00292市政學歷年材料分析題總結(jié)

2013年7月中國社科院2011年7月發(fā)表的《2010年城市藍皮書》預計，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率到2015年將超過50％，城鎮(zhèn)人口也將首次超過農(nóng)村人口。由于鄉(xiāng)村人口無序、快速向城市流動，以及各地不斷掀起大規(guī)模的建設(shè)熱潮，加劇了城市尤其是大、中城市人口與土地的矛盾，城市用地已短缺到“惜土如金”的地步。為了緩解這一矛盾，全國大部分城市都進行了不同程度的拆遷。但因為缺乏規(guī)劃和補償標準問題的存在，強拆、暴力拆遷現(xiàn)象以及圍繞拆遷問題發(fā)生的群體性事件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢并屢屢見諸報端，不僅影響了政府和群眾的關(guān)系，也成為制約中國城市化質(zhì)量的重要因素。失去土地的農(nóng)民，由于無地可耕，被迫涌向城市，又增加了城市的人口壓力，形成了一種城市化過程中的惡性循環(huán)。問題：(1)結(jié)合材料分析當前我國城市化道路的突出問題。(2)結(jié)合材料回答中國特色城市化戰(zhàn)略應該堅持的原則。(1)答：《2010年城市藍皮書》預計，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率到2015年將超過50％，而城市用地已短缺到“惜土如金”的地步，為了緩解這一矛盾，大部分城市都進行了不同程度的拆遷，從而增加了城市的人口壓力。這些說明中國城市化道路出現(xiàn)了人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡等問題，（2）答：，1、《2010年城市藍皮書》預計城鎮(zhèn)化率到2015年將超過50％而于此同時鄉(xiāng)村人口無序、快速向城市流動，這不是城市化的速度要適度的要求，沒有實現(xiàn)城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化適度同步發(fā)展2、由于鄉(xiāng)村人口無序、快速向城市流動，城市用地已短缺到“惜土如金”的地步，這些并沒有合理、集約利用資源，并沒有正確引導人口城市化。沒有堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，沒形成合理的城市化空間格局3、堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城市化空間格局4、強拆、暴力拆遷現(xiàn)象以及圍繞拆遷問題發(fā)生的群體性事件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢并屢屢見諸報端說明中國沒有走市場推動、政府導向的城市化道路，城市化發(fā)展的體制機制不健全5、強拆、暴力拆遷，使失去土地的農(nóng)民，由于無地可耕，被迫涌向城市，又增加了城市的人口壓力，形成了一種城市化過程中的惡性循環(huán)這說明城市發(fā)展方式的沒有做到多樣化和合理化，不能滿足城市綜合承載能力。2013年4月某市市政府將公共安全管理問題置于城市化進程之中加以研究，在分析城市化發(fā)展帶來的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與區(qū)域變化的態(tài)勢、總結(jié)實施公共安全管理的成熟經(jīng)驗、分析公共安全管理面臨形勢的基礎(chǔ)上，把握該市公共安全管理的共性與特點，提出了構(gòu)建該市公共安全管理網(wǎng)絡體系的對策。逐步建立起“五網(wǎng)絡一中心”的社會安全網(wǎng)絡：社會保障和救濟網(wǎng)絡、社會治安防控網(wǎng)絡、社會公共安全網(wǎng)絡、抗擊自然災害網(wǎng)絡、防范和處置群體性事件網(wǎng)絡，以及以110為平臺的公共安全應急處置中心，形成了指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，使保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力明顯提高，成為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀單位”和“全國科技強警示范城市”。問：(1)分析城市公共安全問題的成因。(2)聯(lián)系實際談談城市公共安全管理的基本原則。（1）答：1、隨著人類向生產(chǎn)和生活的深度和廣度進軍，城市公共安全的范圍不斷擴大2、自然環(huán)境的脆弱和社會環(huán)境的失調(diào)導致其對人類經(jīng)濟和社會發(fā)展承受力的弱化，成為誘發(fā)城市各類公共安全問題的深層次原因3、科學技術(shù)在人類生產(chǎn)和生活中廣泛使用所發(fā)生的技術(shù)設(shè)備故障，是城市公共安全問題的重要成因4、經(jīng)濟全球化導致受國外其他地區(qū)影響而誘發(fā)或加劇的城市公共安全問題5、由生產(chǎn)要素聚集程度所決定的城市緊密性和生產(chǎn)要素流動程度所決定的城市與其他地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，成為處理城市公共安全緊迫性的問題（2）答：、1、市政府市政府將公共安全管理問題置于城市化進程之中加以研究，分析公共安全管理面臨形勢，體現(xiàn)了預防為主，防止結(jié)合的原則建立起“五網(wǎng)絡一中心”的社會安全網(wǎng)絡以及以110為平臺的公共安全應急處置中心，體現(xiàn)了統(tǒng)一指揮原則，是各專業(yè)力量分公與協(xié)作的原則3、建立的社會保障和救濟網(wǎng)絡體現(xiàn)了確保處置城市公共安全事件所必須的物資即使充分供應的原則4、建立的抗擊自然災害網(wǎng)絡體現(xiàn)了提高市民防災救災的意識和能力的原則2012年7月截止2007年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)18020萬人(其中職工13420萬人，退休人員4600萬人)，比上年末增加2288萬人。參加基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工為3131萬人，比上年末增加764萬人。88個試點城市啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，全國參保人數(shù)4291萬人。全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入2214億元，比上年增長26.7%;醫(yī)療保險基金支出1552億元，比上年增長21.5%;年末基金累計結(jié)存2441億元，其中統(tǒng)籌2012年4月公共安全涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全幾大方面。公共安全管理則是由政府及社會提供的預防各種重大事件、事故和災害的發(fā)生、保護人民生命財產(chǎn)安全、減少社會危害和經(jīng)濟損失的基礎(chǔ)保障，是政府加強社會管理和公共服務的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。我國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一，一方面，災害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大；另一方面，城市化進程的不斷加快和經(jīng)濟的快速發(fā)展，引發(fā)各種事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全風險的可能性大大增加。從整體意義上來講，我國城市公共安全風險管理研究還處于初級階段，涉及公共安全的許多深層次問題遠未解決，公共安全科技發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與發(fā)達國家相比存在很大差距。目前，我國正處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，公共安全保障基礎(chǔ)相對薄弱，與經(jīng)濟高速發(fā)展的矛盾越來越突出，也成為影響和制約國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主要因素。如何建設(shè)有中國特色的城市公共安全風險管理體系，提高經(jīng)濟與社會的安全度，改善城市居民的生存環(huán)境，滿足全面建設(shè)小康社會的需要成為社會經(jīng)濟建設(shè)中的一個重大的戰(zhàn)略問題。問：(1)城市公共安全問題的成因有哪些?(2)試述城市公共安全管理體制的構(gòu)成。（1）答：1、隨著人類向生產(chǎn)和生活的深度和廣度進軍，城市公共安全的范圍不斷擴大2、自然環(huán)境的脆弱和社會環(huán)境的失調(diào)導致其對人類經(jīng)濟和社會發(fā)展承受力的弱化，成為誘發(fā)城市各類公共安全問題的深層次原因3、科學技術(shù)在人類生產(chǎn)和生活中廣泛使用所發(fā)生的技術(shù)設(shè)備故障，是城市公共安全問題的重要成因4、經(jīng)濟全球化導致受國外其他地區(qū)影響而誘發(fā)或加劇的城市公共安全問題5、由生產(chǎn)要素聚集程度所決定的城市緊密性和生產(chǎn)要素流動程度所決定的城市與其他地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，成為處理城市公共安全緊迫性的問題（2）答：城市公共安全體制有決策體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督體制等部分構(gòu)成。決策體制有待執(zhí)行，監(jiān)督體制保障執(zhí)行。執(zhí)行體制是一個大部門，由各級政府的各工作部門、各行業(yè)團體、各企業(yè)和事業(yè)單位等分工與協(xié)作來運行。2011年7月2011年4月，北京相繼發(fā)生朝陽區(qū)和平街“4·11”燃氣爆炸、大興區(qū)“4·25”重大火災事故。兩起事故發(fā)生地，一為上世紀50年代三層老舊樓房，燃氣管線等設(shè)施嚴重老化；二是居民自建四層違法建筑，完全沒有任何消防安全設(shè)計。根據(jù)北京市政府通報，和平街燃氣爆炸有6人遇難，大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)火災事件已造成18死24傷。

公安部消防局通報大興火災調(diào)查結(jié)果稱，事發(fā)建筑系村民自建，未經(jīng)有關(guān)部門審批，未按照有關(guān)規(guī)定辦理外來人員居住審批手續(xù)；建筑內(nèi)有服裝加工、員工宿舍和出租房，屬“三合一”場所，住宿未與生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹阑鸱指簦覂?nèi)只有1條樓梯通道，未配置消防設(shè)施器材；服裝加工作坊開業(yè)之初，轄區(qū)公安派出所2次檢查，發(fā)現(xiàn)存在無照經(jīng)營、消防通道狹窄、缺乏消防設(shè)施器材情況，填寫了消防監(jiān)督檢查記錄，要求停業(yè)整改。但業(yè)主未予執(zhí)行繼續(xù)使用，導致火災事故發(fā)生。隨后，北京市安全生產(chǎn)委員會召開緊急會議，要求各區(qū)縣在轄區(qū)內(nèi)進行安全大檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法建筑內(nèi)存在生產(chǎn)、經(jīng)營、出租、住人行為，須立即責令停止，并對該建筑采取強制措施。

和平街十二區(qū)燃氣爆炸事故調(diào)查原因則沒有對外通報。當?shù)鼐用穹Q，爆炸前曾向北京燃氣集團報修，但事發(fā)前泄漏處未查出。和平街十二區(qū)上世紀60年代接通燃氣，但管道至今沒有更換。根據(jù)北京市相關(guān)規(guī)定，居民燃氣兩年內(nèi)必須巡檢一次，巡檢由燃氣供應單位負責。但北京市政市容委公布數(shù)據(jù)顯示，巡檢率只有40％。同樣是在事發(fā)之后，北京市啟動燃氣入戶巡檢，對全市使用天然氣的老舊樓房開展拉網(wǎng)式的燃氣安全隱患排查整改。

公共安全專家常在不同場合援引香港“11·20”火災處理方式：1996年11月20日，香港嘉利大廈發(fā)生火災，造成了41人死和80人傷的慘重后果。但事故調(diào)查后沒有追究任何個人法律責任，卻把事故原因歸于當時的公共安全體制與機制，調(diào)查報告中特別指出了一些制度上的缺陷。隨后修訂了《消防安全條例》和《建筑物管理條例》，同時制定多個新的消防安全標準，建立了社區(qū)防火安全宣傳活動的制度，成立了應對特大事故災難的特別救援隊。這些基礎(chǔ)性工作推動了包括消防在內(nèi)的公共安全領(lǐng)域的制度化建設(shè)，使香港應對重大事故能力明顯提高，進入了安全穩(wěn)定時期。

問：(1)上述火災事故凸顯出我國城市公共安全管理存在什么問題答：上述火災事故說明隨著城市化的發(fā)展、涉及易燃易爆類企業(yè)數(shù)量的增多和生產(chǎn)規(guī)模的擴大、居民生活用電的大量增加、高層建筑樓數(shù)量增多等原因，城市消防類公共安全管理面臨火災事故增多、重特大火災危害加劇、火災原因多樣復雜等嚴峻挑戰(zhàn)。（2）答：參照香港經(jīng)驗，我國建立以下城市公共安全應急機制:1、城市公共安全情報機制，是以城市政府有關(guān)部門和事業(yè)單位為主體，依靠社會各方面力量，在預防和應對兩個階段，對一定類型的安全隱患和事件的情報進行全面搜集、甄別、分析和綜合，為城市公共安全決策機制作出決策提供客觀的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。2、城市公共安全決策機制，是為了預防和應對公共安全突發(fā)事件，城市中共黨委依法作出重大問題決策，由城市人大及其常務委會將其轉(zhuǎn)化為權(quán)力機構(gòu)的意志，并由城市政府及有關(guān)工作部門將其具體的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。3、城市公共安全通告機制，是城市政府為了預防和應對公共安全突發(fā)事件，對預防和應對的知識和技能、公共安全突發(fā)事件的情況、政府預防和應對公共安全事件的措施等，向城市企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、市民發(fā)出通告，并依靠其貫徹落實的組織體制、管理制度和工作方法的總稱4、城市公共安全控制機制，是在預防和應對公共安全事件的管理中，城。市政府及其工作部門組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和市民執(zhí)行有關(guān)的法律和措施，并對這種執(zhí)行實行監(jiān)督和控制的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。2011年4月2010年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過調(diào)查形成了一份《關(guān)于促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實際常住人口已達1972萬人，而“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人?？焖僭鲩L的人口給北京帶來了巨大壓力。據(jù)測算，北京每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管北京市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。公共交通供給能力被抵消的一個后果就是汽車保有量的激增。資料還顯示，教育方面，在京接受義務教育的來京務工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學就讀。此外，資源環(huán)境的壓力也更加突出。北京市政協(xié)調(diào)研顯示，目前北京市98%的能源靠外地調(diào)入。人口快速膨脹的問題不僅發(fā)生在北京，上海市2009年的常住人口為1921.32萬人，廣州市常住人口也已經(jīng)超過1400萬。在上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問題已經(jīng)嚴重困擾城市居民的生活。有觀點認為，我國已經(jīng)進入城市病的集中爆發(fā)期，正處在城鎮(zhèn)化的高峰。據(jù)中國社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年，我國的城鎮(zhèn)化率為46.6%，這個數(shù)字低于世界平均水平?？梢灶A想的是，在未來，我國將會有更多的城市步北京等城市的后塵。在這個過程中，如果沒有相應的措施，擁堵、水資源匱乏、環(huán)境污染、住房緊張等將不可避免地出現(xiàn)?！Y料來源：《人民日報·海外版》2010年10月試結(jié)合案例分析：(1)城市化戰(zhàn)略的重要性。(2)中國特色城市化戰(zhàn)略應該堅持的發(fā)展道路。答：1、科學地認識和尊重城市的能源、資源和自然環(huán)境對城市產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展的承載力2、在認識自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展和城市建設(shè)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，把握城市發(fā)展的方向3、科學地確定主導產(chǎn)業(yè)的個數(shù)和相互關(guān)系，正確把握城市經(jīng)濟發(fā)展的主導環(huán)節(jié)4、城市發(fā)展戰(zhàn)略指導城市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃的制定5、城市發(fā)展戰(zhàn)略對本城市與所在城市體系之間的關(guān)系作出科學的定位，有利于形成城市與城市體系之間的良性互動關(guān)系（2）答：中國特色城市化戰(zhàn)略應堅持的原則城市化的速度要適度，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化，現(xiàn)代化適度同步發(fā)展合理/集約利用資源，分類引導人口城市化堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城市化空間格局走市場推動，政府指導的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機制實現(xiàn)城市發(fā)展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力2010年7月在流動人口管理方面，廣東省在各級政府辦或綜治辦設(shè)立了流動人口服務管理辦，在各鎮(zhèn)街設(shè)立了流動人口和出租屋服務管理中心，各居(村)委設(shè)立服務管