)：a)根據(jù)特種設(shè)備的根本特性明確作業(yè)人的資格、資歷、學(xué)歷、技能要求；b)提供崗前、崗中培訓(xùn)或采取其他措施滿(mǎn)足人員上崗要求，在作業(yè)人員資格證書(shū)有效期滿(mǎn)前3個(gè)月向發(fā)證部門(mén)提出復(fù)審申請(qǐng)；c)建立作業(yè)人員管理臺(tái)賬〔參見(jiàn)附錄A表A.1〕，保存人員培訓(xùn)考核記錄。5.2能力、意識(shí)和培訓(xùn)本條規(guī)定了特種設(shè)備作業(yè)人員能力、意識(shí)、培訓(xùn)、檔案管理等方面的根本要求。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位特種設(shè)備的種類(lèi)、數(shù)量配置作業(yè)人員，具體要求包括：1〕根據(jù)本單位特種設(shè)備種類(lèi)、特性，確定所需作用人員資格、資歷、學(xué)歷和技能要求，以便選擇適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)人員，或者基于適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)使用作業(yè)能夠用任工作。釋義*73五、

內(nèi)容釋義：第5章人員要求2〕向作業(yè)提供必要培訓(xùn)，如上崗前、崗中培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是方案的進(jìn)行。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)考核合格上崗，作業(yè)的資格期滿(mǎn)前3個(gè)月，向發(fā)證部門(mén)提出換證申請(qǐng)。3〕使用單位應(yīng)當(dāng)建立作業(yè)人員技術(shù)檔案和管理臺(tái)賬。管理臺(tái)賬的工程可參照附錄A。本條所稱(chēng)的作業(yè)人員，按照本標(biāo)準(zhǔn)的定義和質(zhì)檢總局70號(hào)的要求，包括平安管理人員和操作人員。使用單位正確界定本單位作業(yè)人員范圍、種類(lèi)，應(yīng)持證類(lèi)別。為作業(yè)人員提供培訓(xùn)是使用單位的法定義務(wù)，接受培訓(xùn)是作業(yè)人員的法定責(zé)任。附錄A是提示性的，只是為了提示使用建立作業(yè)人員臺(tái)賬一般所需的工程，使用單位可以結(jié)合實(shí)際對(duì)附錄A內(nèi)容進(jìn)行增刪。釋義*74五、

內(nèi)容釋義：第5章人員要求使用單位應(yīng)根據(jù)本單位規(guī)模及特種設(shè)備數(shù)量、特性等配備特種設(shè)備作業(yè)人員。特種設(shè)備作業(yè)人員〔不含輔助人員〕配置數(shù)量應(yīng)不低于表1〔略〕的要求。5.3作業(yè)人員配備要求本條規(guī)定了特種設(shè)備作業(yè)人員配置數(shù)量的最低要求。在確定作業(yè)人員數(shù)量的最低要求時(shí)，考慮了以下因素：1〕設(shè)備的自動(dòng)化程度和設(shè)備操作的集中程度。2〕勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間、作業(yè)空間、作業(yè)方式。3〕特種設(shè)備的種類(lèi)和數(shù)量。4〕作業(yè)人員持證上崗的要求。釋義五、

內(nèi)容釋義：第6章特種設(shè)備設(shè)備*75本章是標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性要素，主要依據(jù)《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》規(guī)定的使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合平安技術(shù)要求的特種設(shè)備的原那么要求，通過(guò)分析歸納有關(guān)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的共性要求，對(duì)特種設(shè)備采購(gòu)、安裝、維修、改造、運(yùn)行控制、定期檢驗(yàn)、設(shè)備技術(shù)檔案等方面提出了管理要求。同時(shí)對(duì)于一些特定設(shè)備，如壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械等的運(yùn)行控制提出了特殊要求。本章規(guī)定的管理要求是特種設(shè)備使用管理共性的通用的要求，針對(duì)具體設(shè)備實(shí)施管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備特性，采購(gòu)具體管理措施，這些措施一般表達(dá)的作業(yè)類(lèi)文件中，如操作規(guī)程。概述*76五、

內(nèi)容釋義：第6章特種設(shè)備設(shè)備6.1采購(gòu)使用單位應(yīng)有制度和措施保證特種設(shè)備〔包括平安裝置、配件〕采購(gòu)質(zhì)量，做到：a)購(gòu)置取得相應(yīng)制造資質(zhì)的單位生產(chǎn)的符合平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；b)產(chǎn)品出廠文件〔包括但不限于設(shè)計(jì)文件、合格證、質(zhì)量證明文件、安裝維護(hù)使用說(shuō)明書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)等〕符合相應(yīng)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)要求且與實(shí)物相符；c)實(shí)施到貨驗(yàn)收，驗(yàn)收記錄和產(chǎn)品出廠文件存入特種設(shè)備平安技術(shù)檔案；d)可靠?jī)?chǔ)存，防止儲(chǔ)存期間損壞、混淆。釋義本條規(guī)定了特種設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量控制的根本要求。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在制度中明確特種設(shè)備及相關(guān)平安裝置、配件采購(gòu)的質(zhì)量控制要求，并且采取措施確保制度的實(shí)施，保證采購(gòu)質(zhì)量。*77釋義采購(gòu)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)控制的內(nèi)容，或者控制要求，包括：1〕采購(gòu)的制度性規(guī)定，即使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)備、平安裝置、備件的采購(gòu)要求以明示〔文件〕形式加以規(guī)定；2〕采購(gòu)前應(yīng)制訂采購(gòu)文件，而且應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中清晰描述特種設(shè)備的技術(shù)要求；3〕擬采購(gòu)的產(chǎn)品符合平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，即生產(chǎn)單位獲得設(shè)計(jì)、制造許可證/特定產(chǎn)品獲得型式試驗(yàn)合格證書(shū)，特種設(shè)備性能滿(mǎn)足使用功能、環(huán)境條件要求；4〕產(chǎn)品出廠文件，包括但不限于設(shè)計(jì)文件、合格證、質(zhì)量證明文件、安裝維護(hù)使用說(shuō)明書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)等，符合相應(yīng)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)要求且與實(shí)物相符；5〕實(shí)施到貨驗(yàn)收，驗(yàn)收記錄和產(chǎn)品出廠文件存入特種設(shè)備平安技術(shù)檔案；6〕可靠?jī)?chǔ)存，防止儲(chǔ)存期間損壞、混淆。五、

內(nèi)容釋義：第6章特種設(shè)備設(shè)備*78五、

內(nèi)容釋義：第6章特種設(shè)備設(shè)備6.2安裝、維修、改造使用單位應(yīng)有制度和措施保證特種設(shè)備安裝、維修、改造過(guò)程符合有關(guān)規(guī)定，做到：a)選擇具有相應(yīng)特種設(shè)備安裝、維修、改造資質(zhì)的施工單位；；b)催促施工單位履行向特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)告知的義務(wù)；；c應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)的，催促施工單位向特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)；d)施工完畢及時(shí)進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后30日內(nèi)向施工單位索取施工質(zhì)量證明文件〔合格證、質(zhì)量證明書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)或報(bào)告〕；e)驗(yàn)收記錄、施工質(zhì)量證明書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)/報(bào)告、使用登記變更資料等應(yīng)存入特種設(shè)備平安技術(shù)檔案。釋義本條從使用管理的角度規(guī)定了特種設(shè)備安裝、維修、改造應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)的根本。為了確保特種設(shè)備安裝、維修、改造質(zhì)量，做到程序合法，活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，使用單位應(yīng)當(dāng)做好5個(gè)方面的工作。*79五、

內(nèi)容釋義：第6章特種設(shè)備設(shè)備釋義1〕應(yīng)當(dāng)考查選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位；2〕催促施工單位履行開(kāi)工告知義務(wù)，可以以合同約定的方式保證實(shí)施開(kāi)工告知，以便于平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；3〕應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)催促施工單位接受監(jiān)督檢驗(yàn)，以保證施工質(zhì)量得到有效控制和監(jiān)督，通過(guò)合同約定保證實(shí)施；4〕及時(shí)索取施工質(zhì)量證明文件和資料，包括合格證、質(zhì)量證明書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)或報(bào)告等，此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)施工工作結(jié)束30日內(nèi)完成；5〕將施工質(zhì)量證明文件存入設(shè)備技術(shù)檔案。*80五、

內(nèi)容釋義：第6章特種設(shè)備設(shè)備6.3運(yùn)行控制使用單位應(yīng)有制度和措施保證特種設(shè)備合法、平安運(yùn)行，按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求做好運(yùn)行控制工作。釋義這一段，提出了特種設(shè)備運(yùn)行控制的原那么性要求和目標(biāo)。即根本要求是合法使用，目的是保證平安運(yùn)行。*81五、

內(nèi)容釋義：第6章特種設(shè)備設(shè)備6.3運(yùn)行控制6.3.1通用要求a)設(shè)備投用前或者投用后30日內(nèi)到特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)辦理使用登記手續(xù)，將使用登記標(biāo)志置于、附著或者噴涂于特種設(shè)備的顯著位置；b)單位更名或者設(shè)備轉(zhuǎn)讓、出租、變更使用地點(diǎn)、停用1年以上、報(bào)廢、超出原登記參數(shù)使用時(shí)，及時(shí)辦理使用登記變更、注銷(xiāo)手續(xù)；c)建立并保持特種設(shè)備及其平安裝置管理臺(tái)賬〔參見(jiàn)附錄A表A.2、表A.3、表A.4〕、設(shè)備分布示意圖，逐臺(tái)建立特種設(shè)備平安技術(shù)檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；d)作業(yè)人員持證上崗，按操作規(guī)程進(jìn)行操作，準(zhǔn)確、及時(shí)、清晰、完整地記錄運(yùn)行信息；e)確定本單位重要特種設(shè)備范圍，制定監(jiān)控方案并實(shí)施；f)按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備使用說(shuō)明書(shū)定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、檢修；g)每月至少由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行一次平安檢查，并將檢查記錄存入平安技術(shù)檔案；*82五、

內(nèi)容釋義：第6章特種設(shè)備設(shè)備6.3運(yùn)行控制h)當(dāng)特種設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)異常，按照預(yù)定方案采取必要措施不能恢復(fù)正常運(yùn)行時(shí)，應(yīng)停止其運(yùn)行。釋義本條規(guī)定了特種設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中，使用單位應(yīng)當(dāng)做好的有關(guān)管理工作要求，適用于所有種類(lèi)的特種設(shè)備管理。運(yùn)行過(guò)程的控制主要內(nèi)容，包括1〕使用前或者投入使用后30日內(nèi)，辦理使用登記手續(xù)，正確使用登記信息。通過(guò)懸掛、噴涂等任何方式，清晰地標(biāo)明設(shè)備使用手續(xù)合法有效。2〕發(fā)生登記信息的變化或者設(shè)備停用等情形時(shí)，辦理變更或者注銷(xiāo)手續(xù)。單位更名、單位住所遷移，設(shè)備超出登記參數(shù)〔性能參數(shù)〕范圍使用〔一般發(fā)生在改造、定期檢驗(yàn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、工藝改造后〕、改變安裝地點(diǎn)、出租、停用時(shí)間1年以上時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行使用登記變更；設(shè)備轉(zhuǎn)讓〔產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移〕、報(bào)廢時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)注銷(xiāo)。3〕參照附錄A的要求建立設(shè)備臺(tái)賬。必要時(shí)，繪制設(shè)備分布圖，以便于現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。除氣瓶外，逐臺(tái)建立設(shè)備檔案。*83釋義4〕對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其持證上崗，按照操作規(guī)程作業(yè)、認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確、清晰、完整地記錄作業(yè)情況和設(shè)備狀態(tài)。5〕識(shí)別本單位重要特種設(shè)備，制定必要的監(jiān)控措施。重要設(shè)備是指發(fā)生事故后可能造成10人以上死亡后果的特種設(shè)備；重要場(chǎng)所使用的特種設(shè)備；經(jīng)檢驗(yàn)判為限定條件使用的特種設(shè)備；關(guān)系國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)平安的特種設(shè)備。重要特種設(shè)備包括：大型鍋爐〔額定蒸汽壓力≥2.45Mpa，額定蒸發(fā)量≥20t/h〕以及人口密集區(qū)在用鍋爐；氣瓶充裝單位儲(chǔ)存容器，液化氣體、低溫液體、永久氣體罐車(chē)，盛裝毒性介質(zhì)的壓力容器，高壓、超高壓容器，醫(yī)用氧艙，平安等級(jí)定3級(jí)以下的壓力容器〔不含3級(jí)〕；廠區(qū)范圍內(nèi)輸送有毒、易燃介質(zhì)的高壓管道；75t及以上起重機(jī)；觀覽車(chē)類(lèi)、滑行車(chē)類(lèi)、架空游覽車(chē)類(lèi)、自控飛機(jī)類(lèi)、小火車(chē)類(lèi)、碰碰車(chē)類(lèi)；學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館等人口密集區(qū)域內(nèi)在用電梯；旅游景點(diǎn)的客運(yùn)架空索道。6〕按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用說(shuō)明的要求，對(duì)設(shè)備進(jìn)行方案地定期維護(hù)，維護(hù)過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)有記錄。五、

內(nèi)容釋義：第6章特種設(shè)備設(shè)備*84釋義7〕負(fù)責(zé)設(shè)備平安管理的技術(shù)人員，每月至少進(jìn)行一次平安檢查，并將檢查記錄存入平安技術(shù)檔案。這是規(guī)定的使用管理責(zé)任和義務(wù)。實(shí)踐中，這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行的不夠好，有點(diǎn)單位根本沒(méi)的做，有的做了但沒(méi)有見(jiàn)證。因此，平安管理人員、單位主要負(fù)責(zé)面臨很大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。8〕第4章，4.2.3條f〕明確規(guī)定，平安操作規(guī)程中一般應(yīng)包括異常處理。在設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中，可能出現(xiàn)各種不平安因素。設(shè)備一旦產(chǎn)生不平安狀態(tài)，如果按照現(xiàn)行規(guī)程要求進(jìn)行處理，不平安狀態(tài)不能得到控制或者消除，那么應(yīng)當(dāng)立即停止設(shè)備的運(yùn)行。對(duì)于連續(xù)生產(chǎn)、設(shè)備相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程設(shè)備，停止設(shè)備運(yùn)行必須遵守按照規(guī)定程序報(bào)告、停車(chē)。五、

內(nèi)容釋義：第6章特種設(shè)備設(shè)備*85五、

內(nèi)容釋義：第6章特種設(shè)備設(shè)備6.3運(yùn)行控制6.3.2特殊要求a)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等為公眾提供效勞的特種設(shè)備應(yīng)在顯著位置公示平安本卷須知和警示標(biāo)志；b)與具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維保單位簽訂維保協(xié)議，將維保協(xié)議的主要內(nèi)容和相關(guān)資質(zhì)證件復(fù)印件報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案，監(jiān)督維保單位按照TSGT5001和DB37/722的要求對(duì)電梯實(shí)施清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查等維護(hù)保養(yǎng)工作；c)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施在每日投入使用前進(jìn)行試運(yùn)行和例行平安檢查，對(duì)平安裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)；d)按照DB37/686的要求定期對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；e)按照TSGR7001的要求開(kāi)展壓力容器年度檢查；f)按照相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展壓力管道在線〔年度〕檢查。*86釋義本條根據(jù)有關(guān)規(guī)定和為公共效勞的電梯、客運(yùn)索道和游樂(lè)設(shè)施，以及壓力容器、壓力管道等特定設(shè)備，規(guī)定了特殊要求。1〕為公眾效勞的特種設(shè)備設(shè)備的危險(xiǎn)性和平安本卷須知，應(yīng)當(dāng)清晰無(wú)誤地向公眾公示，以引起重視、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。2〕電梯要定期由有資質(zhì)單位進(jìn)行維保，維保要有協(xié)議，協(xié)議要備案。備案不是審查性有，目的在于危險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)的搶險(xiǎn)，確保維保單位及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。3〕按照《壓力容器定期檢驗(yàn)規(guī)那么》的要求進(jìn)行年度檢查?？梢杂山?jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格的專(zhuān)業(yè)人員完成，也可能委托國(guó)家質(zhì)檢總局核