努力建設法治導向型的服務型稅務工作報告

努力建設法治導向型的服務型稅務工作報告

一、理順執(zhí)法與效勞的關系，深刻熟悉建立“效勞型稅務”的重要意義“效勞型稅務”，就是從治理模式上轉(zhuǎn)變過去那種以監(jiān)視打擊為主的治理思路，確立以納稅人為導向的效勞型思想、效勞型方式和效勞型機制，從而更好地履行稅收職能、提高稅收征管效能。這就要求我們切實轉(zhuǎn)變治理理念，從觀念上徹底轉(zhuǎn)變過去政府機關強調(diào)命令、強調(diào)指揮、強調(diào)管制的思維定勢，以強化效勞為我們工作的動身點、著力點和歸宿點。

（一）建立“效勞型稅務”，是適應參加WTO要求建立公共效勞型政府的迫切需要。參加WTO對我國政府的影響是全面和深遠的。在經(jīng)濟全球化的浪潮下，也只有建立公共效勞型政府，實現(xiàn)政府由管制型向效勞型的轉(zhuǎn)變，才能與國際慣例接軌，保證政府運轉(zhuǎn)的高效、透亮，為實現(xiàn)全球資源向本地集聚營造良好的環(huán)境氣氛。市政府明確提出，要建立行為標準、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透亮、廉潔高效的“效勞型政府”，因此，我們構(gòu)建“效勞型稅務”也是落實市政府建立效勞型政府的現(xiàn)實要求，是建立公共效勞型政府的重要組成局部。

（二）建立“效勞型稅務”，是貫徹“三個代表”要求堅持執(zhí)政為民思想在稅務工作中的.詳細表達。貫徹“三個代表”要求，本質(zhì)在執(zhí)政為民。長期以來，由于規(guī)劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)思想觀念的束縛，我國在稅收執(zhí)法中對征稅人的權力和納稅人的義務強調(diào)較多，而對征稅人的義務和納稅人的權利強調(diào)較少。建立“效勞型稅務”，就是要在理論上確立稅收的公正原則，確立納稅人的主體地位，確立納稅人與稅務機關公平的關系，從而真正轉(zhuǎn)變稅務機關的觀念和工作方式，充分敬重納稅人、效勞納稅人，切實維護納稅人權益。

（三）建立“效勞型稅務”，是表達稅收本質(zhì)特征實現(xiàn)稅收職能的客觀要求。從本質(zhì)上說，稅收是國家憑借政治權力為供應公共產(chǎn)品和公共效勞而取得的收入。我們建立“效勞型稅務”，就是要構(gòu)建一種新型的稅收征納關系，征稅人積極主動地為納稅人供應優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的效勞，納稅人更加自覺、主動、積極地誠信納稅，從而從根本上改善稅收征納關系，提高納稅遵從度，促進稅收職能的有效實現(xiàn)。

二、標準行為，努力提高納稅效勞水平建立“效勞型”稅務，我們的目標就是要實現(xiàn)兩個提高：一是提高效勞納稅人水平，即為納稅人供應標準的、全面的、準時的和經(jīng)濟的各項效勞措施，大幅度提高納稅效勞的水平和質(zhì)量；二是提高效勞地方經(jīng)濟水平，就是說既要依法組織完成稅收收入，又要充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用、政策導向作用，為促進經(jīng)濟進展、調(diào)整收入安排、維護社會穩(wěn)定效勞。為此，我局不斷標準執(zhí)法行為，并強化對執(zhí)法人員素養(yǎng)和力量的教育。

（一）推行執(zhí)法公示制度和納稅效勞八公開我局與各部門及各崗位按責任簽訂了行政執(zhí)法責任書，在執(zhí)法主體中依據(jù)部門職責及崗位職責確定了執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法責任，執(zhí)法目標及執(zhí)法考核。同時，依據(jù)推行執(zhí)法責任制的要求，適應政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步推動政務公開，我局將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法結(jié)果向社會公開，使有效監(jiān)視稅收執(zhí)法權成為可能。為加強執(zhí)法公示的指導性和時效性，提高執(zhí)法透亮度，我局對外莊重承諾實行納稅效勞八公開，即：公開稅收法律和規(guī)章；公開各辦稅窗口的職責范圍；公開納稅人辦理各項涉稅事務的時限、步驟和方法；公開效勞標準，讓納稅人清晰效勞工程、標準和范圍；公開收費標準，但凡收費的工程要公開收費標準和依據(jù)；公開違章懲罰，定期將納稅檢查狀況、對納稅人懲罰結(jié)果和依據(jù)公開；公開工作紀律和廉政規(guī)定，將稅務人員守則、稅務人員職業(yè)道德工作紀律和有關廉政規(guī)定公開；公開受理納稅人投訴的部門和監(jiān)視電話，設置舉報箱，公開承受社會監(jiān)視。

（二）注意發(fā)揮職能，實現(xiàn)業(yè)務過程法制工作標準化地稅局是一個業(yè)務性很強的政府職能部門，因此，我局將稅收法制工作作為業(yè)務工作的“龍頭”和抓手。征收局將法制工作作為業(yè)務工作的統(tǒng)攬，根本實現(xiàn)了對依法征收的全過程掌握；稽查局緊把審理關，實現(xiàn)了對稽查案件的掌握；政策法規(guī)科著重實現(xiàn)在政策落實、制度協(xié)調(diào)、減免稅治理等方面的標準化；各治理局能夠處理好為執(zhí)法與效勞的關系，做到既嚴格依法辦事，又維護納稅的合法權益，在向“效勞型”稅務轉(zhuǎn)變的全過程，充分發(fā)揮了治理職能。

（三）強化對執(zhí)法人員素養(yǎng)和力量的教育，法制培訓工作堅持不懈依據(jù)實際工作需要，我局有規(guī)劃地組織干部進展有關的稅收法律法規(guī)政策業(yè)務學習的培訓。在對象上側(cè)重于一線的執(zhí)法人員和基層稅收治理人員，在內(nèi)容上，重點抓住執(zhí)法中易出過失的重點環(huán)節(jié)，突出行政程序法律法規(guī)，行政的責任擔當及執(zhí)法人員“兩個維護”意識的教育，在方法上，加大執(zhí)法實務培訓，通過剖析案例，以案說法，保證了專題業(yè)務培訓的完整性。三、強化監(jiān)視，切實落實稅收執(zhí)法責任制體系。建立健全監(jiān)視機制，促進稅收法制工作的公開化、透亮化，形成事前、事中與事后的全過程監(jiān)視的體系。

（一）強化事前監(jiān)視，涉稅文件的會簽會辦與備查備案依據(jù)征管法第三條規(guī)定，但凡本區(qū)（縣）人民代表大會及其常務委員會、及本局單位或其他部門聯(lián)合制定的在本區(qū)內(nèi)具有約束力的涉及稅收的解釋、規(guī)定、方法的文件等，我局均由政策法規(guī)科進展特地的會簽會辦及上報備查備案。兩年來，我局共會簽會辦相關涉稅文件38件，切實落實了《涉稅文件會簽會辦制度》及《稅收標準性文件備查備案制度，》從而從源頭上做好事前監(jiān)視。

（二）注意事中監(jiān)視，減免稅合議與重大稅務案件審理工作機制有效實施為強化稅收執(zhí)法的事中監(jiān)視，充分保證稅收執(zhí)法的公正性，我局在征管環(huán)克制定了減免稅的合議制度與在稽查環(huán)節(jié)重大案件的審理制度。凡依據(jù)法律法規(guī)及國務院有關規(guī)定賜予納稅人減征或免征的應繳稅款的，在審批減免稅時均進展集體合議，通過減免稅合議制度的實施，嚴厲政策，加強治理，杜絕了減免稅中的不正之風，提高了辦事效率，受到納稅人的充分好評。稅務案件的審理工作既是對前期稽查人員工作結(jié)果的檢查過程，又是依據(jù)稅收相關法律進展鑒定的過程，更是稅務機關依法治稅過程的依據(jù)，因此，做好稅務案件的審理工作具有重要意義。我局在審理重大稅務案件時，均實行集體審理合議的形式，既保證了案件審理的客觀公正性，又保證了審理工作質(zhì)量。

（三）堅持事后監(jiān)視，執(zhí)法檢查與案件的復查工作成效顯著為加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)視檢查，標準稅收執(zhí)法行為，我局始終堅持實施日常執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法檢查。通過對稅收征管過程中的“熱點”、“疑點”問題的分析，明確執(zhí)法檢查的重點，在檢查的內(nèi)容上形成“以程序合法、文書標準為核心，適用政策詳查，規(guī)程必查”的工作思路，在檢查方式上實行“科所按月自查，按季互查，區(qū)局定期抽查”和核查結(jié)查通報等措施，保證了執(zhí)法深度與廣度