鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)員行政執(zhí)法程序及日常監(jiān)察知識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員行政執(zhí)法程序及日常監(jiān)察知識(shí)張文濤一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員安全生產(chǎn)工作職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第十一條

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。第六十四條

任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。《消防法》第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。第八條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員

安全生產(chǎn)工作職責(zé)

《江西省安全生產(chǎn)條例》第9條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)報(bào)告和協(xié)助處理生產(chǎn)安全事故，并辦理縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項(xiàng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員五項(xiàng)職權(quán)1、檢查權(quán)。進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；2、限期整改權(quán)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；3、建議權(quán)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)建議負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法作出行政處罰決定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并答復(fù)；4、報(bào)告權(quán)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；5、應(yīng)急處置權(quán)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令排除的同時(shí)，采取必要的應(yīng)急措施，并報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

二、行政執(zhí)法的概念與意義（一）概念

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)時(shí)，依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接應(yīng)用個(gè)人或組織，使國(guó)家行政管理職能得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政執(zhí)法包括行政監(jiān)督檢查、行政處理（包括行政命令、禁止、行政許可、免除、行政批準(zhǔn)、行政授予、行政征收、征用、撤銷等）、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法同樣也包括行政監(jiān)督檢查、行政處理、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰。（二）意義

依法行政是依法治安的重要手段，是安監(jiān)部門的基本職能，是規(guī)范安全生產(chǎn)行為，尤其是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，建立安全生產(chǎn)秩序的法律保障。做好安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法工作尤為重要。（三）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作實(shí)施的重要性1．安全行政執(zhí)法是安監(jiān)部門加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我黨根據(jù)新世紀(jì)新階段所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。黨的執(zhí)政能力包括駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力；構(gòu)建和諧社會(huì)的能力；應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。作為政府部門，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，提高行政執(zhí)法能力。

2．安全行政執(zhí)法是增強(qiáng)安監(jiān)部門監(jiān)管權(quán)威的需要

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，部門的權(quán)威性很大程度上建立在資源配置權(quán)上。權(quán)威性的高低與資源配置權(quán)的大小成正比。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部門權(quán)威性必然建立在行政執(zhí)法上。履行好安全監(jiān)管職責(zé)，只能充分發(fā)揮行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制的作用，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，從而樹(shù)立嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)明的工作權(quán)威。3．安全行政執(zhí)法是有效制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要

人的不安全行為和物的不穩(wěn)定狀態(tài)產(chǎn)生了大量的事故隱患，誘發(fā)了大量的安全生產(chǎn)事故。我們的工作重心，必須由注重事后查處前移到事前防范，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管與過(guò)程執(zhí)法，從而有效制止、制裁安全生產(chǎn)違法行為，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，這就是說(shuō)，通過(guò)行政執(zhí)法，充分運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力保障安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)到位。（四）行政執(zhí)法的有效要件

行政執(zhí)法必須符合法定的條件，不是任務(wù)組織任何人在任何條件下都可以執(zhí)法，如不符合法定的條件，就會(huì)導(dǎo)致該行為的無(wú)效，可變更或可撤銷。1、主體合法

即行政執(zhí)法的主體須是依法成立的，擁有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。具體說(shuō)，必須是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的部門，操作上，要憑同級(jí)政府的“三定”方案，經(jīng)同級(jí)政府法制部門審核，取得行政執(zhí)法主體資格。2、實(shí)體合法。

即要求具體行政執(zhí)法內(nèi)容合法。包含兩層意思：行政執(zhí)法行為所依據(jù)的事實(shí)真實(shí)存在，而事實(shí)是否真實(shí)存在是由法定證據(jù)來(lái)證明的，所以行政執(zhí)法行為所依據(jù)的證據(jù)必須確鑿、充分。行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章正確。這就是常說(shuō)的以法律為準(zhǔn)繩。3、程序合法

是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為應(yīng)遵循的步驟、順序、形式和時(shí)限的規(guī)定。如果程序違法，將導(dǎo)致行政執(zhí)法行為的無(wú)效。執(zhí)法程序，視案情的不同按《行政處罰法》規(guī)定分別運(yùn)用簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。三、安全生產(chǎn)日常監(jiān)察程序

及文書(shū)使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)特點(diǎn)：

1.嚴(yán)肅性。執(zhí)法文書(shū)是確認(rèn)一定法律行為或者有關(guān)法律事實(shí)的真實(shí)性和合法性的文書(shū)，有法律的嚴(yán)肅性。

2.強(qiáng)制性。執(zhí)法文書(shū)是執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的具體行為體現(xiàn)，是以國(guó)家強(qiáng)制力為保證的。

3．合法性。執(zhí)法文書(shū)是依據(jù)法律法規(guī)以及法定的執(zhí)法活動(dòng)而由國(guó)家總局統(tǒng)一制作的，不能私自制作和使用。

4．規(guī)范性。執(zhí)法文書(shū)是內(nèi)容合法與形式規(guī)范有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。

5．處置性。如《行政處罰決定書(shū)》，事實(shí)、依據(jù)、處罰種類、時(shí)效非常明白。

6．宣傳性。執(zhí)法文書(shū)下達(dá)后，有很強(qiáng)的震撼作用，本身就是對(duì)法律的一種宣傳與教育。新式安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)的變化根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(安監(jiān)總政法[2010]112號(hào))文件,對(duì)2006年印發(fā)的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)(式樣)》進(jìn)行了修訂,自2010年10月1日起使用。一、新版執(zhí)法文書(shū)種類新修訂的執(zhí)法文書(shū)共37種,主要有立案審批表﹑詢問(wèn)通知書(shū)﹑詢問(wèn)筆錄﹑勘驗(yàn)筆錄﹑現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄﹑責(zé)令限期整改指令書(shū)﹑整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)﹑強(qiáng)制措施決定書(shū)﹑文書(shū)送達(dá)回執(zhí)等。二、新版執(zhí)法文書(shū)特點(diǎn)

1﹑新增現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)。2006年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)36種，2010年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)為37種，新增一種，即現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)。這是新版執(zhí)法文書(shū)變化最大的表現(xiàn)。安全生產(chǎn)法第四章第五十六條第三項(xiàng)明確規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用?！薄栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家總局第15號(hào)令）第三章第十四條最此進(jìn)行了重申，并且明確規(guī)定，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過(guò)6個(gè)月，為實(shí)施做了程序上的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家總局第24號(hào)令）第二章第十條又對(duì)暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的復(fù)查時(shí)限進(jìn)一步進(jìn)行了明確，要求“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并填寫(xiě)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)”。2﹑新增救濟(jì)權(quán)及其實(shí)施途徑、時(shí)限。救濟(jì)權(quán)是行政管理相對(duì)人一項(xiàng)法定的權(quán)利，行政管理部門行使職權(quán)，作出要求行政管理相對(duì)人履行一定義務(wù)的具體行政行為時(shí)，必須告之對(duì)方依法享有的權(quán)利以及行使權(quán)利的途徑和時(shí)限。新版執(zhí)法文書(shū)與舊版執(zhí)法文書(shū)在內(nèi)容上最大的不同就在于，新版執(zhí)法文書(shū)在四類決定書(shū)上新增管理相對(duì)人權(quán)利及其途徑、時(shí)限的內(nèi)容。這四類決定書(shū)分別是先行登記保存證據(jù)處理決定書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)、責(zé)令限期整改指令書(shū)和強(qiáng)制措施決定書(shū)。新增的內(nèi)容如同行政處罰決定書(shū)中的規(guī)定，即“如果不服本決定，可以依法在60日內(nèi)向某某人民政府或者某某部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)依法向某某人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！?﹑個(gè)別表述更科學(xué)合理。新版執(zhí)法文書(shū)與舊版相比，在15處地方進(jìn)行了修訂，既有文書(shū)名稱的修改，又有新增術(shù)語(yǔ)，還有字詞變更，修改之后表述更科學(xué)，內(nèi)容更規(guī)范，形式更合理。這些修訂表現(xiàn)在如下之處：1.先行登記保存證據(jù)通知書(shū)，將舊版文書(shū)的“你（單位）_________行為?！毙抻啚椤澳悖▎挝唬┥嫦觃________行為?！?.責(zé)令限期整改指令書(shū)。名稱由原先的“責(zé)令改正指令書(shū)”修改為現(xiàn)在的“責(zé)令限期整改指令書(shū)”。因?yàn)樾略霈F(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)，立即整改的問(wèn)題納入現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)之中，所以“責(zé)令限期整改指令書(shū)”刪去“現(xiàn)責(zé)令你單位對(duì)上述第項(xiàng)問(wèn)題立即整改”。在責(zé)令單位整改完畢之后，增加“達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求”，在逾期不整改之后，增加”或達(dá)不到要求的”，使整改要求更有法規(guī)依據(jù)，行政處罰面更廣，效果更強(qiáng)。檢查填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或不安全隱患有重大事故隱患下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書(shū)》責(zé)令：①暫時(shí)停止作業(yè)②停止危險(xiǎn)設(shè)備使用③從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員并制定整改計(jì)劃措施有一般事故隱患①下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正②不能當(dāng)場(chǎng)改正下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)

》未發(fā)現(xiàn)事故隱患被檢查單位負(fù)責(zé)人在《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》上簽字確認(rèn)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》填寫(xiě)注意事項(xiàng)1﹑安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)處理措施的分類。依據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（總局令第24號(hào)）第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括：當(dāng)場(chǎng)予以糾正；責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。2﹑與《強(qiáng)制措施決定書(shū)》的區(qū)別?！冬F(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，是指在檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定而使用的文書(shū)。應(yīng)當(dāng)有法律規(guī)定，并在文書(shū)中列明所引用的條款?！稄?qiáng)制措施決定書(shū)》，是為查明事實(shí)，保全證據(jù)而對(duì)當(dāng)事人作出強(qiáng)制性措施決定的文書(shū)。僅在依法實(shí)施采取查封、扣押、臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所時(shí)使用。同樣應(yīng)當(dāng)有法律規(guī)定，并在文書(shū)中列明所引用的條款。安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為了預(yù)防或者制止安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制約束的具體行政行為。安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施的種類，依據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（總局令第24號(hào)）第十一條規(guī)定，包括查封和扣押?！敦?zé)令限期改正指令書(shū)》填寫(xiě)注意事項(xiàng)1、增加了救濟(jì)內(nèi)容。因此以后更要認(rèn)真對(duì)待，否則會(huì)引起行政復(fù)議或行政訴訟。2、因不可抗力無(wú)法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書(shū)面延期申請(qǐng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)在