國家公務員制度第六章

第六章公

務

員

考

核如果誰能解決績效考評問題，那么他就有資格在同一年中獲得諾貝爾、普利策和黑斯曼獎?！绹?lián)邦人事官員1閱讀《公務員考核規(guī)定(試行)》2007年1月

《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》2006年7月《關于實施國家公務員考核制度有關問題的通知》《關于實施國家公務員考核制度有關問題的補充通知》《關于受黨紀處分的黨政機關工作人員年度 考核有關問題的意見》26.1公務員考核的含義、淵源和意義含義公務員考核，是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業(yè)務素質、履行崗位職責、完成工作目標任務的情3主體考核委員會或各級黨委和組織部門對象具備公務員身份的人員內容德、能、勤、績、廉形式平時考核和定期考核程序對領導成員公務員與非領導成員公務員考核程序不同方法領導考核與群眾考核相結合,平時考核與定期考核相結合,定性考核與定量考核相結合等次優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職結果的使用考核結果與公務員職務、級別和工資的調整相聯(lián)系，并作為公務員獎勵、培訓和辭退的依據(jù)公務員考核各要素分析45我國古代的考核制度

原始社會：民主推選、實踐鍛煉、考察任用夏：“三載考功；五年政定”商：三有宅考績法西周：“以八法治官府，以六計課群吏 巡守、述職、派員監(jiān)督、巡訪6.1.2公務員考核的歷史淵源6秦：考課漢：刺察、上計隋唐：四善、二十七最宋：磨勘、歷紙明清：考滿、考察7《國家公務員考核暫行規(guī)定》1994《實施國家公務員考核制度有關問題的通知

《實施國家公務員考核制度有關問題的補充通知》《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》1998《公務員考核規(guī)定（試行）》200786.1.3公務員考核的意義

1.有利于客觀公正地評價公務員，激勵和鞭策公務員提高素質，努力工作，掙創(chuàng)一流業(yè)績。2.有利于對公務員進行嚴格管理監(jiān)督。

3.有利于公務員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎和提供依據(jù)。6.2公務員考核的原則、內容和方法公務員考核的原則全面考核與重點考核相結合客觀、公正、公開、民主分類考核的原則考用結合的原則96.2.2

公務員考核的內容德能勤績廉1011資料：廉政短信

“廉當鐮，可以除雜念；欲為獄，只能積災難！天氣變化無常，區(qū)紀委監(jiān)察局提醒您照顧好自己和家人！”——從2007年12月開始，鄭州市金水區(qū)副科級以上領導干部的手機上，每天都會收到這樣一條提醒短信?！柏澚荒铋g，榮辱兩世界，清風扶正氣，廉字值千金?！薄@是寧夏紀委監(jiān)察部門2007年年初推出的廉政短信。6.2.3公務員考核的方法領導與群眾考核相結合平時與定期考核相結合定性考核和定量考核相結合1213資料:2004年12月16日,北京市人事局公布《關于做好北京市2004年度公務員考核獎勵工作的通知》規(guī)定，年度考核以德、能、勤、績、廉5方面綜合考核，以“群眾滿意度”為重要依據(jù)，凡是考核獲榮譽稱號者，可獎勵年工資津貼的近一半獎金?！肚嗄陥蟆?004年12月19日6.3公務員考核的評定和使用公務員考核的評定優(yōu)秀稱職基本稱職不稱職14優(yōu)秀(一)思想政治素質高；(二)精通業(yè)務，工作能力強；(工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；(四)工作實績出；(五)清正廉潔。稱職(一)思想政治素質較高；(二)熟悉業(yè)務，工作能力較強(三)工作責任心強，工作積極，工作作風較好；(四)能完成本職工作；(五)廉潔自律。基本稱職(一)思想政治素質一般；(二)履行職責的工作能力較弱務員考核的標(三準)工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足；(四)能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質和效率不高，或在工作中有較大失誤；(五)能基本做到潔自律，但某些方面存在不足。不稱職(一)思想政治素質較差；(二)業(yè)務素質和工作能力不能應工作要求；(三)工作責任心或工作作風差；(四)不完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大失或者惡劣社會影響；(五)存在不廉潔問題，且情形較嚴重。156.3.3

公務員考核的程序成立考核委員會被考核公務員進行總結

主管領導聽取群眾意見和本人意見，對該公務員寫出評語，提出考核等次建議和改進要求對擬定為優(yōu)秀等次的公務員進行公示由機關負責人或考核委員會確定考核等次

書面通知被考核公務員本人，并由本人簽署意見16連續(xù)3年優(yōu)秀,或連續(xù)5年稱職以上在本職務對應級別內晉升一級具有晉升職務的資格發(fā)放第13個月工資作為獎金在本職務工資標準內晉升一個工資檔次任期內連續(xù)2年稱職以上當年考核為稱職以上連續(xù)2年優(yōu)秀,或連續(xù)3年稱職以上6.3.4

公務員考核的使用定為優(yōu)秀等次;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀當年給予嘉獎;記三等功17考核等次及時間處理辦法具體辦法不稱職降職降職決定按照國家公務員管理權限由任免機關在3個月內作出。降職后，其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。對于被確定為不稱職等次而又無職可降人員，可以降低一個級別；無級可降的，可以降低一個職務工資檔次；如果其職務、級別、工資檔次均處于最低狀況，則不再降低，但須給予嚴肅批評教育。本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。不享受年度考核獎金。連續(xù)2年不稱職辭退18不稱職怎么辦?19案例：“鐵考核”動搖“金飯碗”在2006年度的考核中瀏陽市39名公務員被評定為不稱職，其中13人被辭退。更具震撼力的一個數(shù)字是通過考核，全市十多年來共有194名公務員被辭退。2004年，湖南省瀏陽市運用考核結果調整領導干部

264人，其中61人被提拔到副科級領導崗位，5人被降免職，22人改任非領導職務，171人交流崗位。全市有25名領導干部因考核評優(yōu)被提拔使用。2003-2007年，長沙市233人被定為不稱職，20人被辭退。2005-2007年，張家界市25人因為考核不稱職工資晉升受到影響，16人因考核不稱職被降職處理。6.4公務員考核的發(fā)展趨勢全員優(yōu)化趨勢主動參與趨勢目標管理趨勢審計監(jiān)督趨勢公開監(jiān)督趨勢簡便易行趨勢2021小資料云南省從2006年1月開始對信訪工作采取目標管理的考核辦法，要求各地區(qū)各部門領

導親自閱批群眾來信和接待群眾來訪數(shù)，

達到本地區(qū)本部門信訪機構信訪總量的

10％。同時，實行打分定績。信訪工作組

織領導總分40分，具體考核內容10項；信

訪業(yè)務工作總分60分，具體考核內容15項?？己似诿磕?次，考核分達到80分以上為達標，給予表彰；未達標的予以通報批評。22小資料：中國自1999年實施經濟責任審計以來，共對43萬多名領導干部進行了經濟責任審計，其中省部級黨政領導干部和央企領導150多名，通過審計，發(fā)現(xiàn)由領導干部直接責任造成的違規(guī)違紀和損失浪費問題金額721億元。通過經濟責任審計，查出領導干部以權謀私等個人經濟問題金額20多億元，移送紀檢監(jiān)察和司法機關7600多人。各級黨委和干部管理監(jiān)督部門參考審計結果，免職、降職和撤職1.6萬人。目前，全國出臺經濟責任審計法規(guī)制度9600多項，推動經濟責任審計工作走上了法治化、規(guī)范化軌

道。來源：騰訊網2011年7月小資料:青島市南區(qū)公務員將有數(shù)字化業(yè)績檔案?2008年1月1日起在青島市南區(qū)黨政機關全面推行公務員算機網絡績效考核系統(tǒng)，為每個公務員建立起數(shù)字化業(yè)績檔該考核系統(tǒng)以公務員崗位績效考核為切入點，以“公共出最大化”和“公共服務最優(yōu)化”為目標，根據(jù)《市南區(qū)國機關工作人員績效考核暫行辦法》，對公務員的績效評估實百分制加激勵分數(shù)的考核模式，建立在全區(qū)各部門通用的個考核模式和網絡平臺，實現(xiàn)動態(tài)考核、量化評估和考核到人按照“突出考核重點，精化考核要素，量化考核指標”的思設置了公共項目考核、業(yè)務目標考核、綜合評議和激勵項目大類22項量化管理和評價項目，分別占20%、50%、30%和20%比重，均以數(shù)字化形式表示。其中，在業(yè)務目標考核中突出常考核，通過“工作周記”和自評打分，提升公務員爭先熱在激勵項目中鼓勵創(chuàng)新與協(xié)作，激發(fā)工作人員的創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)識。市南區(qū)專門開發(fā)了考核軟件，全部考核項目均實現(xiàn)了網運行和結果自動生成。公務員個人業(yè)績檔案，將作為評價個??工作實績和評先獎優(yōu)的主要依據(jù)。23246.5

國外公務員考核6.5.1 英國考核分類日常考勤每周五工作日，42小時定期考核部門長官填寫《年度考核報告》（AnnualReport），同時提出對被考核者提升的意見考核內容工作知識s人格性情s判斷力s責任心s創(chuàng)造力s可靠性s機敏適應性s監(jiān)督能力s熱心情形s行為道德等級A杰出sB優(yōu)良sC滿意sD尚可sE欠佳256.5.2 美國

1887年，美國國會修改了《彭德爾頓法》，正式實行考績制度1912年，設立“考績司”，專門負責考績制度的推行

1920年，總統(tǒng)威爾遜下令，第一次正式將實行考績納入公務員管理的程序，確定了16項考績內容。1943年增加到

31項。1950年，頒布《工作考績法》考核內容工作數(shù)量、工作質量和工作適應性考核辦法個人總結、員工互評、專家考評考核等級優(yōu)秀、滿意和不滿意266.5.3 日本考核分類定期考核和特別考核考核內容知識與經驗；說服能力與應變能力；指導統(tǒng)率以及管理能力；計劃、創(chuàng)造能力；分析、理解、判斷能力。以及職員在工作中的積極性、責任心、紀律性、公正性、誠實性等要素。考核等次A等：出類拔萃；B等：特優(yōu)；C等：優(yōu)；D等：良；E：劣案例：年度考核“不稱職”要有法律依據(jù)孔某是某縣原二輕局審計監(jiān)察室副主任。二輕局

1998年7月被撤消后，其被安排到縣建材局為科員。因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，原二輕局將孔某列為考核對象并被定為不稱職等次，這一結果既沒書面也沒口頭通知孔某本人。2000年，孔某發(fā)現(xiàn)工資沒能正常晉檔，隨后找到縣人事部門詢問，方知自己1997年度考核為不稱職，故不能晉檔。爭議由此產生，因原二輕局已于1998年7月被撤消，孔某便直接向縣人事局仲裁辦公室提出申訴?？啄吃V稱：1997年度，經局領導批準請病假一年，不應列入考核對象。就算給我考核，也沒有通知我本人，剝奪了我的申訴權，是違反規(guī)定的，1997年度不稱職等次應予以撤消。同時，向仲裁辦提交了醫(yī)院證明、請假報告等有關材料。27?

鑒于原單位已經撤消，仲裁辦在受理此案后責成原二輕局負責人召集1997年度考核小組成員及部分當時參與評議的群眾代表，組成臨時辯述小組，提出如下辯述：1997年，單位部分群眾反映孔某在病休期間曾在外做生意，影響極壞；加之該同志在1996年工作中表現(xiàn)很差，工作業(yè)績不突出，作風漂浮。

40%的群眾據(jù)此投了他的不稱職票，經考核小組討論，評定其為不稱職?？己私Y束時，他正在住院治療，怕影響其病情，所以沒通知他。28一年一考核，不行又如何，堅信中游好，誰也無奈何。討論打油詩反映了考核制度中存在的什么問題和哪些不良思想？根源是什么？應該如何解決？2930案例分析：這些情況如何考核？

公務員賈某，因為挪用小數(shù)額公款，年初受留黨察看兩年處分，他是否參加年度考核，怎么定等次，第二年怎么辦？

李某是賈某同案，利用職權指使賈某挪用公款，歸為己用，年初受到開除黨籍處分，他是否參加年度考核，怎么定等次，第二年、第三年怎么辦？

上兩人同案的趙某，正在接受立案審查，尚未結案，是否參加年度考核，怎么定等次？

錢某因為下班后撞自行車和人打架，態(tài)度惡劣，致使別人輕傷，受到治安管理處罰，影響較壞，被給予黨內嚴重警告處分，是否參加年度考核，怎么定等次？

小劉是當年7月份剛錄用的大學生，是否參加年度考核，怎么定等次？311.賈某參加當年年度考核，確定為不稱職等次。第二年、第三年參加年度考核，只寫評語不確定等次。2.李某參加當年年度考核，確定為不稱職等次。第二年、第三年參加年度考核，只寫評語不確定等次。趙某可以參加年度考核，但不確定等次。結案后，不給予黨紀處分的，按規(guī)定補訂等次；給予黨紀處分的，視其所受處分種類分別處理。錢某屬于因為與職務無關的其他錯誤而受到嚴重警告處分，參加當年年度考核，只寫評語，不定等次。小劉在試用期期間，應對其考核，但年度考核只寫評語，不定等次?？己饲闆r作為任職定級的依據(jù)?！蛾P于實施國家公務員考核制度有關問題的通對象具體辦法請病假、事假的公務員病假、事假累計超過半年的公務員，不進行考核新進入的公務員包括轉任的公務員，調入國家行政機關的公務員和從軍隊轉業(yè)到國家行政機關工作的人員，由新的單位進行考核，并確定等次。其轉任、調入、轉業(yè)前的有關情況，由原單位提供作為參考。解析知》、《關于實施國家公務員考核制度有關問題的補充通知》、《關于受黨紀處分的黨政機關工作人員年度考核有關問題的意見》中對被考核公務員的范圍的補充：3233掛職鍛煉的公務員由掛職單位進行考核，并確定等次。在掛職單位工作不足半年的，于掛職結束的當年，由掛職單位提供有關情況，原單位進行考核。單位派出學習、