大城市地下綜合管廊PPP項目實(shí)施方案

xx市地下綜合管廊PPP工程實(shí)施方案目錄1. 試點(diǎn)城市根本概況 31.1. 城市概況 31.2. 城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀 62. 開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)可行性分析 72.1. 需求分析 72.2. 現(xiàn)有根底條件和優(yōu)勢 92.3. 問題及對策 113. 城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù) 133.1. 目標(biāo) 133.2. 主要任務(wù) 133.3. 實(shí)施方案 144. 實(shí)施城市地下綜合管廊試點(diǎn)工程的建設(shè)方案 154.1. 工程總體框架 154.2. 建設(shè)內(nèi)容 194.3. 建設(shè)方案 224.4. 工程可行性論證報告 235. 建設(shè)城市地下綜合管廊試點(diǎn)的保障體系 245.1. 管理及制度保障 245.2. 政策保障 245.3. 資金保障 245.3.1 PPP工程實(shí)施的根本原那么和模式 245.3.2 PPP工程結(jié)構(gòu) 265.3.3 社會資本的選擇 275.3.4 工程公司〔SPV〕股權(quán)結(jié)構(gòu) 285.3.5 工程主要協(xié)議 285.3.6 政府方與工程公司的義務(wù) 285.3.7 PPP工程的實(shí)施程序 30i. 工程具體實(shí)施進(jìn)度表： 325.3.8 風(fēng)險及對策 345.4. 運(yùn)營維護(hù)保障 356. 經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益 356.1. 經(jīng)濟(jì)效益分析 356.2. 社會效益分析 376.3. 生態(tài)環(huán)境影響分析 391. 試點(diǎn)城市根本概況1.1. 城市概況地理位置中國中部地區(qū)某城市。東經(jīng)110°46′--112°10′，北緯40°51′--41°8′，市區(qū)位于北緯40.48東經(jīng)111.41。全市總面積17,224平方公里。地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地三大戰(zhàn)略交匯處，是聯(lián)接黃河經(jīng)濟(jì)帶、亞歐大陸橋、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要橋梁，是中國向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市，也是東部地區(qū)連接西北、華北的橋頭堡。同時也是中國北方重要的航空樞紐。除天津、石家莊外距離首都北京最近的省會城市。地質(zhì)水文氣候條件地質(zhì)地貌境內(nèi)主要分為兩大地貌單元，即：北部xx和東南部蠻漢山為山地地形。南部及西南部為土默川平原地形。xx的平原地質(zhì)單元那么分為xx山前傾斜平原〔xx南麓，哈素海，小黑村，太平莊以北地區(qū)，長約90km，寬約10km〕、大黑河沖積湖平原〔xx縣大北窯子，男崞縣營，二道凹，黃合少一線以北，哈素海退水渠以東到蠻漢山山前。東西長85公里，南北寬20～40km〕與黃河沖積湖平原〔哈素海退水渠以西，南至黃河北岸的上下河漫灘，寬0.2~3km〕地勢由北東向南西逐漸傾斜。海拔最高點(diǎn)在xx金鑾殿頂部，高度為2280米，最低點(diǎn)在xx縣中灘鄉(xiāng)，高度為986米，市區(qū)海拔高度為1040米。xx為陰山山脈中段，生成很多縱向的山脈山峰。境內(nèi)，由西向東主要山峰有九峰山、金蜜殿山、蟠龍山，虎頭山等，東南部是蠻漢山。水文河流有大黑河、小黑河、什萬立米水磨溝，流域面積1380.9平方公里，溝長68.2公里，年平均徑流量4972萬立米。1958年在溝口興建紅領(lǐng)巾水庫1座，庫容1650萬立米，灌溉面積11萬畝。哈拉沁溝，溝長55.6公里，流域面積為708.7平方公里，年均徑流量2622萬立米。全市河流總長度1075.8公里，河網(wǎng)密度為0.177公里/平方公里。地下水分為淺層水含水層和深層水含水層。淺層水含水層包括淺層潛水及半承壓水等。地下水埋藏深度、水質(zhì)、水量均由北向南呈有規(guī)律的變化，全市淺層地下水年補(bǔ)給量為9.87億立方米。氣候環(huán)境xx屬典型的蒙古高原大陸性氣候，四季氣候變化明顯，年溫差大，日溫差也大。其特點(diǎn)：春季枯燥多風(fēng)，冷暖變化劇烈；夏季短暫、炎熱、少雨；秋季降溫迅速，常有霜凍；冬季漫長、嚴(yán)寒、少雪。年平均氣溫：北低南高，北部xx區(qū)僅2℃左右，南部為6.7℃。最冷月氣溫-12.7～-16.1℃；最熱月平均氣溫17-22.9℃℃℃。極端最高氣溫38.5℃，最低-41.5℃。無霜期：北部山區(qū)為75天，低山丘陵區(qū)110天，南部平原區(qū)為113-134天。日照時間：年均1600小時。降水量：年平均降水量為335.2-534.6毫米，且主要集中在7-8月。其地域分布是西南最少，年均降水量僅350毫米；平原區(qū)在400毫米左右；xx區(qū)在430-500毫米；最多是xx鄉(xiāng)一前響村，年均降水到達(dá)534.6毫米；其次是井鄉(xiāng)，年均降水量為489.3毫米；最少是在南坪鄉(xiāng)、黑城鄉(xiāng)、新營鎮(zhèn)一帶，年均降水量僅為335.2-362.8毫米。近年財政收支情況xx市經(jīng)濟(jì)開展迅速，以近三年的經(jīng)濟(jì)總量和財政收支規(guī)模為例：2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2501.96億元，地方財政總收入251億元，同比增長32.5%；地方一般預(yù)算收入139.9億元，同比增長43.6%；全市地方公共財政預(yù)算支出完成224.77萬元，比上年增長35.6%。2023年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2814億元，地方財政總收入304億元，同比增長21.1%，地方一般預(yù)算收入191.5億元，同比增長37%；全市地方公共財政預(yù)算支出277.80萬元，比上年增長23.6%。2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，財政總收入到達(dá)367.8億元，全省各市州除武漢外排首位，同比增長21.0%，地方一般預(yù)算收入249.2億元，同比增長30.1%，全市地方公共財政預(yù)算支出434.20億元，同比增長56.3%。2023-2023年財政收支規(guī)?！矄挝唬簝|元〕 地區(qū)生產(chǎn)總值 同比 地方財政總收入 同比 地方一般預(yù)算收入 同比 地方公共財政預(yù)算支出 同比2023 2458.74 2023 2705.39 2023 1.2. 城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀1xx市現(xiàn)有管網(wǎng)種類xx市現(xiàn)有管網(wǎng)種類包含給水、雨水、污水、再生水、熱力、煤氣、電力、電信等。已建各類管線規(guī)模：給水管道約748公里，雨水管道約285公里，污水管道約558公里，再生水管道約9.1公里，熱力管道約135公里，燃?xì)夤艿兰s326公里。xx市從2023年開始結(jié)合老城區(qū)拆遷及雨水設(shè)施改造，已完成綜合管廊5處，綜合管廊總長度約13.3公里。2．xx市已建綜合管廊概況xx市從2023年開始結(jié)合老城區(qū)拆遷及雨水設(shè)施改造，已完成綜合管廊5處，綜合管廊總長度約13.3公里。xx市已建管廊統(tǒng)計表：序號 路段 長度〔KM〕 電力電信箱涵(M) 雨水箱涵(M)1 xx西街〔二環(huán)西路~西貨場東路〕 3.8 2.6*2.0 2*2.6*2.02 xx南路〔新華西街~沿河南路〕 1.9 1.8*2.0 2.8*2.03 xx南路〔xx路~xx大街〕 2.2 2.4*2.0 2*3.2*2.04 xx大街〔南大街~xx南路〕 2.7 2.4*2.0 2*3.2*2.05 xx南路〔xx大街~金豐街〕 2.7 2.2*2.0 3.0*2.0xx市已建綜合管廊特點(diǎn)：結(jié)合xx市的地形特色，將不容易入廊的重力流雨水管道與電力管溝、再生水管道相結(jié)合，形成了具有呼市特色的綜合管廊，管廊類型由雨水倉和水電倉組成。在老城區(qū)道路改造中發(fā)揮了積極作用。設(shè)計中充分考慮到雨水倉運(yùn)行管理中的平安問題，對水電倉進(jìn)行加固防滲處理，并適當(dāng)提高水電倉中照明、消防、通風(fēng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。與現(xiàn)況管線緊密結(jié)合，為電力、電信等管線預(yù)留出足夠的空間。2. 開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)可行性分析2.1. 需求分析1.綜合管廊建設(shè)必要性分析1〕符合國家級及地方開展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，建立健全城鄉(xiāng)開展一體化制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施、公共效勞、社會管理一體化。為加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)故那里，保障城市平安運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化開展質(zhì)量。國務(wù)院2023年6月14日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。xx市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的省會城市，有責(zé)任和義務(wù)為西部地區(qū)乃至全國的綜合管廊推廣提供建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮示范作用?！秞x市市政綜合管廊工程規(guī)劃》已于2023年1月通過專家評審，因此，通過對地下綜合管廊的實(shí)施無疑是落實(shí)《xx市市政綜合管廊工程規(guī)劃》所確定的開展目標(biāo)與建設(shè)要求的具體表達(dá)同時也符合國家規(guī)劃要求。此外，本工程屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2023年〕》〔2023年修正〕中鼓勵類第二十二條“城市根底設(shè)施〞中“第8、城鎮(zhèn)地下管道共同溝建設(shè)〞為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵類建設(shè)工程。2〕土地資源與地下空間集約利用的內(nèi)在要求隨著xx城市的開展，對地下空間的綜合利用要求越來越高，地下軌道交通、停車庫、人防設(shè)施及商場的開展越來越快，而且這些地下設(shè)施的鏈接也越來越多，造成傳統(tǒng)的管線埋設(shè)方式穿越困難，直接阻礙了呼市的地下空間的開展利用水平，建設(shè)綜合管廊是實(shí)現(xiàn)地下空間集約化的有效途徑。3〕提高城市根底設(shè)施運(yùn)行效率的必然途徑與傳統(tǒng)的市政管線分散直埋相比，綜合管廊的主要優(yōu)勢表現(xiàn)在：可防止由于敷設(shè)和維修地下管線頻繁挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾；大大降低了路面屢次翻修的費(fèi)用和工程管線的維修費(fèi)用；保持了路面的完整性和各類管線的耐久性；便于各種管線的敷設(shè)、維修和日常管理。綜合管廊的上述優(yōu)勢決定了其對于提高城市根底設(shè)施運(yùn)行效率的重要性，在xx市實(shí)施綜合管廊的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市未來高效運(yùn)行的重要根底性支撐系統(tǒng)。4〕有利于新的經(jīng)濟(jì)形勢下政府對公共資源的控制與管理為推動國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展，國家出臺一系列針對城市根底設(shè)施建設(shè)的新政策。社會資本將會逐步引入城市根底設(shè)施的建設(shè)中和運(yùn)行管理中。綜合管廊的集成性決定了政府可將其作為市政管線這一公共資源的監(jiān)督平臺，從而提高監(jiān)管效率。5〕延長管線的使用壽命傳統(tǒng)直埋方式無法滿足一般管線的檢修、置換工作，在道路施工中發(fā)生的挖斷電纜、煤氣等事故將引發(fā)嚴(yán)重后果，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。地下水對直埋管線外部腐蝕性強(qiáng)，縮短了管線的使用壽命。綜合管廊的建設(shè)可以很好的解決這一問題。管線入廊后防止了土壤及地下水對管道的腐蝕，延長了管線的使用壽命。6〕該工程建設(shè)是提升城市品位、加快城市開展的需要綜合管廊是21世紀(jì)新型城市市政根底設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一它防止了由于埋設(shè)或維修管線而導(dǎo)致路面重復(fù)開挖的麻煩由于管線不接觸土壤和地下水因此防止了土壤對管線的腐蝕延長了使用壽命它還為規(guī)劃開展需要預(yù)留了珍貴的地下空間。同時也是積極響應(yīng)“一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計、一流的建設(shè)、一流的質(zhì)量〞的建設(shè)要求。超前的綜合管廊規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)能夠解決亂建亂挖、建設(shè)用地緊張、道路交通擁擠、城市根底設(shè)施缺乏和拆遷困難等困難提升整個城市的品位美化城市和增強(qiáng)城市功能增強(qiáng)對入園外商的凝聚力和吸引力。以此帶動城市的工業(yè)化和現(xiàn)代化。加快城市的開展。因此，該工程的建設(shè)對加快xx市經(jīng)濟(jì)開展和龐公片區(qū)的城市建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.2. 現(xiàn)有根底條件和優(yōu)勢1.管廊建設(shè)技術(shù)成熟目前綜合管廊的建設(shè)國外已有上百年的歷史，綜合管廊在我國也有許多成功的范例，因此，目前技術(shù)上已經(jīng)成熟，運(yùn)行也十分可靠，這些均為xx市建設(shè)綜合管廊提供了有力的技術(shù)保障。2.國外情況綜合管廊于十九世紀(jì)發(fā)源于歐洲，最早是在圓形排水管道內(nèi)裝設(shè)自來水、通訊等管道。早期的綜合管廊由于多種管線共處一室，且缺乏平安檢測設(shè)備，容易發(fā)生意外，因此綜合管廊的開展受到很大的限制。法國巴黎于1832年霍亂大流行后，隔年市區(qū)內(nèi)興建龐大下水道系統(tǒng)，同時興建綜合管廊系統(tǒng)，綜合管廊內(nèi)設(shè)有自來水管、通訊管道、壓縮空氣管道、交通信號電纜等。英國倫敦于1861年即開始修建綜合管廊，其容納的管線除燃?xì)夤?、自來水管及污水管外，尚設(shè)有通往用戶的管線包括電力及通訊電纜。德國早在1890年即開始興建綜合管廊。在漢堡的一條街道建造綜合管廊的同時，在道路兩側(cè)人行道的地下與路旁建筑物用戶直接相連。該綜合管廊長度約455米，在當(dāng)時獲得了很高的評價。自1953年以來，西班牙首都馬德里市興建了大量的綜合管廊，由于綜合管廊的建造，使城市道路路面被挖掘的次數(shù)明顯減少，坍塌及交通干擾現(xiàn)象根本被消除，同時有綜合管廊的道路使用壽命比一般道路路面使用壽命要長，從綜合技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面來看，效益明顯。俄羅斯的綜合管廊也相當(dāng)興旺，莫斯科地下有130公里的綜合管廊，除煤氣管外，各種管線均有。其特點(diǎn)是大局部的綜合管廊為預(yù)制拼裝結(jié)構(gòu)，分為單室及雙室兩種。日本最早于1926年開始了千代田綜合管廊的建設(shè)，1958年在東京陸續(xù)修建綜合管廊，并于1963年公布了“綜合管廊實(shí)施法〞，1973年大阪也開始建造綜合管廊，至今已經(jīng)完成約10公里。其它城市如仙臺、橫濱、名古屋等都在大量興建綜合管廊過程。同時，在1991年成立了專門的綜合管廊管理部門，負(fù)責(zé)推動綜合管廊的建設(shè)工作。隨著人們對綜合管廊的重視及綜合管廊的綜合效益的發(fā)揮，日本總的綜合管廊建造里程已經(jīng)超過300公里，綜合管廊在日本的各大城市的普及相當(dāng)高。北美的美國和加拿大雖然國土遼闊，但因城市高度集中，城市公共空間用地矛盾仍十分鋒利。美國紐約市的大型供水系統(tǒng)，完全布置在地下巖層的綜合管廊中。加拿大的多倫多和蒙特利爾市，也有很興旺的綜合管廊系統(tǒng)。3.國內(nèi)情況綜合管廊工程在國內(nèi)起步相對較晚。1958年北京在天安門廣場敷設(shè)了一條長1076米的綜合管廊，1977年配合“毛主席紀(jì)念堂〞施工，又敷設(shè)了一條長500米的綜合管廊。此外，大同市自1979年開始，在九座新建的道路交叉口都敷設(shè)了綜合管廊。1978年12月23日，寶鋼在上海開工興建。被稱之為寶鋼生命線的電纜干線和支干管線大局部采用了綜合管廊方式敷設(shè)，埋設(shè)在地面以下5～13ｍ。在上海，自1994年以來，已經(jīng)興建了多條綜合管廊。2002年，在上海市安亭新城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，將綜合管廊作為重要的市政配套工程進(jìn)行建設(shè)。由上海市房屋土地資源管理局實(shí)施了新鎮(zhèn)居住區(qū)的綜合管廊系統(tǒng)，全長6公里，綜合管廊內(nèi)容納了燃?xì)?、自來水、電力、通信等各種市政公用管線。此外，在上海市松江新城的建設(shè)過程中，也已實(shí)施了綜合管廊工程。在廣州大學(xué)城，目前已建成了總長17公里的綜合管廊系統(tǒng)，該綜合管廊包含三艙斷面的干線綜合管廊、單艙斷面的支線綜合管廊，以及配套的纜線溝，管廊內(nèi)容納了電力、通信、高質(zhì)水、雜用水、熱水等市政管線，這條目前國內(nèi)規(guī)模最大、體系最完善、種類最齊全的綜合管廊已經(jīng)建成并投入使用，運(yùn)行情況良好，取得了顯著的社會效益。廣州綜合管廊不但在技術(shù)、施工、建設(shè)管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且在綜合管廊的投資、運(yùn)營、維護(hù)管理、費(fèi)用分?jǐn)偟确矫妫策M(jìn)行了積極的探索和嘗試，并形成了適合當(dāng)?shù)厍闆r的政策與文件，推動了管廊在國內(nèi)的建設(shè)與開展。此外，昆明呈貢新城、寧波東部新城、上海世博會園區(qū)、無錫太湖新城與高鐵商務(wù)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、沈陽渾南新城、福建平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)等地區(qū)也先后進(jìn)行了綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計工作。4.我市現(xiàn)有根底條件及優(yōu)勢xx市2023年后陸續(xù)編制了城市供水、雨水、再生水、電力、熱力、煤氣等各種市政管線的專項規(guī)劃。隨著城區(qū)道路建設(shè)的新建及改造，2023年開始建設(shè)地下綜合管廊，目前已經(jīng)建設(shè)的地下綜合管廊長度約13公里。入廊的市政管線類型主要有電力、電信、再生水、雨水等管線?，F(xiàn)有的綜合管廊主要修建在xx市區(qū)舊城區(qū)改造范圍內(nèi)，道路地下可利用空間有限，而道路改造中雨水、再生水以及電力管道又是首先需要建設(shè)的市政管線類型。根據(jù)呼和哈特地形特點(diǎn)，在滿足雨水重力排出的情況下采用了將幾種類型管道采用管廊的方式統(tǒng)一集中建設(shè)。工程建設(shè)完成后，不但解決了城市的內(nèi)澇問題，也為再生水及電力管線今后的建設(shè)預(yù)留出了管線位置及通道。2023年開始至今，xx市綜合管廊的建設(shè)隨著城區(qū)道路改造的建設(shè)不斷增加，也積累了具有呼市特點(diǎn)的工程經(jīng)驗(yàn)。因此，可為北方類似地區(qū)的綜合管廊的建設(shè)提供一定的經(jīng)驗(yàn)。2.3. 問題及對策1.xx市地下綜合管廊建設(shè)政策方面存在的問題及對策目前谷內(nèi)針對綜合管廊的產(chǎn)權(quán)歸屬、本錢分?jǐn)?、費(fèi)用收取等于管廊運(yùn)營直接相關(guān)的重要問題上都沒有相應(yīng)的理發(fā)。法律層面未明確的問題就需要當(dāng)?shù)氐胤秸男姓侄谓鉀Q，但目前存在的問題是行政理發(fā)相對于管廊建設(shè)和應(yīng)用的滯后。xx市地下綜合管廊工程亦存在這類問題，立法或行政規(guī)定、條例等制定的進(jìn)度跟不上綜合管廊建設(shè)開展的步伐，因此如何收取費(fèi)用等諸多管廊運(yùn)營方面急需明確和亟待解決。但xx市綜合管廊的建設(shè)和開展腳步一直沒有停止，同時，近年中央鼓勵“社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市根底設(shè)施投資和運(yùn)營〞，財政部、國家發(fā)改委與國務(wù)院辦公廳等有關(guān)部門相繼發(fā)出《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，對加快政府職能轉(zhuǎn)變，為盡快形成政府和社會資本合作模式〔PPP〕創(chuàng)造有利條件。在諸如地下管廊等城市根底設(shè)施建設(shè)方面形成方向性指導(dǎo)。此外，針對本工程，xx市已成立地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了強(qiáng)制入廊政策、建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用合理分擔(dān)政策以及運(yùn)營管理方法等相關(guān)政策。為工程的有序推進(jìn)提供了政策保障。2.xx市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)方面存在的問題及對策xx市地下綜合管廊建設(shè)中將雨水倉與水電倉聯(lián)合建設(shè)方式，是工程中的創(chuàng)新，同時也意味著是工程中需要進(jìn)一步技術(shù)優(yōu)化的問題。呼市已經(jīng)建設(shè)的綜合管廊大局部位于地下水位降低地段，目前管廊的防水也進(jìn)行了增強(qiáng)處理，但對于地下水水位較高的地區(qū)，如何防止地下水對管廊的運(yùn)行管理和平安的影響以及汛期出現(xiàn)事故疊加情況。解決此問題需要工程設(shè)計、管理及運(yùn)行單位，從各個角度出發(fā)，設(shè)計單位對橡膠止水帶應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步研究，保證工程可靠。運(yùn)行管理單位制定詳細(xì)的事故應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)事故引起的次生災(zāi)害問題。3.xx市地下綜合管廊建設(shè)資金方面存在的問題及對策xx市地下綜合管廊建設(shè)投資額較大，且建成之后仍需發(fā)生持續(xù)性的綜合管廊運(yùn)營維護(hù)本錢，巨大的投資建設(shè)給財政支付帶來沉重壓力。對此，本工程采用社會資本與政府合作〔PPP〕的模式，通過招標(biāo)的方式選擇資金實(shí)力雄厚運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的社會投資人參與本工程的建設(shè)運(yùn)營，通過授予其特許經(jīng)營權(quán)的方式以保證其投資回報并以此增加社會資本的參與積極性。詳細(xì)的結(jié)構(gòu)設(shè)計會在下文資金保障局部表達(dá)?！卜治霰臼械叵戮C合管廊建設(shè)在政策、技術(shù)、資金等方面可能面臨的問題及其對策〕。3. 城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)3.1. 目標(biāo)以城市道路下部空間綜合利用為核心，根據(jù)二環(huán)路以北新建區(qū)域近期實(shí)施道路市政公用管線布局及地鐵新建站點(diǎn)規(guī)劃布局，對近期實(shí)施的綜合管廊進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置，國內(nèi)最新最先進(jìn)技術(shù)，確定合理可行綜合管理那個設(shè)計方案，充分考慮綜合管廊日常維護(hù)檢修措施，力求打造一個集約化的、相對經(jīng)濟(jì)的、具有超前性、綜合性、合理性、實(shí)用性的國內(nèi)一流綜合管廊工程?！泊四繕?biāo)為申請中央補(bǔ)助資金及考核的根本依據(jù)，包括預(yù)計實(shí)施的地下綜合管廊工程數(shù)量、技術(shù)類型等〕。3.2. 主要任務(wù)根據(jù)《xx市市政綜合管廊工程規(guī)劃》，結(jié)合xx市城市開展及近期城市道路、市政管線、地鐵建設(shè)等實(shí)施方案，確定2023~2023年xx市地下綜合管廊主要建設(shè)任務(wù)，如下表所示：任務(wù)名稱 主要內(nèi)容 經(jīng)費(fèi)預(yù)算〔億元〕 任務(wù)分工北二環(huán)路地下綜合管廊建設(shè) 北二環(huán)〔預(yù)備役師西路~東河〕席間地下綜合管廊，建設(shè)長度15.5公里，入廊管線包括：電力、電信、有限電視、給水、雨水，管廊形式：雨水倉+水電倉 約6.2 建設(shè)及管理單位：市政府招標(biāo)選取的社會投資人；設(shè)計、施工等單位公開招標(biāo)確定；投資：社會投資人與政府方指定代表企業(yè)按比例出資，并采用一定金融杠桿；運(yùn)營維護(hù)：由社會投資人與政府指定代表企業(yè)合資成立工程公司負(fù)責(zé)xx大街、xx北路地下綜合管廊建設(shè) xx大街路修建地下綜合管廊，建設(shè)長度9.9公里。入廊管線包括：電力、電信、有線電視、給水、熱力。管廊形式：電力倉+水電倉+熱力倉。 約4.95 xx路、xx北路及地鐵站點(diǎn)地下綜合管廊建設(shè) xx路、xx北路及地鐵站點(diǎn)修建地下綜合管廊，建設(shè)長度11.7公里。入廊管線包括：電力、電信、有線電視、給水、熱力。管廊形式：電力倉+水電倉+熱力倉。 約5.85 〔為實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)而安排的工程，包括任務(wù)名稱、主要內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、任務(wù)分工等〕。3.3. 實(shí)施方案實(shí)施方案見以下圖：4. 實(shí)施城市地下綜合管廊試點(diǎn)工程的建設(shè)方案4.1. 工程總體框架1.工程總體框架及解釋城市地下綜合管廊建設(shè)構(gòu)架政府部門、社會投資人、入廊企業(yè)等主體構(gòu)成的實(shí)施框架，根據(jù)xx市特點(diǎn)，本次工程總體框架如下：〔1〕 政府通過公開招標(biāo)的方式選定社會投資者；〔2〕 xx市指定政府代表企業(yè)與社會投資者出資成立工程公司〔SPV〕，根據(jù)《合資合作協(xié)議》向工程公司注入資本金，并在協(xié)議中確定股權(quán)結(jié)構(gòu)以及收益分成機(jī)制；〔3〕 假設(shè)在該工程中使用財務(wù)杠桿，那么工程公司與銀行簽訂貸款協(xié)議，貸款額為工程總投資與資本金之間的差額，本工程設(shè)計的出資資本金比例為35%，貸款額比例為65%；〔4〕 工程公司通過聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位對綜合管廊進(jìn)行方案設(shè)計并上報政府審批，經(jīng)政府審批合格后，工程公司再委托施工單位根據(jù)設(shè)計方案進(jìn)行綜合管廊的建設(shè)；〔5〕 xx市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與工程公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予工程公司在特許經(jīng)營期間負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營以及維護(hù)綜合管廊設(shè)施的獨(dú)家特許經(jīng)營權(quán)；在特許經(jīng)營期結(jié)束后，將該工程資產(chǎn)無償移交給政府或政府制定機(jī)構(gòu)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及政府相關(guān)部門對綜合管廊運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理和績效考核，補(bǔ)貼額直接與績效考核分?jǐn)?shù)掛鉤；〔6〕 工程公司與本次工程的入廊單位〔詳細(xì)〕簽訂《特許經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》對入廊單位對綜合管廊的使用進(jìn)行收費(fèi)；〔7〕 上述系列協(xié)議共同組成的協(xié)議組，明確了參與本工程各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配工程風(fēng)險，保證工程的順利運(yùn)行。2.工程建設(shè)技術(shù)路線綜合管廊的設(shè)計首先要進(jìn)行必要性及可行性分析；其中可行性又分為準(zhǔn)入原那么、綜合溝的類別確定、入溝線纜分析、管徑確定、溝斷面確定、分艙原那么、艙內(nèi)布管〔斷面設(shè)計〕、結(jié)構(gòu)設(shè)計、附屬設(shè)計等等；附屬設(shè)計又分為給水、消防、排水、通風(fēng)、電氣、自控、通信等內(nèi)容；此外還包括控制中心及投資估算等。3.管線準(zhǔn)入原那么根據(jù)管線輸送介質(zhì)和運(yùn)行風(fēng)險情況，制定入溝管線原那么防止運(yùn)送可燃介質(zhì)的專業(yè)管線入綜合管廊。重力流管道受到充滿度、坡度和上下游高程的制約。如果綜合管廊不能滿足上述條件，就不適宜入綜合管廊。嚴(yán)格要求入溝管材采用不燃級材料，電纜采用阻燃電纜。嚴(yán)格要求入溝管材質(zhì)量和安裝施工質(zhì)量，最大限度減少因管道泄漏造成管廊運(yùn)行本錢增加。采取措施，嚴(yán)格控制因某專業(yè)管道對其他專業(yè)管道的不良影響。綜合管廊內(nèi)需保證人員通行或最大管徑管材運(yùn)輸中的最大寬度條件，布置專業(yè)管道。綜合管廊內(nèi)為元?dú)膺^河、過題錄等管線管位預(yù)留有一定的空間。4.綜合管廊類型選擇A．綜合管廊分類綜合管廊根據(jù)其所收納的管線和出線方式，大致可分為干線型、支線型、纜線型、干支線混合等四種主要綜合管廊類型。1〕干線型綜合管廊干線型綜合管廊一般設(shè)置于機(jī)動車道或道路中央下方或道路紅線外的市政管廊帶內(nèi)，主要負(fù)責(zé)連接市政廠站〔如給水廠、發(fā)電廠、供熱廠等〕與支線綜合管廊，一般不直接效勞于沿線單位。溝內(nèi)主要容納的管線為電力、通訊、給水、熱力等管線，有時根據(jù)需要也將排水管線容納在內(nèi)。在干線綜合管廊內(nèi)，電力主要從超高壓變電站輸送至一、二次變電站，通訊主要為轉(zhuǎn)接局之間的信號傳輸，燃?xì)庵饕獮槿細(xì)鈴S至高壓調(diào)壓站之間的輸送。干線綜合管廊的斷面通常為圓形或多格箱形，綜合管廊內(nèi)一般要求設(shè)置工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備。干線綜合管廊的特點(diǎn)主要為：穩(wěn)定、大流量的運(yùn)輸；高度的平安性；緊湊的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；可直接供給到穩(wěn)定使用的大型擁護(hù)；一般需要專用設(shè)備；管理及運(yùn)營比擬簡單。2〕支線型綜合管廊支線型綜合管廊主要用于將各種供給從干線綜合管廊分配、運(yùn)送至各直接用戶。其一般設(shè)置在道路的兩旁，容納直接效勞于沿線地區(qū)的各種管線。支線綜合管廊內(nèi)一般要求設(shè)置工作通道及照明，通風(fēng)等設(shè)備。支線綜合管廊的特點(diǎn)主要為：有效〔內(nèi)部空間〕截面較?。唤Y(jié)構(gòu)簡單，施工方便；設(shè)備多為常用定型設(shè)備；一般不直接效勞于大型用戶。3〕纜線型綜合管廊纜線型綜合管廊主要負(fù)責(zé)將市區(qū)架空的電力、通訊、有線電視、道路照明等電纜容納至埋地的管道中。纜線綜合管廊一般設(shè)置在道路的人行道下面，其埋深較淺，一般在1.5M左右。纜線綜合管廊的截面以矩形較為常見，一般不要求設(shè)置工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備，僅設(shè)置供維修的工作手孔即可。4〕干支線混合綜合管廊介于干線綜合管廊和支線綜合管廊的特點(diǎn)之間，一般設(shè)置于道路較寬的城市道路下方或中央隔離帶內(nèi)。5.溝型確定綜合控制性詳規(guī)主要內(nèi)容，擬在道路下敷設(shè)的市政管線〔如電力、電信、給水等〕根本上是市政主干線。此外，考慮到實(shí)施工程范圍內(nèi)的綜合管廊，將通過在相交市政道路路口出支線為用戶效勞。通過分析可以得出，xx市擬建綜合管廊屬于干支線混合型綜合管廊。6.綜合管廊斷面必選綜合管廊的標(biāo)準(zhǔn)斷面設(shè)計在滿足管線維修，人員出入，內(nèi)部管理，預(yù)留開展空間等要求的根底上，做到斷面合理，盡量緊湊；以矩形斷面為主要斷面形式。A.斷面布置原那么1〕重介質(zhì)管道在下，輕介質(zhì)管道在上。2〕小斷面管道在上，大斷面管道在下。3〕電力艙高壓電纜布置在下層排架，低壓電纜布置在上層排架。4〕出線多的配送管道在上，少得管道在下。5〕人行通道中間布置，通道尺寸和管線間距滿足檢修人員通行要求。6〕需要經(jīng)常維護(hù)的管種貼近中間通道。7〕管道與墻、管道之間間距均需滿足檢修要求。B．?dāng)嗝娌贾梅桨妇C合管廊內(nèi)將收納給水〔DN600~DN2000〕、電信〔多孔〕、電力〔多電壓等級電纜〕、熱力〔2*DN600~2*DN500〕、雨水〔1.8m~3.0m〕，共計5類管道及線纜。結(jié)合各市政專項規(guī)劃，倉室布置方案如下：北二環(huán)綜合管廊斷面比擬：比照一：雨水倉、水倉、電力倉合計三倉比照二：雨水倉，水、電力、電信合為一倉合計二倉。方案主要特點(diǎn)及指標(biāo)比照表序號 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 斷面凈尺寸比照一 電力與水、電信分倉敷設(shè)便于管理和巡視，便于高壓電纜敷設(shè)，防止干擾；通風(fēng)區(qū)間布置容易。 平面寬度增加、占用道路斷面大、消防內(nèi)容增加，投資略高。 〔3.4+2.2+3.0〕*2.1m〔電+水+雨水〕比照二 斷面最小，投資省，巡視工作量相對小。 線纜相互間干擾最大，區(qū)間布置難度增加。 〔2.2+3.0〕*2.1m〔水電+雨水〕結(jié)論：因北二環(huán)路管線位置相對緊張，因此，10KV以上電纜不考慮進(jìn)入綜合電纜溝內(nèi)，將10KV以下的電力線與電信、再生水、給水同倉。較好地解決了綜合管廊具體實(shí)施問題，因此，推薦比照方案二。xx大街、xx北路、xx路、xx北路綜合管廊斷面比照一：熱力為單獨(dú)一倉，水、電信為一倉，電力單獨(dú)一倉比照二：水、熱力、電信為一倉，電力單獨(dú)一倉方案主要特點(diǎn)及指標(biāo)比照表序號 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 斷面凈尺寸比照一 10KV電力與水、電信分倉敷設(shè)便于管理和巡視，便于高壓電纜敷設(shè)，防止干擾；通風(fēng)區(qū)間布置容易。熱力單獨(dú)一倉防止對其他管道的影響。 平面寬度增加、占用道路斷面大、消防內(nèi)容增加，投資略高。 〔2.2*2.3m，電力倉〕〔2.6*2.3m，水電倉〕〔3.2*2.3m，熱力倉〕比照二 斷面小，投資省，巡視工作量相對小。 線纜相互間干擾最大，區(qū)間布置難度增加。 〔2.2+3.0〕*2.1m〔水電+雨水〕上述新建路段已確定要納入熱力、給水或再生水、電力、電信等管道。為防止管線之間相互干擾，便于今后維護(hù)管理，因此推薦采用方案一。結(jié)論：綜合上述北二環(huán)綜合管廊推薦采用雨水倉+水電倉方式，其它新建路段均推薦三倉形式的綜合管廊，并根據(jù)其納入的線纜種類及尺寸，采用不同的斷面寬度。4.2. 建設(shè)內(nèi)容根據(jù)《xx市市政綜合管廊工程規(guī)劃》中近期實(shí)施的綜合管廊工程，結(jié)合xx市城市道路、軌道交通等設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，將綜合管廊近期的建設(shè)分成2023—2023年三年實(shí)施，總體建設(shè)長度約37.1公里，具體建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)計如下：2023年建設(shè)二環(huán)北路序號 路段 長度〔KM〕 水電倉(M) 雨水倉〔M〕1 預(yù)備役師西路-規(guī)劃三路 0.3 2.2*2.1 1.2*2.12 規(guī)劃三路-鹽站西路 0.7 2.2*2.1 1.4*2.13 鹽站西路-阿拉善北路 1.1 2.2*2.1 1.6*2.14 阿拉善北路-xx北路 0.8 2.2*2.1 1.8*2.15 xx北路-烏里沙河 1.2 2.8*2.1 3.2*2.16 烏里沙河-規(guī)劃路 0.5 2.2*2.1 1.2*2.17 規(guī)劃路-通道街 2.0 2.2*2.1 1.6*2.18 呼哈鐵路-興安北路 1.0 2.2*2.1 1.4*2.19 興安北路-二十一中南巷 0.7 2.2*2.1 2.6*2.110 二十一中南巷-哲里木路 1.0 2.2*2.1 3.0*2.111 哲里木路-xx北路 0.8 2.2*2.1 2孔2.8*2.112 xx北路-通道街 2.5 2.2*2.1 2孔3.0*2.113 呼哈鐵路-西二路 0.5 2.2*2.1 1.8*2.114 西二路-展覽館東路 0.6 2.2*2.1 2.4*2.115 展覽館東路-東河 1.8 2.2*2.1 2孔2.0*2.12023年建設(shè)xx大街〔哈拉沁北路-富民街〕、xx北路〔京包高速公路-xx大街〕序號 路段 長度〔KM〕 電力倉(M) 水電倉(M) 熱力倉(M)1 xx大街〔哈拉沁北路-富民街〕 2.0 2.2*2.3 2.6*2.3 3.2*2.32 xx北路〔京包高速公路-xx大街〕 7.9 2.2*2.3 2.2*2.3 4.0*2.32023年建設(shè)xx北路〔哈拉沁北路-羅家營路〕、xx路〔xx街-xx大街〕、呼市地鐵站點(diǎn)。序號 路段 長度〔KM〕 電力倉(M) 水電倉(M) 熱力倉(M)1 xx北路〔哈拉沁北路-羅家營路〕 6.2 2.2*2.3 2.2*2.3 3.2*2.32 xx路〔xx街-xx大街〕 2.2 2.2*2.1 2.2*2.3 3.2*2.33 地鐵站點(diǎn)〔烏素圖溝-白塔機(jī)場〕 3.3 3.2*2.3 3.2*2.3 3.2*2.34.3. 建設(shè)方案1.工程建設(shè)牽頭單位和主要承當(dāng)單位xx市建設(shè)委員會為主要工程建設(shè)牽頭單位，主要承當(dāng)單位：xx市供水供排水有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力〔集團(tuán)〕有限責(zé)任公司xx供電局、xx市城發(fā)供熱有限責(zé)任公司。2.工程建設(shè)周期A.2023年設(shè)計進(jìn)度方案1)2015年2月10日完成可研初稿及評審工作。2)2015年2月25日完成施工圖〔含初設(shè)〕設(shè)計工作3)2015年3月25日完成施工招標(biāo)工作B.施工進(jìn)度方案2015年3月31日綜合管廊開始隨道路施工，管廊施工周期約為6個月。C.設(shè)備安裝進(jìn)度方案2023年9月31日綜合管廊進(jìn)行設(shè)備安裝與調(diào)試D.竣工驗(yàn)收進(jìn)度方案2023年11月31日-12月綜合管廊進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2023年、2023年工程建設(shè)進(jìn)度根據(jù)道路進(jìn)展情況合理調(diào)整，當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年施工完成?！舶ǔ鞘械叵戮C合管廊建設(shè)結(jié)構(gòu)框圖、技術(shù)路線、資金方案、建設(shè)周期、牽頭單位和主要承當(dāng)單位、建設(shè)運(yùn)行模式等〕。4.4. 工程可行性論證報告待補(bǔ)充5. 建設(shè)城市地下綜合管廊試點(diǎn)的保障體系5.1. 管理及制度保障綜合管廊建成后，由政府方指定代表企業(yè)與社會投資人合資成立的工程公司對綜合管廊進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。針對xx市地下綜合管廊近期實(shí)施方案，已完成《xx市地下綜合管廊建設(shè)績效考核和監(jiān)督管理方法》等相關(guān)制度。同時，2023年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)那么》〔試行〕，用于推進(jìn)自治區(qū)內(nèi)城市地下綜合管廊建設(shè)工作，科學(xué)合理的開發(fā)利用城市地下空間，知道綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理工作。5.2. 政策保障〔1〕目前xx市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會出臺了《xx市政管線入綜合管廊協(xié)議》；〔2〕《xx市市政綜合管廊工程規(guī)劃》及《xx市城市規(guī)劃區(qū)地下綜合管廊管理暫行方法》〔3〕《xx市地下綜合管廊使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)》〔4〕通過一系列的政策文件和有法律效力的協(xié)議文件，該工程的建設(shè)運(yùn)營管理得到了有效的政策保障。5.3. 資金保障xx市地下綜合管廊建設(shè)投資額較大，且建成之后仍需發(fā)生持續(xù)性的綜合管廊運(yùn)營維護(hù)本錢，巨大的投資建設(shè)給財政支付帶來沉重壓力。對此，本工程采用社會資本與政府合作〔PPP〕的模式，通過招標(biāo)的方式選擇資金實(shí)力雄厚運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的社會投資人參與本工程的建設(shè)運(yùn)營，通過授予其特許經(jīng)營權(quán)的方式以保證其投資回報并以此增加社會資本的參與積極性。具體的工程投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計如下：〔包括地下綜合管廊建設(shè)資金需求總額及分年度預(yù)算，資金需求的計算方法。資金的籌措情況，包括財政補(bǔ)助金額、市場融資情況等。如采用PPP模式，還需包括PPP模式的投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計，政府和社會資本合作的具體機(jī)制安排，及采取PPP模式局部投資占工程總投資比例等?！?.3.1 PPP工程實(shí)施的根本原那么和模式.1實(shí)施根本原那么為確保本工程的成功運(yùn)作和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在運(yùn)作過程中須貫徹以下原那么：〔1〕嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的原那么；〔2〕工程實(shí)施過程堅持“公平、公正、公開〞的原那么；〔3〕理順政企關(guān)系、完善特許經(jīng)營制度的原那么；〔4〕在政府和特許經(jīng)營者之間合理分配工程風(fēng)險，明確特許經(jīng)營者和政府的權(quán)利和義務(wù)，保障工程實(shí)施可持續(xù)性的原那么；〔5〕廣泛調(diào)研、借鑒國內(nèi)外類似工程先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的原那么。.2實(shí)施模式選擇在當(dāng)前我國綜合管廊的建設(shè)中，除財政直接投資外，政府常常以城市建設(shè)配套費(fèi)、土地批租費(fèi)等名義來籌措建設(shè)和運(yùn)營資金。這事實(shí)只是財務(wù)上的一種處理方法，本質(zhì)上還是政府投資建設(shè)，由財政來保證綜合管廊的運(yùn)營。至于目前在我國根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用較多的BT模式與傳統(tǒng)的財政直接投資模式相比，實(shí)際只是支付方式上的發(fā)生變化，本質(zhì)上仍然是政府財政投資。在地方政府土地財政面臨轉(zhuǎn)變的今天，現(xiàn)有的以單純財政出資為主的綜合管廊投資建設(shè)運(yùn)營管理模式越來越難以適應(yīng)我國規(guī)?？焖僭鲩L的綜合管廊建設(shè)形勢。因此，改革現(xiàn)有投資方式，建立與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的投融資模式就成為綜合管廊科學(xué)、可持續(xù)開展的必然選擇。在綜合管廊政策立法的前提下，結(jié)合城市根底設(shè)施體制改革的深化，利用綜合管廊收費(fèi)的配套政策，以科學(xué)合理的收費(fèi)機(jī)制為根底，運(yùn)用PPP等新型投融資模式，逐步拓寬包括管線單位在內(nèi)的社會各方資金的投資渠道，不斷加大財政融資方式外的其他融資方式的比重，逐漸形成與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的、多元化的融資格局，是綜合管廊長期穩(wěn)定開展的保障。PPP模式已提升到國家治理現(xiàn)代化、市場發(fā)揮決定性作用、快速轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康開展等機(jī)制變革的高度：從宏觀層面來講：國務(wù)院中央部委高度重視PPP工程的立法工作和工程開展，特別提出要推進(jìn)市政根底設(shè)施投資運(yùn)營市場化、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。為了標(biāo)準(zhǔn)和加快PPP的推廣，國務(wù)院、國家發(fā)改委和財政部在2023年相繼出臺了一系列關(guān)于PPP的重要文件，對PPP模式的重視程度到達(dá)了前所未有的高度：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》〔國發(fā)〔2023〕43號〕《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》〔國發(fā)〔2023〕45號〕《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》〔國發(fā)〔2023〕60號〕《財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》〔財金〔2023〕76號〕《關(guān)于政府和社會資本合作示范工程實(shí)施有關(guān)問題的通知》〔財金〔2023〕112號〕《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南〔試行〕的通知》〔財金〔2023〕113號〕《國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》〔發(fā)改投資〔2023〕2724號〕《根底設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》〔征求意見稿〕具體從xx市來講xx市政府高度重視PPP工程的推廣，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》〔國發(fā)〔2023〕43號〕、財政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》〔財金[2023]76號〕、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南〔試行〕的通知》〔財金〔2023〕113號〕和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于扎實(shí)做好推廣政府和社會資本合作模式根底工作的通知》〔內(nèi)財辦〔2023〕2205號〕要求，為扎實(shí)做好推廣政府和社會資本合作模式的根底性工作，xx市啟動PPP工程篩選和儲藏工作。市財政局通過各融資平臺公司及有關(guān)債務(wù)單位、各旗縣區(qū)財政局報送的適宜開展PPP模式的工程建立呼市PPP工程庫。并于2015年1月23日制定了《xx市城市規(guī)劃區(qū)地下綜合管溝管理暫行方法》特別提出“城市地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)市場運(yùn)作原那么〞并將“地下綜合管溝工程納入市政公用事業(yè)特許經(jīng)營試點(diǎn)范圍〞積極引入社會資本進(jìn)行投資。〔:///zwgk/jrnmg/msdt/202301/t20230128_369151.html〕運(yùn)用PPP模式引入社會資本參與xx市的地下綜合管廊工程，對于促進(jìn)xx市本市以及整個內(nèi)蒙古自治區(qū)其他城市的城市根底設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制的改革都起到一個良好的示范作用，并對提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平起到積極的推動作用。5.3.2 PPP工程結(jié)構(gòu)根據(jù)xx市地下綜合管廊融資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，并結(jié)合PPP工程根本合同結(jié)構(gòu)框架，本工程的工程結(jié)構(gòu)圖如下：本工程的工程結(jié)構(gòu)圖簡要說明：〔8〕 政府通過公開招標(biāo)的方式選定社會投資者；〔9〕 xx市指定政府代表企業(yè)與社會投資者出資成立工程公司〔SPV〕，根據(jù)《合資合作協(xié)議》向工程公司注入資本金，并在協(xié)議中確定股權(quán)結(jié)構(gòu)以及收益分成機(jī)制；〔10〕 假設(shè)在該工程中使用財務(wù)杠桿，那么工程公司與銀行簽訂貸款協(xié)議，貸款額為工程總投資與資本金之間的差額，本工程設(shè)計的出資資本金比例為35%，貸款額比例為65%；〔11〕 工程公司通過聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位對綜合管廊進(jìn)行方案設(shè)計并上報政府審批，經(jīng)政府審批合格后，工程公司再委托施工單位根據(jù)設(shè)計方案進(jìn)行綜合管廊的建設(shè)；〔12〕 xx市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與工程公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予工程公司在特許經(jīng)營期間負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營以及維護(hù)綜合管廊設(shè)施的獨(dú)家特許經(jīng)營權(quán)；在特許經(jīng)營期結(jié)束后，將該工程資產(chǎn)無償移交給政府或政府制定機(jī)構(gòu)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及政府相關(guān)部門對綜合管廊運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理和績效考核，補(bǔ)貼額直接與績效考核分?jǐn)?shù)掛鉤；〔13〕 工程公司與本次工程的入廊單位〔詳細(xì)〕簽訂《特許經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》對入廊單位對綜合管廊的使用進(jìn)行收費(fèi)；〔14〕 上述系列協(xié)議共同組成的協(xié)議組，明確了參與本工程各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配工程風(fēng)險，保證工程的順利運(yùn)行。5.3.3 社會資本的選擇投標(biāo)人資格法人資格投標(biāo)人必須是依照中華人民共和國法律在中國大陸境內(nèi)注冊成立并有效存續(xù)的企業(yè)法人或企業(yè)法人聯(lián)合體，具有良好的商業(yè)信譽(yù)、良好的財務(wù)狀況和與本工程投資相適應(yīng)的足夠的投融資能力。(1)投標(biāo)人為獨(dú)立企業(yè)法人的，注冊資金3億元人民幣及其以上。(2)投標(biāo)人為企業(yè)法人聯(lián)合體的，應(yīng)具備以下條件：聯(lián)合體成員數(shù)不得超過2家，各成員均應(yīng)為獨(dú)立企業(yè)法人聯(lián)合體牽頭人注冊資金2億元人民幣及其以上；同一潛在投標(biāo)人不能同時參加兩個及以上聯(lián)合體，也不能既獨(dú)立參與投標(biāo)又組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。商業(yè)信譽(yù)(1)近三年內(nèi)企業(yè)無涉及重大資產(chǎn)的不良訴訟(注：不良訴訟指因投標(biāo)人重大過錯所致或可能會對其履約能力造成重大影響的訴訟)；(2)履約情況良好；(3)近3年無重大違法行為，目前未處于投標(biāo)資格被取消狀態(tài)；如為聯(lián)合體，聯(lián)合體各成員均應(yīng)符合上述商業(yè)信譽(yù)根本要求。財務(wù)狀況(1)2023年度凈資產(chǎn)不低于工程估算總投資的25%，投標(biāo)人成立缺乏三年的其凈資產(chǎn)不低于工程估算總投資的35%(缺乏一年的，以最近的財務(wù)報告為準(zhǔn))；(2)最近連續(xù)三年每年均為盈利，投標(biāo)人成立缺乏三年的，按公司存續(xù)年度計算(缺乏一年的，以最近的財務(wù)報告為準(zhǔn))；(3)年度財務(wù)報告(投標(biāo)人成立缺乏一年的，為最近的財務(wù)報告)應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計；(4)近兩年沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資工程(年度審計報告必須經(jīng)過獨(dú)立審計)；如為聯(lián)合體，聯(lián)合體牽頭人必須滿足上述財務(wù)要求。投融資能力銀行信用等級(有效期內(nèi))或有資質(zhì)評級機(jī)構(gòu)評為A級以上(含A級)。如為聯(lián)合體，聯(lián)合體主辦人必須滿足上述投融資能力要求。投資人選擇方式本工程采用公開招標(biāo)方式確定投資人，公開招標(biāo)具有以下優(yōu)點(diǎn)：公開招標(biāo)將吸引較多的投資人參與競爭，有利于政府優(yōu)中選優(yōu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理水平，降低政府融資本錢，使公眾和政府獲得最大利益；能表達(dá)公平、公正、公開的運(yùn)作原那么，運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)有序，政府在工程運(yùn)作中處于相對主動的地位，有利于控制工程進(jìn)度；通過招標(biāo)文件明確工程根本條件，合理分配各方風(fēng)險、權(quán)利和義務(wù)，易于被政府和投資人接受，為工程最終能夠順利執(zhí)行打下堅實(shí)的根底；通過招標(biāo)文件設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，對投資人的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力、信譽(yù)度等方面嚴(yán)格把關(guān)，選擇合格的潛在投資人參與競標(biāo)，防止在談判中與投資人糾纏，從而保證轉(zhuǎn)讓工程快速推進(jìn)。5.3.4 工程公司〔SPV〕股權(quán)結(jié)構(gòu)工程公司的總股本約為**億元人民幣，其中社會資本出資**億元，占總股本的**%；政府指定代表企業(yè)1出資**億，占總股本的**%；政府指定代表企業(yè)2出資**億，占總股本的**%。工程公司主要職責(zé)：負(fù)責(zé)該工程的建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)和收益分配等；**年〔不含建設(shè)期〕期滿后，按照特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，將工程公司資產(chǎn)權(quán)屬移交至當(dāng)?shù)卣蛘付C(jī)構(gòu)。5.3.5 工程主要協(xié)議本工程的主要協(xié)議為《特許經(jīng)營協(xié)議》與《特許經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》?！短卦S經(jīng)營協(xié)議》由市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與工程公司〔SPV〕簽訂，并通過協(xié)議，授予工程公司特許經(jīng)營權(quán)，工程公司在特許經(jīng)營期內(nèi)，按照協(xié)議約定的經(jīng)驗(yàn)范圍，經(jīng)營綜合管廊。工程公司主要通過收取一次性敷設(shè)費(fèi)、管廊租金和政府對管廊運(yùn)營維護(hù)的補(bǔ)貼獲取投資回報。協(xié)議明確了政府及工程公司的責(zé)任和義務(wù)，約定了工程運(yùn)營的核心邊界條件〔包括特許經(jīng)營期、履約保函、融資交割、價格和收費(fèi)、移交及移交程序、違約及賠償、終止及終止賠償、爭議解決、調(diào)價及補(bǔ)償機(jī)制等〕，合理地分配了工程風(fēng)險，以保證工程穩(wěn)定運(yùn)營。《特許經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》為工程公司與入廊事業(yè)單位簽訂，在本工程中為**、**與**。政府制定強(qiáng)制入廊政策，基于此簽訂該協(xié)議，工程公司通過該協(xié)議向入廊事業(yè)單位收取管廊租金，并對管廊的運(yùn)營進(jìn)行維護(hù)。《合資合作協(xié)議》為中標(biāo)人與政府指定代表企業(yè)簽訂，并成立工程公司，在協(xié)議中約定股本比例以及在公司中各自的權(quán)利義務(wù)。在工程公司中，政府方主體為了確保工程正常運(yùn)營主要起到監(jiān)督和監(jiān)管作用。5.3.6 政府方與工程公司的義務(wù)政府方的一般義務(wù)維護(hù)特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)秩序。在其職權(quán)范圍內(nèi)，不允許任何工程公司以外的第三方從事特許經(jīng)營范圍內(nèi)的工程管道設(shè)施；在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)《強(qiáng)制入廊政策》，不允許任何第三方在規(guī)定的建設(shè)范圍內(nèi)的管道路由，鋪設(shè)通信、電力、供熱和給水管線，并促進(jìn)在前述管道路由上已經(jīng)存在的上述管線盡快入地使用工程管道設(shè)施；在其職權(quán)范圍內(nèi)，不允許任何第三方在規(guī)定的建設(shè)范圍內(nèi)的管道路由，隨其他市政管道〔包括強(qiáng)電、弱電、供水和供熱管道〕新建管廊內(nèi)包含的管道工程。依法對違反《綜合管廊專項規(guī)劃》而建設(shè)的綜合管廊進(jìn)行查處。按照協(xié)議規(guī)定受理、核定工程公司提出的調(diào)價申請。不得非法阻礙工程公司依協(xié)議規(guī)定從事正常經(jīng)營活動。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)工程開工所需的必要手續(xù)以及與相關(guān)單位的聯(lián)系。工程公司的一般義務(wù)按照適用法律及特許經(jīng)營協(xié)議要求投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)工程管廊設(shè)施及提供相關(guān)效勞，并接受市建委及有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督管理。工程公司應(yīng)始終遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和平安的適用法律及特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定。工程公司不應(yīng)因工程設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)而造成周圍環(huán)境的污染。工程公司在工程設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)期間應(yīng)采取一切合理措施來防止或盡量減少對工程設(shè)施周圍建筑物和居民區(qū)的干擾。持續(xù)經(jīng)營。經(jīng)營期內(nèi)未經(jīng)財政局書面同意，工程公司不得擅自決定中斷工程管道設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)、解散、歇業(yè)。最大限度地使所有用戶獲得公平普遍的供給和效勞，不得以非正當(dāng)理由或以高價等手段，人為設(shè)置障礙限制用戶〔包括潛在用戶〕享有正當(dāng)?shù)臋?quán)益。除非市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會另行批準(zhǔn)同意，在任何一段管道路由，工程公司不得同意任何未經(jīng)政府批準(zhǔn)的運(yùn)營商購置、承租和搭建工程管廊設(shè)施。工程管道設(shè)施施工前應(yīng)按照規(guī)定提前通知市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，并通可能受影響的潛在用戶。如工程公司接受潛在用戶搭建要求即有可能違反特許經(jīng)營協(xié)議條款時，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會同意，工程公司可全部或局部拒絕潛在用戶的搭建要求。經(jīng)營期滿或本協(xié)議提前終止，工程公司須按照特許經(jīng)營協(xié)議終止及補(bǔ)償條款規(guī)定辦理相應(yīng)的移交。接受政府方依照適用法律進(jìn)行的臨時接管或?qū)?yīng)管制措施，具體如下：在特許期期間，如果工程公司嚴(yán)重違反特許經(jīng)營協(xié)議，且在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)或特許經(jīng)營協(xié)議雖未明確規(guī)定期限但市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會書面要求的期限內(nèi)，未能或無法糾正而可能導(dǎo)致如果市財政局不采取接管的方式將危及公共利益、公共平安或工程設(shè)施平安運(yùn)營，市財政局有權(quán)利臨時接管工程設(shè)施暫代工程公司運(yùn)營和維護(hù)工程設(shè)施；或在緊急情況下按照適用法律法規(guī)，市財政局征用工程設(shè)施暫代工程公司運(yùn)營和維護(hù)工程設(shè)施。市財政局在臨時接管或征用前，應(yīng)就臨時接管或征用的原因、臨時接管或征用的范圍和程度、臨時接管或征用代表、臨時接管或征用時間事先書面通知工程公司。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會根據(jù)本條進(jìn)行臨時接管無須獲得工程公司的同意，但需要充分考慮工程公司的反應(yīng)意見和建議。臨時接管范圍不應(yīng)超過足以使工程公司具備應(yīng)對能力解除緊急事件所必須的范圍和程度；征用的范圍不應(yīng)超過法律規(guī)定的范圍。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的臨時接管或征用并不直接導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議中止、終止或轉(zhuǎn)讓或特許期的中止、終止；市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的臨時接管，將一直并僅應(yīng)持續(xù)到工程公司改正了/可以合理地被期望有能力改正導(dǎo)致臨時接管的違約事件的時間。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會臨時接管或征用期間，工程公司有義務(wù)為市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提供資料和合作，以使市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會能夠在盡量消除導(dǎo)致市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會臨時接管的事件對工程設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)可能帶來的影響或損失；除市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會臨時接管范圍內(nèi)的事項外，工程公司仍應(yīng)履行特許經(jīng)營協(xié)議項下的其它義務(wù)。如果由于工程公司嚴(yán)重違約而導(dǎo)致的市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的臨時接管，那么市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會因臨時接管所發(fā)生的費(fèi)用支出由工程公司承當(dāng)，并首先從臨時接管期間工程公司應(yīng)當(dāng)收取的管廊運(yùn)營管理維護(hù)費(fèi)用中扣除。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會因征用所發(fā)生的費(fèi)用由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會自行負(fù)擔(dān)，由于征用而導(dǎo)致的工程公司的損失，工程公司有權(quán)按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定獲得補(bǔ)償。工程公司擬定的年度維修及更新方案、購置大型或核心設(shè)備方案、重大經(jīng)營決策或投資方案等應(yīng)上報市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和市政府審批，假設(shè)工程公司未按規(guī)定上報市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和市政府，市政府那么有權(quán)不對相關(guān)事項給予工程公司補(bǔ)助或支付管廊運(yùn)營維護(hù)管理費(fèi)。工程公司應(yīng)按照政府年度投資方案或市政府及相關(guān)部門臨時立項承當(dāng)投資、建設(shè)和維護(hù)等義務(wù)，市政府按約定給與工程公司投資回報。5.3.7 PPP工程的實(shí)施程序根據(jù)本工程實(shí)際情況，本工程的根本實(shí)施步驟可分七個階段：工程規(guī)劃編制階段、工程立項階段、工程設(shè)計階段、工程施工階段、工程驗(yàn)收階段、工程特許經(jīng)營階段、工程移交階段：① 工程前期準(zhǔn)備內(nèi)容：投資人選擇方式、工程運(yùn)作模式、工程結(jié)構(gòu)和合同結(jié)構(gòu)、主要工程條件、風(fēng)險分配方案、招標(biāo)工作方案〔包括人員組織、招標(biāo)程序及相應(yīng)時間安排〕等。實(shí)施方案編制及報批：公用事業(yè)特許經(jīng)營研究、財務(wù)分析、實(shí)施方案編制及與政府相關(guān)部門溝通和修改等內(nèi)容。公用事業(yè)特許經(jīng)營根據(jù)目前的政策，綜合管廊建設(shè)歸屬于城市根底設(shè)施工程，按照國家有關(guān)規(guī)定可實(shí)施特許經(jīng)營，政府相關(guān)部門需要對投資、建設(shè)和運(yùn)營實(shí)施監(jiān)管，確保其平安和可靠運(yùn)營。因此，本階段需要研究綜合管廊的特許經(jīng)營主要原那么，包括特許經(jīng)營的區(qū)域范圍、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)狀況、價格制定和調(diào)整、工程的監(jiān)管要求和監(jiān)管措施、政府和投資人的權(quán)利和義務(wù)等。財務(wù)分析為確定合理的工程條件，須編制財務(wù)模型進(jìn)行財務(wù)測算分析。具體內(nèi)容包括：測算依據(jù)以及方法、確定工程主要假設(shè)條件，包括：運(yùn)營方案、特許期限、總投資及融資結(jié)構(gòu)、經(jīng)營本錢、折舊攤銷、收益率、敏感型分析等。編制財務(wù)模型〔在鎖定有關(guān)工程邊界條件和財務(wù)假設(shè)條件的前提下，通過建立財務(wù)模型測算工程主體特許經(jīng)營期內(nèi)每年的銷售收入和各項經(jīng)營本錢費(fèi)用，通過還本付息表計算財務(wù)費(fèi)用〔如有貸款融資〕，并通過損益表和收入表計算工程主體的所得稅費(fèi)用，最后將有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)匯總至現(xiàn)金流量表測算出工程主體每年的歸屬股東現(xiàn)金流量和資本投資人合計現(xiàn)金流量，利用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法測算工程公司的內(nèi)部收益率。在預(yù)定內(nèi)部收益率水平不高于設(shè)定值的前提下，測算工程的運(yùn)營補(bǔ)貼費(fèi)用，通過調(diào)整工程邊界條件和財務(wù)假設(shè)進(jìn)行敏感性分析，從而為工程實(shí)施提供參考。實(shí)施方案編制及與政府相關(guān)部門溝通和修改為保證工作的有效進(jìn)行，工程完成盡職調(diào)查的根底上，需編制可操作的實(shí)施方案，向市政府和相關(guān)部門匯報，并根據(jù)其意見進(jìn)行修改完善。完善后的實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后作為招標(biāo)的指導(dǎo)文件。實(shí)施方案主要包括：工程背景、工程實(shí)施的原那么、實(shí)施主體、工程的根本條件〔包括技術(shù)路線、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件、政府配套措施等〕、投資人選擇方式、財務(wù)測算結(jié)果、風(fēng)險分析、實(shí)施進(jìn)度方案和組織、《特許經(jīng)營協(xié)議》的主要原那么〔包括工程結(jié)構(gòu)和協(xié)議關(guān)系、特許期和特許范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)價、特許期結(jié)束資產(chǎn)處置、雙方的權(quán)利義務(wù)〕等。招投標(biāo)工程招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件〔含《投標(biāo)人須知》、《特許經(jīng)營協(xié)議》、《合資協(xié)議》、〕等一系列工程協(xié)議的起草，并與政府部門討論、修改、完善文件，直至定稿。《投資人須知》主要包括：招標(biāo)目的與內(nèi)容、招標(biāo)原那么和方式、招標(biāo)的組織、招標(biāo)條件、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)人的責(zé)任、商務(wù)方案、財務(wù)方案、技術(shù)方案、評分標(biāo)準(zhǔn)等；《特許經(jīng)營協(xié)議》主要包括：工程結(jié)構(gòu)和協(xié)議關(guān)系、特許期和特許范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)價、特許期結(jié)束資產(chǎn)處置、雙方的權(quán)利義務(wù)、運(yùn)營維護(hù)規(guī)定及考核要求、協(xié)議終止、一般補(bǔ)償及其他違約補(bǔ)償?shù)龋弧逗腺Y協(xié)議》主要包括：合資比例、出資方案、經(jīng)營范圍、雙方的權(quán)利義務(wù)、董事會、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會、股東會、勞動管理、稅務(wù)財務(wù)審計及利潤、經(jīng)營期限、違約責(zé)任等；招標(biāo)組織招標(biāo)，履行投資人招標(biāo)程序，并最終確定中標(biāo)候選人。此階段提供的主要工作為確定1到3名中標(biāo)候選人。政府方與中標(biāo)候選人談判該階段主要為政府相關(guān)部門與中標(biāo)候選人組織談判。制定整體談判方案制定該階段總體工作方案和談判策略，政府方組織談判小組〔包括技術(shù)、財務(wù)和法律等〕。整體談判工作談判的具體工作包括：在每一輪談判前制定談判方案，在每輪談判結(jié)束后編制談判結(jié)果備忘錄；根據(jù)談判結(jié)果修改工程協(xié)議，并將不能達(dá)成一致的實(shí)質(zhì)性問題書面提交市政府決策；根據(jù)市政府決策和談判一致意見修改工程協(xié)議，并將共同確定的工程協(xié)議上報政府審批。此階段提供的主要咨詢成果有：就《特許經(jīng)營協(xié)議》與投資人達(dá)成一致。工程協(xié)議草簽該階段主要工作為投資人與市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會草簽簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》〔草簽版〕和《合資合作協(xié)議》。成立工程公司〔SPV〕該階段主要包括：1〕政府指定代表企業(yè)與社會投資人根據(jù)《合資、合作協(xié)議》確定公司章程；2〕申請工商登記并設(shè)立工程公司。正式簽署工程協(xié)議并施工建設(shè)該階段主要工作為：xx市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與合資工程公司〔SPV〕正式簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，編制相關(guān)施工文件，工程進(jìn)入施工準(zhǔn)備及啟動階段。② 工程移交階段該階段主要工作包括：移交準(zhǔn)備：成立工程移交工作組，確定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)。性能測試：對工程進(jìn)行性能測試，假設(shè)達(dá)標(biāo)進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)；假設(shè)不達(dá)標(biāo)，恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。資產(chǎn)交割：工程資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)法律文件、資產(chǎn)清單，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)?？冃гu價：市財政局組織相關(guān)部門進(jìn)行工程績效評價，并公開評價結(jié)果。i. 工程具體實(shí)施進(jìn)度表：工作階段 具體內(nèi)容 時間進(jìn)度 完成情況一、工程規(guī)劃編制專項規(guī)劃編制 委托編制《xx市綜合管廊專項規(guī)劃》 2023年7月 已完成二、工程立項階段申請 編制《xx市綜合管廊工程可行性研究報告》等文件，并申請工程立項。 2023年9月 已完成審核 相關(guān)資料送政府部門進(jìn)行工程申報審核。 立項 通過申請，確認(rèn)工程立項，開展下一步工作。 三、工程設(shè)計階段制定實(shí)施方案 進(jìn)行財務(wù)測算，編制工程實(shí)施方案，確定工程結(jié)構(gòu)及方案。 2023年1月 已完成發(fā)布資格預(yù)審公告 發(fā)布資格預(yù)審公告，工程推廣，邀請投資人參與報名 資格預(yù)審 對報名投資人進(jìn)行資格審核 2023年2月-3月 發(fā)布招標(biāo)文件 向通過預(yù)審?fù)顿Y人發(fā)布招標(biāo)文件 投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。 2023年3月 開標(biāo)與評標(biāo) 進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，并確定工程中標(biāo)人。 2023年4月 進(jìn)行工程談判 成立談判領(lǐng)導(dǎo)小組，制定談判文件，與中標(biāo)人進(jìn)行多輪談判，根據(jù)談判結(jié)果形成《特許經(jīng)營協(xié)議》和《合資合作協(xié)議》等。 草簽簽署工程協(xié)議 投資人與市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會草簽簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》〔草簽版〕和《合資合作協(xié)議》。 成立工程公司〔SPV〕 政府指定代表企業(yè)與投資人共同設(shè)立工程公司 2023年4月 正式簽署工程協(xié)議并施工建設(shè) xx市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與合資工程公司〔SPV〕簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，編制相關(guān)施工文件，工程進(jìn)入施工準(zhǔn)備及啟動階段。 2023年4月 四、工程施工階段 施工 xx市綜合管廊進(jìn)入全面施工階段。 2023年至2023年 監(jiān)督 政府對施工情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。 五、工程驗(yàn)收階段 試運(yùn)行 工程公司和入廊企業(yè)對完工工程進(jìn)行試運(yùn)行與測試，根據(jù)反應(yīng)情況作出調(diào)整。 2023年12月 驗(yàn)收 對工程進(jìn)行驗(yàn)收。 六、工程特許經(jīng)營期階段 維護(hù)與運(yùn)營及更新 工程公司負(fù)責(zé)對綜合管廊進(jìn)行日常的維護(hù)與運(yùn)營工作。 2023年-2041年 監(jiān)管及評估 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會或政府方制定機(jī)構(gòu)對工程運(yùn)行狀況進(jìn)行定期監(jiān)管，并定期評估 七、工程移交階段 移交準(zhǔn)備 成立工程移交委員會，確定移交時間、移交內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)。 2041年 性能測試 對工程進(jìn)行恢復(fù)性性能測試，假設(shè)達(dá)標(biāo)進(jìn)入資產(chǎn)移交環(huán)節(jié)；假設(shè)不達(dá)標(biāo)，那么進(jìn)行恢復(fù)性修理或提取維護(hù)保函。 資產(chǎn)交割 工程資產(chǎn)及知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)文件、資產(chǎn)清單移交，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。 績效評價 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織相關(guān)部門對PPP工程進(jìn)行終期績效評價 工程結(jié)束 5.3.8 風(fēng)險及對策工程主要風(fēng)險及對策如下表風(fēng)險 內(nèi)容 對策融資風(fēng)險 建設(shè)期金融環(huán)境波動風(fēng)險 社會投資人自行承當(dāng)本錢超支風(fēng)險 市場供求、通貨膨脹等導(dǎo)致運(yùn)營本錢超支 《特許經(jīng)營協(xié)議》中設(shè)置調(diào)價機(jī)制，通過調(diào)整租金以及政府補(bǔ)貼方式工程完工風(fēng)險 工程公司原因：不能完成工程、建設(shè)延誤、本錢超支、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等 特許經(jīng)營協(xié)議約定工程公司向財政局提交建設(shè)期履約保函，出現(xiàn)完工風(fēng)險財政局那么兌取相應(yīng)金額保證建設(shè)義務(wù) 政府方原因 延長特許期或者現(xiàn)金補(bǔ)償運(yùn)營及管理風(fēng)險 工程公司生產(chǎn)管理不標(biāo)準(zhǔn) 1.《特許經(jīng)營協(xié)議》中進(jìn)行要求和懲罰措施，與補(bǔ)貼費(fèi)掛鉤；2.工程公司中國資企業(yè)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，保障公司正常標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營；收益風(fēng)險 綜合管廊使用率偏低 通過簽訂入廊協(xié)議保證工程運(yùn)營期使用率5.4. 運(yùn)營維護(hù)保障1.績效考核機(jī)制市建委協(xié)同財政局等部門結(jié)合投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中的綜合管廊運(yùn)營維護(hù)方案和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對工程公司的運(yùn)營情況進(jìn)行評估，養(yǎng)護(hù)管理考核采用季度考核的方式。季度考核按照附件綜合管廊維護(hù)管理質(zhì)量季度考核表執(zhí)行，原那么上每季度考核一次。工程公司應(yīng)全力配合市財政局和市建委等部門的考核工作。每一季度結(jié)束后，市財政局協(xié)同市建委等部門進(jìn)行考核工作，確定季度考核得分。綜合管廊運(yùn)營維護(hù)不達(dá)標(biāo)的違約金季度考核得分以90分為及格分，當(dāng)該季度考核得分低于90分時，5分一檔，按每低一檔處以20萬元的處分。比方2023年第一季度，考核得分為79分，90-79=11分，為三檔，那么處以60萬元的出發(fā)。2.價格及質(zhì)量監(jiān)督價格監(jiān)督方面：工程進(jìn)入特許經(jīng)營期后，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由xx市政行政主管部門報價格行政主管部門牽頭測算和核準(zhǔn)。在工程公司的收費(fèi)工程中，一次性敷設(shè)收入價格由各用戶管線的直埋價格按照本錢加成法制定。原那么上直埋價格參考市政工程通用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合xx市實(shí)際情況，附加10%左右的必要稅費(fèi)后，形成最終價格。日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過本錢法測算出價格標(biāo)準(zhǔn)，由xx市物價管理部門協(xié)調(diào)各單位達(dá)成一致意見。各管線單位不得提高終端用戶的價格。上述價格核準(zhǔn)備案后，執(zhí)行期間接受xx市物價管理部門監(jiān)管。物價管理部門依據(jù)工程特許經(jīng)營協(xié)議中約定的價風(fēng)格整機(jī)制對價格適時進(jìn)行調(diào)整。質(zhì)量監(jiān)督方面：工程從設(shè)計之初就委托管廊設(shè)計經(jīng)驗(yàn)豐富的華北設(shè)計院負(fù)責(zé)方案設(shè)計，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)聘請專家團(tuán)隊把關(guān)，確保設(shè)計方案科學(xué)合理。工程施工單位由工程公司通過公開招標(biāo)形式擇優(yōu)委托國內(nèi)具備相應(yīng)資質(zhì)，同類工程經(jīng)驗(yàn)豐富的單位承當(dāng)，確保工程建成后長期穩(wěn)定運(yùn)營。代建單位、監(jiān)理單位全程跟蹤管理。工程運(yùn)營期由工程公司進(jìn)行專業(yè)維護(hù)管理，建立完善的值班、檢查、檔案資料等管理制度，配備機(jī)電、結(jié)構(gòu)、消防等相關(guān)專業(yè)人員，持證上崗。通過政府指定主體與社會投資人合資成立工程公司的方式，發(fā)揮政府方的監(jiān)管職能。在工程特許經(jīng)營期滿后，工程公司需將資產(chǎn)完好，無償?shù)剞D(zhuǎn)移至xx市政府或市政府指定機(jī)構(gòu)，此時由xx市政府委托質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和檢測，確保資產(chǎn)滿足移交條件，在轉(zhuǎn)移后的仍能長期穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。6. 經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益6.1. 經(jīng)濟(jì)效益分析1.財務(wù)評價依據(jù)《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》〔第三版〕《政府和社會資本合作工程財政承受能力論證指引》國家現(xiàn)行的財務(wù)會計制度國家及xx市現(xiàn)行有關(guān)稅收法規(guī)等2.資金方案與籌措方案工程總投資17億元〔其中北二環(huán)路地下綜合管廊6.2億元，xx大街、xx北路地下綜合管廊4.95億元，xx路、xx北路及地鐵站點(diǎn)地下綜合管廊5.85億元〕。本工程總投資17億元，通過PPP模式組件工程公司籌集*********億元，其余為工程公司〔SPV〕以多種方式自籌。工程建設(shè)期18個月，總投資21.1億元。其中工程費(fèi)用16.5億元〔分別是，星光大道干線管廊3億元、濱江西路干線管廊0.97億元、向陽路東干線管廊0.72億元、江華路支線管廊1.13億元、龐公路支線管廊2.65億元、閘口二路支線管廊1.55億元、向陽路西支線管廊0.27億元、規(guī)劃一路支線管廊0.98億元、建錦路支線管廊0.39億元、濱江路支線管廊4.56億元、監(jiān)控中心0.2億元路名調(diào)整〕，其他費(fèi)用1.47億元，預(yù)備費(fèi)1.44億元，建設(shè)期利息1.68億元〔貸款13億元，建設(shè)期18個月，貸款利率8.6%〕。本工程總投資21.1億元，其中通過PPP模式組建工程公司籌集約為6.3億元，其余為工程公司〔SPV〕以多種融資方式自籌。3.資金保障該工程建成后，按照特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議有3項收入來源，包括：1〕一次性的管線敷設(shè)收入：以各類管線直埋本錢上浮10%作為收費(fèi)價格向管廊租用方收取。2〕管廊租金：在各管廊租用方在該片區(qū)的年度收費(fèi)總額。3〕政府運(yùn)營維護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼：在估算綜合管廊年均維護(hù)費(fèi)的根底上，考慮財務(wù)費(fèi)用、折舊、管理費(fèi)、人工等本錢及收益后，政府年度補(bǔ)貼收入?！苍擁棇碜鳛楣こ掏稑?biāo)標(biāo)的〕同時，市財政將通過財政預(yù)算安排管廊建設(shè)專項補(bǔ)貼資金，自運(yùn)營期起開始啟動補(bǔ)貼方案，每年補(bǔ)貼工程公司3.5億元，運(yùn)營期前三年有效，以此起到平滑整個特許期財政支出的作用。4.財務(wù)模型及評價指標(biāo)通過建立折舊攤銷表、融資結(jié)構(gòu)表、本錢收入表、損益表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表，測算SPV公司在整個特許經(jīng)營期內(nèi)的現(xiàn)金流量；在鎖定假設(shè)條件的前提下，以財務(wù)內(nèi)部收益率〔FIRR〕作為評價指標(biāo)測算財政當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼費(fèi)用。主要邊界條件及根本假設(shè)5.財政承受能力評估6.物有所值〔VFM〕論證本工程總投資約17億元，如果采用傳統(tǒng)模式將給xx市財政帶來較大財政壓力，工程有可能要在假設(shè)干年之后才能實(shí)施；另外，假設(shè)干年后，北二環(huán)規(guī)劃道路及管網(wǎng)已全部〔或局部〕建成，屆時再建設(shè)綜合管廊將會浪費(fèi)更多的人力、物力、財力。采用PPP模式，通過引入社會資本實(shí)施本工程，在緩解政府財政壓力的同時，可以提高工程在設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等反面的效率，充分利用社會資本的管理經(jīng)驗(yàn)和技能。同時，以PPP模式實(shí)施本工程可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分配，即風(fēng)險由對其最有影響力和控制力的一方，或者是對其最有承受能力和本錢最小的一方承當(dāng)：法律、政策、最低需求、環(huán)境問題、匯率變化等風(fēng)險由政府承當(dāng)；融資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等風(fēng)險由社會資本承當(dāng)；不可抗力風(fēng)險由雙方共同承當(dāng)。綜上，參照財政部政府和社會資本合作中心編制的《PPP物有所值研究》，以PPP模式實(shí)施本工程符合物有所值的定性論證，滿足VFM要求。7.區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析8.經(jīng)濟(jì)效益分析結(jié)論6.2. 社會效益分析1.社會經(jīng)濟(jì)影響效果分析1.1直接效益分析1〕縮短建設(shè)周期，加快xx綜合管廊所在地區(qū)城市建設(shè)步伐。綜合管廊的建設(shè)，可有效縮短給水管道、熱力管道、電力電纜、通信電纜等工程在建設(shè)初期的建設(shè)工期，節(jié)約各專業(yè)工程在同一工作面進(jìn)行施工所需相互銜接、協(xié)調(diào)的時間，從而加快了整個管廊覆蓋區(qū)的建設(shè)步伐。2〕減少對交通和擾民的影響，節(jié)約維修費(fèi)用。綜合管廊的建設(shè)，將地下各種管線如給水、電力、通信、供熱等管線納入城市綜合管廊，可以防止由于敷設(shè)和維修地下管線時頻繁對道路進(jìn)行開挖造成的交通阻斷及對居民日常生活的影響，同時也可以保持路容的完整和美觀，延長道路的使用壽命，節(jié)省因管道維修造成路面及綠化帶開挖和恢復(fù)的費(fèi)用。3〕減少管線腐蝕，延長管線使用壽命。綜合管廊的建設(shè)，將納入城市綜合管廊的管線做了極好的隔離和防護(hù)，極大地減輕了地面交通震動或其它災(zāi)害引起的管線直接破壞，管線不直接接觸土壤和地下水，減少了管道的腐蝕，大大延長了管線的使用壽命。1.2間接效益分析1〕美化城市環(huán)境，減少二次災(zāi)害，提高城市品位。綜合管廊將地上局部管線如電力電纜、通信電纜等納入城市綜合管廊，不僅可以消除步行者和車輛的行走障礙，更重要的是實(shí)現(xiàn)地上“無桿化〞后，美化了城市環(huán)境，消除了視覺污染，防止了過去由于電線桿傾倒、折斷、電線折斷和發(fā)生火災(zāi)等造成的二次災(zāi)害，創(chuàng)造了良好的居民生活環(huán)境，提高了城市品位。2〕擴(kuò)大城市宣傳，增加城市知名度。綜合管廊代表著先進(jìn)的管線敷設(shè)方式，是社會進(jìn)步開展的必然?，F(xiàn)代化、集約化的管線敷設(shè)形式，可作為城市對外宣傳的名片之一，增加城市知名度。3〕良好的示范和推動作用。xx市綜合管廊的建設(shè)對推動內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國的新型根底設(shè)施建設(shè)，提升城市根底設(shè)施的現(xiàn)代化水平，將起到良好的示范和推動作用。4〕增強(qiáng)管線保護(hù)能力，提高xx市可持續(xù)開展能力。因綜合管廊完善的附屬設(shè)施配置，對各種管線的維修保護(hù)能力大大增強(qiáng)，從而延長了其使用壽命；同時也為各種管線的擴(kuò)容、更新提供了極大地方便，提高了xx市可持續(xù)開展的能力。5〕節(jié)約城市用地，促進(jìn)地下空間開發(fā)利用。由于綜合管廊內(nèi)工程管線布置緊湊合理，有效利用了道路下的空間，這不僅節(jié)約了城市用地，而且對地下空間的開發(fā)利用起到良好的促進(jìn)作用。6〕引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)，引起土地增值。xx市北二環(huán)以及xx大街、xx北路、xx路、xx北路及地鐵站點(diǎn)綜合管廊工程作為城市根底配套設(shè)施建設(shè)完成后，必然會引領(lǐng)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，引起沿線土地的極大增值。7〕根底設(shè)施自成體系，便于日后維護(hù)管理。規(guī)劃確定綜合管廊覆蓋區(qū)的開展定位為：效勞全市、輻射周邊地區(qū)的綜合性效勞型城市副中心，集休閑宜居、商貿(mào)辦公、文化旅游、低碳生態(tài)于一體的現(xiàn)代化新區(qū)，xx人口、產(chǎn)業(yè)和公共效勞疏解的主要功能區(qū)。根底上自成體系，該區(qū)采用綜合管廊敷設(shè)可大大提高管線的穩(wěn)定性和可靠性，便于后期維護(hù)、管理。8〕提高綜合管廊覆蓋區(qū)的綜合防災(zāi)、減災(zāi)能力。綜合管廊作為地下管線綜合利用的形式之一，將各種管線緊湊合理地布置在管廊中，提高了各種管線抵御臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害的能力，從而保證了社會生產(chǎn)的平安運(yùn)行及居民的正常生活不受影響。9〕提供就業(yè)時機(jī)，緩解社會矛盾。綜合管廊建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)期長、涉及專業(yè)多，能提供更多的就業(yè)時機(jī)，對緩解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧開展能做出重大奉獻(xiàn)。2.社會適應(yīng)性分析近幾年來，xx市城市規(guī)劃工作堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)開展，努力推進(jìn)城市現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化步伐。按照中心聚集、點(diǎn)軸拓展的根本思路，科學(xué)調(diào)整城區(qū)規(guī)劃控制范圍，擴(kuò)大城區(qū)面積。城市功能更加完善、開展框架全面展開。本工程的建設(shè)符合國家開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和xx市新的城市總體規(guī)劃要求等一系列方針政策逐步貫徹落實(shí)的環(huán)境下以及xx經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張、迅速開展、當(dāng)?shù)鼐用袢司杖胙杆偬岣叩谋尘跋?，建設(shè)該工程能夠提高就業(yè)率，對改善城鎮(zhèn)根底設(shè)施、增加社會效勞容量和加快城市化進(jìn)程等方面起到了積極作用。另外，工程施工過程中，工程建設(shè)單位應(yīng)考慮對周邊環(huán)境，嚴(yán)格按照國家和地區(qū)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，杜絕野蠻施工給大家工作和生活帶來不利影響。因此，從區(qū)域社會層面上講，工程的社會可適性得到了保證。3.社會風(fēng)險及對策措施社會風(fēng)險主要產(chǎn)生于工程建設(shè)過程中導(dǎo)致社會不公和沖突，或關(guān)鍵利益相關(guān)者的態(tài)度及主體缺位等。本工程的建設(shè)不涉及到搬遷、安置，根本不會涉及到集體或個人利益上出現(xiàn)利益分配關(guān)系的現(xiàn)象。本工程通過與政府、非政府組織、規(guī)劃設(shè)計人員、可能受到開發(fā)工程影響的人群及其代表進(jìn)行充分的交流和磋商，收集必要的信息；分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險的社會環(huán)境和條件。診斷工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險因素，分析風(fēng)險發(fā)生機(jī)率和可能持續(xù)的時間，評價社會風(fēng)險的性質(zhì)，預(yù)估社會風(fēng)險的強(qiáng)度和可能產(chǎn)生的后果，提出解決問題可能采用的政策、策略和措施建議并提出防范以減少社會風(fēng)險。4.社會效益分析結(jié)論綜合管廊的建設(shè)完成，將使原來分開敷設(shè)的供水管道、熱力管道、電力電纜、通信電纜等，集中敷設(shè)在綜合管廊內(nèi)，這樣既有利于對它們的集中管理、維護(hù)及監(jiān)控，也為該區(qū)的交通、環(huán)境