安全月宣傳欄資料-制作

平安與危險是相對的概念，“無危那么安，無損那么全〞是平安的定性內(nèi)涵。其根本含義包括：預(yù)知危險和消除危險，二者缺一不可。從生產(chǎn)的角度上講,平安所表征的是一種不發(fā)生死亡、傷害、職業(yè)病及設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失的狀況。平安生產(chǎn)的核心是“以人為本〞，其根本目的就是保障生產(chǎn)作業(yè)人員生命平安和健康，防止和減少生產(chǎn)資料損害和經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)和快速開展。 事故冰山理論是著名的事故控制理論，這一理論是建立在對事故和事件的實(shí)證統(tǒng)計(jì)根底之上。冰山理論顯示造成死亡事故與嚴(yán)重傷害、未遂事件、不平安行為形成一個像冰山一樣的三角形，一個嚴(yán)重的事故暴露出來必定有成千上萬的不平安行為掩蓋其后，就像浮在水面的冰山只是冰山整體的一小局部。要防止大事故必須從減少不平安行為做起，減少小的不平安行為才能夠減少發(fā)生大事故的幾率。從冰山理論可以看出，故障只是冰山的一角，僅僅是問題的一小局部。在可見的故障下面，還隱藏著眾多潛在隱患或微缺陷，因此，消除故障的惟一方法是不斷消除隱患,防患于未然。80年代后期，國際上發(fā)生了幾次重大事故，如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國北海油田的帕玻爾·阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等，這些重大事故引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深深認(rèn)識到，石油石化作業(yè)是高風(fēng)險的作業(yè)，必須采取有效、完善的HSE管理系統(tǒng)才能防止重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、平安、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家所接受。

許多大石油公司非常關(guān)注HSE管理體系的建立。如殼牌公司，1985年，首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強(qiáng)化平安管理〔EnhanceSafetyManagement〕的設(shè)想和方法。1986年，在強(qiáng)化平安管理的根底上，形成平安管理手冊，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。在1990年制定了自己的平安管理體系〔SMS〕；1991年，公布了健康、平安與環(huán)境〔HSE〕方針指南；1992年，正式出版平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92－01100；1994年，正式公布健康、平安與環(huán)境管理體系導(dǎo)那么。

1994年油氣開發(fā)的平安、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達(dá)召開，由于這次會議由SPE發(fā)起，并得到IPICA〔國際石油工業(yè)保護(hù)協(xié)會〕和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和效勞廠商積極參與，HSE的活動在全球范圍內(nèi)迅速展開。

1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會發(fā)布ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE管理體系在全球范圍內(nèi)進(jìn)入了一個蓬勃開展時期。

1997年6月中國石油天然氣總公司參照ISO/CD14690制定了三個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

SY/T6276－1997《石油天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系》

SY/T6280－1997《石油地震隊(duì)健康、平安與環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)》

SY/T6283－1997《石油天然氣鉆井健康、平安與環(huán)境管理指南》

2001年2月中國石油化工集團(tuán)公司發(fā)布了十個HSE文件〔一個體系，四個標(biāo)準(zhǔn)，五個指南〕：

1.《中國石油化工集團(tuán)公司平安、環(huán)境與健康〔HSE〕管理體系》

2.《油田企業(yè)平安、環(huán)境與健康〔HSE〕管理標(biāo)準(zhǔn)》

3.《煉油化工企業(yè)平安、環(huán)境與健康〔HSE〕管理標(biāo)準(zhǔn)》

4.《施工企業(yè)平安、環(huán)境與健康〔HSE〕管理標(biāo)準(zhǔn)》

5.《銷售企業(yè)平安、環(huán)境與健康〔HSE〕管理標(biāo)準(zhǔn)》

6.《油田企業(yè)基層隊(duì)HSE實(shí)施程序編制指南》

7.《煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車間〔裝置〕HSE實(shí)施程序編制指南》

8.《銷售企業(yè)油庫、加油站HSE實(shí)施程序編制指南》

9.《施工企業(yè)工程工程HSE實(shí)施程序編制指南》

10.《職能部門HSE職責(zé)實(shí)施方案編制指南》

從當(dāng)前的開展?fàn)顩r來看，未來的HSE管理體系有如下幾方面的開展趨向：

〔1〕世界各國石油石化公司HSE管理的重視程度普遍提高，HSE管理成為世界性的潮流與主題，建立和持續(xù)改良HSE管理體系將成為國際石油石化公司HSE管理的大趨勢。

〔2〕作為管理核心的以人為本的思想得到充分的表達(dá)。

〔3〕HSE管理體系的審核向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。

〔4〕世界各國的環(huán)境立法更加系統(tǒng)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。平安管理五種關(guān)系建筑施工企業(yè)是以生產(chǎn)建筑產(chǎn)品為主業(yè)的市場主體。生產(chǎn)對象中的建筑工程，具有工期長，投入資金大，空間變化頻繁，人員流動大等特點(diǎn)。生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了組織平安生產(chǎn)的重要性。施工現(xiàn)場的平安管理是企業(yè)平安管理的重要組成局部，也是保證生產(chǎn)過程處于最正確平安狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場平安管理的內(nèi)容主要包括：平安生產(chǎn)責(zé)任制、現(xiàn)場平安檢查與教育、場地與設(shè)施管理和平安技術(shù)管理。實(shí)踐證明：平安工作的開展必須要有正確的指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持平安第一，預(yù)防為主的方針。同時還應(yīng)必須正確處理以下五種關(guān)系。

1．平安與危險并存

平安與危險在同一施工過程中相互依賴，相互對立而存在。正因?yàn)橛袧撛谖ｋU因素，所以必須采取平安防護(hù)措施，進(jìn)行現(xiàn)場平安管理，使危險不發(fā)生或少發(fā)生，隨著矛盾的出現(xiàn)和化解，總的趨勢是朝有利于平安方向開展。總之，施工現(xiàn)場中，不存在絕對的平安與危險，為保證現(xiàn)場人、財(cái)、物、機(jī)具等保持平安狀態(tài)，工程部必須采取各種措施，使危險因素得到有效控制。只要我們?nèi)フJ(rèn)真探索危險因素的科學(xué)規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，平安就能得到保障。

2．平安與生產(chǎn)的統(tǒng)一

生產(chǎn)是企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，獲取利潤的重要手段。如果說施工生產(chǎn)中人、財(cái)、物、設(shè)施、機(jī)具處于危險狀態(tài)，生產(chǎn)活動就無法進(jìn)行，甚至?xí)耆．a(chǎn)。因此，生產(chǎn)過程中客觀需要平安，生產(chǎn)有了平安保障，整個建筑產(chǎn)品才會順利完成。在生產(chǎn)中，當(dāng)生產(chǎn)與平安發(fā)生矛盾時，應(yīng)停止生產(chǎn)，采取科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理的平安措施，消除不平安隱患，保證生產(chǎn)活動得以順利進(jìn)行。我們說平安第一，并非把平安置于生產(chǎn)之上，而是二者的辨證統(tǒng)一。

3．平安與質(zhì)量的包含

不從單純的產(chǎn)品質(zhì)量上講，而從工作質(zhì)量上講，質(zhì)量包含平安工作質(zhì)量，平安也包含質(zhì)量，二者相互促進(jìn)，相互開展。找們常說百年大計(jì)，質(zhì)量第一，平安為本。本是根本，是條件，沒有平安這個根本的條件，從根本上就談不上質(zhì)量。在新時期的平安管理中，施工企業(yè)將平安目標(biāo)考核與職工切身利益相結(jié)合，其最終目的是通過經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)職工樹立平安意識，確保產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。平安效勞于質(zhì)量，質(zhì)量需要平安，二者不可偏頗。

4．平安與速度互為保障

在生產(chǎn)過程中，有時為了求快，為了達(dá)標(biāo)，往往違反生產(chǎn)的自然規(guī)律，蠻干、亂干，缺乏科學(xué)性，因而導(dǎo)致管理失控，不僅談不上速度，反而影響工期。速度應(yīng)以平安作為保障，在平安的前提下加快速度，也就是平安加速度。平安與速度是成正比例關(guān)系開展的，強(qiáng)調(diào)平安不要速度，其結(jié)果工作效率低下。要速度而不顧平安，是極其不利的。當(dāng)二者發(fā)生矛盾時，減緩速度，采取措施，保證平安才是可薦之舉。

5．平安與效益兼顧

為保證平安，必須制訂平安技術(shù)措施，投入專項(xiàng)資金，購置防護(hù)設(shè)施，發(fā)放職工勞保用品。正由于保障了職工生命平安，激發(fā)了職工的勞動積極性，才為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，使投入的本錢得到了補(bǔ)償。從這種關(guān)系上來講，平安與效益是統(tǒng)一的，即平安是潛在的經(jīng)濟(jì)效益。但在平安管理中，投入往往有一個度的控制，作為企業(yè)來講，投入最少的本錢以獲取最大的經(jīng)濟(jì)教益，是其追求目標(biāo)。因而投入要適度，要精打細(xì)算，要科學(xué)組織與安排，既要保證平安生產(chǎn)，也要經(jīng)濟(jì)合理。單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益而無視平安或者為了平安而不惜投入大量的資金都是不可取的，要做到平安與效益兼顧。建筑施工企業(yè)的平安管理人員，只有認(rèn)真處理好以上五種關(guān)系，才能從思想上、經(jīng)濟(jì)上、組織上、行動上采取措施，保證平安生產(chǎn)。(一)管生產(chǎn)同時管平安

平安寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。因此，平安與生產(chǎn)雖有時會出現(xiàn)矛盾，但從平安生產(chǎn)管理的目標(biāo)、目的，表現(xiàn)出高度的一致和完全的統(tǒng)一。

國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中平安工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中明確指出:"各級領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)管理平安工作"。管生產(chǎn)同時管平安，不僅是對各級領(lǐng)導(dǎo)人員明確平安管理責(zé)任，同時，也向一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員，明確了業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的平安管理責(zé)任。由此可見，一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員，都必須參與平安管理并在管理中承當(dāng)責(zé)任。認(rèn)為平安管理只是平安部門的事，是一種片面的、錯誤的認(rèn)識。

各級人員平安生產(chǎn)責(zé)任制度的建立，管理責(zé)任的落實(shí)，表達(dá)了管生產(chǎn)同時管平安。

(二)堅(jiān)持平安管理的目的性

平安管理的內(nèi)容是對生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效的控制人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)，消除或防止事故，到達(dá)保護(hù)勞動者的平安與健康的目的。

沒有明確目的平安管理是一種盲目行為。盲目的平安管理，充其量只能算作花架子，勞民傷財(cái)，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的平安管理，只能縱容威脅人的平安與健康的狀態(tài)，向更為嚴(yán)重的方向開展或轉(zhuǎn)化。

(三)必須貫徹預(yù)防為主的方針

平安生產(chǎn)的方針是"平安第一、預(yù)防為主"。平安第一是從保護(hù)生產(chǎn)力的角度和高度，說明在生產(chǎn)范圍內(nèi)，平安與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定平安在生產(chǎn)活動中的位置和重要性。

進(jìn)行平安管理不是處理事故，而是在生產(chǎn)活動中，針對生產(chǎn)的特點(diǎn)，對生產(chǎn)因素采取管理措施，有效的控制不平安因素的開展與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故，消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中，人的平安與健康。

貫徹預(yù)防為主，首先要端正對生產(chǎn)中不平安因素的認(rèn)識，端正消除不平安因素的態(tài)度，選準(zhǔn)消除不平安因素的時機(jī)。在安排與布置生產(chǎn)內(nèi)容的時候，針對施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險因素。采取措施予以消除是最正確選擇。在生產(chǎn)活動過程中，經(jīng)常檢查、及時發(fā)現(xiàn)不平安因素，采取措施，明確責(zé)任，盡快的、堅(jiān)決的予以消除，是平安管理應(yīng)有的鮮明態(tài)度。(四)堅(jiān)持"四全"動態(tài)管理

平安管理不是少數(shù)人和平安機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人共同的事。缺乏全員的參與，平安管理不會有生氣、不會出現(xiàn)好的管理效果。當(dāng)然，這并非否認(rèn)平安管理第一責(zé)任人和平安機(jī)構(gòu)的作用。生產(chǎn)組織者在平安管理中的作用固然重要，全員性參與管理也十分重要。

平安管理涉及到生產(chǎn)活動的方方面面，涉及到從開工到竣工交付的全部生產(chǎn)過程，涉及到全部的生產(chǎn)時間，涉及到一切變化著的生產(chǎn)因素。因此，生產(chǎn)活動中必須堅(jiān)持全員、全過程、全方位、全天侯的動態(tài)平安管理。

只抓住一時一事、一點(diǎn)一滴，簡單草率、一陣風(fēng)式的平安管理，是走過場、形式主義，不是我們提倡的平安管理作風(fēng)。

(五)平安管理重在控制

進(jìn)行平安管理的目的是預(yù)防、消滅事故，防止或消除事故傷害，保護(hù)勞動者的平安與健康。在平安管理的四項(xiàng)主要內(nèi)容中，雖然都是為了到達(dá)平安管理的目的，但是對生產(chǎn)因素狀態(tài)的控制，與平安管理目的關(guān)系更直接，顯得更為突出。因此，對生產(chǎn)中人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)的控制，必須看做是動態(tài)的平安管理的重點(diǎn)。事故的發(fā)生，是由于人的不平安行為運(yùn)動軌跡與物的不平安狀態(tài)運(yùn)動軌跡的交叉。從事故發(fā)生的原理，也說明了對生產(chǎn)因素狀態(tài)的控制，應(yīng)該當(dāng)做平安管理重點(diǎn)，而不能把約束當(dāng)做平安管理的重點(diǎn)，是因?yàn)榧s束缺乏帶有強(qiáng)制性的手段。

(六)在管理中開展、提高

既然平安管理是在變化著的生產(chǎn)活動中的管理，是一種動態(tài)。其管理就意味著是不斷開展的、不斷變化的，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動，消除新的危險因素。然而更為需要的是不間斷的摸索新的規(guī)律，總結(jié)管理、控制的方法與經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而使平安管理不斷的上升到新的高度。一忌規(guī)程不落實(shí)，說是說來做是做。二忌遇事亂指揮，不顧平安蠻干活。三忌有錯顧臉面，違章行為怕人說。四忌干活想自己，上下左右不配合。五忌平安無措施，冒險蠻干事故多。六忌習(xí)慣性操作，平安觀念太淡薄。七忌責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生事故亂推托。八忌檢查留死角，隱患不除終是禍。九忌領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好人，管理考核不嚴(yán)格。十忌無事享太平，麻痹滋生要不得。平安生產(chǎn)增效益，齊管共抓皆相宜。人人關(guān)注保平安，平平安安總是福。2006年第一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上重大事故11起、死亡39人，與去年同期相比，分別上升450%和225%。全國共有8個地區(qū)發(fā)生了三級事故，分別是北京市〔3起、9人〕、云南省〔2起、9人〕、江蘇省〔1起、4人〕、湖北省〔1起、4人〕、一、專項(xiàng)分析〔一〕事故類型。施工坍塌事故6起、死亡21人，分別占總數(shù)的54.5%和53.8%；高處墜落事故2起、死亡6人，分別占總數(shù)的18.2%和15.4%；起重傷害事故1起、死亡6人，分別占總數(shù)的9.1%和15.4%；觸電事故1起、死亡3人，分別占總數(shù)的9.1%和7.7%；物體打擊事故1起、死亡3人，分別占總數(shù)的9.1%和7.7%?！捕呈鹿什课?。安拆塔吊事故2起、死亡9人，分別占總數(shù)的18.2%和23.1%；土石方工程、邊坡事故3起、死亡11人，分別占總數(shù)的27.3%和28.2%；臨時設(shè)施事故1起、死亡3人，分別占總數(shù)的9.1%和7.7%；基坑事故1起、死亡4人，分別占總數(shù)的9.1%和10.3%；撤除工程事故1起、死亡3人，分別占總數(shù)的9.1%和7.7%；腳手架事故1起、死亡3人，分別占總數(shù)的9.1%和7.7%；外電線路事故1起、死亡3人，分別占總數(shù)的9.1%和7.7%；施工機(jī)具事故1起、死亡3人，分別占總數(shù)的9.1%和7.7%。〔三〕事故發(fā)生地域。在省會城市及直轄市發(fā)生4起、死亡13人，分別占總數(shù)的36.4%和33.3%；在地級城市發(fā)生2起、死亡7人，分別占總數(shù)的18.2%和17.9%；在縣級城市發(fā)生2起、死亡7人，分別占總數(shù)的18.2%和17.9%；在村鎮(zhèn)發(fā)生3起、死亡12人，分別占總數(shù)的27.3%和30.8%?！菜摹呈鹿使こ绦再|(zhì)。住宅工程5起、死亡17人，分別占總數(shù)的45.5%和43.6%；廠房3起、12人，分別占總數(shù)的27.3%和30.8%；公共建筑1起、死亡3人，分別占總數(shù)的9.1%和7.7%；市政工程2起、死亡7人，分別占總數(shù)的18.2%和17.9%。二、原因分析〔一〕局部施工單位在春節(jié)復(fù)工以后，未認(rèn)真對現(xiàn)場平安生產(chǎn)條件，尤其是機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具的平安狀況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，未能及時消除有關(guān)事故隱患，以至釀成事故。〔二〕施工作業(yè)人員違反操作規(guī)程，盲目、冒險施工。如浙江“3.22”事故，作業(yè)人員在未檢查確認(rèn)頂升橫梁掛鉤是否掛住踏步情況下，即撤除了塔機(jī)回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)與爬升架連接銷軸，導(dǎo)致爬升架失去支撐滑落?！踩呈┕と藛T缺乏救護(hù)知識，盲目進(jìn)行施救。如黑龍江“1.4”事故和湖北“1.17”

保持良好的文明施工習(xí)慣，做好現(xiàn)場清理整頓工作，使作業(yè)場所保持整齊、清潔、平安衛(wèi)生，是我們每個施工人員的責(zé)任，也是搞好平安施工的根底。

1、施工人員要按照每天的作業(yè)方案領(lǐng)用設(shè)備和材料，做到當(dāng)天領(lǐng)當(dāng)天用完。特殊情況下，設(shè)備、材料在現(xiàn)場的存放時間也不得超過三天。設(shè)備材料包裝物存放不超過4個小時。

2、設(shè)備、材料在現(xiàn)場一定要碼放整齊成形，切忌橫七豎八，亂堆亂放。

3、工具和材料、廢料要放在不會給他人帶來危險的地方，不能堵塞通道。工具和材料、廢料要放在不會給他人帶來危險的地方，高處存放時要采取保護(hù)措施。

4、現(xiàn)場使用的鏈條葫蘆、千斤繩等工器具，不用時要掛放或擺放整齊。

5、現(xiàn)場使用電焊機(jī)時，應(yīng)用平安圍欄圍好或使用電焊機(jī)集裝箱，電焊二次線拉設(shè)要橫平豎直，不得亂拉亂拽，以免影響通道或造成其他危險。

6、拆箱板上、墻面上突出的釘子，螺絲釘要及時拔去或打彎，預(yù)制板上突出的吊環(huán)要及時割除，以免給自己和他人帶來危害。

7、現(xiàn)場工棚、休息室、工具室要自始至終地保持環(huán)境清潔、衛(wèi)生。

8、上道工序交給下道工序的作業(yè)面，要經(jīng)