安全生產(chǎn)應急管理培訓課件

安全生產(chǎn)應急管理婁底市安全生產(chǎn)協(xié)會康倫貢

二0一六年八月12/4/20231安全生產(chǎn)應急管理

一、安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明二、安全生產(chǎn)應急管理工作概述三、應急預案編制綜合管理工作四、應急救援演練綜合管理工作五、安全生產(chǎn)應急預案與應急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)操作使用12/4/20232一、安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明安全生產(chǎn)應急管理12/4/20233

安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

1.

突發(fā)公共事件：是指造成或者可能造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和其他嚴重危害，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方面力量應對的突發(fā)事件。突發(fā)公共事件一般包括自然或者人為因素引發(fā)的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等類型。12/4/20234安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

2.緊急狀態(tài)：是指應對特別重大突發(fā)公共事件過程中，采取常規(guī)措施無法有效控制和消除其嚴重危害時，有關國家機關按照法定權限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時性非常規(guī)措施、行使緊急立法權的一種嚴重危機狀態(tài)。

3.次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的其他事件。12/4/20235安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

4.應急預案：針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動，而預先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應的資源和策略等。12/4/20236安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

5.總體預案（綜合預案）：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案?？傮w預案主要闡述事故的應急方針、政策，應急組織結(jié)構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。12/4/20237

安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

6.專項預案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項重要功能而制定的應急預案。專項預案通常作為總體預案的組成部分。專項預案應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。12/4/20238安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

7.部門預案：是指政府的有關部門根據(jù)其職責分工為應對突發(fā)公共事件而制定的應急預案。

8.單項預案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位，針對某個具體活動或者項目，為應對其實施中可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的應急預案。12/4/20239安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

9.現(xiàn)場處置方案（操作程序）：現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。12/4/202310安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

10.應急管理：是指政府、部門、單位等組織為有效地預防、預測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負面影響，所進行的制訂應急法律法規(guī)、應急預案以及建立健全應急體制和應急處置等方面工作的統(tǒng)稱。

12/4/202311安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

11.應急聯(lián)動：指在突發(fā)公共事件應急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯(lián)合行動，必要時，與軍隊、武警部隊聯(lián)動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作的應急工作機制。12/4/202312安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

12.一案三制：是指為應對突發(fā)公共事件所制訂的應急預案和建立的應急體制、應急機制、相關法律制度的簡稱。

13.監(jiān)測：是指通過各種方式、方法收集突發(fā)公共事件的相關信息并進行分析處理、評估預測的過程。12/4/202313安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

14.預警：是指根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時，依據(jù)有關法律法規(guī)或應急預案相關規(guī)定，公開或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應級別的警報，并提出相關應急建議的行動。

12/4/202314安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

15.救災：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府、社會組織及公民為救助生命、維持基本生存需要和保護財產(chǎn)等所采取的各種直接措施。12/4/202315安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

16.恢復：是指突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，政府、社會組織和公民，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的各種行動。

17.事件前兆階段：是指從預示突發(fā)公共事件可能發(fā)生的各種征兆開始出現(xiàn)到突發(fā)公共事件實際發(fā)生之前的階段。12/4/202316安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

18.事件發(fā)生階段：是指突發(fā)公共事件從發(fā)生到其危害和影響得到基本控制的階段。

19.事后階段：是指從突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制到生產(chǎn)、工作、生活社會秩序和生態(tài)環(huán)境等得到基本恢復的階段。12/4/202317安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

20.先期處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。

21.應急處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后所采取的一系列的應急響應措施。12/4/202318安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

22.應急保障：是指為保障應急處置的順利進行而采取的各項保證措施。一般按功能分為：人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設施、社會溝通、技術支撐以及其他保障。

12/4/202319安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

23.后期處置：是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)所采取的一系列行動。12/4/202320安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

24.預警分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、嚴重性、緊急程度所劃定的警報等級。發(fā)布時一般依次用紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)、黃色(Ⅲ級)和藍色(Ⅳ級)表示。

12/4/202321安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

25.應急響應分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級、影響的范圍、嚴重程度和事發(fā)地的應急能力所劃定的應急響應等級。12/4/202322安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

26.應急能力評估：是指對某一地區(qū)、部門或者單位以及其他組織應對可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評估。評估內(nèi)容包括預測與預警能力、社會控制效能、行為反應能力、工程防御能力、災害救援能力和資源保障能力等。

12/4/202323安全生產(chǎn)應急管理基本概念和術語說明

27.應急后評估：是指在突發(fā)公共事件應急工作結(jié)束后，為了完善應急預案、提高應急能力，對各階段應急工作進行的總結(jié)和評估。12/4/202324

安全生產(chǎn)應急管理

二、安全生產(chǎn)應急管理工作概述12/4/202325安全生產(chǎn)應急管理工作概述

（一）國家法律法規(guī)確定的

安全生產(chǎn)應急管理職責負責安全生產(chǎn)應急管理和應急救援規(guī)章、規(guī)程和標準實施的綜合管理工作；負責應急救援綜合指導協(xié)調(diào)工作；負責應急救援預案編制的綜合監(jiān)督管理工作；負責應急救援演練的綜合監(jiān)督管理工作；負責重大危險源監(jiān)控和事故隱患整改情況的綜合監(jiān)督管理工作；分析預測較大、重大事故風險，發(fā)布預警信息。

12/4/202326安全生產(chǎn)應急管理工作概述

（二）安全生產(chǎn)應急管理工作的重要性

事故災難是突發(fā)公共事件的重要方面，安全生產(chǎn)應急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應急工作著眼于事前預防，事故救援是最后一道防線。全面做好安全生產(chǎn)應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，因此，做好安全生產(chǎn)應急管理工作，是實現(xiàn)中國夢的內(nèi)在要求，是落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求的必然選擇，是履行政府職能、加強社會管理的具體體現(xiàn)，是應對安全生產(chǎn)嚴峻形勢的現(xiàn)實需要。12/4/202327安全生產(chǎn)應急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作一是要完善預案，摸清底子，掌握工作主動。完善預案：一要從實際出發(fā)指導有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、完善相關應急預案；

二要規(guī)范預案編制、備案、演練、修訂等工作，提高預案質(zhì)量，增強預案的科學性、針對性、有效性，切實發(fā)揮預案的作用；

三要加強對預案編制工作的指導，及時交流預案編制工作經(jīng)驗，加強預案的教育培訓等工作。

12/4/202328摸清底子，掌握工作主動。要摸清兩個底子：本區(qū)域內(nèi)涉危企業(yè)的底子；本區(qū)域內(nèi)應急救隊伍、設備、專家的底子。這樣才能在發(fā)生事故后急而不亂。安全生產(chǎn)應急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作12/4/202329

安全生產(chǎn)應急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作二是要把確保信息的靈敏暢通、及時處理作為關鍵工作來抓。要在第一時間掌握和搜集安全生產(chǎn)事故信息，在第一時間向同級黨委、政府和上級主管部門上報信息。12/4/202330安全生產(chǎn)應急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作

三是要主動及時有效地當好應急救援參謀。要根據(jù)預案，爭取在第一時間向安全生產(chǎn)事故單位和地方政府救援指揮機構提出工作建議。怎么設置組織指揮機構、調(diào)集哪些救援隊伍、各有關部門單位怎么配合、重點注意一些什么問題，要能夠迅速拿出意見。這就要求我們要在日常工作中組織開展綜合性應急演練，指導、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應急演練，不斷提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。12/4/202331安全生產(chǎn)應急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作

四是認真做好應急救援演練的綜合監(jiān)督管理工作。12/4/202332安全生產(chǎn)應急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作

五是做好安全生產(chǎn)應急預案與應急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的使用。12/4/202333安全生產(chǎn)應急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應急管理工作

總結(jié)起來就是要做到：責任明確上下協(xié)調(diào)反應迅速科學調(diào)度12/4/202334安全生產(chǎn)應急管理

三、應急預案綜合管理工作12/4/202335生產(chǎn)安全應急預案管理工作

生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號)修訂后的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》已經(jīng)2016年4月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。局長楊煥寧二0一六年六月三日12/4/202336生產(chǎn)安全應急預案管理工作

生產(chǎn)安全事故應急預案的編制要求

（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。12/4/202337生產(chǎn)安全應急預案管理工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。12/4/202338生產(chǎn)安全應急預案管理工作

應急預案的備案生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：1、應急預案備案申請表；2、應急預案評審或者論證意見；3、應急預案文本及電子文檔。受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。12/4/202339生產(chǎn)安全應急預案管理工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。12/4/202340生產(chǎn)安全應急預案管理工作

應急預案的評審

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家按照職責對本地區(qū)、本部門編制的相關應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。12/4/202341生產(chǎn)安全應急預案管理工作

應急預案的備案

各縣區(qū)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和行署安監(jiān)局備案。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，報行署安監(jiān)局、所在地安監(jiān)局和有關主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，有所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)需要確定。12/4/202342生產(chǎn)安全應急預案管理工作

應急預案的備案有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；（四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；（七）應急預案管理部門要求修訂的。12/4/202343生產(chǎn)安全應急預案管理工作

應急預案管理工作獎勵與處罰對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照管理辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。12/4/202344

生產(chǎn)安全應急管理工作

四、應急救援演練綜合管理工作12/4/202345

新生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法呈三大亮點新修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》,對于長期以來存在的安全事故應急預案頑疾,有針對性地作了回應。12/4/202346新修訂的“辦法”體現(xiàn)三大亮點:以預防為導向,重在事前的準備工作；解決應急預案形式主義問題,將應急預案管理鑲嵌進入日常管理工作的動態(tài)管理；強調(diào)預案編制以實際操作為導向生產(chǎn)安全事故的發(fā)生不僅會帶來生命財產(chǎn)的損失、給傷亡者及其家庭帶來巨大痛苦和災難,亦會給國家造成重大損失和不良影響。12/4/202347為了繃緊生產(chǎn)安全這根弦,近日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了新修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》,該“辦法”將于2016年7月1日起施行?！按舜蔚摹渡a(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》,對于長期以來存在的安全事故應急預案頑疾,有針對性地作了回應。”中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞在接受《法制日報》記者采訪時如此評價。同時,唐鈞向《法制日報》記者解讀了“辦法”的三大亮點。12/4/202348亮點一

重在事前準備在兇猛的火勢和刺鼻的氣味中,4月23日凌晨1時54分,經(jīng)過千余名消防官兵協(xié)同奮戰(zhàn)16小時,江蘇省泰州市靖江市危險化學品倉儲大火終于被撲滅。由于現(xiàn)場處置及時,沒有形成更大范圍的連鎖爆炸。12/4/202349據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通報稱,事故原因是由于?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)動火作業(yè)導致的安全生產(chǎn)責任事故。近年來,天津港爆炸事件、上海外灘踩踏事件等重大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。國家安監(jiān)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年1月至5月,全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故18854起、死亡9977人,按照可比口徑(下同)同比分別下降11.4%和14.1%。其中,未發(fā)生特別重大事故,全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。12/4/202350雖然前5個月安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定的形勢,但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。數(shù)據(jù)顯示,5月重大事故同比上升,漁業(yè)船舶事故集中多發(fā)。5月發(fā)生3起重大事故,環(huán)比起數(shù)持平、死亡人數(shù)增加7人,上升17.9%。從事故致因理論來看,事故是由于物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為在一定的時空里交叉所致。12/4/202351海因法則又告訴我們,每一起嚴重事故的背后,必有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000處事故隱患。這些都說明,生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是有征兆、有苗頭的,可以通過發(fā)現(xiàn)隱患并將其消滅在萌芽狀態(tài),從而達到預防和避免事故的目的。亦可以說,一切事故是可以預防,一切事故是可以避免的。12/4/202352中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出:要加強對各種風險源的調(diào)查研判,提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力,推進風險防控工作科學化、精細化,對各種可能的風險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策,出手及時有力,力爭把風險化解在源頭。12/4/202353此次修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》,就是貫徹落實習近平的指示,以預防為導向,重在事前的準備工作。事前的信息共享對事故應急處置作用較大。12/4/202354“從已經(jīng)發(fā)生的重大危化品生產(chǎn)安全事故來看,由于缺乏危險化學品信息共享系統(tǒng),在應急處理時容易出現(xiàn)判斷失誤導致事故擴大情況。進一步講,消防人員對倉庫內(nèi)具體的危險化學品種類及分布情況一無所知,只能在對倉庫和堆場里的危險化學品數(shù)量、種類等信息都不明確的情況下開展應急處置,最終導致人員傷亡，如果信息事前被安監(jiān)、公安、消防、交通等部門共享,那么事故應急處置階段的損失就不會這么嚴重。12/4/202355針對此,新修訂的“辦法”要求,編制應急預案前,編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查。所謂事故風險評估,是指針對不同事故種類及特點,識別存在的危險危害因素,分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風險措施的過程。12/4/202356所謂應急資源調(diào)查,是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況,并結(jié)合事故風險評估結(jié)論制定應急措施的過程。12/4/202357亮點二

扭轉(zhuǎn)形式主義天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故,被認定是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。2015年8月12日,位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災爆炸事故,造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。12/4/202358國務院調(diào)查組調(diào)查認定,瑞海公司存在的違法違規(guī)問題達10項之多,其中之一,是未按規(guī)定制訂應急預案并組織演練。事實上,從已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來看,不少生產(chǎn)經(jīng)營單位都極其不重視應急預案。12/4/202359新修訂的“辦法”對于長期以來安全事故應急預案存在的頑疾,有針對性地作了回應,可以說是“求真務實”。“首先是扭轉(zhuǎn)應急預案的形式主義,轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸嵭院蛯嵱眯缘奶幹梅桨?，?005年《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》發(fā)布以來,有一部分單位的應急預案存在嚴重的形式主義:編制時“向上看齊”,直接摘抄上級的預案；平時“束之高閣”,出事后找出來當作“擋箭牌”推卸失職之責。12/4/202360針對這種情況,“辦法”第五條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案,并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。此次“辦法”“求真務實”的第二個體現(xiàn)是:改變預案的靜態(tài)管理,轉(zhuǎn)變?yōu)殍偳哆M入日常管理工作的動態(tài)管理。12/4/202361從突發(fā)事件應對法(2007年)第十七條及安全生產(chǎn)法(2014年)第七十七條的規(guī)定可以看出,由于對預案的管理未明確規(guī)定詳盡的辦法,導致有一部分單位把預案靜態(tài)管理,即把預案當作額外的附加任務。“新修訂的應急預案管理辦法,力爭扭轉(zhuǎn)此局面?！贝送?“辦法”以法律責任的形式,對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行約束,并且強化預案與日常管理的緊密契合。如“辦法”第六章還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應負有的法律責任。只有把預案工作鑲嵌進入日常管理,才能真正有效地發(fā)揮預案的應有功能。12/4/202362亮點三

強調(diào)真實實用如果缺乏可操作性,那么應急預案如同紙上談兵。因此,預案編制要強調(diào)實際操作為導向。新修訂的“辦法”明確要求,根據(jù)本單位的具體情況來編制真實、實用的預案?！邦A案編制后還要定期演練,讓相應崗位的人員具備相應的技能?！?2/4/202363如“辦法”第三十一條規(guī)定:各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動,使有關人員了解應急預案內(nèi)容,熟悉應急職責、應急處置程序和措施。12/4/202364應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。此外,還要告知周邊,提醒周邊的利益相關群體和部門,都要提前做足準備。如“辦法”第二十四條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后,由本單位主要負責人簽署公布,并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。12/4/202365事故風險可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。預防生產(chǎn)安全事故,重在事前的準備工作。要做好事前準備,應急預案管理應符合4項要求:以現(xiàn)實情況為基礎,應該開展事故風險評估和應急資源調(diào)查；明晰崗位責任,應該進行崗位分析并明確相應的責任；設定便于信息傳遞和快速響應的流程；實現(xiàn)應知應會,開展宣傳普及和培訓演練。12/4/202366應急救援演練綜合管理工作

國家法律法規(guī)對應急救援演練的要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。12/4/202367應急救援演練綜合管理工作

應急救援演練演練的分類

⑴桌面演練⑵功能演練⑶綜合演練12/4/202368應急救援演練綜合管理工作

桌面演練目的：在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結(jié)果；功能性演習和全面演習的基礎。形式：通常在會議室舉行；由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應急響應的場景，成本低。12/4/202369應急救援演練綜合管理工作

功能演練

功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，可分為單項演練和組合演練。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演練，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰(zhàn)能力。12/4/202370應急救援演練綜合管理工作

功能演練單項演練：通訊聯(lián)絡、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演練：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災、堵漏、工藝處理的相互配合等。12/4/202371應急救援演練綜合管理工作

綜合演練

綜合演練針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。綜合演練一般要求持續(xù)一定的時間，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力。

12/4/202372安全生產(chǎn)應急管理

五、安全生產(chǎn)應急預案與應急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)操作12/4/20237312/4/202374安全生產(chǎn)應急預案與應急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)《安全生產(chǎn)應急預案與應急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》是為落實2009年全國安全生產(chǎn)應急管理工作要點，指導各級安全監(jiān)管部門及其應急管理機構建立安全生產(chǎn)應急資源數(shù)據(jù)庫，并且采集應急資源信息入庫，從而掌握各類應急資源信息，為安全生產(chǎn)應急管理和事故救援提供支持和保障。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和總局通信信息中心共同開發(fā)了該系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包含應急機構、單位情況、預案管理、應急隊伍、物資裝備、專家管理、綜合應用、綜合統(tǒng)計、GIS應用等系統(tǒng)功能。依據(jù)分級管理、屬地為主的原則，國家、省、市（地）、縣級管理部門可以對本級管理的應急資源進行采集、更新、查閱、審查、統(tǒng)計分析和上報。12/4/202375第一章

登錄系統(tǒng)

在網(wǎng)頁瀏覽器的地址欄中輸入網(wǎng)址：進入系統(tǒng)登錄界面。在登錄界面中輸入用戶名、密碼和驗證碼，點擊“登錄”按鈕后,進入安全生產(chǎn)應急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主界面。12/4/202376安全生產(chǎn)應急預案與應急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主界面

12/4/202377在系統(tǒng)主界面中，分為三個區(qū)域：

功能菜單區(qū)域、左邊區(qū)域、右邊區(qū)域。如下圖所示。

功能菜單區(qū)域：

功能菜單分為一級菜單（系統(tǒng)資源類別）和二級菜單（功能操作）。選擇一級菜單后，在二級菜單中顯示相應的功能操作。不同用戶會有不同的一級菜單和二級菜單。左邊區(qū)域：

登錄用戶所屬單位的目錄樹。點擊目錄樹圖標，可以展開或收回單位目錄。點擊目錄樹中的單位名稱，則在右邊區(qū)域中顯示該單位的資源列表。

右邊區(qū)域：功能操作界面。12/4/202378第二章

新用戶注冊

在登錄頁面中點擊“新用戶注冊”按鈕，進入新用戶注冊界面，如下圖所示。

12/4/202379在此界面中，分別輸入用戶名（系統(tǒng)登錄名，最大長度10位）、密碼（英文字符，最大長度10位）、驗證碼。點擊“下一步”按鈕，繼續(xù)輸入其它項目，操作界面如下圖所示。本系統(tǒng)中規(guī)定三類使用用戶，即：安監(jiān)部門用戶、煤監(jiān)部門用戶、企業(yè)用戶。安監(jiān)部門用戶注冊：“用戶類別”選擇“安全監(jiān)管部門”，“單位編碼”分別選擇本單位所屬的省級或市縣級單位編碼。煤監(jiān)部門用戶注冊：“單位編碼”選擇本單位所屬省級煤監(jiān)管理部門單位編碼。企業(yè)用戶注冊：“單位編碼”選擇本企業(yè)所在地的省級或地市級安全監(jiān)管部門單位編碼。職責權限：分為“審核員”和“信息員”。其相應的操作功能有所不同。點擊“完成”按鈕，完成用戶注冊。新注冊的用戶須由上級主管部門審核批準后，才能使用本系統(tǒng)。

12/4/202380第三章

應急機構

3.1應急機構錄入點擊一級菜單中的“應急機構”，在二級菜單中點擊“應急機構錄入”，進入應急機構錄入界面。如下圖所示。

標注“*”的為必填錄入項。點擊“保存”按鈕，當前錄入的應急機構數(shù)據(jù)被保存。12/4/2023813.2審核維護在二級菜單中點擊“機構審核維護”，進入應急機構審核維護界面。如下圖所示。審核上報：勾選要審核的應急機構，點擊“審核上報”按鈕，則勾選的應急機構已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項，點擊“退回”按鈕，則勾選的應急機構被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項，點擊“刪除”按鈕，則勾選的應急機構被刪除。12/4/2023823.3條件查詢在二級菜單中點擊“機構條件查詢”，進入應急機構條件查詢界面。如下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項，則在查詢結(jié)果中按勾選項顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢”按鈕，進入條件查詢結(jié)果顯示界面。在查詢結(jié)果界面中，“點擊查看”按鈕，可以查看應急機構的詳細信息。12/4/202383第四章

單位情況

4.1信息錄入點擊一級菜單中的“單位情況”，在二級菜單中點擊“信息錄入”，進入單位基本情況錄入界面。如下圖所示。圖4-1單位基本情況錄入界面標注“*”的為必填錄入項。點擊“保存”按鈕，當前錄入的單位基本情況數(shù)據(jù)被保存。12/4/2023844.2審核維護

在二級菜單中點擊“審核維護”，進入單位基本情況審核維護界面。如下圖所示。圖4-2單位基本情況審核維護界面審核上報：勾選要審核的單位，點擊“審核上報”按鈕，則勾選的單位基本情況已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項，點擊“退回”按鈕，則勾選的單位基本情況被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項，點擊“刪除”按鈕，則勾選的單位基本情況被刪除。12/4/2023854.3條件查詢

在二級菜單中點擊“條件查詢”，進入單位基本情況條件查詢界面。如下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項，則在查詢結(jié)果中按勾選項顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢”按鈕，進入條件查詢結(jié)果顯示界面。12/4/202386圖4-4單位基本情況條件查詢結(jié)果界面在查詢結(jié)果界面中，點擊“查看”按鈕，可以查看單位基本情況的詳細信息。點擊“下載”按鈕，可以將此單位的其它詳細信息保存到Word文檔。12/4/202387

第五章

預案管理

5.1預案錄入

點擊一級菜單中的“預案管理”，在二級菜單中點擊“預案錄入”，進入預案基本信息錄入界面，如下圖所示。圖5-1預案基本信息錄入界面標注“*”的為必填錄入項。點擊“保存”按鈕，當前錄入的預案基本信息數(shù)據(jù)被保存。12/4/2023885.2預案審核

在二級菜單中點擊“預案審核維護”，進入預案審核維護界面。如下圖所示。圖5-2預案審核維護界面

審核上報：勾選要審核的預案，點擊“審核上報”按鈕，則勾選的預案已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項，點擊“退回”按鈕，則勾選的預案被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項，點擊“刪除”按鈕，則勾選的預案被刪除。12/4/2023895.3預案查詢

點擊一級菜單中的“預案管理”，在二級菜單中點擊“預案查詢”，進入預案查詢條件界面，如下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項，則在查詢結(jié)果中按勾選項顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢”按鈕，進入條件查詢結(jié)果顯示界面，如下圖所示。

在查詢結(jié)果界面中，點擊“查看”按鈕，可以查看預案的詳細信息。12/4/2023905.4預案其他信息

在顯示預案詳細信息界面中，可以選擇“評審信息”、“演練信息”、“培訓信息”后進行管理。如下圖所示：12/4/2023915.4.1評審信息

12/4/2023925.4.2演練信息

12/4/2023935.4.3培訓信息

12/4/202394第六章應急隊伍

6.1隊伍錄入

點擊一級菜單中的“應急隊伍”，在二級菜單中點擊“隊伍錄入”，進入應急隊伍錄入界面。如下圖所示。標注“*”的為必填錄入項。點擊“保存”按鈕，當前錄入的應急隊伍數(shù)據(jù)被保存。12/4/202395點擊所屬單位時，系統(tǒng)顯示查詢選擇單位界面，如下圖所示：

點擊選擇單位后，關閉此界面即可選擇單位。12/4/2023966.2審核維護

在二級菜單中點擊“隊伍審核維護”，進入應急隊伍審核維護界面。如下圖所示。審核上報：勾選要審核的應急隊伍，點擊“審核上報”按鈕，則勾選的應急隊伍已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項，點擊“退回”按鈕，則勾選的應急隊伍被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項，點擊“刪除”按鈕，則勾選的應急隊伍被刪除。12/4/2023976.3條件查詢

在二級菜單中點擊“隊伍條件查詢”，進入應急隊伍條件查詢界面。如下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項，則在查詢結(jié)果中按勾選項顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。12/4/202398按“查詢”按鈕，進入條件查詢結(jié)果顯示界面，如下圖所示。

在查詢結(jié)果界面中，點擊“查看”按鈕，可以查看應急隊伍的詳細信息。12/4/202399第七章物資裝備

7.1物資裝備錄入

點擊一級菜單中的“物資裝備”，在二級菜單中點擊“物資裝備錄入”，進入物資裝備錄入界面。如下圖所示。標注“*”的為必填錄入項。點擊“保存”按鈕，當前錄入的物資裝備數(shù)據(jù)被保存。12/4/2023100點擊所屬隊伍時，系統(tǒng)顯示查詢選擇隊伍界面，如下圖所示：

點擊選擇隊伍后，關閉此界面即可選擇隊伍。12/4/20231017.2審核維護

在二級菜單中點擊“審核維護”，進入物資裝備審核

維護界面。如下圖所示。審核上報：勾選要審核的物資裝備，點擊“審核上報”按鈕，則勾選的物資裝備已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項，點擊“退回”按鈕，則勾選的物資裝備被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項，點擊“刪除”按鈕，則勾選的物資裝備被刪除。12/4/20231027.3條件查詢

在二級菜單中點擊“條件查詢”，進入物資裝備條件查詢界面。如下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項，則在查詢結(jié)果中按勾選項顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢”按鈕，進入條件查詢結(jié)果顯示界面，如下圖所示。

在查詢結(jié)果界面中，點擊“查看”按鈕，可以查看物資裝備的詳細信息。