2023年山東申論真題及參考解析(省市)

2023年山東公務(wù)員考試《申論》參考答案及解析（省市）

2023年山東公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，常常遭遇洪水、滑坡和泥

石流災(zāi)難，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)難給當(dāng)

地居民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關(guān)資料，2023年至2023年，陜南地區(qū)

共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)難兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，干脆經(jīng)濟(jì)損失460多億元。2023年

7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)難導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣（區(qū)）中，有24個(gè)

縣（區(qū)）遭遇強(qiáng)降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬人。其中，因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，干脆經(jīng)

濟(jì)損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)難最為嚴(yán)峻，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部

中斷，全村22戶78間房屋全部被沖垮，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)難嚴(yán)峻威逼著

陜南人民的生產(chǎn)生活極及其發(fā)展。2023年，陜西省委、省政府在具體勘察陜西災(zāi)情后，下

定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危急邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)難的困擾。

2023年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃

（2023-2024年）》。該規(guī)劃確定從2023年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉

及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣（區(qū)）。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)難洪澇災(zāi)難或其他災(zāi)難

影響嚴(yán)峻的村莊，特殊是要先把深山里居住條件最危急的農(nóng)夫搬遷出來、時(shí)時(shí)，離馬路超過

5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2023年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬

人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4,也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。

這些居民將依據(jù)城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住

宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。依據(jù)不同狀況，每戶居民將獲得確定數(shù)額的財(cái)政

補(bǔ)助。

2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)名叫禹萬喜的農(nóng)夫和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的

老家，打算遷往一個(gè)未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。

西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個(gè)國家級

貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)峻，

因“苦脊梁甲天下”而著名于世。1972年，聯(lián)合國將其為不相宜人類生存的區(qū)域。然而，

卻有眾多居民祖祖輩輩始終生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年頭，寧夏自治區(qū)起

先對這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來，接連有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年頭的一批移民。但是,

由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條

件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度索取，當(dāng)?shù)氐?/p>

生態(tài)環(huán)境遭遇持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在愛護(hù)生態(tài)環(huán)境

的同事時(shí)徹底擺脫貧困，2023年底，寧夏自治區(qū)黨委確定實(shí)施《寧夏“十二五”中南部地

區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。依據(jù)這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88

萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、

91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，支配投資105.8億元。

3、2023年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動。省委負(fù)責(zé)同志在移民搬遷安置工

作會議上強(qiáng)調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面和

經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作

為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個(gè)方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，一心一意為人民

服務(wù)，不行懈??；另一個(gè)是對大自然懷有敬畏之心，敬重而不能違反自然規(guī)律。為此，有媒

體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施方法（暫行）》規(guī)定，陜南

地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出

重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。

依據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜

南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)須要市縣一級財(cái)政自籌。這對地方財(cái)

政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷

工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者

出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。將來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬

遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一支配下，協(xié)作陜南三市各

級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推動移民搬遷安置工作。同時(shí)，省

政府將主動爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。

依據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)難移民搬遷，洪澇災(zāi)難移民搬遷、

扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶

貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f，對于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與

廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策同日而語。假如一切順當(dāng)，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移

民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾變更

居住的環(huán)境，更重要的是讓他們變更一種生活的方式。

4、2023年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致

移民總數(shù)達(dá)到7000萬以上。從將來的發(fā)展趨勢看，今后每年仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)難、

生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部特地的法

律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

國際探討移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)

展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上變更相當(dāng)一

部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變更，原有的社會經(jīng)濟(jì)

體系完全解體，須要異地復(fù)原重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)難搬家；遷入地原來

生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災(zāi)難。我國內(nèi)

蒙古阿拉善地區(qū)操場嚴(yán)峻沙漠化的一個(gè)重要緣由就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致

原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有探討者主見，對于災(zāi)難，首要的選擇不確定是移民，而是要建立一種災(zāi)難治理和管

理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)難普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)料、災(zāi)中救援和應(yīng)急管

理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)難管理和應(yīng)急實(shí)力建設(shè)。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)

難這三個(gè)問題最麻煩，因?yàn)椤斑@些問題是須要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三

個(gè)問題又是性質(zhì)不一樣的問題?！?/p>

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧始終在遲疑。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來

干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以澆灌外，其余田地的莊稼幾乎完全依靠雨水,

干旱甚至造成很多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2023年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理方法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程,

受賑濟(jì)者參與工程建設(shè)獲得勞務(wù)酬勞，以此取代干脆救濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成

為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2023男起先組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元

交給村里，幾個(gè)月之后，在縣城旁邊太樂移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的

事情就始終擱淺。一位太樂村的王姓村干部證明說，原來太樂村的一片耕地，2023年以每

畝六萬元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2023年8月，因?yàn)?/p>

太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并

在縣電視臺曝光，依據(jù)最初的支配，甲村打算將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)

旁，但是后來由于2、3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B先旁邊，舉家遷往40里之外的

B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛起先1組的村民極力反對，但幾番探討

下來，人數(shù)點(diǎn)多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會確定搬到B縣城去。“有錢人才情愿搬到

B縣城去?！崩相囌f，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)

上讀書也更便利。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只

好在鎮(zhèn)上租房，特地照看孩子，假如能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是支配跟事實(shí)脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說：實(shí)際搬遷

中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂村的地在縣

城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷確定不行，加上兩個(gè)村之間私底下買賣，因此最

終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦供應(yīng)的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地

已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒有公共用地，搬

遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重.結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。

每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不

起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，

先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最終就只剩下他一個(gè)人。''能

搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西

省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2023年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井

鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、

46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于

虛報(bào)，該村民稱，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民”冒名頂替“，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指

標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些”吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2023年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤

大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2023

年，Z縣確定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的

避災(zāi)移民，這次搬遷建房實(shí)行的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好

后，閱歷收合格，國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子接連建成，不僅補(bǔ)

助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說，政府承諾

每戶1萬元的補(bǔ)助，事實(shí)上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至

只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。

張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶

占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體

復(fù)耕，耕地不僅不會削減反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷

負(fù)責(zé)人說明稱，國家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村

的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬元，但是由于集中居住須要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的

標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾

要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書記代管），

這個(gè)問題目前還是沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款”縮水“不同，在Z縣丙村、丁村等移民

點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了

大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，”沒說多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣。補(bǔ)助款變成了

唐僧肉，人人都想咬一口“Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對此深有感受。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)夫的富有程

度不同，相對富有的農(nóng)夫有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。

經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣實(shí)行了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)夫分戶建設(shè)的”四統(tǒng)一分“法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以

最低價(jià)為農(nóng)夫進(jìn)鎮(zhèn)建房供應(yīng)用地。旬陽縣發(fā)展支配局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、

居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿意農(nóng)夫進(jìn)城須要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)

承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是將來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

方向，是變更城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

而對于確定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年

來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)夫遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)

村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，

運(yùn)用價(jià)值較高。同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑

置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)夫轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶

的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)”轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一方法受到了賣房戶、買房

戶的共同支持，實(shí)施一年來，遷入”新居“的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)I、

魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下

屬公司解決了大師農(nóng)夫的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民供應(yīng)了就業(yè)

崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。

區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)切移民有沒有致富的路子，我們實(shí)行的

方法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把”鑰匙“一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又

樂業(yè)。針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原

州區(qū)實(shí)行舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)I。

對原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長特別認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷

中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！币?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡潔地把大家從一個(gè)地方

移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不便利?！把臼虚L分析，”缺乏收入的方

式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)夫搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想方法拓展他們

的收入，確定還會返鄉(xiāng)?！按舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的最重要方式，”這樣

做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。“丫

市長說，”首先讓搬遷群眾生活便利，他們才情愿許久住下去?！?/p>

8.”難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那

黑土種下的鄉(xiāng)愁……“這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個(gè)人心

中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的變更，更重要的是生活方式的變更，這須要一個(gè)漫長的適

應(yīng)與事例的過程。其中一些人因無法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民”

返流移民”返流“現(xiàn)象有增多，伴生了很多新的社會問題。A教授是長期探討移民問題

的專家，針對移民搬遷中難以回避的”返流“現(xiàn)象，他表示：”移民問題是個(gè)特別困難的問

題，千萬不能只依據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這須要很慎重?！八?/p>

提出，”在理念和政策上，首先要讓移民有一個(gè)合格的身份，不能恒久是移民的身份，否則

社會怎么管理？不要長期用“移民”這個(gè)詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過了50

年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到

自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?。歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！?/p>

作答要求

一、細(xì)致閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中須要著重解決哪些問題？（20

分）

要求：精確，簡潔，不超過150字。

二、”給定資料3“提到，”搬遷不僅僅是讓群眾變更居住的環(huán)境，更重要的是讓他們

變更一種生活的方式?！罢埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的相識。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深化，條理清楚，不超過300字。

三、針對”給定資料5“所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，

提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問題定位精確；

2.建議措施具體可行；

3.不超過900字。

四、參考給定資料，以”新的生活新的希望”為題目，圍繞”移民“問題寫一篇爭論

文。（40分）

要求：

1.觀點(diǎn)顯明，論述深刻；

2.聯(lián)系實(shí)際

3.條理清楚，語言流暢;

4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

1.思想觀念的價(jià)值，在競爭中才會—，在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)一、細(xì)致閱讀給定資料，

概括政府在移民搬遷安置工作中須要著重解決哪些問題？（20分）

要求：精確，簡潔，不超過150字。

【解析】

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發(fā)覺本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作

中須要著重解決哪些問題，為我們找尋要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時(shí)，我們不僅須

要重頭至尾細(xì)致閱讀材料,重點(diǎn)找尋問題，同時(shí)對于答案無關(guān)的材料要采納快速閱讀的方式。

作答要求中“精確”提示考生，一是要點(diǎn)要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料。

“簡潔”就是簡潔明白、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點(diǎn)進(jìn)行高度概括。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

由于題目沒有明確指定找尋要點(diǎn)的材料范圍，那么我們從頭起先找尋，最終發(fā)覺對我們

作答有幫助的是材料3、4、5o

給定資料3的第三段談到了移民補(bǔ)助款半數(shù)須要市縣一級財(cái)政自籌，給地方財(cái)政帶來巨

大壓力，由此我們得到第一個(gè)問題，即移民補(bǔ)貼籌措難。

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部特地的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、

移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的其次個(gè)問

題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、

就業(yè)、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也

是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的

部分太重”“出現(xiàn)虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也借村

民的名義占用宅基地”“補(bǔ)助沒有完全到位”“遠(yuǎn)低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)助款被以宅基

地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個(gè)方面的問題，一是搬遷用地問

題，二是補(bǔ)助問題。這里面的補(bǔ)助問題可以與給定資料3中提到的補(bǔ)助問題歸并為一類，要

點(diǎn)重復(fù)表達(dá)的地方進(jìn)行合并。

加工要點(diǎn)，組織答案

通過以上要點(diǎn)的整理，我們可以從移民補(bǔ)貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面

入手，留意不要遺漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。

【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個(gè)人出資重；低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報(bào)和私下

轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏特地的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)

行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境愛護(hù)問題。

五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾變更居住的環(huán)境，更重要的是讓他們

變更一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的相識。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深化，條理清楚，不超過300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾變更居住的環(huán)境，更重要的是讓他們變

更一種生活的方式?！钡倪@句話談相識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，

作答字?jǐn)?shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要說明一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏?，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)覺，材料

4即對這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上變更相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移

民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變更，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最終提到了移民搬遷

的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)

施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的兒個(gè)方面；材料8提到

了移民身份的變更，可作為具體闡釋的另一個(gè)方面。

最終，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點(diǎn)，組織答案

對上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語句表達(dá)出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷,將在很大程度上變更相當(dāng)一部分人群的生

存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變更，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系將完全解

體。移民搬遷是要讓生活在危急邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)難的困擾，居住地會發(fā)生變更。

遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變更；有的農(nóng)夫會脫

離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)夫?qū)⒚撾x農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變更；由一

個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府

應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、

實(shí)現(xiàn)移民增收，推動移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，

提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問題定位精確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

【解析】

本題兩問，苜先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對

問題提出改進(jìn)工作的具體建議。

”給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，依據(jù)材料依次，我們可以將每

一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實(shí)施，其中

的問題就在于支配于實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工

作的瓶頸。同時(shí)提到了村民更情愿搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活便利,

這也體現(xiàn)出村民對土地的依靠，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其

次，材料提到搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬

遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最終，給定資料用了一整

段來說明補(bǔ)償款的問題，即補(bǔ)償款嚴(yán)峻“隨水”，同時(shí)還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一

些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少特地的法律的有關(guān)論述以及給定資

料6、7中的一些勝利閱歷和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資

金支持的做法是籌措資金的有效方法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部特地的法律，對

于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作

為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是

解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為

移民拓寬收入來源。同時(shí)談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。

這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)夫與土地分別，農(nóng)夫沒有了可

耕種的土地，也就失去了收入來源。同時(shí)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)夫生活不便。

其次，“以工代賑”支配與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地

扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬

遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個(gè)人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置

工作中還存在虛報(bào)以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義

占用宅基地。

第四，搬遷建房實(shí)行村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒有全部到位，遠(yuǎn)

低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時(shí)，還被以管理

費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項(xiàng)重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存

在的各種問題，應(yīng)以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用

調(diào)配土地、統(tǒng)一支配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)夫分戶建設(shè)，以最低價(jià)為

農(nóng)夫進(jìn)鎮(zhèn)建房供應(yīng)用地。

其次，提高農(nóng)夫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立

公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理方法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)管，打

擊在移民搬遷工作中中飽私囊、作奸犯科的行為，保證補(bǔ)助款的足額、剛好發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要變更以前簡潔把村民從一個(gè)地方搬遷到另一個(gè)地方的

狀況，必需將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼

兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最終，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對

銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的

重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安家立業(yè)。

四、參考給定資料，以