DB3311T 265─2023村級(jí)重大事項(xiàng)票決工作規(guī)范

ICS01.040.03DB3311IDB3311/T265—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4基本要求 5事項(xiàng)類型 5.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展類 5.2社會(huì)治理類 6實(shí)施程序 6.1群眾建議 6.2村黨組織提議 6.3村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議 6.4合法性審查 6.5事項(xiàng)備案 6.6票決前公示 6.7村民代表會(huì)議票決 6.8票決結(jié)果公示 7評(píng)價(jià)與改進(jìn) 附錄A（資料性）村級(jí)事務(wù)議事協(xié)商情況匯總表 附錄B（規(guī)范性）現(xiàn)場(chǎng)票決程序 5附錄C（資料性）云票決程序 DB3311/T265—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由麗水市民政局提出并歸口。本文件起草單位：麗水市蓮都區(qū)民政局、麗水市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究院。本文件主要起草人：廖翊慧、何祥權(quán)、闕夢(mèng)圓、潘麗芬、吳雨晨、張維波、應(yīng)躍躍、程晴、徐超、周鈺佳。本文件為首次發(fā)布。DB3311/T265—2023浙江省麗水市堅(jiān)定踐行和發(fā)展“全過(guò)程人民民主”，在“一肩挑”村級(jí)權(quán)力架構(gòu)下，針對(duì)少數(shù)農(nóng)村社區(qū)在協(xié)商和決策過(guò)程中存在的短板和不足，堅(jiān)持民主協(xié)商、民主決策，注重推動(dòng)村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序化規(guī)范化建設(shè)。近年來(lái)，麗水立足于山區(qū)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，積極推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，打造村級(jí)基層“陽(yáng)光治理”品牌，通過(guò)村級(jí)重大事項(xiàng)決策主體多元化、決策程序規(guī)范化、決策管理數(shù)字化積極探索山區(qū)基層治理新路徑。本文即為規(guī)范全市村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序而編制。1DB3311/T265—2023村級(jí)重大事項(xiàng)票決工作規(guī)范本文件規(guī)定了村級(jí)重大事項(xiàng)票決工作的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、事項(xiàng)類型、實(shí)施程序、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。本文件適用于村級(jí)重大事項(xiàng)票決工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義本文件沒(méi)有需要界定的術(shù)語(yǔ)和定義。4基本要求4.1應(yīng)由村民代表會(huì)議組成人員參與。4.2應(yīng)選擇涉及村集體利益和村民切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行票決。4.3票決過(guò)程應(yīng)公正公開，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督。5事項(xiàng)類型5.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展類經(jīng)濟(jì)發(fā)展類票決事項(xiàng)包含但不限于：——村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；——村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算；——村級(jí)公益事業(yè)興辦和籌資籌勞；——村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和承包；——村集體資產(chǎn)處置；——村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用和分配；——大額集體資金使用方案；——征用征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)使用和分配方案；——誤工補(bǔ)貼人員及標(biāo)準(zhǔn)。5.2社會(huì)治理類社會(huì)治理類票決事項(xiàng)包含但不限于：——社會(huì)治理規(guī)劃及年度計(jì)劃；——村規(guī)民約或其他自治章程的制定和修訂。2DB3311/T265—20236實(shí)施程序6.1群眾建議村民代表、鄉(xiāng)賢及其他群眾宜通過(guò)書面形式向村黨組織提出符合第5章的建議事項(xiàng)。6.2村黨組織提議根據(jù)群眾意見建議，村黨組織集體研究提出票決事項(xiàng)議案。6.3村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議6.3.1參與主體聯(lián)席會(huì)議由村黨組織書記召集并主持，參與商議的主體可包括：——村“兩委”成員、村監(jiān)會(huì)成員、黨員群眾、村民代表；——聯(lián)村駐村干部、第一書記（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表及政協(xié)委員；——鄉(xiāng)賢；——法律人士，如村法律顧問(wèn)；——相關(guān)政府部門；——專業(yè)人士，如提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建筑工程、社會(huì)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)、咨詢的人士。6.3.2協(xié)商形式6.3.2.1座談協(xié)商涉及面廣、事關(guān)村民利益的重大事項(xiàng)議題，以民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)、民主說(shuō)事會(huì)等形式進(jìn)行。6.3.2.2論證協(xié)商專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的議題，以民主評(píng)議會(huì)、決策聽證會(huì)、村民論壇等形式進(jìn)行。6.3.2.3網(wǎng)絡(luò)協(xié)商較為緊迫、人員難以集中的議題，以線上討論的形式進(jìn)行。6.3.3協(xié)商程序6.3.3.1提前告知根據(jù)協(xié)商內(nèi)容明確主體、時(shí)間、地點(diǎn)并提前告知。6.3.3.2開展商議村務(wù)聯(lián)席會(huì)開展協(xié)商，組織參與主體發(fā)表意見建議，按少數(shù)服從多數(shù)原則形成協(xié)商意見。6.3.3.3資料留存根據(jù)議題對(duì)各方協(xié)商意見、協(xié)商結(jié)果、照片影像等資料進(jìn)行分類管理存檔，按需填報(bào)《村級(jí)事務(wù)議事協(xié)商情況匯總表》（參見附錄A）。6.3.3.4議題公示通過(guò)線上或線下的方式公示協(xié)商成果和議題。3DB3311/T265—20236.4合法性審查確定票決的事項(xiàng)由村法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，3～7個(gè)工作日內(nèi)出具法律意見，審查不合格的事項(xiàng)不應(yīng)提交票決。6.5事項(xiàng)備案經(jīng)過(guò)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議確定的票決事項(xiàng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行備案。6.6票決前公示提交村民代表會(huì)議票決的事項(xiàng)，應(yīng)提前3天進(jìn)行公示，同步將初步方案告知參會(huì)人員。6.7村民代表會(huì)議票決6.7.1票決事項(xiàng)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，程序按附錄B執(zhí)行。6.7.2三分之二以上應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員參加方可召開，所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意。6.7.3應(yīng)邀請(qǐng)普通黨員、駐村干部等列席會(huì)議。6.7.4因故無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)的村民代表可選擇線上方式參與投票，如云票決方式，程序參見附錄C。6.8票決結(jié)果公示票決結(jié)果應(yīng)在票決當(dāng)日或次日進(jìn)行線上或線下公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。7評(píng)價(jià)與改進(jìn)7.1全程接受監(jiān)督，定期公開進(jìn)度，通報(bào)落實(shí)情況。7.2進(jìn)行村民滿意度測(cè)評(píng)，定期整理評(píng)價(jià)結(jié)果，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)。4DB3311/T265—2023（資料性）村級(jí)事務(wù)議事協(xié)商情況匯總表村級(jí)事務(wù)議事協(xié)商情況匯總表見表A.1。表A.1村級(jí)事務(wù)議事協(xié)商情況匯總表（村務(wù)聯(lián)席會(huì)會(huì)議記錄表）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道行政村：規(guī)劃/計(jì)劃財(cái)務(wù)預(yù)決算公益事業(yè)項(xiàng)目集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目集體資產(chǎn)處分集體收益使用大額集體資金土地補(bǔ)償費(fèi)使誤工補(bǔ)貼人員其他事項(xiàng)規(guī)劃/計(jì)劃自治章程制定聯(lián)村駐村干部及第一書記 人座談協(xié)商論證協(xié)商網(wǎng)絡(luò)協(xié)商協(xié)商一致進(jìn)入票決環(huán)節(jié)協(xié)商一致無(wú)需票決未達(dá)成一致退回調(diào)整方案其他5DB3311/T265—2023（規(guī)范性）現(xiàn)場(chǎng)票決程序召開村民代表會(huì)議對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行票決時(shí)，按照下列步驟進(jìn)行：a)主持人報(bào)告村民代表的應(yīng)到會(huì)人數(shù)、實(shí)到會(huì)人數(shù)、缺席人數(shù)，確認(rèn)實(shí)到會(huì)人數(shù)超過(guò)組成人員的三分之二，會(huì)議方可召開；b)主持人宣布會(huì)議議程；c)由村民委員會(huì)將票決事項(xiàng)的提議情況、有關(guān)政策、征求意見情況、公示情況等向村民代表會(huì)議進(jìn)行通報(bào)說(shuō)明，提出需要票決的事項(xiàng)和票決草案，村“兩委”干部或有關(guān)人員負(fù)責(zé)答疑和解釋；d)主持人宣布關(guān)于監(jiān)票人、唱票人和計(jì)票人建議人選名單，提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)；e)由唱票人和計(jì)票人領(lǐng)取、分發(fā)表決票（見表B.1）；f)主持人作填寫表決票的說(shuō)明；g)村民代表會(huì)議組成人員填寫表決票，投票；h)唱票人和計(jì)票人清點(diǎn)票數(shù)，確認(rèn)票決是否有效（如收回票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)，本次票決無(wú)效，應(yīng)重新投票）；i)當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票和匯總、填寫《票決情況匯總表》（見表B.2），一式兩份，其中一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，監(jiān)票人、計(jì)票人和唱票人分別在《票決情況匯總表》上簽字；j)由監(jiān)票人報(bào)告計(jì)票情況；k)主持人宣布票決結(jié)果。村民代表會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意，并作會(huì)議記錄。6DB3311/T265—2023表B.1表決票（樣張）注：本票為無(wú)記名投票。實(shí)行一事一票的方式進(jìn)行表決，投票人在充分了XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX村民委員會(huì)表B.2票決情況匯總表1234注：本表一式兩份，一份留存歸檔，一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX村民委員會(huì)7DB3311/T265—2023（資料性）云票決程序C.1會(huì)前C.1.1線上參會(huì)村民代表完成云票決小程序訂閱及實(shí)名認(rèn)證。C.1.2村民代表會(huì)議召開前一天由村級(jí)網(wǎng)格員線上預(yù)約云票決會(huì)議。C.2會(huì)中C.2.1村級(jí)網(wǎng)格員發(fā)起云票決會(huì)議，線上參會(huì)村民代表進(jìn)入視頻會(huì)議房間。C.2.2主持人報(bào)告村民代表的應(yīng)到會(huì)人數(shù)、實(shí)到會(huì)人數(shù)、缺席人數(shù)，確認(rèn)實(shí)到會(huì)人數(shù)超過(guò)組成人員的三分之二，會(huì)議方可召開。C.2.3主持人宣布會(huì)議議程。C.2.4由村民委員會(huì)將票決事項(xiàng)的提議情況、有關(guān)政策、征求意見情況、公示情況等向村民代表會(huì)議進(jìn)行通報(bào)說(shuō)明，提出需要票決事項(xiàng)和票決草案，村“兩委”干部或有關(guān)人員負(fù)責(zé)答疑和解釋。C.2.5主持人宣布關(guān)于監(jiān)票人、唱票人和計(jì)票人建議人選名單，提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)。C.2.6線下由唱票人和計(jì)票人領(lǐng)取、分發(fā)表決票（見表B.1同步在線上發(fā)起投票。C.2.7主持人作填寫表決票的說(shuō)明。C.2.8線上及線下村民代表填寫表決票、投票。C.2.9唱票人和計(jì)票人清點(diǎn)線上、線下票數(shù)，確認(rèn)票決是否有效（如收回票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)，本次票決C.2.10當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票和匯總，填寫紙質(zhì)《票決情