退耕還林對貧困農(nóng)戶的影響研究

退耕還林對貧困農(nóng)戶的影響研究

一、生態(tài)服務(wù)付費(fèi)的概念在國際上，與中國的“生態(tài)補(bǔ)償”概念類似的是，“生態(tài)服務(wù)費(fèi)用”（pes）和“生態(tài)效應(yīng)費(fèi)用”（peb）。到目前為止,國內(nèi)外對生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x仍有分歧。國際上較有影響的對生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的概念界定是國際林業(yè)研究中心(CIFOR)的界定:生態(tài)服務(wù)付費(fèi)也包括四個條件,它們是:(1)一種自愿的交易。(2)明確定義的生態(tài)環(huán)境服務(wù)(ES)或可能保障這種服務(wù)的土地利用。(3)至少有一個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)購買者和一個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者。(4)當(dāng)且僅當(dāng)服務(wù)提供者保證服務(wù)的供給(有條件的)。實(shí)際上,并不是所有生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目在各個方面都符合這個定義,但這個定義為我們提供了一個生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯靠蚣堋Ｉ鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)幕具壿嬋鐖D1所示。二、農(nóng)民的綜合生活能力框架1.生計(jì)資本的轉(zhuǎn)化英國海外發(fā)展部(DFID)提出的可持續(xù)生計(jì)分析框架(SLA)揭示了一個理解貧困的框架,也指出了根除貧困的潛在機(jī)會,揭示出人們?nèi)绾卫么罅康呢?cái)產(chǎn)、權(quán)利和可能的策略去追求某種生計(jì)出路的途徑。農(nóng)戶或個人資產(chǎn)狀況是家庭或個人擁有的選擇機(jī)會、采用的生計(jì)戰(zhàn)略和所處風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的基礎(chǔ),也是針對農(nóng)村扶貧和各種發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的切入點(diǎn)。本研究主要考察生態(tài)補(bǔ)償對緩解貧困的影響,因此,在生計(jì)資本框架的基礎(chǔ)上構(gòu)建了適合貧困地區(qū)農(nóng)戶的綜合生計(jì)能力框架,該框架主要包括6個部分:基本需求、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會資本。在不同的條件下,后5種生計(jì)資本在農(nóng)戶基本需求得到充分滿足的前提條件下可以相互轉(zhuǎn)化。農(nóng)戶綜合生計(jì)狀況的組成可以用圖2中的六邊形來表示,六邊形的中心代表不擁有(或零擁有)價(jià)值,而外部邊界代表擁有最大化的價(jià)值(見圖2)?；拘枨?BasicalNeed):主要包括農(nóng)戶的食物安全和基本物品的滿足情況,其滿足程度取決于家庭現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),對于貧困農(nóng)戶而言,它也是考察其他資本擁有狀況的基本條件。自然資本(NaturalCapital):描述自然資源存量的術(shù)語,泛指生計(jì)的資源流及相關(guān)的服務(wù)。這種自然資本又可分為無形的公共資本(大氣、生物多樣性)和有形可分的直接用于生產(chǎn)的資本(土地、樹木等)以及生態(tài)服務(wù)。這種自然資本與脆弱性背景聯(lián)系最為密切。農(nóng)民的生計(jì)對自然資源的依賴性普遍很強(qiáng),一個地方自然資源的基礎(chǔ)的貧富決定了人們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。很多毀壞窮人生計(jì)的沖擊本身就是削減自然資本的過程(火災(zāi)毀壞森林、洪水和地震破壞土壤),同時季節(jié)性多源于長期自然資本生產(chǎn)力或價(jià)值的一種改變。物質(zhì)資本(PhysicalCapital):它包括用以維持生計(jì)的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施,其意義在于提高貧困人口的生產(chǎn)力。生產(chǎn)資料是指人們?yōu)榱颂岣呱a(chǎn)效率所使用的設(shè)施,往往通過租賃或有償服務(wù)市場被個人或集體所擁有?；A(chǔ)設(shè)施一般指無償使用的公共物品,用于維持生計(jì)和提高生產(chǎn)力。人力資本(HumanCapital):代表著知識、技能、能力和健康狀況,它們能夠使人們?nèi)プ非蟛煌纳?jì)手段并取得相應(yīng)的生計(jì)目標(biāo)。在家庭層面上,這種人力資本水平取決于家庭勞動力的人數(shù)、家庭規(guī)模、技能水平以及健康狀況等因素。社會資本(SocialCapital):在可持續(xù)生計(jì)背景之下,社會資本意味著人們在追求生計(jì)目標(biāo)的過程中所利用的社會資源。社會資本的作用是增強(qiáng)人們的相互信任和相互之間的合作能力,并使其他機(jī)構(gòu)對他們的需求給予更及時的反應(yīng)。2.根據(jù)不同地區(qū)進(jìn)行實(shí)際測量工作表1是根據(jù)KaySharp在2003年測量非洲東部埃塞俄比亞農(nóng)戶生計(jì)資本時的具體指標(biāo),結(jié)合我國目前貧困地區(qū)的實(shí)際情況修改而成,由于我國地理范圍跨度較大,不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,因此,在進(jìn)行實(shí)際測量研究中,可根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和補(bǔ)償時段對指標(biāo)做一些增減調(diào)整。三、20調(diào)查問卷的發(fā)放筆者對調(diào)查問卷進(jìn)行初步設(shè)計(jì)后,通過隴南市林業(yè)局進(jìn)行小范圍的預(yù)調(diào)查后,根據(jù)農(nóng)戶的反饋意見,最終確定適合該地區(qū)的問卷調(diào)查題目及其方式。此次隴南市武都區(qū)預(yù)計(jì)發(fā)放300份入戶調(diào)查問卷,由于受5.12汶川地震災(zāi)后道路重建的影響,實(shí)際發(fā)放調(diào)查問卷180份(有效問卷152份)。(1)隨后,筆者又利用農(nóng)戶生計(jì)資本指標(biāo)體系和基本需求指標(biāo)體系共同構(gòu)筑了農(nóng)戶綜合生計(jì)能力指數(shù),具體表達(dá)函數(shù)為:由上式所示,Wi為某評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,Ii為該指標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)化得分,WiIi為該指標(biāo)的綜合得分,P為綜合指數(shù)。1.20維綜合生計(jì)能力綜合評價(jià)結(jié)果(1)2003年,隴南市武都區(qū)綜合生計(jì)能力指數(shù)的計(jì)算。通過將入戶問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,應(yīng)用綜合指數(shù)法計(jì)算2003年隴南市武都區(qū)的綜合得分,據(jù)此計(jì)算結(jié)果如表5。(2)2003年隴南市武都區(qū)貧困農(nóng)戶綜合生計(jì)能力的整體水平。綜合152個調(diào)查農(nóng)戶的綜合生計(jì)能力狀況,可以揭示出2003年隴南市武都區(qū)貧困農(nóng)戶的平均綜合生計(jì)能力水平,如圖3所示。由圖3可以看出,在六維綜合生計(jì)能力評價(jià)因子中,首先是基本需求的數(shù)值最高(其值為0.207),這也說明了在隴南市武都區(qū)農(nóng)戶的生存需求大多都能得到滿足,且程度較高。其次是社會資本(其值為0.101),結(jié)合實(shí)地調(diào)查的結(jié)果來看,貧困地區(qū)農(nóng)戶參與社會組織的數(shù)量極少,但受到社會網(wǎng)絡(luò)幫助的途徑很多,主要有以下一些途徑:一是政府相關(guān)職能部門定期的幫扶;二是扶貧辦每年的援助資金和實(shí)物贈品;三是貧困農(nóng)戶自身親戚、朋友以及相互鄰里之間的幫扶較多,民風(fēng)非常樸實(shí)。第三是人力資本(其值為0.073),說明對于貧困地區(qū)農(nóng)戶而言,人力資本相對較為充分,可以滿足自給自足的家庭經(jīng)濟(jì)模式。第四和第五分別是物質(zhì)資本與自然資本(其值分別為0.067和0.05),說明貧困地區(qū)農(nóng)戶在退耕前的耕牛數(shù)量以及家庭全部牲畜數(shù)量較少,住房條件較差,且耕地面積和耕地的質(zhì)量較差。第六是金融資本(其值為0.037),這說明對于貧困地區(qū)農(nóng)戶而言,金融資本最差,自給自足的生活方式?jīng)Q定了貧困農(nóng)戶收入途徑單一,收入水平較低,這也符合貧困地區(qū)農(nóng)戶家庭的實(shí)際情況。2.20農(nóng)戶分生能力分析(1)2008年綜合生計(jì)能力指數(shù)的計(jì)算。通過將入戶問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,應(yīng)用綜合指數(shù)法計(jì)算2008年隴南市武都區(qū)的綜合得分,據(jù)此計(jì)算結(jié)果如表6。(2)2008年隴南市武都區(qū)貧困農(nóng)戶綜合生計(jì)能力的整體水平。綜合152個調(diào)查農(nóng)戶的綜合生計(jì)能力狀況,可以揭示出2008年隴南市武都區(qū)貧困農(nóng)戶的平均綜合生計(jì)能力水平,如圖4所示。由圖4可以看出,在六維綜合生計(jì)能力評價(jià)因子中,首先是基本需求的數(shù)值最高(其值為0.224),由于5·12汶川特大地震的影響,農(nóng)戶剛剛從自然災(zāi)難中恢復(fù)過來,隴南市武都區(qū)農(nóng)戶的基本生存需求,在黨和政府以及社會各界人士的關(guān)心下,大多都能得到充分地滿足。其次是金融資本(其值為0.123),結(jié)合實(shí)地調(diào)查的結(jié)果來看,由于退耕還林補(bǔ)償現(xiàn)金以及其他扶貧措施的影響,加之農(nóng)戶受地震的影響,接受政府以及社會各界的捐助和無息貸款較多,大部分所采訪的家庭都曾得到過政府或社會各界的幫助。第三是物質(zhì)資本(其值為0.1),結(jié)合實(shí)地調(diào)查的結(jié)果來看,農(nóng)戶自給自足的生活方式有所改變,有部分農(nóng)戶養(yǎng)殖了一些牲畜,畜力有所改善,且住房的條件比退耕前大為改觀。第四和第五分別是人力資本與社會資本(其值分別為0.086和0.036),說明農(nóng)戶家庭勞動力外出打工的人數(shù)增加,加之家庭規(guī)模有所減小,使得人力資本值較低。社會資本值較低的原因,從調(diào)查和訪談記錄來看,主要是由于農(nóng)戶參與社會組織的數(shù)量依然較少,且由于地震的影響,農(nóng)戶大多受損嚴(yán)重,無力幫助其他農(nóng)戶。第六是自然資本(其值為0.032),這說明農(nóng)戶在退耕還林后,隴南市武都區(qū)整體可利用的耕地面積減少,這也符合退耕還林項(xiàng)目的實(shí)際情況。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)作用下的確保能力通過2003年與2008年調(diào)查的農(nóng)戶綜合生計(jì)能力指數(shù)的比較可以看出,調(diào)查地區(qū)貧困農(nóng)戶的綜合生計(jì)能力呈現(xiàn)整體上升的趨勢,唯有天池鄉(xiāng)發(fā)生了較大幅度的下降,該鄉(xiāng)由于管轄區(qū)內(nèi)受保護(hù)的林地面積較大,而農(nóng)戶之前種植的經(jīng)濟(jì)作物如花椒、油橄欖和核桃等,中藥材黃芪、紅芪、黨參、當(dāng)歸等收益頗豐。退耕還林后,家庭收入大為減少,有的地區(qū)甚至將中等收入和剛剛脫貧的農(nóng)戶直接推向了貧困的窘境。這種現(xiàn)象與現(xiàn)行的退耕還林項(xiàng)目“一刀切”的補(bǔ)償政策有較大的關(guān)系。具體到六維綜合生計(jì)能力評價(jià)因子中,首先,金融資本提高幅度最大,結(jié)合實(shí)地調(diào)查的結(jié)果來看,由于退耕還林補(bǔ)償現(xiàn)金以及其他扶貧措施的影響,加之農(nóng)戶受地震的影響,大部分所采訪的家庭都曾得到過政府或社會各界的資金幫助。其次,社會資本值下降幅度較大,從調(diào)查和訪談記錄來看,有兩個主要原因:一是由于農(nóng)戶參與社會組織的數(shù)量較少;二是由于受地震的影響,農(nóng)戶大多受損嚴(yán)重,無力幫助其他貧困農(nóng)戶。根據(jù)以上分析,筆者從以下幾個方面提出類似生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建議:1.不同地區(qū)、不同土地的土地補(bǔ)償對農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懺趫?zhí)行項(xiàng)目時,必須仔細(xì)調(diào)查并評估農(nóng)戶的機(jī)會成本(尤其是隴南市種植經(jīng)濟(jì)作物和中藥材的土地補(bǔ)償),避免農(nóng)戶因參加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目而帶來的收入下降等負(fù)面影響。2.創(chuàng)新補(bǔ)償方式因此,在具體實(shí)施時,需采取因地制宜的原則,鼓勵地方創(chuàng)新形式多樣的補(bǔ)償方式。本研究認(rèn)為:單一的現(xiàn)金補(bǔ)償方式不利于生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn),而多元的、可供農(nóng)戶自由選擇的多種補(bǔ)償方式有利于提高PES項(xiàng)目的可持續(xù)性。3.實(shí)施森林破壞防治退耕還林工程的時間一般為5~8年,實(shí)施期滿后,貧困農(nóng)戶為了生計(jì),則繼續(xù)上山砍伐森林,使得退耕還林工程的成果化為烏有。因此,在實(shí)施期間,就應(yīng)開展參與農(nóng)戶的生計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃,使貧困農(nóng)戶不再依附于單一的土地生產(chǎn)方式。除此之外,針對重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域,可以適當(dāng)延長補(bǔ)償時間,激勵農(nóng)戶繼續(xù)參與類似的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。4.個別生疏的測量隴南市是甘肅省的林業(yè)大市,林業(yè)的增值空間很大,尤其經(jīng)濟(jì)林果開發(fā)潛力較大,黃芪、黨參、當(dāng)歸、柴胡等中藥材品種豐富,中藥材種植優(yōu)勢明顯。因此,政府應(yīng)為參與退耕還林項(xiàng)目的農(nóng)戶提供可靠的保障機(jī)制,解決農(nóng)戶的后顧之憂,使農(nóng)戶能放下包袱,安心參與相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。金融資本(FinancialCapital):在消費(fèi)和生產(chǎn)過程中,人們?yōu)榱?/p>