論當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)采取的手段

論當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)采取的手段當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中自身的缺陷所決定的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是有調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，純粹自然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不存在。政府調(diào)節(jié)之所以是必需的，是因?yàn)榧兇獾氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)有其局限性，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，一般來(lái)說(shuō)，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有以下缺陷或局限性：1．單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)只能解決微觀經(jīng)濟(jì)平衡問(wèn)題而難以解決宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡問(wèn)題。社會(huì)總供求失衡引起的經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)和通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，單純靠市場(chǎng)機(jī)制難以很好解決。市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置是通過(guò)供求和價(jià)格的波動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種調(diào)節(jié)一般是事后調(diào)節(jié)，帶有一定的盲目性和自發(fā)性。價(jià)格對(duì)于供求的調(diào)節(jié)，從不平衡到平衡往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩和通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，造成生產(chǎn)的浪費(fèi)，影響資源的有效配置。宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是由于國(guó)民收入分配關(guān)系不合理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)盲目性造成的。它必須由政府從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，通過(guò)財(cái)政、貨幣、收入政策等宏觀調(diào)節(jié)手段來(lái)加以解決。2．難以解決外部的經(jīng)濟(jì)行為。市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源的一個(gè)重要前提是：個(gè)別企業(yè)的邊際成本等于社會(huì)成本。有些部門(mén)的生產(chǎn)具有較強(qiáng)的外部性，即一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)其他企業(yè)生產(chǎn)、對(duì)個(gè)人和社會(huì)產(chǎn)生的正的或負(fù)的效益，而沒(méi)有計(jì)入有關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格或成本。工廠在自己門(mén)前修了一條公路使鄰近的另一工廠因此受益，后者如一個(gè)化工廠排出的廢氣加大了另一鄰近工廠的成本，降低了它的效益，也造成環(huán)境污染。這種對(duì)外部企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)的有利影響即外部經(jīng)濟(jì)，不利影響即外部不經(jīng)濟(jì)。社會(huì)成本和私人成本，社會(huì)效益和私人效益之間存在差異，特別是外部的經(jīng)濟(jì)行為，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，而需要政府出面通過(guò)行政強(qiáng)制或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的辦法加以解決。3．許多由社會(huì)消費(fèi)的公共產(chǎn)品難以通過(guò)正常的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)加以分配。如國(guó)防、郵電、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共消費(fèi)品一般難以通過(guò)市場(chǎng)上個(gè)人之間不同的價(jià)格來(lái)進(jìn)行交換。還有一些部門(mén)如公辦學(xué)校、醫(yī)院等不是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，因而也不完全受價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)。這些部門(mén)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要政府按照社會(huì)的需要適當(dāng)進(jìn)行直接的調(diào)節(jié)，如由政府直接定價(jià)和管理等。4．市場(chǎng)壟斷的出現(xiàn)阻礙了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)機(jī)制的有效作用是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生，生產(chǎn)、銷售和價(jià)格形成的壟斷，限制了競(jìng)爭(zhēng)的充分展開(kāi)，不利于市場(chǎng)機(jī)制的正常作用，影響了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的效果。因此，反對(duì)壟斷和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是政府的重要職責(zé)，在市場(chǎng)體系不發(fā)達(dá)的國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)的作用還受市場(chǎng)體系發(fā)育程度低、市場(chǎng)秩序不健全等因素的制約，因此，政府還承擔(dān)著培育和組織市場(chǎng)發(fā)育的重要職責(zé)。市場(chǎng)機(jī)制的這些缺陷，決定了單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以保證資源配置的合理化，也難以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這決定了政府調(diào)節(jié)和計(jì)劃調(diào)節(jié)的必要性。現(xiàn)代化商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體制只能是政府干預(yù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不可能是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)我國(guó)也不能例外。（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的現(xiàn)狀所決定的1．從近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀看需要進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控2003年至2008年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的第3個(gè)周期。我國(guó)連續(xù)6年GDP在10%以上的速度運(yùn)行，并保持高增長(zhǎng)、低通脹的趨勢(shì)。居民收入增加，消費(fèi)趨旺，生活水平持續(xù)提高，就業(yè)基本穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城市化進(jìn)程加快，土地城市化過(guò)速趨勢(shì)有所遏制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的重要途徑，社會(huì)保障力度加大，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)村新型合作醫(yī)療迅速發(fā)展，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的工作穩(wěn)步推進(jìn)等等。特別是近幾年，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國(guó)重視協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入顯著增加，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾等方面的工作快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯現(xiàn)良好的勢(shì)態(tài)。但是，綜觀近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，也不難發(fā)現(xiàn)我們還存在不少重大的矛盾和問(wèn)題，這其中既有發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾問(wèn)題，也有不少新出現(xiàn)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：(1)收入差距擴(kuò)大問(wèn)題依然突出，持續(xù)減貧難度加大近幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已突破3倍，地區(qū)之間收入差距顯著。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所2006年的全國(guó)調(diào)查，城鄉(xiāng)居民收入差距的基尼系數(shù)達(dá)到了0.496（已超過(guò)0.45警戒線）的水平。資本和勞動(dòng)收益差距的過(guò)大，壟斷行業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)收入差距的擴(kuò)大，公務(wù)員工資水平區(qū)域差距擴(kuò)大，部分職工崗位外收入、非正常收入的增長(zhǎng)過(guò)快，都是引起收入差距擴(kuò)大的原因。我國(guó)收入差距的擴(kuò)大反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型中存在的突出問(wèn)題：一方面，行業(yè)壟斷，城鄉(xiāng)壁壘等與市場(chǎng)原則相違背的制度約束不同程度存在，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，行業(yè)壟斷租金過(guò)高和農(nóng)民工勞動(dòng)受益權(quán)受到各種損害。另一方面，體制轉(zhuǎn)軌中也存在著公共服務(wù)領(lǐng)域的無(wú)序市場(chǎng)化，導(dǎo)致醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的價(jià)格快速上漲，成為居民消費(fèi)支出的沉重負(fù)擔(dān)，降低了中低收入者的生活質(zhì)量。(2)消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題加劇，制約了居民消費(fèi)總量的增長(zhǎng)。近幾年社會(huì)零售商品市場(chǎng)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題是消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。一方面，炫耀性消費(fèi)，奢侈性消費(fèi)甚至資源浪費(fèi)性消費(fèi)傾向在部分高收入人群中蔓延。另一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題正表現(xiàn)在城鄉(xiāng)消費(fèi)差距上，根據(jù)全國(guó)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城市消費(fèi)品零售總額37247億元，同比增長(zhǎng)14.1%，縣及縣以下零售額17845億元，增長(zhǎng)12.3%，城市消費(fèi)品零售額是縣及縣以下消費(fèi)品零售額的2.1倍，或者說(shuō)，占總?cè)丝?0%以上的縣及縣以下人口的消費(fèi)份額僅為32.4%。消費(fèi)不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致“有錢(qián)花不了”與“沒(méi)有錢(qián)可花”的問(wèn)題同時(shí)并存，事實(shí)上制約了總需求的擴(kuò)大。(3)就業(yè)緊張和就業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺并存，就業(yè)問(wèn)題更加突出。雖然我國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式仍以投資拉動(dòng)為主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性持續(xù)下降。GDP增長(zhǎng)率提高一個(gè)百分點(diǎn)所帶動(dòng)的就業(yè)，從20世紀(jì)80—90年代的200多萬(wàn)人，下降到目前的80—90萬(wàn)人。在就業(yè)壓力較大的同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題日益突出，特別是技工缺口較大，高級(jí)技工缺口更大。在低端就業(yè)領(lǐng)域，城市管理理念錯(cuò)位也是阻礙就業(yè)的重要因素，一些城市不顧國(guó)情，大搞“形象工程”，限制了小商業(yè)發(fā)展，個(gè)別城市甚至提出要建設(shè)“無(wú)攤販城市”，阻斷了一部分群眾自謀職業(yè)的生路。此外，近幾年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生每年都達(dá)到400萬(wàn)人以上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。此外，近幾年，我國(guó)人口老齡化壓力增強(qiáng)，60歲以上的老年人已達(dá)1.5億，占總?cè)丝诘慕?2%，其中60%的人在農(nóng)村，人均GDP尚不足1000美元，社會(huì)保障缺口問(wèn)題凸顯。環(huán)境形勢(shì)也非常嚴(yán)峻，環(huán)境污染仍在加劇，生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重等等，這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，要求我們必須著力加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，從而加以解決。2．從美國(guó)爆發(fā)的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響看，我們需要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控2008年由美國(guó)次貸危機(jī)造成并波及全球的金融危機(jī)造成了美國(guó)及全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的衰退，它消極影響的深度和廣度都較1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)要大，這次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖危害不大，但由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球一體化，我國(guó)又早加入了世貿(mào)組織，我國(guó)大量的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，特別是出口企業(yè)同美國(guó)及世界有著較強(qiáng)的聯(lián)系，因此，這次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了一系列負(fù)面的影響。（1）我國(guó)雖然沒(méi)有在金融上遭受金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退的影響對(duì)中國(guó)的沖擊和考驗(yàn)也是嚴(yán)峻的。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際分工高度化、中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)用外需支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式等情況下，都決定了我國(guó)不可能“一枝獨(dú)秀”，正所謂“覆巢之下，焉有完卵”。出口型企業(yè)倒閉的多米諾骨牌效應(yīng)也影響到我國(guó)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易特別是出口遭展中所遇到的問(wèn)題，我們采取了一系列穩(wěn)健的貨幣政策。保持貨幣供應(yīng)量適度增長(zhǎng)。針對(duì)近期國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的實(shí)際情況，我們?yōu)榱吮３稚a(chǎn)和流通中的充足的貨幣供應(yīng)量，連續(xù)6年降息，兩次降低銀行的法定準(zhǔn)備金率，基本保證了社會(huì)總供給和總需求的平衡，保持了物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，調(diào)節(jié)了國(guó)民收入中消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的比例，引導(dǎo)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。調(diào)整信貸政策。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)信貸政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，為國(guó)債項(xiàng)目配套貸款，鼓勵(lì)銀行發(fā)展消費(fèi)信貸，推行適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的小額農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款，推行出口退稅賬戶托管貸款，開(kāi)展證券公司股票質(zhì)押貸款等等。加強(qiáng)金融監(jiān)管，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中國(guó)人民銀行和財(cái)政部發(fā)行了大量的特別國(guó)債，補(bǔ)充了國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的資本金。組建了金融資產(chǎn)管理公司，收購(gòu)了從國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行剝離的大量的不良資產(chǎn)，實(shí)行了貸款質(zhì)量五級(jí)分類制度、審計(jì)會(huì)計(jì)制度和信息公開(kāi)披露制度。成立了證監(jiān)委，進(jìn)一步對(duì)上市公司及證券交易行為進(jìn)行