治安管理處罰法講課教案

《治安管理處分條例》教案課程名稱：《治安管理處分條例》授課對象：黨委中心組全體成員教學目的：為了維護社會治安秩序，保障公共平安，保護公民、法人和其他組織的合法權益，標準和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責。教學內容：今天很榮幸和各位領導共同談談中華人民共和國治安管理處分法。我國《治安管理處分法》于2005年8月28日，第十屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，當日以主席令第三十八號予以公布。2006年3月1日起施行。該法與1986年制定的《治安管理處分條例》〔五章四十五條〕相比，《治安管理處分法》具有“寬嚴更適度，程序更嚴格，處分更標準〞的特點，符合中國國情，能夠適應公安機關加強治安管理的需要，也符合憲法關于尊重和保障人權的原則，有利于防止侵犯公民權利。該法分為總則、處分的種類和適用、違反治安管理的行為和處分、處分程序、執(zhí)法監(jiān)督和附則共6章，共119條。不僅條文的數(shù)量有了很大增加，而且內容也有一些新變化。下面，我將從三個方面和大家談談該部法律：第一局部、該法在我國立法體系中的地位1、提高了法律的層級。根據(jù)我國立法法第二條的規(guī)定，我國法律體系包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，可見法律的效力是最高的，而且由我國的最高權利機關全國人民代表大會及其常務委員會制定，《治安管理處分條例》屬于行政法規(guī)，而治安管理處分法屬于根本法，雖然僅僅一字之差，但是其法律地位卻發(fā)生了根本性的改變，有利于執(zhí)法，也表達了我國對社會管理秩序的重視?？梢钥闯鲭S著市場經(jīng)濟的進一步開展，我國將加大治安管理的力度。2、表達了以人為本的執(zhí)法理念。隨著我國民主法制建設的不斷開展，建設社會主義和諧社會，以人為本、程序公正、執(zhí)法為民的理念不斷深入人心，《治安管理處分法》在立法、執(zhí)法上包含了民主法治、公平正義內容。在該法第一條規(guī)定立法目的或立法宗旨方面，明確說明該法的立法目的是維護社會秩序，保障公共平安，保護公民、法人和其他組織的合法權利，標準和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責。在治安處分方面，首先非常注重尊重和保障人權，保護公民、法人和其他組織的合法權益不受侵犯，將尊重和保障人權作為一項根本原則，其次對治安處分的種類和適用作出了更加具體的規(guī)定，最后，該法以專章的形式，嚴格規(guī)定處分程序，制定執(zhí)行監(jiān)督機制，從而有效限制公權力的行使，為私權利的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。3、表達了法制的統(tǒng)一精神?！吨伟补芾硖幏址ā放c《刑法》、《行政處分法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律相銜接，增強了與其他法律、法規(guī)的協(xié)調統(tǒng)一性，便于操作執(zhí)行。第二局部、對法律條文做以下具體分析1、總則局部，共計9個條文；分別從該法的立法目的、處分的對象、適用的效力范圍包括地域范圍、處分程序、原則、主管部門以及治安處分與其他法律責任之間的關系等方面作出規(guī)定。第一章總則第一條、是有關本法立法目的的規(guī)定，就是維護社會治安秩序，保障公安平安，保護公民、法人和其他組織的合法權利，標準和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責。第二條、明確規(guī)定本法處分的對象，包括四類違反治安管理的行為，并在本法第三章對這四類行為作出詳細的規(guī)定。第三條、明確處分程序，并以在本法第四章以專章的形式予以規(guī)定。第四條、效力范圍，不僅包括在我國領域內發(fā)生的治安案件，而且適用于根據(jù)國際法確定的擬制地域，即懸掛我國旗幟的船舶和航空器。第五條、適用原則的規(guī)定。通過該條規(guī)定，確定了治安處分的四條根本原則，即過罰相當原則，公開、公證原則，尊重和保障人權原則以及教育與處分相結合原則。第六條和第七條、各級人民政府在治安管理的責任和權利。表達權責相一致原則，也突出強調社會治安管理必須堅持綜合治理的方針。第八條和第九條、規(guī)定違反治安管理要接受處分，同時還要承當相關民事責任。2、分則局部。共計四章108條，分別從治安處分的種類和適用，違反治安管理的行為和處分，處分程序，執(zhí)法監(jiān)督，四個方面作出規(guī)定。第二章處分的種類和適用第十條，與以前治安管理處分條例相比，在原來三種處分種類的根底上，增加一種撤消公安機關發(fā)放的許可證，同時對違反治安管理的外國人，設定了限期處境或者驅逐出境的處分。第十一條，是對查獲的違禁品以及作案工具予以收回的規(guī)定，以及通過追繳退還被侵害人財物，維護被害人合法權益的規(guī)定。第十二條至第十四條以及第二十一條、第二十二條，表達了治安管理處分法以人為本的立法指導思想，對未成年、精神病人、盲人或者又聾又啞人和孕婦、產(chǎn)婦以及哺乳期婦女予以從輕處分規(guī)定，表達了我國對特殊人群的保護以及對未成年人違反治安管理行為重在教育。該法第21條規(guī)定，對已滿14周歲不滿16周歲；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理規(guī)定，應當給予行政拘留處分的，不執(zhí)行行政拘留處分。這個規(guī)定表達了《治安管理處分法》對未成年人違反治安管理行為重在教育的精神。該條還規(guī)定對70周歲以上的；對懷孕或哺乳自己不滿一周歲嬰兒的，也不執(zhí)行行政拘留處分。這些規(guī)定表達了我國法律保護老年人、婦女、嬰兒的權益對四種特殊對象不執(zhí)行行政拘留處分，表達了以人為本的精神。第十五條，醉酒的人的處分，通過該條規(guī)定，可以看出我國對于飲酒造成的違法行為，是依法追究其法律責任，這與我國刑法、明法通則的規(guī)定向一致。而且為了防止醉酒人造成更為嚴重的后果，該條還賦予行政機關，約束其到酒醒的權利。第十六條，行政拘留處分的規(guī)定，因行政拘留涉及到限制人身自由，對違法行為人的影響巨大，是一種最嚴厲的處分措施，因此必須作出嚴格規(guī)定，防止權利無限擴大。第十七條和第十八條，確定過罰相當原則；也表達了該法公平原則。第十九條和第二十條，在確定過罰相當?shù)脑瓌t之下，本法對不同的違法行為，再次從違法行為的后果、行為人的動機和行為人事后的表現(xiàn)，對行為人的處分作出不同規(guī)定。第三章違反治安管理的行為和處分本章從四個方面對違法行為作出規(guī)定，內容詳細、具體，具有很強的可操作性。從本章條款來看，適當提高了罰款的最高數(shù)額。原來治安處分條例規(guī)定罰款的最高數(shù)額除了“黃、賭、毒〞這一類3000元至5000元，一般的處分是200元。顯然十幾年過去了，隨著人們生活水平的提高、物價的變動，200元顯然起不到懲戒的作用?，F(xiàn)在除了對“黃、賭、毒〞保存了3000元至5000元處分外，對其他違法行為罰款的最高數(shù)額，按照違法行為的性質、情節(jié)和社會危害程度，細分為200元、500元、1000元處分。另外在賦予治安拘留處分權的同時，縮小了治安拘留處分自由裁量的幅度。《治安管理處分條例》規(guī)定治安拘留1天至15天以下，沒有根據(jù)不同的違法行為加以區(qū)別?？紤]到治安拘留的處分，涉及到對公民人身自由的限制，在適用上應十分慎重。這次把治安拘留處分分成3個檔次，按照不同的違法行為、違法行為的不同性質，區(qū)分為5天以下，5天至10天，10天至15天?？s小了行使治安拘留處分權的自由裁量，防止執(zhí)法中可能產(chǎn)生的隨意性。具體條文分析：第一節(jié)，擾亂公共秩序的行為和處分：包括7個法條涉及24種違法行為。23-29公共秩序與我們大家每個的生活息息相關，就今天的這次活動，也與公共秩序聯(lián)系密切，而且該法第二十四條作出了處分規(guī)定。隨著社會經(jīng)濟的不斷開展，違反治安管理的行為也發(fā)生了很大變化，《治安管理處分條例》已遠遠不適用社會開展的需要。因此本法從社會現(xiàn)實出發(fā)，歸納處24中違法行為，予以明確規(guī)定。從而行政機關在行使處分權，更容易操作，也在一定程度上，限制了處分自由裁量權。法輪功案件，第二十七條，侵害計算機行為，第二十九條第二節(jié)，妨害公共平安的行為和處分，共計十條，30-39對我們在日常生活中，最容易遇到的平安問題作出了處分規(guī)定。我們大家的衣食住行都與公共平安有關，一個安定團結的社會環(huán)境，是我們大家所追求的，尤其第三十七條對私拉亂接電線、損毀警示標志和盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設施的行為作出規(guī)定。我在辦理案件過程中，就曾經(jīng)遇到這樣一個案例，張先生從家里樓口出來，像往常一樣往外走，沒走多遠，就掉進了窨井中，致張先生受傷，因此對于這種偷盜窨井蓋的行為必須予以處分。第三節(jié)，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利的行為和處分十條40-49公民的人身和財產(chǎn)權利不容侵犯，這是我國憲法賦予的根本人權。本節(jié)的適格法條，與我國刑法規(guī)定的盜竊罪、成心傷害最、搶奪罪、詐騙罪等罪名相互關聯(lián)。例如僅僅一個傷害行為，甲和乙在路上遇到丙，甲不由分說與丙互相毆打，乙見狀突然持刀將丙殺死，問甲的行為是否構成犯罪？這就要從甲和乙在本案發(fā)生之前的共謀來分析，如果甲和乙事前并沒有傷害丙的成心，僅僅因為甲與丙之前存在矛盾，就毆打丙，而乙卻將并殺死，那么我認為甲的行為構不成犯罪，但是甲的行為畢竟產(chǎn)生了嚴重后果，可以依據(jù)我國治安管理處分法第四十三條的規(guī)定予以處分。如果甲和乙事前有共同預謀要殺死丙，那就是共犯，應承當成心殺人罪的法律責任。再如侮辱誹謗行為。甲和乙因做生意產(chǎn)生矛盾，甲就在乙的工作地方虛構事實，散步謠言，詆毀乙的名譽，造成乙的名譽受損。問甲的行為如何處分？對于這個行為，就要看行為后果，如果給乙造成巨大影響，則甲可能構成犯罪，否則可以依據(jù)本法第四十二條予以治安處分。第四節(jié)，妨害社會管理的行為和處分27條，50-76國家機關作為社會秩序的維護者，就必須制定一定的行為標準，對人們的行為予以約束，從而給大家一個相對自由的活動空間，本節(jié)就以27個法條從不同方面作出了規(guī)定。包括擾亂政府機關履行職責的法律后果，倒賣火車票等有價證券的法律后果。第四章處分程序本法與治安管理處分條例相比，行政處分的程序更加公正。我們都講程序公正是實現(xiàn)實體公正的根底，《治安管理處分法》在程序方面作出了比擬詳細的規(guī)定，以第四章35個法條予以專門規(guī)定。對治安案件的受理，證據(jù)的收集，涉案物品的扣押、保管、處置，傳喚的批準權限，涉案場所、人身的檢查，以及處分的告知、聽證程序、申請復議、執(zhí)行等等，都作了明確規(guī)定。因時間關系這里就不再一一講述。第五章執(zhí)法監(jiān)督我國憲法就規(guī)定監(jiān)督機制，尤其對于公權力的監(jiān)督，眾所周之，絕對的權利必然產(chǎn)生絕對的腐敗，因此本法在賦予行政機關處分權的同時，也賦予廣闊人民群眾監(jiān)督權，從而加強對辦理治安案件的公安機關及其人民警察的監(jiān)督，保護相對人的合法權益。《治安管理處分法》增加了“執(zhí)法監(jiān)督〞一章共6條，專門標準民警的辦案行為，強化了公安機關人民警察執(zhí)法行為的標準和監(jiān)督。同時還規(guī)定了人民警察在辦理治安案件時禁止的11種行為，如果違反規(guī)定，應承當相應的法律責任。第六章附則有關本法計算的依據(jù)以及本法的實施日期、與相關法律的關系的規(guī)定。第三局部《治安管理處分法》的處分程序有哪些重大變化〔一〕、什么是處分程序處分程序通俗地講，就是公安機關辦理治安案件的過程或方法。一個案件，公安機關怎么處理，采取什么措施，先做什么？后做什么？法律上有什么要求？一個人在超市里偷了商品被保安給抓住了，保安報了警，怎么處理這個案件呢？是警察直接決定讓這個當事人拿出幾百塊錢來就算處理完了？還是說，要經(jīng)過哪一級機關的批準，或者辦理一些手續(xù)？這都涉及到程序的問題。按照治安管理處分法的規(guī)定，如果處理案件的警察認為，應當對違反治安管理行為的人，處兩百元以下罰款的，這個警察就可以當場做出處分的決定，并且要填寫處分的決定書。如果是超過兩百元以上的罰款，要報有關的機關批準，才能進行處分。不管是他當場做出決定，還是報公安機關批準再做出罰款處分決定，都要將處分決定書交給當事人，當事人不是直接把罰款交給警察，而是拿著處分決定書到指定的銀行去繳納罰款，警察個人不能直接把罰款拿走。除法律規(guī)定在一些特殊的情況下，警察可以當場收繳罰款，其他原則上都應當是有當事人自己到指定的銀行去繳納罰款。有一個群眾舉報說，甲某把道路上的井蓋給偷走了，偷走了井蓋對公共平安是有危害的，行人或者騎車人走路不小心掉下去就會有造成傷害的事故。治安管理處分法規(guī)定必須給予處分。群眾發(fā)現(xiàn)了這種情況舉報后，警察來了找到這個當事人，但是當事人否認這件事，說沒有偷。面對這種情況，警察該怎么處理？根據(jù)治安管理處分法的規(guī)定，警察就要開展調查，調查的方法法律規(guī)定了有多種形式，可以將這個當事人傳喚，接受詢問，為了尋找某些證據(jù)，還可以對某些場所進行檢查，搜集證據(jù)，也可以扣押一些作為證據(jù)的物品。如果最后通過檢查在當事人的家里，或者是某些場所找到了被盜竊的井蓋，這樣有充分的證據(jù)證明是這個人把這個井蓋偷了，那么再按照有關的批準手續(xù)辦理處分決定。從以上這些案例，可以看出處分程序是關系到如何貫徹執(zhí)行治安管理處分法的一個很重要的內容。它一方面是對公安機關辦理治安案件，順利地查清案件事實，提供了一個有力的保證，另一方面也是標準人民警察的執(zhí)法活動，防止執(zhí)法的隨意性，保護當事人的合法權益?！捕?、《治安管理處分法》規(guī)定的處分程序主要有哪些1、傳喚措施。傳喚就是對于違反治安管理行為的人，人民警察可以將其傳喚至公安機關，接受詢問，這是一個主要的調查方法。傳喚主要有兩種情況：一種情況是在有舉報人報案的情況下，案件已經(jīng)發(fā)生了，在這種情況下，公安機關如要進行傳喚，要開具傳喚證，憑傳喚證對當事人進行傳喚。另一種情況，在案發(fā)的現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有人違反治安管理的行為，要對他進行傳喚，這時來不及先回去開個傳喚證過來，在這種情況下，法律規(guī)定，警察可以出示自己的工作證對當事人進行口頭傳喚。同時法律還規(guī)定，當事人拒絕傳喚的，或者沒有合理的理由，拒不接受傳喚的，警察可以對其進行強制傳喚。在執(zhí)行傳喚的過程中，法律規(guī)定，傳喚的時間，在一般的情況下，不得超過八小時，對于有的案件情況比擬復雜，可能八小時問不清楚，查不清楚，并且有可能對當事人的違法行為，要做出拘留處分的，才可以延長到24小時，最長不得超過24小時。傳喚這個措施在查處治安管理方面的案件的時候，也不是每一個案件都要使用傳喚，治安案件很多都是在現(xiàn)場就被發(fā)現(xiàn)的，而且它的情節(jié)相對來說比擬輕，與犯罪案件是不同的，所以對治安案件，警察就可以在現(xiàn)場就進行詢問，如抓到了違反治安管理行為的人，那么當時就可以對他進行詢問，對在場的證人也可以對他進行詢問。不是必須都要進行傳喚。2、檢查措施。在辦理治安案件的過程中，為了收集證據(jù)，有時候就要對有關的場所、物品和人身進行檢查，比方說有的盜竊了贓物，或者是其他進行一些擾亂社會秩序的活動，有的時候使用了某些工具等。為了尋找這些證據(jù)，有可能要對涉及到違反治安管理行為的一些場所進行檢查，甚至有些情況下，可能對公民的住宅要進行檢查。對于警察在檢查過程中，法律規(guī)定了許多具體的條件，檢查的時候，在一般情況下，應當開具檢查的證明文件，由公安機關開具檢查的證明文件。在有的時候比擬緊急的情況下，比方在現(xiàn)場就發(fā)現(xiàn)一些違反治安管理的情況，為了及時獲得證據(jù)，需要對有關的場所進行檢查的時候，必須出示警察的工作證件才能進行檢查，尤其是法律規(guī)定了對于檢查公民的住所必須出具公安機關開具的檢查證明文件，不能是警察隨便到公民的家里進行檢查，沒有公安機關的證明文件，光說自己是警察就到公民的家里檢查，這樣的情況現(xiàn)在法律是禁止的。3、扣押措施。在檢查過程中，找到了有關的證據(jù)、物品，為了保存這些證據(jù)，固定這些證據(jù)，有時候就要對相關的物品進行扣押。法律規(guī)定，公安機關要扣押有關證據(jù)物品的時候，必須要有見證人、還有被扣押物品的這個持有人在場，各方都要把扣押的物品清點清楚、簽字，然后被扣押物品持有人應當保存一份清單，因為在扣押物品的過程中，如果不嚴格按照這個程序辦理，就很容易出現(xiàn)侵犯公民財產(chǎn)權的問題，有的時候當事人認為，有的物品被警察搜走了，但是事后警察說是沒有拿，如果當時沒有履行手續(xù)，就很有可能出現(xiàn)這種情況，有的對于扣押了違法的物品也存在這種情況，如有的音像商店他賣了一些淫穢的光盤，警察檢查的時候，發(fā)現(xiàn)有十幾盤光盤要收繳，但是也沒有清點，沒有文字記載，到過后要處理的時候，一下子就說是搜走了一百多張，當事人也覺得奇怪，當時檢查沒有拿走那么多，你現(xiàn)在一下子算在我頭上算這么多，那么處分肯定要重。作為公安機關來說，今天在這兒搜到一些就放這兒，明天在那個地方收到一些放那兒，很容易就是搞混了。所以說嚴格按照程序辦案，對于保護當事人的合法權益，而且對于公正執(zhí)法都是很有意義的。4、做出處分決定前，應當告知被處分人，被處分人有進行陳述和申辯的權利。公安機關要對一個人做出處分，認定他有違反治安管理的行為，可以提出證據(jù)，但是在另一方面，也應當讓當事人充分地發(fā)表自己的意見，因為現(xiàn)在在辦案的過程當中，會經(jīng)常出現(xiàn)有的地方搞錯，如舉報，也有看錯或者記錯，或者認錯人的這種情況，法律規(guī)定，當事人有陳述申辯的權利，就是要防止在認定案件事實的時候，完全由警察一方面的主觀認定，要多聽對方的意見。法律規(guī)定是必須認真聽取當事人的陳述和申辯，而且不能以當事人的陳述和申辯加重處分，要防止在辦案中，你要一說一辯他就認為你不老實，或者認為你是狡辯，想抵賴、想逃脫懲罰，甚至有的使用打罵、虐待這樣的方法。5、在辦理治安案件的過程當中，嚴禁使用刑訊逼供、威脅等非法手段收集證據(jù)，對于使用非法手段收集的證據(jù)不得作為處分的依據(jù)。這一規(guī)定對于防止在辦案當中，使用刑訊逼供以及其他威脅的方法、手段，是意義重大的。目前，刑事訴訟法是明確規(guī)定警察在辦理刑事案件過程當中，嚴禁使用刑訊逼供還有威脅等非法的方法收集證據(jù)。但是在實踐辦案當中，如果出現(xiàn)了警察使用刑訊逼供等手段，來辦案這個情況怎么處理？在這種情況下獲得的證據(jù)，法律沒有規(guī)定。這就造成了一方面法律是明確禁止某種行為，但是實踐當中，如果出現(xiàn)了這種情況，在對這種情況下取得的證據(jù)怎么辦？又缺乏有效的制約手段。這次治安管理處分法，是第一次對這個問題做出了規(guī)定，使用這種非法方法收集的證據(jù)，不得作為處分的依據(jù)，等于這個證據(jù)是無效的，不能通過這種方法獲得證據(jù)以后，再根據(jù)這個證據(jù)來說明當事人有什么違法行為。讓他成認了，所以說要對他進行處分，等于這個證據(jù)是不存在的、無效。所以說這一規(guī)定對于標準執(zhí)法活動，轉變辦案的觀念是很有意義的。6、當場收繳罰款的具體的規(guī)定。對于罰款的決定，原則上被處分人都應當?shù)街付ǖ你y行去繳納罰款，但是法律也規(guī)定了一些特殊的情形，警察可以當場收繳罰款。這些特殊的情形，如在一些遙遠、水上，或者是交通不便的地區(qū)，要被處分人拿著這個處分決定書去到銀行繳納罰款，可能對被處分人來說，很不方便，在列車上，處理一項違反治安管理的行