厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定制度簡介

厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定制度簡介

財(cái)務(wù)司財(cái)務(wù)會計(jì)處2014年1月26日引言為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，國家相繼印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》、《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》、《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《中央和國家機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法》。國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定已于2013年12月實(shí)施，相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法全部于2014年1月正式執(zhí)行。目錄一、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定二、中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法三、因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法四、中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法五、中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法六、中央和國家機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法一、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定2013年12月1日印發(fā)，12月8日頒布執(zhí)行。適用范圍：機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位。國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和非參公事業(yè)單位參照執(zhí)行?！兑?guī)定》按照減量、限支、問責(zé)、改革的思路，對2006年的規(guī)定進(jìn)行了大范圍、大幅度修改和增加，條款由2006年的19條擴(kuò)展為26條。其中，15條為全新內(nèi)容，7條進(jìn)行了大幅修改。與2006年規(guī)定相比，有三個(gè)新特點(diǎn)。一是嚴(yán)字當(dāng)頭。嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出了很多禁止性規(guī)定。二是全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對象、接待項(xiàng)目、配套改革等接待管理的各個(gè)要素，對事前審批、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)全流程進(jìn)行了規(guī)范。三是注重操作性。與差旅、會議、培訓(xùn)等方面的政策規(guī)定銜接；對規(guī)范開展接待活動提出具體要求。（一）主要變化一是強(qiáng)調(diào)無公函不接待，探親、旅游、休假等因私活動不接待。二是實(shí)行接待清單制度，實(shí)現(xiàn)接待“留痕”。接待清單應(yīng)填寫接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動內(nèi)容、時(shí)間、場所、費(fèi)用等事項(xiàng)。

（一）主要變化三是對接待用餐的標(biāo)準(zhǔn)、次數(shù)和陪餐人數(shù)，用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容提出了明確要求。

接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得使用私人會所、高消費(fèi)餐飲場所。

四是明確接待單位財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證種類包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單（二）執(zhí)行中的注意事項(xiàng)接待單位：①嚴(yán)格公務(wù)接待審批控制制度。②按標(biāo)準(zhǔn)接待。③嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷審核。④不得用公款報(bào)銷或支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。被接待對象：①公務(wù)外出要審批，確需接待的應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。②應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)住宿，除參加會議、培訓(xùn)外，住宿費(fèi)回單位報(bào)銷。③按標(biāo)準(zhǔn)用餐，不得向接待單位轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。二、中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法2013年9月16日印發(fā)，2014年1月1日執(zhí)行。《辦法》對會議分類審批、開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)、公示和年度報(bào)告、管理職責(zé)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究作出了詳細(xì)規(guī)定。適用范圍：中央和國家機(jī)關(guān)。中央事業(yè)單位參照執(zhí)行。主要變化與2006年《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》相比，主要變化有：一是實(shí)現(xiàn)了范圍上的全覆蓋。將事業(yè)單位納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)了單位全覆蓋；將一、二、三類會議以外的小型研討會、座談會、評審會等其他業(yè)務(wù)性會議納入規(guī)范范圍，實(shí)現(xiàn)了各類會議的全覆蓋。二是進(jìn)一步明確了會議計(jì)劃審批、公示和報(bào)告要求。未按規(guī)定程序批準(zhǔn)，不得計(jì)劃外召開會議。各單位非涉密會議的相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公示，具備條件的應(yīng)向社會公開。各部委的上年度會議計(jì)劃和執(zhí)行情況，于3月底前匯總報(bào)財(cái)政部。主要變化三是對會期、會議規(guī)模、開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

1.壓縮會期：各單位召開的二類會議原則上每年不超過1次，會期由原來的一般不超過3天壓縮為不得超過2天。三類、四類會議的會期也不得超過2天。

2.控制參會人員數(shù)量：二類、三類和四類會議參會人員總數(shù)不得超過300人、150人和50人，將二類會議和三類會議工作人員比例分別從原來的20％和15%降低至15%和10%以內(nèi)。

3.參會人員在50人以內(nèi)且無外地代表的會議，原則上在單位內(nèi)部會議室召開，不安排住宿，并明確要求二、三、四類會議應(yīng)當(dāng)在四星級以下(含四星)定點(diǎn)飯店召開。

4.會議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)有所提高：二類會議標(biāo)準(zhǔn)為550/人天，三四類會議標(biāo)準(zhǔn)為450/人天。主要變化四是加強(qiáng)預(yù)算和報(bào)銷管理?！魰h費(fèi)納入部門預(yù)算，單獨(dú)列示，會議費(fèi)預(yù)算細(xì)化到具體會議項(xiàng)目，執(zhí)行中不得突破。

◆報(bào)銷會議費(fèi)須附會議審批文件、會議通知及實(shí)際參會人員簽到單、定點(diǎn)飯店提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算憑證等。三、因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法2013年12月24日印發(fā)，2014年1月20日執(zhí)行。適用范圍：黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位因公組派臨時(shí)代表團(tuán)的省部級以下（含省部級）出國人員。國有企業(yè)和其他因公臨時(shí)出國人員參照執(zhí)行。主要變化

與2001年《臨時(shí)出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》相比，主要變化有：一是強(qiáng)調(diào)了預(yù)算和計(jì)劃的審批管理。出國經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)控出國經(jīng)費(fèi)總額；履行因公臨時(shí)出國計(jì)劃報(bào)批制度，嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國團(tuán)組人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù)；不得安排照顧性和無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪。二是大幅度提高出國費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)。取消了零用費(fèi)；規(guī)定省部級人員住普通套房，據(jù)實(shí)報(bào)銷，司局級以下人員住標(biāo)間，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)報(bào)銷（開支標(biāo)準(zhǔn)分國家和地區(qū)不同）；伙食費(fèi)、公雜費(fèi)包干使用。主要變化

部分國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)舉例地區(qū)幣種新標(biāo)準(zhǔn)舊標(biāo)準(zhǔn)增長（%）住宿費(fèi)伙食費(fèi)公雜費(fèi)住宿費(fèi)伙食費(fèi)公雜費(fèi)住宿費(fèi)伙食費(fèi)公雜費(fèi)韓國首爾美元180703590401510075133新加坡美元2205540702513214120208香港港幣1500500300600200100150150200德國柏林歐元15060381053520437190瑞士美元200705080401815075178美國華盛頓美元210554580301516383200澳大利亞堪培拉美元1806050602513200140285主要變化三是增加了任務(wù)和經(jīng)費(fèi)審核的內(nèi)容。要求外事部門和財(cái)務(wù)部門對《因公臨時(shí)出國任務(wù)和預(yù)算審批意見表》分別出具審簽意見。對于參加國際會議等對方組織單位指定或推薦酒店情況下住宿費(fèi)需據(jù)實(shí)報(bào)銷的、出訪任務(wù)需在一個(gè)國家城市間往來的、由于航班銜接等原因確需選擇外國航空公司航線的、根據(jù)到訪國要求出國人員必須購買保險(xiǎn)、出訪團(tuán)組需安排宴請、對外贈送禮品等特殊事項(xiàng)，均應(yīng)在《因公臨時(shí)出國任務(wù)和預(yù)算審批意見表》須事先報(bào)批的支出事項(xiàng)中列明。四是細(xì)化了財(cái)務(wù)報(bào)銷審核要求。四、中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法財(cái)政部、中共中央組織部、國家公務(wù)員局2013年12月31日印發(fā)，2014年1月1日起執(zhí)行。適用范圍：中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)公務(wù)員法、干部教育培訓(xùn)條例、公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行），使用財(cái)政資金在境內(nèi)舉辦的三個(gè)月以內(nèi)的崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、初任培訓(xùn)等。中央事業(yè)單位參照執(zhí)行。（一）辦法的主要內(nèi)容一是實(shí)行培訓(xùn)計(jì)劃審批備案和執(zhí)行情況報(bào)告制度。培訓(xùn)計(jì)劃包括培訓(xùn)名稱、對象、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參訓(xùn)人數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及列支渠道等。二是明確培訓(xùn)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)費(fèi)開支范圍包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場地費(fèi)、講課費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)等方面。講課費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為(1000元、2000元、3000元)/半天，共3擋。培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（四類會）住宿費(fèi)180元場地費(fèi)和講課費(fèi)100元資料費(fèi)、交通費(fèi)和其他費(fèi)用60元綜合定額450元/人天伙食費(fèi)110元住宿費(fèi)240元其他費(fèi)用80元綜合定額450元/人天伙食費(fèi)130元報(bào)到和撤離1天15天以上部分80%30天以上部分70%（一）辦法的主要內(nèi)容報(bào)到和離開1天（一）辦法的主要內(nèi)容三是加強(qiáng)培訓(xùn)組織管理。各單位開展培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，擇優(yōu)選擇黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、部門行業(yè)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校培訓(xùn)基地以及組織人事部門認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目。組織培訓(xùn)的工作人員控制在參訓(xùn)人員數(shù)量的5%以內(nèi)，最多不超過10人。四是規(guī)范報(bào)銷結(jié)算管理。培訓(xùn)費(fèi)由培訓(xùn)舉辦單位承擔(dān)，禁止亂收費(fèi)。報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)提供培訓(xùn)通知、實(shí)際參訓(xùn)人員簽到表、講課費(fèi)簽收單以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。未履行審批程序及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用不予報(bào)銷。（二）執(zhí)行中的注意事項(xiàng)1.按規(guī)定時(shí)限報(bào)批培訓(xùn)計(jì)劃、報(bào)送上年度培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況。2.加強(qiáng)預(yù)算與報(bào)銷管理。預(yù)算編制應(yīng)與培訓(xùn)計(jì)劃相銜接；財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)應(yīng)做到有預(yù)算、有計(jì)劃，支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)符合國家規(guī)定，報(bào)銷憑證齊全。五、中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法2013年12月31日印發(fā)，2014年1月1日執(zhí)行。《辦法》對出差審批管理、差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)務(wù)報(bào)銷和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定。適用范圍：中央和國家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位。非參公事業(yè)單位參照執(zhí)行。（一）主要變化與2006年《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》相比，主要變化有：一是強(qiáng)調(diào)出差必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。出差必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并取得出差審批單。出差審批單作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證。出差審批單包括：時(shí)間、事由、擬乘坐的交通工具、目的地、行程等。公務(wù)出差審批單（一）主要變化二是提高了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

◆住宿費(fèi)：部級800元/天，司局級450-500元/天,處以下310-350元/天（具體標(biāo)準(zhǔn)，各地不同）。

◆伙食費(fèi)：100元/天（新疆、西藏、青海120元）,包干使用。

◆市內(nèi)交通費(fèi)：80元/天，包干使用。（一）主要變化三是強(qiáng)調(diào)按標(biāo)準(zhǔn)住宿和自行用餐，取消了定點(diǎn)賓館的要求。差旅人員應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)住宿和自行用餐，接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應(yīng)當(dāng)向接待單位交納伙食費(fèi)。接待單位或其他單位提供交通工具的，應(yīng)交納相關(guān)費(fèi)用。四是強(qiáng)調(diào)實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。此外，不得轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)和違規(guī)接受宴請、參觀和禮品、禮金、土特產(chǎn)品等。

（二）執(zhí)行中的注意事項(xiàng)1.差旅人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行出差管理規(guī)定。①出差按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，需接待的應(yīng)向接待單位發(fā)公函；②按規(guī)定等級乘坐交通工具，按標(biāo)準(zhǔn)住宿；③按標(biāo)準(zhǔn)自行用餐，接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應(yīng)交納伙食費(fèi)；④接待單位或其他單位提供了交通工具的，應(yīng)交納相關(guān)費(fèi)用；⑤住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算；

⑥憑出差審批單、機(jī)票、車票、住宿費(fèi)發(fā)票等憑證報(bào)銷費(fèi)用。（二）執(zhí)行中的注意事項(xiàng)2.接待單位應(yīng)按規(guī)定收取費(fèi)用。部機(jī)關(guān)各司局、部屬各單位為其他單位出差人員提供了用餐、車輛的，應(yīng)按規(guī)定收取接待對象的伙食費(fèi)、交通費(fèi)，并開具票據(jù)（往來結(jié)算票據(jù)、收據(jù)等），沖抵接待支出。六、中央和國家機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法2014年1月3日印發(fā)，2014年1月31日執(zhí)行?！掇k法》對預(yù)算管理、開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員及經(jīng)費(fèi)管理、支出責(zé)任、監(jiān)督檢查作出了詳細(xì)規(guī)定。適用范圍：中央和國家機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位接待國外、境外來賓。中央級事業(yè)單位參照執(zhí)行。主要變化與1997年《關(guān)于接待外賓費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的規(guī)定》相比，主要變化有：一是實(shí)行計(jì)劃審批管理。未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)，不得對外發(fā)出正式邀請和承諾。接待計(jì)劃應(yīng)明確我方招待的人數(shù)、天數(shù)、費(fèi)用開支范圍和資金來源、列支渠道、預(yù)算等。無互惠對等原則及外事交流協(xié)議的，招待天數(shù)不得超過5天。二是明確了支出責(zé)任。外賓接待原則上由邀請單位負(fù)擔(dān)；中央邀請團(tuán)組確需到地方訪問的，應(yīng)事先在接待方案中劃分中央與地方承擔(dān)的接待費(fèi)用。主要變化三是提高了接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

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