【重慶城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀及存在的問題和優(yōu)化建議分析5700字（論文）】

一、重慶城市管理概述近年來，我國一些城市開始引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，如城市精細(xì)化管理模式，并在實(shí)踐中取得了顯著成效。煉油廠原本是現(xiàn)代企業(yè)廣泛使用的一種管理理念和方法，而城市煉油廠管理突出了城市煉油廠管理原則的發(fā)展趨勢，基于城市管理，基于城市現(xiàn)代化和城市管理的最新理論成果。城市管理的精準(zhǔn)定位與城市化管理的精準(zhǔn)運(yùn)作。2013年9月，重慶市委、市政府提出了五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)重慶城市功能核心區(qū)、開發(fā)區(qū)、擴(kuò)展區(qū)細(xì)化了五大主要功能區(qū)。重慶自身的五大功能發(fā)展戰(zhàn)略是城市精細(xì)化管理的一項(xiàng)舉措。通過劃分大學(xué)和大學(xué)的城市功能區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)金融、貿(mào)易、商業(yè)等城市服務(wù)業(yè)要素的集聚。與此同時，擴(kuò)展城市功能的模塊已成為整合先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)要素。在政治支持和自我發(fā)展控制的幫助下，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展和功能細(xì)分為多個部門的目標(biāo)。二、重慶城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀及存在的問題（一）重慶城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀中國經(jīng)濟(jì)的快速增長、市場的快速發(fā)展、城市規(guī)模的快速擴(kuò)張、流動人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移以及治安形勢的復(fù)雜性，極大地提高了城市管理的難度。2016年12月9日，市委發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)城市資金管理的實(shí)施意見》，在規(guī)劃和高層建設(shè)的基礎(chǔ)上，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠化、發(fā)展、共享的理念，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新城市管理手段，提高城市管理水平，科學(xué)制定管理目標(biāo)，明確職責(zé)分工，形成管理清晰、業(yè)務(wù)流程清晰的城市管理長效機(jī)制，高效的運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)有力的評估和評價(jià)。目前，重慶市通過市政府制定了約30項(xiàng)地方性法規(guī)和近200項(xiàng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)。從重慶市的角度來看，重慶市現(xiàn)有的《城市設(shè)計(jì)條例》和《重慶市城市夜景管理辦法》由于頒布時間較長，已不能滿足當(dāng)前城市管理和發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的粗放式城市管理已無法應(yīng)對不斷出現(xiàn)的城市問題的挑戰(zhàn)。要樹立精細(xì)管理理念，實(shí)施精細(xì)管理，把管理水平提高到一個新水平。重慶市建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、治理順暢、運(yùn)行高效的城市管理體制，形成各部門齊抓共管的“大城管”工作格局。堅(jiān)持依法治理，注重運(yùn)用法律思想和法律方法解決城管公開問題，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。突出嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化系統(tǒng)治理一年來，對建成區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、亂涂亂畫、占綠毀綠、私搭亂建、飼養(yǎng)家禽家畜等城市管理領(lǐng)域不文明行為：出動執(zhí)法人員260萬余人次，開展執(zhí)法檢查63.7萬余次，警告勸阻責(zé)令改正8.8萬余次，行政處罰58.9萬余元，治理違法建設(shè)96.8萬余平米。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理，向著定量，動態(tài)，實(shí)時，細(xì)化發(fā)展。建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺。綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建筑等公共設(shè)施信息，拓展數(shù)字城管平臺功能。加快數(shù)字城管智能升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、綜合、指揮、監(jiān)督“五位一體”。整合城管相關(guān)平臺，形成全國統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)化的城市運(yùn)營管理服務(wù)平臺。推進(jìn)城市運(yùn)營管理“一網(wǎng)一管”，為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支持。其整治水平逐步提升?！吨貞c市文明行為促進(jìn)條例》頒布實(shí)施一年來，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，全市城市管理部門加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展環(huán)境衛(wèi)生大清整，深入推廣垃圾分類，大力推進(jìn)“廁所革命”。在積極推進(jìn)生活垃圾分類工作中：全市垃圾分類覆蓋居民戶數(shù)達(dá)到260余萬戶，覆蓋率為超過全國平均水平70%,全市開展垃圾分類的各級公共機(jī)構(gòu)達(dá)到5217家，覆蓋率達(dá)到90%以上。建成100個農(nóng)村垃圾分類示范村，建成30，余所精品示范學(xué)校，130余個精品示范小區(qū)和形成了多種類型可復(fù)制可推廣的生活垃圾分類，重慶經(jīng)驗(yàn)為文明城市建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。環(huán)境綜合管理持續(xù)深化，大取得了顯著成果，城市環(huán)境質(zhì)量得到不斷的提高。（二）重慶城市精細(xì)化管理存在問題1.公眾參與不夠，多元共治機(jī)制尚未形成一是在城市管理方面，重慶城市居民參與共治共管的廣度和深度還不夠，基層社會居民參與社區(qū)自治的激勵機(jī)制不足，社區(qū)凝聚力弱，缺乏健全的社會組織和群眾性組織（如志愿者組織、義工隊(duì)伍等）配合城市管理工作，長期以來由政府作為單一的主體主導(dǎo)城市管理工作，導(dǎo)致政府的各種法規(guī)和制度的執(zhí)行造成了曲高和寡的局面，多元共治格局尚未形成，社會公眾的主動性和積極性未得到良好發(fā)揮。重慶的民生水平相對較低，這是由于三個直轄市的人口流動水平相對較低，而其他三個直轄市的民生水平相對較高。當(dāng)城市管理與個人利益發(fā)生矛盾時，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和壞習(xí)慣在不知不覺中表現(xiàn)出來。亂堆放、亂施工、破壞公共設(shè)施、占用公共綠地的現(xiàn)象屢禁不止，極大地增加了城市管理者的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致重復(fù)工作，也給重慶市市政管理帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。例如，為了方便居民放置生活垃圾，防止垃圾落地造成二次污染，重慶購買了大量垃圾桶，但一些人沒有注意到垃圾桶的使用時間，造成嚴(yán)重?fù)p壞，甚至盜竊和出售，導(dǎo)致垃圾桶數(shù)量不斷減少。最后，他們需要再次購買以更換損壞或丟失的垃圾桶。2.市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不足，“城市病”和安全隱患較為突出重慶城市交通擁堵現(xiàn)象較為突出。城市各種不安全、不文明隱患現(xiàn)象較多，如不文明養(yǎng)犬、違規(guī)駕駛、工人違規(guī)作業(yè)、城市地下管線分布混亂、井蓋開挖、城市內(nèi)澇、“馬路拉鏈”、建筑垃圾和生活垃圾分類不力等。電動車、摩托車在機(jī)動車道上隨意穿行，嚴(yán)重影響市民交通出行和正常生活，造成了城市街面環(huán)境和秩序的臟亂現(xiàn)象。例如，在城市道路占用運(yùn)營的混亂中，可以及時找到屬地管轄權(quán)，但沒有處罰權(quán)。城管部門有處罰權(quán)，然而，它往往無法及時處理，只對自己的能力負(fù)責(zé)。這種管理不連貫、溝通不及時的管理機(jī)制增加了城市管理的難度。此外，執(zhí)法裝備的缺乏也不能滿足執(zhí)法規(guī)范化的需要。3.法律法規(guī)層面的健全度不高，標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)范關(guān)于城市管理中執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，目前還沒有有效的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施依據(jù)。這種客觀的局限性給城市管理法律法規(guī)的完善帶來了隱患。市政府的執(zhí)法自由裁量權(quán)是隨機(jī)的。重慶市沒有專門的城市管理和執(zhí)法法律法規(guī)，法律法規(guī)體系不健全，給城市管理帶來一定困難。城市標(biāo)準(zhǔn)化管理是以標(biāo)準(zhǔn)化的理念，對管理對象的管理進(jìn)行策劃、實(shí)施、檢查、糾正和評審，以建立通用規(guī)則和再利用標(biāo)準(zhǔn)，提高城市管理科學(xué)化水平的活動。在城市管理過程中，重慶市沒有制定統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，如《衛(wèi)生運(yùn)行質(zhì)量與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)施維修管理質(zhì)量與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市外觀管理與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市管理與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《水管理質(zhì)量與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等。市政安全運(yùn)行考核標(biāo)準(zhǔn)等，如《重慶市外觀管理規(guī)定》主要集中在《重慶市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》上，但內(nèi)容多，規(guī)定分散，以指導(dǎo)性為主，適用性差。例如，在《垃圾傾倒、廣告宣傳、破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等城市外觀管理規(guī)定》中，只規(guī)定了主管部門和城市行政管理部門的權(quán)限和責(zé)任，但沒有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。城市行政管理部門沒有提供足夠的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致威懾力不足，影響了城市形象管理的順利進(jìn)行。。4.智慧化管理發(fā)展較弱智慧城市充分利用射頻傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、下一代通信技術(shù)等下一代信息技術(shù)，有效解決“城市病”問題。由于目前重慶城市管理上存在“數(shù)據(jù)壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”，尚未開展跨部門、跨業(yè)務(wù)的信息共享和集成，尚未形成完善的、智能化服務(wù)管理體系，很多領(lǐng)域的城市管理還停留在傳統(tǒng)的管理模式層面，導(dǎo)致城市管理的效能降低。三、重慶城市精細(xì)化管理對策（一）用信息化手段、建智慧城市充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的包容性和前瞻性。通過建立有效的城市數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，可以有效地規(guī)劃和深化重慶市各部門在城市管理中的責(zé)任水平和空間。加強(qiáng)城管智能化建設(shè)，支持城市資金管理，建立完善的城管信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的收集、更新和更新。物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)技術(shù)的使用，構(gòu)建重慶市級智能城市管理綜合監(jiān)管平臺，建立一整套反應(yīng)快捷、行動迅速、實(shí)施方便的應(yīng)急處理協(xié)作體系，探索視頻智能分析立案等創(chuàng)新應(yīng)用。（二）建立和完善城市管理相關(guān)的法律法規(guī)一是制定和完善與城市管理有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，增加剛性管理措施。全面梳理現(xiàn)行的國家、行業(yè)和城市管理相關(guān)法律、法規(guī)、條例和規(guī)范性文件，研究制定城市管理全覆蓋、全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺《重慶市城市綜合管理?xiàng)l例》。加強(qiáng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程管理，加大規(guī)劃的剛性和法制化，尤其是對城市管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借助法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等剛性管理方法的學(xué)科作用和績效考核的引領(lǐng)和激勵作用，進(jìn)一步提高了城市精細(xì)化管理的能力和水平。二將繼續(xù)實(shí)施法律宣傳和教育措施。完善德育與城管互補(bǔ)促進(jìn)、自律他律、多種手段廣泛運(yùn)用、宣傳教育方式創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，大力開展《重慶市行政法規(guī)》公眾宣傳活動。加強(qiáng)法律服務(wù)，為重慶移民、流動人口和游客提供咨詢，提高全社會的法治意識、公民意識和責(zé)任感。（三）深化城市精細(xì)化管理體制改革明確城市管理職能部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作。成立推進(jìn)城市精細(xì)化管理協(xié)同化的組織機(jī)構(gòu)，由重慶市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，規(guī)劃、建委、城管、國土、工商、公安、經(jīng)信等部門負(fù)責(zé)人為組員，建立城市管理與公安交管部門聯(lián)合處罰機(jī)制和城市街道管理與行政執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的基礎(chǔ)平臺作用，定期召開城市精細(xì)化管理質(zhì)量分析會，研究城市管理過程中出現(xiàn)的新問題，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題，推進(jìn)部門間的協(xié)同和合作，形成跨部門的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，從而走出政出多門、各行其是的困境。（四）城市管理工作考核常態(tài)化不斷創(chuàng)新評估方法。遵循公開、公平、公正的原則，改革以市民滿意度為基礎(chǔ)的城管考核方式。城市相關(guān)部門對城市管理任務(wù)的綜合績效進(jìn)行定性和定量評價(jià)，專業(yè)部門評價(jià)與社會監(jiān)督相結(jié)合，定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合，個人評價(jià)與綜合評價(jià)相結(jié)合，獎懲相結(jié)合。（五）城市管理工作大眾化第一，完善公眾參與機(jī)制。尊重公民在城市管理中的主體地位，提高全社會參與城市管理的積極性，努力營造依法行政、全民參與、共同管理、共享的局面。提高社會公眾（包括居民個人、民間組織、企業(yè)等）的思想意識和倫理道德意識，增強(qiáng)社會公眾的倫理責(zé)任感，培育和激發(fā)市民對城市管理的責(zé)任意識和參與意識。將中小學(xué)的社會實(shí)踐活動融入到城市管理中。成立城市管理社會聯(lián)合會、成立義工組織和志愿者隊(duì)伍、聘請退休人員作為街道管家或街道長等，通過各種宣傳和組織義務(wù)勞動、社區(qū)或小區(qū)物業(yè)舉辦各種文化活動，宣傳、動員全社會的力量積極參與到城市精細(xì)化管理中。二是強(qiáng)化社會管理責(zé)任。通過職責(zé)設(shè)置的明確性和準(zhǔn)確性，可以優(yōu)化城管各部門之間的推諉問題，用更完善的社會責(zé)任管理模塊解讀社會管理責(zé)任分配制度。通過“門前五包”星級獎勵、榮譽(yù)表彰、輿論曝光和引導(dǎo)，完善各單位、部隊(duì)、企事業(yè)單位衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，增強(qiáng)社會各界“住重慶、愛重慶、美化重慶”的榮譽(yù)感和責(zé)任感。四、小結(jié)現(xiàn)代城市精細(xì)化管理實(shí)際上屬于民生工程的一種，可以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，給城市的發(fā)展給予幫助。習(xí)近平主席在會議之上曾經(jīng)說過，城市管理需要精細(xì)，只有順暢縝密的治理才能夠確保城市管理可以順利開展，建設(shè)美麗城市。城市精細(xì)化管理需要依靠政府、企業(yè)、社會組織和城市居民的力量，建立科學(xué)合理的支撐體系和反應(yīng)靈敏的社會氛圍，共同建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，完善法律法規(guī)與倫理道德教育、剛性與柔性、他律與自律相互補(bǔ)充的城市管理協(xié)同促進(jìn)模式，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、多元共治”的城市管理機(jī)制，軟硬兼施，剛?cè)岵?jì)，形成群防群控、齊抓共管的精細(xì)化管理格局，從而提升城市品質(zhì)和宜居度。因此本文對重慶城市精細(xì)化管理開展分析，這對重慶城市管理優(yōu)化有一定的助益，可以給其他城市新區(qū)提高城市管理效率提供參考建議。參考文獻(xiàn)[1]張李娟．城市精細(xì)化管理的路徑探索一以重慶市涪陵區(qū)為例[J]．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(11).[2]張玉平，田勝，張桂芳．城市精細(xì)化管理的調(diào)查與研究一以宜城市城市管理為例[J]．學(xué)習(xí)月刊，20