DB3311T 265─2023村級重大事項票決工作規(guī)范

ICS01.040.03DB3311IDB3311/T265—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4基本要求 5事項類型 5.1經(jīng)濟發(fā)展類 5.2社會治理類 6實施程序 6.1群眾建議 6.2村黨組織提議 6.3村務聯(lián)席會議商議 6.4合法性審查 6.5事項備案 6.6票決前公示 6.7村民代表會議票決 6.8票決結(jié)果公示 7評價與改進 附錄A（資料性）村級事務議事協(xié)商情況匯總表 附錄B（規(guī)范性）現(xiàn)場票決程序 5附錄C（資料性）云票決程序 DB3311/T265—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由麗水市民政局提出并歸口。本文件起草單位：麗水市蓮都區(qū)民政局、麗水市質(zhì)量檢驗檢測研究院。本文件主要起草人：廖翊慧、何祥權(quán)、闕夢圓、潘麗芬、吳雨晨、張維波、應躍躍、程晴、徐超、周鈺佳。本文件為首次發(fā)布。DB3311/T265—2023浙江省麗水市堅定踐行和發(fā)展“全過程人民民主”，在“一肩挑”村級權(quán)力架構(gòu)下，針對少數(shù)農(nóng)村社區(qū)在協(xié)商和決策過程中存在的短板和不足，堅持民主協(xié)商、民主決策，注重推動村級重大事項決策程序化規(guī)范化建設。近年來，麗水立足于山區(qū)農(nóng)村地區(qū)特點，積極推動基層治理現(xiàn)代化，打造村級基層“陽光治理”品牌，通過村級重大事項決策主體多元化、決策程序規(guī)范化、決策管理數(shù)字化積極探索山區(qū)基層治理新路徑。本文即為規(guī)范全市村級重大事項決策程序而編制。1DB3311/T265—2023村級重大事項票決工作規(guī)范本文件規(guī)定了村級重大事項票決工作的術語和定義、基本要求、事項類型、實施程序、評價與改進等內(nèi)容。本文件適用于村級重大事項票決工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義本文件沒有需要界定的術語和定義。4基本要求4.1應由村民代表會議組成人員參與。4.2應選擇涉及村集體利益和村民切身利益的重大事項進行票決。4.3票決過程應公正公開，由村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。5事項類型5.1經(jīng)濟發(fā)展類經(jīng)濟發(fā)展類票決事項包含但不限于：——村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；——村級財務預決算；——村級公益事業(yè)興辦和籌資籌勞；——村集體經(jīng)濟項目立項和承包；——村集體資產(chǎn)處置；——村集體經(jīng)濟所得收益使用和分配；——大額集體資金使用方案；——征用征收土地各項補償費使用和分配方案；——誤工補貼人員及標準。5.2社會治理類社會治理類票決事項包含但不限于：——社會治理規(guī)劃及年度計劃；——村規(guī)民約或其他自治章程的制定和修訂。2DB3311/T265—20236實施程序6.1群眾建議村民代表、鄉(xiāng)賢及其他群眾宜通過書面形式向村黨組織提出符合第5章的建議事項。6.2村黨組織提議根據(jù)群眾意見建議，村黨組織集體研究提出票決事項議案。6.3村務聯(lián)席會議商議6.3.1參與主體聯(lián)席會議由村黨組織書記召集并主持，參與商議的主體可包括：——村“兩委”成員、村監(jiān)會成員、黨員群眾、村民代表；——聯(lián)村駐村干部、第一書記（農(nóng)村工作指導員）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表及政協(xié)委員；——鄉(xiāng)賢；——法律人士，如村法律顧問；——相關政府部門；——專業(yè)人士，如提供經(jīng)濟發(fā)展、建筑工程、社會服務等專業(yè)技術、咨詢的人士。6.3.2協(xié)商形式6.3.2.1座談協(xié)商涉及面廣、事關村民利益的重大事項議題，以民主懇談會、民主議事會、民主說事會等形式進行。6.3.2.2論證協(xié)商專業(yè)性技術性強的議題，以民主評議會、決策聽證會、村民論壇等形式進行。6.3.2.3網(wǎng)絡協(xié)商較為緊迫、人員難以集中的議題，以線上討論的形式進行。6.3.3協(xié)商程序6.3.3.1提前告知根據(jù)協(xié)商內(nèi)容明確主體、時間、地點并提前告知。6.3.3.2開展商議村務聯(lián)席會開展協(xié)商，組織參與主體發(fā)表意見建議，按少數(shù)服從多數(shù)原則形成協(xié)商意見。6.3.3.3資料留存根據(jù)議題對各方協(xié)商意見、協(xié)商結(jié)果、照片影像等資料進行分類管理存檔，按需填報《村級事務議事協(xié)商情況匯總表》（參見附錄A）。6.3.3.4議題公示通過線上或線下的方式公示協(xié)商成果和議題。3DB3311/T265—20236.4合法性審查確定票決的事項由村法律顧問進行合法性審查，3～7個工作日內(nèi)出具法律意見，審查不合格的事項不應提交票決。6.5事項備案經(jīng)過村務聯(lián)席會議商議確定的票決事項報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行備案。6.6票決前公示提交村民代表會議票決的事項，應提前3天進行公示，同步將初步方案告知參會人員。6.7村民代表會議票決6.7.1票決事項以無記名投票方式進行，程序按附錄B執(zhí)行。6.7.2三分之二以上應當經(jīng)到會人員參加方可召開，所作決定應經(jīng)到會人員過半數(shù)同意。6.7.3應邀請普通黨員、駐村干部等列席會議。6.7.4因故無法到現(xiàn)場的村民代表可選擇線上方式參與投票，如云票決方式，程序參見附錄C。6.8票決結(jié)果公示票決結(jié)果應在票決當日或次日進行線上或線下公示，公示時間不少于5個工作日。7評價與改進7.1全程接受監(jiān)督，定期公開進度，通報落實情況。7.2進行村民滿意度測評，定期整理評價結(jié)果，并根據(jù)評價結(jié)果進行改進。4DB3311/T265—2023（資料性）村級事務議事協(xié)商情況匯總表村級事務議事協(xié)商情況匯總表見表A.1。表A.1村級事務議事協(xié)商情況匯總表（村務聯(lián)席會會議記錄表）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道行政村：規(guī)劃/計劃財務預決算公益事業(yè)項目集體經(jīng)濟項目集體資產(chǎn)處分集體收益使用大額集體資金土地補償費使誤工補貼人員其他事項規(guī)劃/計劃自治章程制定聯(lián)村駐村干部及第一書記 人座談協(xié)商論證協(xié)商網(wǎng)絡協(xié)商協(xié)商一致進入票決環(huán)節(jié)協(xié)商一致無需票決未達成一致退回調(diào)整方案其他5DB3311/T265—2023（規(guī)范性）現(xiàn)場票決程序召開村民代表會議對村級重大事項進行票決時，按照下列步驟進行：a)主持人報告村民代表的應到會人數(shù)、實到會人數(shù)、缺席人數(shù)，確認實到會人數(shù)超過組成人員的三分之二，會議方可召開；b)主持人宣布會議議程；c)由村民委員會將票決事項的提議情況、有關政策、征求意見情況、公示情況等向村民代表會議進行通報說明，提出需要票決的事項和票決草案，村“兩委”干部或有關人員負責答疑和解釋；d)主持人宣布關于監(jiān)票人、唱票人和計票人建議人選名單，提交村民代表會議討論通過；e)由唱票人和計票人領取、分發(fā)表決票（見表B.1）；f)主持人作填寫表決票的說明；g)村民代表會議組成人員填寫表決票，投票；h)唱票人和計票人清點票數(shù)，確認票決是否有效（如收回票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)，本次票決無效，應重新投票）；i)當場唱票、計票和匯總、填寫《票決情況匯總表》（見表B.2），一式兩份，其中一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，監(jiān)票人、計票人和唱票人分別在《票決情況匯總表》上簽字；j)由監(jiān)票人報告計票情況；k)主持人宣布票決結(jié)果。村民代表會議所作決定應當經(jīng)到會人員過半數(shù)同意，并作會議記錄。6DB3311/T265—2023表B.1表決票（樣張）注：本票為無記名投票。實行一事一票的方式進行表決，投票人在充分了XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX村民委員會表B.2票決情況匯總表1234注：本表一式兩份，一份留存歸檔，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX村民委員會7DB3311/T265—2023（資料性）云票決程序C.1會前C.1.1線上參會村民代表完成云票決小程序訂閱及實名認證。C.1.2村民代表會議召開前一天由村級網(wǎng)格員線上預約云票決會議。C.2會中C.2.1村級網(wǎng)格員發(fā)起云票決會議，線上參會村民代表進入視頻會議房間。C.2.2主持人報告村民代表的應到會人數(shù)、實到會人數(shù)、缺席人數(shù)，確認實到會人數(shù)超過組成人員的三分之二，會議方可召開。C.2.3主持人宣布會議議程。C.2.4由村民委員會將票決事項的提議情況、有關政策、征求意見情況、公示情況等向村民代表會議進行通報說明，提出需要票決事項和票決草案，村“兩委”干部或有關人員負責答疑和解釋。C.2.5主持人宣布關于監(jiān)票人、唱票人和計票人建議人選名單，提交村民代表會議討論通過。C.2.6線下由唱票人和計票人領取、分發(fā)表決票（見表B.1同步在線上發(fā)起投票。C.2.7主持人作填寫表決票的說明。C.2.8線上及線下村民代表填寫表決票、投票。C.2.9唱票人和計票人清點線上、線下票數(shù)，確認票決是否有效（如收回票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)，本次票決C.2.10當場唱票、計票和匯總，填寫紙質(zhì)《票決情