縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的普適性和特殊性研究

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的普適性和特殊性研究（一）普適性

1.普遍適應(yīng)性

對于政策的普遍適應(yīng)性有兩種解釋：一是指一國或某一地區(qū)針的某些政策全部或局部地適用于解決其他國家或地區(qū)內(nèi)的一樣或類似政策問題;二是政策在其規(guī)定的有效區(qū)域內(nèi)（如全國或某個(gè)地區(qū)等）對政策客體具有普遍適用性。[1]

依據(jù)上述理解，縣域義務(wù)教育均衡進(jìn)展政策的普適性有兩層意思，一是指某個(gè)縣域制定的教育均衡進(jìn)展的某些相關(guān)的政策對于其他地區(qū)也是可以推而廣之的，二是指該縣域內(nèi)制定的關(guān)于義務(wù)教育均衡進(jìn)展的政策適用于縣域內(nèi)全部目標(biāo)群體，即政策規(guī)定的全部義務(wù)教育階段的學(xué)生、教師、學(xué)校等都能夠享受到政策帶來的利益。

2.最低標(biāo)準(zhǔn)

在政策制定時(shí)候其規(guī)定了根本的要求和范圍，在執(zhí)行的過程中不能低于政策中規(guī)定要求或者超過規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，換句話說縣域義務(wù)教育均衡進(jìn)展政策的普適性就是指該縣域內(nèi)關(guān)于義務(wù)教育均衡進(jìn)展政策的一個(gè)底線，它規(guī)定了在義務(wù)教育均衡進(jìn)展中，各種資源配置的最低標(biāo)準(zhǔn)、教師最低標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入的最低標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）特別性

1.區(qū)域特別性

由于每個(gè)地區(qū)的進(jìn)展?fàn)顩r不一樣，所以政策允許不同的地區(qū)在一樣原則下政策內(nèi)容和表現(xiàn)形式上有所差異。教育教育均衡進(jìn)展政策要依據(jù)不同的地區(qū)因結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化水平，因地制宜，制定相宜的政策，這樣才能有的放矢，解決詳細(xì)的教育困難，有針對性地提高為學(xué)生供應(yīng)適合的教育時(shí)機(jī)和教育條件，否則制定出來的政策也是盲目的、不切實(shí)際的，也只能是空想。

2.人群特別性

政策只適用于局部人群，只有局部社會群體才能享受改政策的福利。例如義務(wù)教育均衡進(jìn)展政策中對于少數(shù)民族和貧困子女的特別規(guī)定，只有符合條件的人才能享受該政策，而不符合相關(guān)條件的人只能被排解在政策受益之外，

二、縣域義務(wù)教育均衡進(jìn)展政策的普適性和特別性的表現(xiàn)

縣域義務(wù)教育均衡進(jìn)展最根本的表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)中小學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校建立以及師資隊(duì)伍等方面實(shí)現(xiàn)教育資源供應(yīng)與需求的平衡。[2]在針對這三方面的義務(wù)教育均衡進(jìn)展政策各有其普適性和特別性現(xiàn)。

（一）經(jīng)費(fèi)投入

我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，領(lǐng)先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡進(jìn)展，財(cái)政撥款向農(nóng)村傾斜政策就顯得尤為重要。針對此，《國家中長期教育改革和進(jìn)展規(guī)劃綱要（2023-2023）年》要求進(jìn)一步明確各級政府供應(yīng)公共教育效勞職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。[3]

國家公共教育經(jīng)費(fèi)的開支以政府投入為主，從1975年占GDP的1.8%，逐年增長到目前的3.7%，到2023年完成國家財(cái)政性教育支出到達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的目標(biāo)任務(wù)，并依法確保財(cái)政收入性教育經(jīng)費(fèi)支出隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和財(cái)政收入增長穩(wěn)定增長。[4]這是《云南省中長期教育改革和進(jìn)展規(guī)劃綱要（2023-2023）年》中關(guān)于義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)的投入的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也是《國家中長期教育改革和進(jìn)展規(guī)劃綱要（2023-2023）年》中關(guān)于義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)。

國家、省、縣政府都在力爭提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均根本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款根本標(biāo)準(zhǔn)。目前公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部小學(xué)生均400元/年，初中生均600元/年，東部小學(xué)生均450元/年，初中生均650元/年。到了各個(gè)省的教育經(jīng)費(fèi)雖然有差異，但都是逐步增長，按時(shí)足額撥付教育。同時(shí)，仔細(xì)貫徹三免一補(bǔ)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，強(qiáng)化對學(xué)生的補(bǔ)助，特殊是對人口較少的民族學(xué)生的補(bǔ)助。

（二）學(xué)校建立

推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建立，建立健全義務(wù)教育均衡進(jìn)展保障機(jī)制，均衡配置設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源是我國義務(wù)教育均衡進(jìn)展的目標(biāo)?？梢钥闯?，教育資源配置的均衡是教育均衡的根底和前提。[5]

針對學(xué)校建立問題，縣域要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會進(jìn)展水平、人口分布、地理環(huán)境等實(shí)際狀況。云南省新平縣的山區(qū)面積占總面積的98%，自然災(zāi)難普遍，農(nóng)村留守兒童較多。所以排解危房、完成校舍抗震加固、關(guān)懷留守兒童學(xué)校生活條件就成了學(xué)校建立的重大任務(wù)。

（三）師資隊(duì)伍建立

義務(wù)教育的均衡不僅僅是經(jīng)費(fèi)投入的均衡化和學(xué)校建立的標(biāo)準(zhǔn)化，還包括了師資配備的均衡化和教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化。自20世紀(jì)80年月中期以來，針對薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建立問題，一方面將新安排的高師畢業(yè)生派往薄弱學(xué)校任教，另一方面從重點(diǎn)校和根底較好的學(xué)校調(diào)劑骨干教師給相對落后的學(xué)校，并加強(qiáng)對原落后學(xué)校教師的培訓(xùn)。依據(jù)每個(gè)地區(qū)的不憐憫況，以縣為單位，狠抓隊(duì)伍建立，提高教師素養(yǎng)。對于相對落后的少數(shù)民族自治縣來說，提高教師的專業(yè)化水平是關(guān)鍵，不能盲目追隨興旺地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)教師隊(duì)伍建立。云南省新平縣遵循凡進(jìn)必考和公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，把好教師入口關(guān)，把競爭上崗，轉(zhuǎn)崗分流引進(jìn)學(xué)校治理，建立城鄉(xiāng)教師溝通機(jī)制，優(yōu)秀教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校和少數(shù)民族對口