【國(guó)際組織全說(shuō)(三)】南方共同市場(chǎng)對(duì)外關(guān)系

南方共同市場(chǎng)2001年6月21－22日，南方共同市場(chǎng)第20屆首腦會(huì)議在巴拉圭首都南方共同市場(chǎng)亞松森召開(kāi)，各成員國(guó)和智、玻兩個(gè)聯(lián)系國(guó)總統(tǒng)與會(huì)，委內(nèi)瑞拉和莫桑比克總統(tǒng)作為特邀嘉賓出席。會(huì)議決定要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作，以集團(tuán)形式與美國(guó)和歐盟開(kāi)展自由貿(mào)易對(duì)話(huà)并為此分別成立貿(mào)易談判小組，年底前重新啟動(dòng)與安共體建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。會(huì)議決定從2002年1月起降低共同對(duì)外關(guān)稅。2001年12月15日成立貿(mào)易爭(zhēng)端仲裁法庭。2001年7月，南共市同歐盟就建立自由貿(mào)易區(qū)舉行又一輪談判，歐盟答應(yīng)將肉類(lèi)、糧食、食糖和奶制品等"敏感產(chǎn)品"貿(mào)易問(wèn)題納入談判。2001年10月，南共市成員國(guó)在拉美一體化協(xié)會(huì)總部正式簽署了汽車(chē)貿(mào)易協(xié)定。規(guī)定自2001年10月11日至2006年12月31日在南共市成員國(guó)內(nèi)部生產(chǎn)并銷(xiāo)售的各式汽車(chē)及配件關(guān)稅降為0，對(duì)地區(qū)外汽車(chē)、農(nóng)用機(jī)車(chē)和配件分別征收35％、14％和2％的共同進(jìn)口關(guān)稅。2001年12月20－21日，南共市第21屆首腦會(huì)議在烏拉圭首都蒙得維的亞召開(kāi)。由于阿根廷爆發(fā)危機(jī)，總統(tǒng)德拉魯阿辭職，此會(huì)被迫改為非正式會(huì)議，所有原訂議題延至下次會(huì)議。本次會(huì)議僅通過(guò)了一項(xiàng)對(duì)阿局勢(shì)表示遺憾、呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)阿提供緊急援助的聯(lián)合聲明。2002年7月4日至5日，南共市第22次首腦會(huì)議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯召開(kāi)，墨西哥總統(tǒng)?？怂棺鳛樘匮钨e首次出席會(huì)議。南共市同墨西哥簽署了允許成員國(guó)單獨(dú)與墨發(fā)展雙邊自由貿(mào)易的框架協(xié)議；阿根廷、巴西和烏拉圭三國(guó)間就擴(kuò)大汽車(chē)貿(mào)易簽署了雙邊協(xié)議。會(huì)議還責(zé)成南共市小組研究將行政秘書(shū)處改建成技術(shù)秘書(shū)處的可能性，并決定將世貿(mào)組織中的反傾銷(xiāo)條款運(yùn)用于南共市常設(shè)仲裁法庭機(jī)制中。２００３年６月，南共市第２４屆首腦會(huì)議就盡早全面建成共同市場(chǎng)的措施和步驟達(dá)成共識(shí)，并決定根據(jù)巴西的建議制定“２００６議程”，確定２００６年前南共市必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。２００３年１２月１６日，在蒙得維的亞舉行的第２５次首腦會(huì)議上決定增設(shè)常設(shè)代表委員會(huì)，阿根廷前總統(tǒng)杜阿爾德任委員會(huì)主席。他的任務(wù)是提出各項(xiàng)建議，協(xié)調(diào)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，代表南共市參加國(guó)際談判。2005年12月9日，南共市第29屆首腦會(huì)議通過(guò)了建立南共市議會(huì)和南共市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換基金規(guī)定等協(xié)議。同時(shí)，在南美能源合作、投資、南共市內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革等一系列問(wèn)題達(dá)成了廣泛協(xié)議。除南共市成員國(guó)的總統(tǒng)外，應(yīng)邀出席本屆南共市首腦會(huì)議的還有南共市“聯(lián)系國(guó)”智利、玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯領(lǐng)導(dǎo)人以及來(lái)自亞洲、北美、歐洲、非洲等地區(qū)組織和國(guó)際組織的代表。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤的特使、建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾也應(yīng)邀出席了會(huì)議。２００６年７月，南共市成員國(guó)簽署議定書(shū)，決定吸納委內(nèi)瑞拉為正式成員，但必須由４國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)議定書(shū)后，委內(nèi)瑞拉才能享有成員的權(quán)利。截至２００７年１２月，該議定書(shū)在烏拉圭和阿根廷獲得批準(zhǔn)。南共市先后接納智利（１９９６年１０月）、玻利維亞（１９９７年）、秘魯（２００３年）、厄瓜多爾（２００４年１２月）和墨西哥等國(guó)為其聯(lián)系國(guó)。２００７年１月，南共市首腦會(huì)議在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人均主張消除分歧，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程，共同應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。２００７年１２月，第３４屆南共市首腦會(huì)議在烏拉圭首都蒙得維的亞舉行。與會(huì)七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁加強(qiáng)地區(qū)一體化進(jìn)程。２００８年７月，第３５屆南共市國(guó)家首腦會(huì)議在阿根廷北方城市圖庫(kù)曼舉行。會(huì)議通過(guò)的聲明強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程，并強(qiáng)烈譴責(zé)歐盟的新移民法案。南共市成員國(guó)貿(mào)易將棄用美元南共市力爭(zhēng)年內(nèi)消除雙重關(guān)稅對(duì)外關(guān)系南共市積極發(fā)展同世界主要國(guó)家或集團(tuán)的關(guān)系。1995年12月南共市與歐盟簽署了《區(qū)域性合作框架協(xié)議》，決定2005年建成跨洲自由貿(mào)易區(qū)。1998年7月22日，歐盟委員會(huì)決定啟動(dòng)與南共市四國(guó)和智利建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。南共市第14次首腦會(huì)議對(duì)歐盟提出的談判倡議予以積極回應(yīng)，在第16次首腦會(huì)議上協(xié)調(diào)了和歐盟談判的共同立場(chǎng)。1999年6月，歐盟與南共市和智利宣布將于當(dāng)年11月就建立自由貿(mào)易區(qū)談判的原則、方式和非關(guān)稅問(wèn)題正式開(kāi)始磋商，2001年7月1日啟動(dòng)關(guān)稅和敏感商品的談判。1998年7月，南共市及其聯(lián)系國(guó)首腦與南非總統(tǒng)曼德拉共同簽署了關(guān)于擴(kuò)大南共市與“南部非洲發(fā)展共同體”14個(gè)成員國(guó)間貿(mào)易的諒解備忘錄。2002年5月，在第二屆歐拉首腦會(huì)議上，南共市與歐盟決定于7月開(kāi)始新一輪自由貿(mào)易談判。迄今南共市已同中國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯和韓國(guó)等建立了對(duì)話(huà)或合作機(jī)制。同我國(guó)的關(guān)系1996年11月，錢(qián)其琛副總理兼外長(zhǎng)致函南共市時(shí)任輪值主席國(guó)巴西外長(zhǎng)蘭普雷亞，提議建立中國(guó)──南共市對(duì)話(huà)機(jī)制，得到南共市的積極響應(yīng)和支持。1997年10月，由南共市輪值主席國(guó)、烏拉圭外交部埃斯皮諾薩大使率領(lǐng)的南共市代表團(tuán)訪華，同中方舉行首次對(duì)話(huà)。代表團(tuán)分別同外交部李肇星副部長(zhǎng)和外經(jīng)貿(mào)部孫振宇副部長(zhǎng)就雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及共同關(guān)心的國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)談。錢(qián)副總理和外交部部長(zhǎng)助理?xiàng)顫嶓謩e會(huì)見(jiàn)了代表團(tuán)。雙方簽署了首次對(duì)話(huà)紀(jì)要。1998年10月9日，中國(guó)和南方共同市場(chǎng)在巴西首都巴西利亞舉行第二次對(duì)話(huà)。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)楊潔篪和外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)助理高虎城共同率團(tuán)同由南方共同市場(chǎng)代理輪值主席、巴西大使雷納多·馬爾格斯率領(lǐng)的南共市代表團(tuán)進(jìn)行了對(duì)話(huà)。雙方一致強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)和企業(yè)合作，并就促進(jìn)技術(shù)合作問(wèn)題進(jìn)行了磋商。雙方簽署了第二次對(duì)話(huà)紀(jì)要，并舉行了企業(yè)家座談會(huì)。2000年10月18日，應(yīng)外交部邀請(qǐng)，南方共同市場(chǎng)輪值主席國(guó)、巴西副外長(zhǎng)利馬率領(lǐng)的南方共同市場(chǎng)代表團(tuán)訪華，在北京同中方舉行第三次對(duì)話(huà)。溫家寶副總理會(huì)見(jiàn)。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)楊潔篪和外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)周可仁分別與南共市代表團(tuán)舉行了工作會(huì)談。雙方就中國(guó)同南共市政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及重大國(guó)際問(wèn)題交換了看法，表示愿意繼續(xù)加強(qiáng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，并計(jì)劃于2002年在南共市成員國(guó)舉行雙方之間的第四次對(duì)話(huà)。中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)俞曉松會(huì)見(jiàn)并宴請(qǐng)代表團(tuán)。楊副外長(zhǎng)和南共市代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、巴西副外長(zhǎng)利馬大使簽署了第三次對(duì)話(huà)紀(jì)要。面臨問(wèn)題從運(yùn)作形式及發(fā)展水平來(lái)看，它的進(jìn)程是非常緩慢的。其主要制約因素如下。1.成員國(guó)間存在諸多分歧，內(nèi)部協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。南共市5個(gè)成員國(guó)和5個(gè)聯(lián)系國(guó)之間沒(méi)有太多歷史糾葛，但因同屬發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為類(lèi)似，成員國(guó)和聯(lián)系國(guó)的利益追求有所趨同，這勢(shì)必造成一些利益爭(zhēng)端。自1995年成立以來(lái)，南共市內(nèi)部的分歧和爭(zhēng)端一直沒(méi)有間斷過(guò)。其中以巴西和阿根廷的矛盾最為突出，兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端甚至上升到政治層面，直接影響南共市整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，阻礙一體化的進(jìn)一步深化。雖然南共市在巴西的對(duì)外政策中更具有國(guó)際戰(zhàn)略性質(zhì)，但從實(shí)際效果來(lái)看，作為地區(qū)政治大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)的巴西,并沒(méi)有很好盡到領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的責(zé)任。一方面，南共市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，既包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較高的智利，也涵括了巴西和墨西哥兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)也存在玻利維亞、巴拉圭、秘魯?shù)确浅Ｘ毨У膰?guó)家。在這樣的集團(tuán)內(nèi)部，客觀存在著一定的產(chǎn)業(yè)沖突。另一方面，成員國(guó)和聯(lián)系國(guó)也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策一致的主觀目標(biāo)。如何在發(fā)展中求均衡，在自由貿(mào)易中照顧弱國(guó)的困難，是擺在南共市各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前的一道難題。2.美國(guó)的“分而治之”政策及南共市內(nèi)部的離心傾向使南共市難以粘合成一個(gè)有機(jī)整體。除了內(nèi)部因素外，南共市在發(fā)展過(guò)程中也遇到了美國(guó)所推行的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”政策的巨大挑戰(zhàn)。隨著美拉在美洲自由貿(mào)易區(qū)談判上陷入僵局，美國(guó)采取了“分而治之”的政策，借以分散南美、特別是南共市的力量。由于受近年來(lái)拉美內(nèi)部經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素的影響，南共市成員國(guó)曾一度放棄共同對(duì)外談判的立場(chǎng)，獨(dú)自尋求擺脫危機(jī)的解決辦法。阿根廷曾多次表示要與美國(guó)締結(jié)雙邊貿(mào)易協(xié)定。2002年，烏拉圭前總統(tǒng)巴特列也表示：“南共市要么抱在一起死亡，要么各自尋找生路?！睘榱藬[脫對(duì)南共市的過(guò)分依賴(lài)，烏拉圭決定獨(dú)自與美國(guó)舉行自由貿(mào)易談判，希望在美國(guó)找到更大的出口市場(chǎng)，以此振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)。此外，巴拉圭企業(yè)部門(mén)也曾要求政府退出南共市。巴拉圭前總統(tǒng)杜阿爾特曾表示：“南共市繼續(xù)是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)許多人來(lái)說(shuō)它繼續(xù)是一種夢(mèng)想。但如果我們看到它的一些進(jìn)展，我們就可以獲得重要的跡象?！卑屠缜巴忾L(zhǎng)拉奇德則指出：“像歐盟這樣一體化最為完整的集團(tuán)都遇到了困難！我們?cè)趺茨苷f(shuō)我們正在走出幼稚階段，走進(jìn)成熟階段！我們?nèi)匀挥性S多路要走?！?.受政治影響較大，政策上的不連續(xù)性使南共市的發(fā)展出現(xiàn)較強(qiáng)的階段性特征。在拉美歷史上，存在一個(gè)非常明顯的傳統(tǒng)，即對(duì)外政策很大程度上決定于執(zhí)政者的意愿。由于受這種因素的影響，南共市從建立至今體現(xiàn)出非連續(xù)性的階段性發(fā)展。以巴西為例。南共市是在卡多佐第一次執(zhí)政時(shí)期建成的，但由于巴西和阿根廷當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨與美國(guó)的關(guān)系相對(duì)較好，在推動(dòng)南共市內(nèi)部體制建設(shè)上，很多決議僅停留在書(shū)面形式，付諸實(shí)施的計(jì)劃少之又少。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，南共市建立以來(lái)，共簽署了近100項(xiàng)協(xié)議，但4個(gè)成員國(guó)議會(huì)表決通