產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域協(xié)調發(fā)展效應研究

產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域協(xié)調發(fā)展效應研究

廣東是中國的第一個開放地區(qū)，負責國際產(chǎn)業(yè)的轉讓，并認識到經(jīng)濟的從過去向建設的發(fā)展緩慢。同時，它也是中國最早面臨產(chǎn)業(yè)轉移問題的地區(qū)之一。盡管廣東的經(jīng)濟發(fā)展總體上進入了發(fā)達區(qū)域的行列,但是,省內(nèi)的區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出,區(qū)域經(jīng)濟差異不斷擴大。進入21世紀,如何引導產(chǎn)業(yè)轉移,如何解決省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,成為廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)。2005年3月廣東省政府發(fā)布了《關于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移的意見(試行)》,意在引導產(chǎn)業(yè)有序轉移,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。經(jīng)過近5年的實踐,廣東在推動產(chǎn)業(yè)轉移,進而促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面取得了一定的成效。本文擬對廣東這一有益的實踐經(jīng)驗進行總結,以期對我國引導產(chǎn)業(yè)由東部發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)轉移、促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展有所裨益,對有關省區(qū)解決類似問題提供借鑒。同時,也期望從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度對產(chǎn)業(yè)轉移理論發(fā)展有所參考,以彌補既有產(chǎn)業(yè)轉移理論僅從產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的角度研究產(chǎn)業(yè)轉移的不足。一、廣東省促進產(chǎn)業(yè)轉移的過程和成果(一)《雙轉移戰(zhàn)略》的出臺廣東推進產(chǎn)業(yè)轉移從一開始就立足于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略的角度來考慮。在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的導向下,廣東通過制定和實施一系列的政策措施,引導和推動產(chǎn)業(yè)有序轉移。2002年,為了貫徹實施中共廣東省第九次黨代會提出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,開創(chuàng)山區(qū)工作新局面,加快山區(qū)發(fā)展,廣東省發(fā)布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快山區(qū)發(fā)展的決定》(以下稱《決定》)?！稕Q定》首次提出了“積極引導和促進珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉移”,“把珠江三角洲企業(yè)的技術、管理、營銷、品牌、資金等優(yōu)勢與山區(qū)的資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢結合起來,推動山區(qū)工業(yè)發(fā)展”。這標志著廣東初步形成了推進產(chǎn)業(yè)轉移,協(xié)調珠江三角洲地區(qū)與山區(qū)發(fā)展的決策思路和政策走向。2005年3月,廣東省委省政府發(fā)布了《關于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移的意見(試行)》(以下稱《意見》),鼓勵珠三角的企業(yè)向東西兩翼(即粵東地區(qū)和粵西地區(qū))和山區(qū)轉移,促進全省經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展?！兑庖姟反_定了推進產(chǎn)業(yè)轉移的形式是設立產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū),明確了園區(qū)建設的基本原則,并且對園區(qū)的開發(fā)、管理、政策資金扶持等各個方面都作了相關的規(guī)定。《意見》的實施,標志著廣東啟動了推進產(chǎn)業(yè)轉移和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的系統(tǒng)工程。同年8月,為了引導產(chǎn)業(yè)轉移工作有序開展,廣東省經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《廣東省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園認定辦法》,對產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的申請、認定和后續(xù)管理等進行了具體的規(guī)定。同時,還下發(fā)了《關于貫徹實施廣東省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園認定辦法有關問題的通知》及《廣東省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園認定申請書》,明確了廣東省各市經(jīng)貿(mào)部門等相關單位在推進產(chǎn)業(yè)轉移工作中的職責,從而建立了較為規(guī)范的推進產(chǎn)業(yè)轉移的工作機制。2008年5月,根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)轉移的新形勢,以及促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需求,廣東省委省政府進一步做出了《關于推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》(后來被稱之為“雙轉移戰(zhàn)略”,以下稱《雙轉移決定》)?！峨p轉移決定》創(chuàng)造性地把產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移結合起來,推動珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移,推動東西兩翼、粵北山區(qū)勞動力向當?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達地區(qū)轉移?！峨p轉移決定》重點對推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的政策措施做了更加具體的規(guī)定,要求各級黨委、政府和有關部門對產(chǎn)業(yè)轉移工作做好規(guī)劃引導,加大扶持力度,完善配套設施,提高管理服務水平等。同年,廣東省經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《廣東省產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域布局指導意見》,對東西兩翼和山區(qū)承接的轉移產(chǎn)業(yè)類型作出了明確指導,并對產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)的功能定位和擇址提出原則要求。2009年5月,隨著產(chǎn)業(yè)轉移工作的深入開展,廣東省政府先后下發(fā)了《關于加強人力資源培訓和配置工作的若干意見》(送審稿)、《關于抓好產(chǎn)業(yè)轉移園建設加快產(chǎn)業(yè)轉移步伐的意見》(征求意見稿)、《廣東省產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域布局總體規(guī)劃》,進一步完善了有關政策措施。至此,廣東初步形成了推進產(chǎn)業(yè)轉移,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的機制和具體的政策措施,為推動產(chǎn)業(yè)有序轉移,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了必要和有效的體制機制保障。(二)制定配套政策,協(xié)調產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設是政府主導廣東產(chǎn)業(yè)轉移的主要方式是轉出地與轉入地共同建設產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。因此,本文對廣東產(chǎn)業(yè)轉移成效的分析主要是考察產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的建設和發(fā)展情況。廣東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園是由產(chǎn)業(yè)轉出地與轉入地雙方政府在省政府的引導下共同規(guī)劃和建設的。為了促進產(chǎn)業(yè)轉移工作能夠高效順利地開展,廣東各地政府采取了“一對一”的園區(qū)建設模式。珠三角地區(qū)的地方政府與東西兩翼及粵北山區(qū)的地方政府,依據(jù)轉移產(chǎn)業(yè)的性質和特點,同時考慮承接地的自然資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化等因素,自愿合作,對口共建產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。雙方簽訂合作協(xié)議,協(xié)商制訂產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的建設規(guī)劃,制定相關配套政策,明確園區(qū)建設資金出資和籌集辦法,確定轉移產(chǎn)業(yè)和引進轉移企業(yè)、轉移項目等。從2007年起,廣東省財政每年安排每個山區(qū)及東西兩翼地區(qū)1億元專項補助資金,主要用于基礎設施建設,改善投資環(huán)境(翟宏偉、王文森,2009)。廣東省財政對經(jīng)省認定的轉移工業(yè)園所在地級市給予4000萬元的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園外部基礎設施建設資金補助。為了進一步推動產(chǎn)業(yè)轉移,廣東省政府原計劃2008年至2012年每年安排15億元重點產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)專項資金,共計75億元,支持產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)的建設。2008年,為了應對國際金融危機的沖擊,廣東省政府縮短了這批專項資金的投入時間,至2009年上半年,全部75億元專項資金通過公開競標的方式分配給了13個省級示范產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū),對這些園區(qū)的建設發(fā)揮了重要的推動作用。2005年至今,經(jīng)過近5年的發(fā)展,廣東已建成經(jīng)省政府認定的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園33個,開發(fā)面積共計13萬畝,投入開發(fā)資金260多億。東西兩翼及粵北山區(qū)的每個城市至少有1個省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的數(shù)量最多,共13個,其中,河源4個,韶關3個,清遠、云浮和梅州各有2個;粵西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園分布在茂名、湛江、陽江,共10個;粵東地區(qū)的汕頭、揭陽、潮州、汕尾各市擁有1個省級認定產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。在珠三角的相對發(fā)展水平較低的地區(qū)也建設了6個產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園,其中,肇慶3個,惠州2個,江門1個。初步統(tǒng)計顯示,截止到2009年6月,這33個轉移園已動工的1087個建設項目總投資超過千億元。其中,已建成的項目達752個,投資額達640億元,分別比2008年末上升了88.9%和122.4%。產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園2009年上半年吸納勞動力約32.7萬人,比2008年底翻番,其中,本地勞動力20.68萬人,占63.2%(謝思佳,2009)。二、廣東產(chǎn)業(yè)轉移的主要形式與已有的產(chǎn)業(yè)轉移形式比較(曹榮慶,2001),廣東產(chǎn)業(yè)轉移有其自身的特點。歸納起來,廣東產(chǎn)業(yè)轉移的形式主要有搬遷式轉移、新建式轉移以及倒閉的產(chǎn)能轉移。這些不同的轉移形式對于轉出地及轉入地的發(fā)展效應也是各不相同的。(一)模式創(chuàng)新,轉換了企業(yè)發(fā)展空間搬遷式轉移是指某區(qū)域的企業(yè)把部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬遷到其它區(qū)域,通過在轉入地擴建分廠或者成立子公司來完成的產(chǎn)業(yè)轉移。搬遷式轉移有利于企業(yè)擴大產(chǎn)能,開拓新市場,增強企業(yè)競爭力。搬遷企業(yè)遷到承接地可以享受到更有利的土地價格、勞動力供給、原材料成本、政府優(yōu)惠政策等,有利于企業(yè)自身的升級和發(fā)展。如,佛山新中原陶瓷把生產(chǎn)基地搬遷至粵北地區(qū),先后在三水、河源、清遠等原料或燃料優(yōu)勢區(qū)域建成了現(xiàn)代化工廠,建成大批先進的陶瓷墻地磚生產(chǎn)線,從而降低了綜合成本(李松志,2008)。搬遷式轉移不但是企業(yè)自身發(fā)展的需要,也是珠三角地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的需要。對于珠三角發(fā)達地區(qū)而言,隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化建設進程的加快,市區(qū)范圍不斷擴大,原來建在郊區(qū)的一些工業(yè)企業(yè)如今已經(jīng)處于居民住宅區(qū)甚至是市區(qū)中心,不可避免地影響到附近市民正常的工作和生活。所以,把這些中心城區(qū)工業(yè)搬遷到別的區(qū)域,是改善居民生活環(huán)境的重要措施,也是緩解城市交通壓力和基礎設施建設壓力的有效措施。工業(yè)企業(yè)搬遷后騰出的土地資源用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),可以實現(xiàn)資源優(yōu)化,提高土地利用效率,完善城市功能,同時為企業(yè)開辟新的發(fā)展空間,促進本地產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。搬遷式轉移的區(qū)域協(xié)調效應最為顯著。由于轉出地的原企業(yè)與轉入地的新建企業(yè)有著本源的聯(lián)系,兩地的產(chǎn)業(yè)交流來往密切程度及相互依賴性都非常高,能有效地促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。(二)重建企業(yè)發(fā)展的區(qū)域轉移新建式轉移是指原企業(yè)所有經(jīng)營部門及生產(chǎn)環(huán)節(jié)整體遷出轉出地,在轉入地重新建立起一個全新的企業(yè)。與搬遷式的部分轉移不同,由于整體轉移和新建的成本都非常高,所以新建式轉移在企業(yè)規(guī)模上和生產(chǎn)經(jīng)營模式上有一定的限制,如果企業(yè)規(guī)模較大,背負過高的搬遷和新建成本,不一定有利于企業(yè)的發(fā)展。因此,新建式的轉移比較適合中小規(guī)模和專業(yè)化程度較高的企業(yè)。企業(yè)選擇新建式轉移形式一般基于兩個原因:一是隨著珠三角各種要素價格的上升,企業(yè)生產(chǎn)成本的上升超過了規(guī)模收益,經(jīng)營成本超出了實際收益,企業(yè)可獲得的利潤非常小,在珠三角繼續(xù)發(fā)展的空間已經(jīng)很小,需要向外尋求一個更適合自身發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境;二是近年來東西兩翼及粵北山區(qū)不斷改善投資環(huán)境,為企業(yè)營造了更有利的成長環(huán)境,自然資源豐富、勞動力成本低等各種比較優(yōu)勢越來越突出,使企業(yè)能降低生產(chǎn)成本,獲得更多的市場資源,并且享受到更為優(yōu)厚的優(yōu)惠政策,從而吸引珠三角企業(yè)整體遷至這些區(qū)域投資設廠。新建式產(chǎn)業(yè)轉移所產(chǎn)生的區(qū)域間的企業(yè)聯(lián)系效應不如搬遷式轉移的大,因為它是整個企業(yè)的生產(chǎn)線都遷移至轉入地,在轉入地重新建立生產(chǎn)設施和營銷、研發(fā)環(huán)節(jié)等等。但是,這種轉移方式對于轉入地產(chǎn)業(yè)結構的升級和優(yōu)化卻能起到重要的作用。首先,珠三角某行業(yè)企業(yè)的整體遷入有可能成為東西兩翼和山區(qū)新的經(jīng)濟增長點,在轉入地形成新的產(chǎn)業(yè)鏈,充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢,擴大就業(yè),拉動消費,推動當?shù)氐墓I(yè)化進程。其次,轉入企業(yè)為欠發(fā)達地區(qū)帶來先進的生產(chǎn)技術和管理方式,這些企業(yè)立足于原有的經(jīng)營基礎和經(jīng)驗,引進新技術和新設備,實現(xiàn)技術升級,通過新建來實現(xiàn)產(chǎn)品結構調整,這對于提高轉入地的產(chǎn)業(yè)技術層次和競爭力都具有積極的促進作用。(三)從產(chǎn)業(yè)轉為產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構倒閉或淘汰的產(chǎn)能轉移是指當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度,為了促進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化,發(fā)達地區(qū)把本地耗能高、污染大、附加值低的企業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到其它區(qū)域。選擇倒閉或淘汰的產(chǎn)能轉移形式的產(chǎn)業(yè)一般都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或處于衰退階段的產(chǎn)業(yè)。從珠三角的角度看,將失去絕對優(yōu)勢或比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)轉移出去,有利于為附加值更高的新產(chǎn)業(yè)提供更多的資本、勞動力、土地等要素和優(yōu)惠政策等資源(戴宏偉、王云平,2008),同時有利城市環(huán)境污染的治理和改善,所以這種轉移形式對珠三角產(chǎn)業(yè)結構升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都有著積極的作用。但是,從產(chǎn)業(yè)轉入地的角度看,這種倒閉或淘汰的產(chǎn)能轉移形式對經(jīng)濟發(fā)展具有兩面性。一方面,通過承接珠三角的轉出企業(yè),引進資金、生產(chǎn)技術及管理模式,可以增強欠發(fā)達的轉入地的經(jīng)濟發(fā)展活力。另一方面,此類倒閉或淘汰的產(chǎn)能轉移都是技術含量低、污染比較大、高耗能和區(qū)域雷同性較大的產(chǎn)業(yè),容易造成環(huán)境污染、資源耗竭或短缺等生態(tài)環(huán)境問題,損害本地的可持續(xù)發(fā)展。三、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個重要方面(覃成林,1996),產(chǎn)業(yè)轉移則是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的一條途徑。前文已提及,廣東推進產(chǎn)業(yè)轉移是立足于把產(chǎn)業(yè)轉移與促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展聯(lián)系在一起的,是把產(chǎn)業(yè)轉移作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一種重要途徑和手段,而不是單純的產(chǎn)業(yè)空間遷移。因此,廣東產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域協(xié)調發(fā)展效應明顯。筆者分析認為,廣東產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域協(xié)調發(fā)展效應主要體現(xiàn)在以下四個方面。(一)珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)實形態(tài)日本經(jīng)濟學家赤松要提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雁行形態(tài)理論”表明,在產(chǎn)業(yè)演變的不同階段,不同的產(chǎn)業(yè)有各自不同的最優(yōu)發(fā)展時段,相應地,也有不同的最適宜發(fā)展區(qū)位。張弢、李松志(2008)指出,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構隨著時間推移而發(fā)生變化的同時,也會隨著產(chǎn)業(yè)在空間上運動而發(fā)生演變,產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移和產(chǎn)業(yè)結構調整實際上是一個問題的兩個方面。筆者認為,產(chǎn)業(yè)在空間上呈現(xiàn)出轉移的態(tài)勢,其內(nèi)在原因就是產(chǎn)業(yè)結構演替和升級的需要,也即是產(chǎn)業(yè)轉移的外延實際包含著產(chǎn)業(yè)結構升級的內(nèi)核。珠三角產(chǎn)業(yè)轉移事實上包括了兩個進程:一是產(chǎn)業(yè)空間的轉移,二是隨之而來的相關區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構調整與升級。對于較發(fā)達的珠三角地區(qū),隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展,土地、勞動力、環(huán)境等要素成本越來越高,原有的勞動密集型加工出口制造業(yè)面臨著升級改造或淘汰轉移的壓力。這時,把失去比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)轉移出去,有利于珠三角為高附加值的產(chǎn)業(yè)騰出空間,集中力量發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。另一方面,對于欠發(fā)達的東西兩翼及粵北山區(qū),其產(chǎn)業(yè)結構正處于從以輕紡工業(yè)為中心發(fā)展到以重化工業(yè)為中心,電力、鋼鐵、化學、機械制造業(yè)等資金和資本密集型產(chǎn)業(yè)開始起主導作用的階段,此時因地制宜地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移,有利于發(fā)揮本地的勞動力、資源等優(yōu)勢,推進整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的演替及工業(yè)化的進程。(二)向外部移而形成的企業(yè)聯(lián)系企業(yè)聯(lián)系是企業(yè)組織的一種重要形態(tài),是企業(yè)間通過契約形成的各種外部關系的總稱。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉移的主體,無論企業(yè)采取搬遷式轉移還是新建式轉移,都會相應地形成相關企業(yè)之間或者企業(yè)內(nèi)部的跨區(qū)域聯(lián)系。這種聯(lián)系正在成為區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系的一種重要類型,對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展有著重要的作用。概括起來,在廣東由產(chǎn)業(yè)轉移而形成的企業(yè)聯(lián)系有兩種方式。第一種是縱向聯(lián)系,即轉出地與轉入地的企業(yè)之間存在著內(nèi)部聯(lián)系,通過企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、營銷、管理等環(huán)節(jié)的分化和空間分離而加強了區(qū)域之間的企業(yè)聯(lián)系。這類企業(yè)聯(lián)系可以是母子公司關系,珠三角母公司在東西兩翼或北部山區(qū)通過新建或兼并聯(lián)合等方式設立子公司,達到降低生產(chǎn)成本,建立新的生產(chǎn)基地、拓展生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡的目的?？v向聯(lián)系還有一種情況就是珠三角企業(yè)把某部分勞動密集或資源密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到東西兩翼或粵北山區(qū),而企業(yè)總部、研發(fā)機構、營銷管理等繼續(xù)留在珠三角,于是形成企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、營銷與管理等環(huán)節(jié)的跨區(qū)域聯(lián)系。第二種是橫向聯(lián)系,這是由于產(chǎn)品的關聯(lián)性而形成的企業(yè)聯(lián)系。典型例子是廣州汽車行業(yè)中二、三級零部件配套產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到梅州、韶關等粵北山區(qū),從而形成了梅州、韶關與廣州之間的汽車產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系。由產(chǎn)業(yè)轉移而形成的企業(yè)之間的跨區(qū)域聯(lián)系是相對穩(wěn)定的、緊密的。事實表明,這種企業(yè)聯(lián)系直接和間接地增強了區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系,有利于區(qū)域之間在特定的產(chǎn)業(yè)領域形成互動。(三)依據(jù)產(chǎn)業(yè)分工的原則,科學定位廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移帶來的區(qū)域分工是指轉出地與轉入地利用各自的比較優(yōu)勢進行區(qū)域專門化生產(chǎn),并通過區(qū)際交換實現(xiàn)其專門化部門生產(chǎn)的產(chǎn)品價值,同時滿足自身對本區(qū)域不能生產(chǎn)或生產(chǎn)不利的產(chǎn)品的需求(陳秀山、張可云,2003),從而促進轉出地與轉入地之間的相互依賴和互動合作。廣東的產(chǎn)業(yè)轉移是一種有組織的產(chǎn)業(yè)轉移。在政府相關規(guī)劃和政策的引導下,珠三角地區(qū)與東西兩翼及粵北山區(qū)之間按照經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和條件等有選擇地重點發(fā)展能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),形成集聚發(fā)展的空間布局,從而有目的地促進了廣東內(nèi)部珠三角、東西兩翼及粵北山區(qū)之間形成新的產(chǎn)業(yè)分工。特別是,《廣東省產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域布局總體規(guī)劃》確定了東西兩翼、粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點,對省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的布局和園內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)進行調整引導,目的是促進全省產(chǎn)業(yè)的合理分工與布局。其中,東翼地區(qū)定位為包裝和石化基地、綠色工業(yè)新城和海洋產(chǎn)業(yè)基地、家電城和信息產(chǎn)業(yè)基地;西翼地區(qū)定位為新型工業(yè)城和重化工業(yè)轉移園區(qū)、海洋新城和鋼鐵工業(yè)新基地;珠三角邊緣區(qū)定位為珠三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)。而珠三角把其生產(chǎn)成本日益增加的勞動密集型與資源密集型等低端制造業(yè)轉移到省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū),完成自身產(chǎn)業(yè)結構的升級,重點發(fā)展高附加值與高技術含量的先進制造業(yè),以及金融、物流、會展、創(chuàng)新等現(xiàn)代服務業(yè)。珠三角現(xiàn)代服務中心的興起,其服務的范圍可輻射至整個廣東區(qū)域,不僅服務于珠三角的先進制造業(yè),同時也服務于欠發(fā)達地區(qū)的轉入產(chǎn)業(yè)。此外,珠三角的先進制造業(yè)也與東西兩翼和粵北山區(qū)形成新的生產(chǎn)聯(lián)系,從而形成了珠三角與東西兩翼及粵北山區(qū)之間現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)之間的相互依賴,先進制造業(yè)與一般制造業(yè)之間的相互依賴。(四)廣東產(chǎn)業(yè)轉移的推動作用初步建立轉入地的投資環(huán)境是影響珠三角轉出企業(yè)區(qū)位選擇的一個極為重要的因素。廣東欠發(fā)達地區(qū)為了能吸引更多的珠三角企業(yè)來本地投資設廠,必須加強本地的交通、信息、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和網(wǎng)絡建設,優(yōu)化投資環(huán)境。此外,產(chǎn)業(yè)轉移形成的企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)系也要求轉出地和轉入地之間的物流、人流、信息流和資金流等暢通無阻,以提高效率,降低距離因素而引起的成本。產(chǎn)業(yè)轉移對廣東的交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、物流網(wǎng)絡等都有著重大的推動作用。在交通網(wǎng)絡方面,自廣東省下發(fā)《關于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移的意見(試行)》后,2005年9月廣東省交通廳決定“十一五”期間廣東交通基礎設施投資超過2000億元,地級以上市與相鄰各省通高速公路,市到縣通高等級公路,縣到鎮(zhèn)基本通三級公路(譚禮劍,2005)。截止到2009年11月,廣東在建高速公路已達約1800公里。新開工高速公路項目中,60%地處粵北、粵西地區(qū)(廣東省交通運輸廳辦公室,2009),極大地完善了省內(nèi)交通網(wǎng)絡的建設與發(fā)展。在信息網(wǎng)絡建設方面,廣東目前已建成了統(tǒng)一的電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺,所有的省級政府部門、地級市以及90%的縣建立起門戶網(wǎng)站,全省51個山區(qū)縣基本實現(xiàn)了“網(wǎng)絡到鎮(zhèn)、信息進村”(劉東、王慧芳,2008)。交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐條件