第九章行政復(fù)議法

第九章行政復(fù)議第一節(jié)行政復(fù)議概述第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍第三節(jié)行政復(fù)議參加人及管轄第四節(jié)行政復(fù)議的程序第一節(jié)行政復(fù)議概述

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》1999年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，自1999年10月1日起施行。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》已經(jīng)2007年5月23日國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2007年8月1日起施行。行政復(fù)議是指行政相對(duì)人不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)υ唧w行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。法國(guó)：行政救濟(jì)英國(guó)：行政裁判美國(guó)：行政上訴日本：行政審查韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)：行政訴愿一、行政復(fù)議的概念與特征特征內(nèi)容是解決行政爭(zhēng)議；主要審查對(duì)象是具體行政行為，附帶審查抽象行政行為；實(shí)行全面審查原則（合法合理）；以書面審理為主要審查方式；是依申請(qǐng)的行政行為；具有準(zhǔn)司法性。某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對(duì)高速公路過(guò)往車輛征收過(guò)路費(fèi)。徐某駕車路過(guò)被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請(qǐng)。下列選項(xiàng)中正確的是:A.徐某可以直接對(duì)該征收行為提起行政復(fù)議B.徐某可以針對(duì)該規(guī)范文件要求復(fù)議審查C.徐某可以在申請(qǐng)復(fù)議征收行為的同時(shí)要求審查該規(guī)范性文件D.徐某不必經(jīng)過(guò)復(fù)議、可以直接向人民法院提起訴訟三、行政復(fù)議的基本原則1、全面審查原則

具體與抽象；合法與合理2、合法、公正、公開、及時(shí)、便民原則（第4條）

便民：口頭申請(qǐng)、一級(jí)復(fù)議、書面審理、不收費(fèi)等。3、一級(jí)復(fù)議原則4、復(fù)議期間不停止執(zhí)行原則【例外】被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)務(wù)院各部委法規(guī)司各省級(jí)政府法制辦（局）各地級(jí)政府法制辦（局）各縣級(jí)政府法制辦（局）三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)一、確立受案范圍的方式混合式：概括式+列舉式概括式：具體行政行為的合法性和合理性第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍二、復(fù)議受理范圍(6條)肯定性列舉①行政處罰②行政強(qiáng)制③行政許可④行政確認(rèn)⑤侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)⑥行政合同⑦違法要求履行義務(wù)（亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派）⑧不履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)職責(zé)的行為⑨行政給付⑩其他具體行政行為否定列舉①內(nèi)部行政行為：人事處理行為②民事調(diào)處行為：行政裁決、行政仲裁③其他類型行為：

行政復(fù)議終局行為國(guó)防外交行為刑事訴訟行為行政指導(dǎo)行為駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為三、附帶審查抽象行為（7條）可以附帶不可以附帶①國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）②縣級(jí)以上地方政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定④被授權(quán)組織的規(guī)定①行政法規(guī)②行政規(guī)章③國(guó)務(wù)院的規(guī)定下列選項(xiàng)中不能提起行政復(fù)議的行為是：A.某市車管部門發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對(duì)吳某汽車不予上牌照的行為B.某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為C.城建部門將施工企業(yè)的資質(zhì)由一級(jí)變更為二級(jí)的行為D.民政部門對(duì)王某成立社團(tuán)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的行為第三節(jié)政復(fù)議參加人及其管轄一、行政復(fù)議申請(qǐng)人（一）概念行政復(fù)議申請(qǐng)人是指對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。

（二）類型1.行政相對(duì)人2.行政相關(guān)人

受害人、相鄰權(quán)人、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人3.《實(shí)施條例》之補(bǔ)充

合伙企業(yè)、其他合伙組織；股份制企業(yè)：法定代表人，股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)都可以企業(yè)名義申請(qǐng)行政復(fù)議。（三）申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移與承受（1）有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議。（2）有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。二、行政復(fù)議被申請(qǐng)人行政機(jī)關(guān)；派出機(jī)關(guān)；法律法規(guī)授權(quán)組織；委托的行政機(jī)關(guān)；批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（與訴訟不同）；派出機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷。有無(wú)授權(quán)以誰(shuí)名義是否越權(quán)被申請(qǐng)人無(wú)行政機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)所屬行政機(jī)關(guān)有所屬行政機(jī)關(guān)有權(quán)所屬行政機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有越權(quán)（有權(quán)）行政機(jī)構(gòu)超出授權(quán)幅度（越權(quán)）超出授權(quán)種類（無(wú)權(quán)）所屬行政機(jī)關(guān)三、行政復(fù)議第三人指同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，依申請(qǐng)或者經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)通知而參加到行政復(fù)議活動(dòng)中來(lái)的公民、法人或者其他組織。1．行政處罰案件中的被處罰人或受害人；2．多個(gè)相對(duì)人中沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議的一方；3．行政裁決當(dāng)事人中沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議的一方當(dāng)事人可以作為第三人。四、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定（管轄）原則：被申請(qǐng)人的上一級(jí)例外：1．垂直復(fù)議；2．自我復(fù)議；3．部門派出機(jī)構(gòu)的復(fù)議被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)明縣以上政府部門同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門包括省以下垂直管理的級(jí)機(jī)關(guān)（如地稅）垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上級(jí)主管部門海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理、國(guó)安省級(jí)以下政府上級(jí)政府派出機(jī)關(guān)中地區(qū)行署也可做復(fù)議機(jī)關(guān)省部級(jí)單位原機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議不服可起訴或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)說(shuō)明政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府行署、區(qū)公所、街道辦事處部門派出機(jī)構(gòu)以自己名義行為的，為其主管部門或該部門同級(jí)政府被授權(quán)組織直接管理該組織的機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院直接管理的被授權(quán)事業(yè)單位比照部委多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)被撤銷的機(jī)關(guān)繼續(xù)行使職權(quán)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)視繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)被申請(qǐng)人省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院部門省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院部門行政訴訟

國(guó)務(wù)院二級(jí)復(fù)議（復(fù)議終局）關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)，下列說(shuō)法正確的是？A．工商所作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處分決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)是設(shè)立該工商所的工商局

B．街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是設(shè)立街道辦的區(qū)政府

C．國(guó)稅所未經(jīng)區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)批準(zhǔn)拍賣扣押的貨物抵繳稅款的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是市稅務(wù)局或者區(qū)人民政府

D．市政府打假辦公室以自己的名義對(duì)企業(yè)給予沒(méi)收企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是市政府復(fù)議申請(qǐng)期限原則上知道具體行政行為之日起60日內(nèi)例外法律規(guī)定超過(guò)60日的除外起訴期限原則上應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)例外法律另有規(guī)定的除外第四節(jié)行政復(fù)議的程序一、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)申請(qǐng)的條件申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。有明確的被申請(qǐng)人。有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。屬于申請(qǐng)復(fù)議的范圍，屬于復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。申請(qǐng)的方式書面、口頭、郵寄、傳真、電子郵件。（二）受理

（二）受理二、審理1、方式書面復(fù)議與聽證2、舉證責(zé)任

受理之日起7日內(nèi)，申請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)送被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人10日提出答辯。不提供書面答復(fù)，不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)的，視為沒(méi)有證據(jù)。在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

3、查閱資料4、復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。5、可以有限調(diào)解

行政賠償案件行政補(bǔ)償案件

調(diào)解書生效后具有法律效力，可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)下列哪些情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解？

A．市政府征用某村土地，該村居民認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額過(guò)低申請(qǐng)復(fù)議

B．某企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請(qǐng)復(fù)議

C．公安機(jī)關(guān)以張某非法種植罌粟為由對(duì)其處以拘留10日并處1000元罰款，張某申請(qǐng)復(fù)議

D．沈某對(duì)建設(shè)部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請(qǐng)復(fù)議6、申請(qǐng)的撤回撤回條件①時(shí)間：復(fù)議決定作出前②申請(qǐng)人：自愿要求，并說(shuō)明理由③復(fù)議機(jī)構(gòu)：同意撤回效果①?gòu)?fù)議終止②不得再以同一事實(shí)和理由提出復(fù)議申請(qǐng)，但申請(qǐng)人能證明撤回申請(qǐng)違背其真實(shí)意思的除外③復(fù)議選擇案件，在法定起訴期限內(nèi)仍可對(duì)原具體行政行為提起行政訴訟三、復(fù)議決定適用前提復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理備注七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送給接受機(jī)關(guān)的處理期限一并提出審查申請(qǐng)（依申請(qǐng)）30日內(nèi)依法處理有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)60日內(nèi)依法處理處理期間，中止審查具體行政行為沒(méi)有一并提出或依法不能提出審查申請(qǐng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)（一）對(duì)于抽象行政行為的處理決定類型適用條件維持決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)（行為合法）履行決定被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)、且具有可以履行條件，應(yīng)限期履行變更決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法但明顯不當(dāng)認(rèn)定事實(shí)不清證據(jù)不足，但行政機(jī)關(guān)查清事實(shí)的撤銷決定確認(rèn)違法主要事實(shí)不清證據(jù)不足；適用依據(jù)錯(cuò)誤；違反法定程序；超越或者濫用職權(quán)；行為明顯不當(dāng)駁回復(fù)議申請(qǐng)行政不作為案件中被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的（二）對(duì)于具體行政行為的處理某村瓜農(nóng)趙某拉一車瓜到縣城出賣，遇到一伙人哄搶，其子急忙到城關(guān)派出所報(bào)案。時(shí)值中，值班民警以不能離開為由推脫，未采取任何措施，致使瓜被搶。趙某申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何種復(fù)議決定？A．行政賠償決定 B．確認(rèn)派出所行為違法決定C．責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)決定 D．維持決定劉某對(duì)市轄區(qū)土地局依據(jù)省國(guó)土資源廳的規(guī)定作出的一項(xiàng)行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時(shí)要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說(shuō)法是正確的？A．市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)省國(guó)土資源廳的規(guī)定進(jìn)行處理B．區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國(guó)土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理C．省政府有權(quán)對(duì)該規(guī)定進(jìn)行處理D．市土地局作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國(guó)土資源廳規(guī)定的請(qǐng)求轉(zhuǎn)送省國(guó)土資源廳處理張某因不服稅務(wù)局查封財(cái)產(chǎn)決定向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷查封決定，但沒(méi)有提出賠償請(qǐng)求。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為該查封決定違法，決定予以撤銷。對(duì)于查封決定造成的財(cái)產(chǎn)損失，復(fù)議機(jī)關(guān)正確的做法是什么？

A.解除查封的同時(shí)決定被申請(qǐng)人賠償相應(yīng)的損失

B.解除查封并告知申請(qǐng)人就賠償問(wèn)題另行申請(qǐng)復(fù)議

C.解除查封的同時(shí)就損失問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解

D.解除查封的同時(shí)要求申請(qǐng)人增加關(guān)于賠償?shù)膹?fù)議申請(qǐng)四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

（一）自由選擇關(guān)系

《治安管理處罰法》第一百零二條被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（二）復(fù)議選擇終局型

《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》

第十五條受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟?！锻鈬?guó)人入境出境管理法》

第二十九條受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人，對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。（三）復(fù)議前置型

復(fù)議法第三十條第一款公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。最高人民法院關(guān)于適用《行政復(fù)議法》

三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)（2003年1月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1263次會(huì)議通過(guò)法釋[2003]5號(hào)）山西省高級(jí)人民法院：

你院《關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。

此復(fù)中華人民共和國(guó)稅收征收管理法

第八十八條納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。

（四）二次復(fù)議選擇終局型第十四條對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

（五）復(fù)議終局型第三十條根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

甲市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責(zé)令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。下列哪一種說(shuō)法是正確的？

A．復(fù)議機(jī)關(guān)只能為A市土地管理局

B．若劉某撤回復(fù)議申請(qǐng)，則無(wú)權(quán)再提起行政訴訟

C．劉某有權(quán)委托代理人代為參加復(fù)議

D．若復(fù)議機(jī)關(guān)維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強(qiáng)制執(zhí)行

甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設(shè)，甲省人民政府作出了批準(zhǔn)乙市在該村征用土地的批復(fù)。其后，乙市規(guī)劃建設(shè)局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請(qǐng)求救濟(jì)。下列哪一種說(shuō)法不正確？

A.住戶對(duì)甲省人民政府征用土地的批復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議再提起訴訟

B.住戶可以對(duì)乙市人民政府征用補(bǔ)償決定提起訴訟