公民文化與民政建設(shè)之關(guān)系

第第頁公民文化與民政建設(shè)之關(guān)系作者：劉曉春耿麗單位：淮海工學(xué)院法學(xué)院深圳大學(xué)管理學(xué)院

1980年，阿爾蒙德和維巴主編出版了《重訪公民文化》一書，阿爾蒙德對他的公民文化概念做出了進(jìn)一步深入論證，維巴在該書中也為公民文化在實(shí)證研究方面所取得的成果和對該領(lǐng)域研究的影響作了審慎的說明。這以后，拉塞爾•達(dá)爾頓等對工業(yè)民主國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型關(guān)系的延續(xù)調(diào)查研究，以及羅伯特•帕特南《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》對意大利不同地區(qū)文化與民主運(yùn)行績效關(guān)系的長期跟蹤調(diào)查研究，都對公民文化概念的缺陷進(jìn)行了修正和彌補(bǔ)。公民文化概念的界定目前政治學(xué)界對于公民文化的定義紛繁復(fù)雜，有從文化學(xué)角度下的定義，有從政治學(xué)角度下的定義，也有從社會學(xué)角度下的定義，因此，要想在研究公民文化的基礎(chǔ)上推動民主政治建設(shè)與發(fā)展，給公民文化下一個(gè)科學(xué)的定義是十分必要的。首先，在西方學(xué)者那里，公民文化是一種西方政治研究范式，是政治文化研究領(lǐng)域中公認(rèn)的理論和研究方法。羅伯特•帕特南的“社會資本”理論突破民族國家的界限，將公民共同體抽象為自由平等而又積極的公共精神。哈貝馬斯致力于尋求公民和國家關(guān)系新的界定，認(rèn)為公民通過公共領(lǐng)域參與國家、社會公共事務(wù)需要具有以批判精神、公共理性以及積極參與態(tài)度為內(nèi)容的公民文化。而漢娜•阿倫特的公民文化觀則建立在“積極參與”這一公民共和主義傳統(tǒng)的基本價(jià)值之上，并以對抗極權(quán)全能政府的需要為出發(fā)點(diǎn)，是一種“理性———積極參與”模式的公民文化觀。政治文化研究領(lǐng)域的集大成者阿爾蒙德對于公民文化概念的界定則是從研究調(diào)查西方五個(gè)資本主義國家（美國、德國、英國、意大利、墨西哥）公民的政治態(tài)度出發(fā)，得出研究成果，并給公民文化下了定義，認(rèn)為公民文化作為一種成熟的政治文化，在平衡公民與國家、責(zé)任與權(quán)力的關(guān)系上發(fā)揮著不可低估的作用，特別強(qiáng)調(diào)公民文化具有參與性，認(rèn)為沒有參與就構(gòu)不成公民文化；認(rèn)為公民文化是一種忠誠的參與文化，參與對于民主政治、對于公民個(gè)人、對于政治體系來說都有極其重要的作用。其次，在我國學(xué)者的研究視域中，公民文化的定義也是多種多樣的。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的深入，我國政治學(xué)科的建設(shè)得以復(fù)興，許多學(xué)者開始把研究視角轉(zhuǎn)向了政治文化，公民文化研究也因此得到了重視，對于公民文化概念的界定出現(xiàn)了各種各樣的意見。綜合起來，主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種意見從政治文化的角度出發(fā)，認(rèn)為公民文化是一種成熟的混合型政治文化，這種觀點(diǎn)主要繼承了阿爾蒙德關(guān)于公民文化的觀點(diǎn)。如，張華青、李衛(wèi)華等基本上繼承了阿爾蒙德對于公民文化的定義，認(rèn)為公民文化是一種忠誠的平衡的參與者文化，這種政治文化與政治結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)。第二種意見從公民文化與民主政治之間的相互關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為公民文化是適應(yīng)民主政治制度發(fā)展的一種成熟政治文化。例如曾慶亮就認(rèn)為公民文化是衡量政治文明程度的內(nèi)在標(biāo)度，是一種為了穩(wěn)定民主制度的心理分析理論。第三種意見從政治、經(jīng)濟(jì)與文化的相互關(guān)系角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系來界定公民文化，認(rèn)為公民文化的產(chǎn)生是特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)物。黃湘蓮認(rèn)為公民文化是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的與民主政治文化相聯(lián)系的一種文化形態(tài)，是人們權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的民主自覺意識。還有學(xué)者從我國具體國情與政治實(shí)踐出發(fā)，對我國公民文化進(jìn)行界定，認(rèn)為中國公民文化是在充分結(jié)合中國國情，繼承我國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，并在充分吸收與融合現(xiàn)代文化與西方文化中的優(yōu)秀因子與特質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)育起來的一種和諧、中庸、具有較強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與平衡機(jī)制的政治文化。綜上所述，筆者認(rèn)為公民文化是一種能夠很好適應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展需要的參與型主導(dǎo)的混合多元政治文化，是一種自由自覺的主體文化，是一種動態(tài)開放的公共文化，是一種價(jià)值通約的多元文化。公民文化以獨(dú)立人格為根基，以平等、傳統(tǒng)、寬容和理性為基本交往模式，以權(quán)責(zé)關(guān)系為核心價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)上，以市場經(jīng)濟(jì)為自身存在發(fā)展的土壤；在政治上，強(qiáng)調(diào)公民對于國家政治生活的積極參與以及對于民主自覺權(quán)力的積極行使；在文化上，強(qiáng)調(diào)高度的角色意識、社會責(zé)任感和公共意識，主張個(gè)人價(jià)值與國家、社會價(jià)值的統(tǒng)一，是個(gè)人自由主義與國家整體主義的高度統(tǒng)一。

公民文化與民主政治之間的關(guān)系

當(dāng)代民主政治實(shí)踐對民主理論的認(rèn)知主要來源于古希臘時(shí)期的城邦民主制、古羅馬時(shí)期的共和主義民主制以及資本主義民主制建立以來的精英主義、多元主義等多種民主理論的積累與探索，因此說，民主政治是一種政治文化的積淀。同時(shí)，公民文化的形成與發(fā)展并不是一個(gè)偶然的歷史現(xiàn)象，而是建立在一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、受到一定政治制度制約并受特定文化模式影響而形成的一種政治文化。孕育著公民文化的土壤無疑是民主政治本身才有的獨(dú)特功能，作為上層建筑，公民文化與民主政治是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的意識形態(tài)和相應(yīng)的政治制度，公民文化作為意識形態(tài)的范疇與隸屬于政治上層建筑范疇的民主政治之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，政治上層建筑是在一定的意識形態(tài)指導(dǎo)下建立起來的，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)；其次，政治上層建筑一旦形成，就成為一種現(xiàn)實(shí)的力量，影響并制約著人們的思想觀念。因此，公民文化與民主政治之間具有一種互動的辯證關(guān)系。民主政治的建設(shè)實(shí)質(zhì)上需要公民文化的指導(dǎo)，而成熟的民主政治制度的建成對于公民文化的發(fā)展與完善具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）民主政治是公民文化產(chǎn)生、發(fā)展的社會政治基礎(chǔ)公民文化的形成與發(fā)展離不開原有的文化根基，但是作為適應(yīng)現(xiàn)代政治發(fā)展的新型現(xiàn)代政治文化，公民文化的一系列價(jià)值追求，如溫和的政治參與態(tài)度、穩(wěn)定的政治認(rèn)同、自發(fā)的政治責(zé)任感以及公民主體意識，離不開民主政治的支持與保障。世界上諸多的政治實(shí)踐告訴我們在沒有成熟的公民文化的條件下，民主政治制度可以建立起來并在一定程度上得以維持，但是如果沒有民主政治的基礎(chǔ)，成熟的公民文化是難以想象的。只有在民主政治的大環(huán)境中，公民才能夠樹立起一種民主人格、一種自治意識、一種權(quán)利認(rèn)知以及政治參與的思維和習(xí)慣，從而公民文化才得以發(fā)展成熟。當(dāng)代世界政治實(shí)踐過程中的民主政治制度有兩種產(chǎn)生方式，先發(fā)型民主與后發(fā)型民主。在前者的類型中諸如美國、英國以及一些北歐國家，民主制度與公民文化大體上是同步進(jìn)行的，即一部分先進(jìn)人士有了民主的意識并爭取到有限的民主，在有限民主制度下，公民文化逐漸發(fā)展成熟，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了民主的范圍。而對于后發(fā)型的民主國家來說，由于嚴(yán)重缺乏民主文化的土壤，不可能有先發(fā)型民主國家得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其民主制度的建立也往往不是自然的和自發(fā)的過程，后發(fā)型民主國家中公民文化是典型的建立于民主政治的基礎(chǔ)之上。一個(gè)社會從理性上接受民主并不是一件很困難的事，但是如何把這種民主的意識內(nèi)化于政治系統(tǒng)運(yùn)作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去則是一個(gè)艱難而持久的歷程。在完善成熟的民主制度中，公民的政治思維、政治習(xí)慣以及政治心理都會深深體現(xiàn)出民主政治中崇尚法治、崇尚自由、崇尚民主的價(jià)值取向并形成一種權(quán)利政治觀。通過在成熟的民主政治系統(tǒng)中參與政治，養(yǎng)成一種成熟穩(wěn)定的政治心理，公民文化才能夠得以真正建立起來。（二）公民文化是民主政治發(fā)展、完善的思想文化保障公民文化作為一種成熟的政治文化，能夠適應(yīng)現(xiàn)代政治發(fā)展的需要，在維持政治穩(wěn)定的前提下促進(jìn)政治發(fā)展。從公民文化對政治實(shí)踐的作用來看，主要有以下幾個(gè)方面：第一，公民文化能夠促使人們形成現(xiàn)代政治人格和政治能力。公民文化的核心價(jià)值內(nèi)化為一種合理有序的政治行為規(guī)范影響和支配著人們對于政治生活的認(rèn)知、評價(jià)和取向，并指導(dǎo)著人們的政治行為。公民文化中人們所形成的現(xiàn)代政治人格和政治能力是民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)條件。第二，公民文化提高了公民政治參與的熱情。政治文化中包含著對政治前景的期望，公民文化中的政治態(tài)度與政治愿景符合政治發(fā)展規(guī)律，能夠激發(fā)人們努力通過政治實(shí)踐推動政治發(fā)展。同時(shí)，民主政治的基石，正是公民積極有效的政治參與，公民文化能夠提高公民政治參與的積極性。第三，公民文化能夠培養(yǎng)公民成熟的政治心理。作為一種以寬容、守法、理性為核心價(jià)值的多元政治文化，公民文化更側(cè)重于確立公民的主體意識，強(qiáng)化公民的政治參與意識，樹立公民的政治監(jiān)督意識，催生公民的法治意識，營造公民的政治寬容意識。從而培養(yǎng)一種成熟的公民政治心理，這種政治心理更加有利于民主政治的發(fā)展與完善。第四，公民文化的培養(yǎng)能夠緩解社會轉(zhuǎn)型帶來的震蕩。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治文化本身的建設(shè)也處于轉(zhuǎn)型之中。傳統(tǒng)政治文化的合法效力正在逐漸降低，而現(xiàn)代政治文化的功能尚未得到充分發(fā)揮，在這期間各種新思潮的出現(xiàn)加劇了對人們固有思維模式的沖擊，培養(yǎng)其成熟的公民文化有助于公民盡快認(rèn)知自己的政治角色，有利于緩和社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾的沖突，有利于民主政治建設(shè)在轉(zhuǎn)型過程中平穩(wěn)地向前推進(jìn)。因此，在傳統(tǒng)政治文化資源無法提供強(qiáng)大而有力的文化支持的前提下，以開放與包容的姿態(tài)培養(yǎng)出一種適合民主政治發(fā)展的公民文化，使之成為支持政治穩(wěn)定發(fā)展、政治現(xiàn)代化、政治民主化的重要的非制度性力量，不僅對于民主政治的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，而且也有利于一個(gè)國家形成整體性合力，以適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)變化不斷帶來的新挑戰(zhàn)。

公民文化對于我國民主政治建設(shè)的意義

公民文化對于民主政治的建設(shè)與完善意義重大，一個(gè)國家民主政治建設(shè)的狀況往往取決于這個(gè)國家民主價(jià)值觀的流行程度，民主社會基礎(chǔ)的培養(yǎng)以及公民民主意識的發(fā)育，這些都與公民文化是密不可分的。故而建立起一種具有中國特色的公民文化將有利于我國社會主義民主政治的發(fā)展與完善。托克維爾在其《論美國的民主》一書中總結(jié)出維持民主政治制度的三項(xiàng)要件：環(huán)境、制度、文化。由此可以看出公民文化對于民主政治建設(shè)的重要意義。對于當(dāng)代中國而言，建設(shè)具有中國特色符合中國國情的政治文化既能滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，也是經(jīng)濟(jì)全球化的歷史必然。由于社會主義現(xiàn)代化是一個(gè)涵蓋著政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)代化的過程，這項(xiàng)宏大的工程需要與之相適應(yīng)的文化作支撐，因而，公民文化建設(shè)對于我國民主政治建設(shè)進(jìn)程將起到不可忽視的基礎(chǔ)性作用。（一）公民文化建設(shè)是我國民主政治的基礎(chǔ)性建設(shè)民主政治的基礎(chǔ)性建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的建設(shè)，在我國培育起一種符合我國國情的公民文化對于我國民主政治的基礎(chǔ)性建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。首先，公民文化建設(shè)能夠促進(jìn)民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。公民文化建設(shè)對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與市場經(jīng)濟(jì)體制的完善具有促進(jìn)作用。成熟的公民文化的內(nèi)在價(jià)值追求如寬容、理性、自主等將會進(jìn)一步提高市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及完善市場經(jīng)濟(jì)制度。另外，民主政治是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則在公共領(lǐng)域的應(yīng)用，成熟的公民文化在影響市場經(jīng)濟(jì)的過程中會將一部分價(jià)值追求內(nèi)化于民主政治之中，以促進(jìn)我國民主政治建設(shè)。其次，公民文化建設(shè)能夠促進(jìn)民主政治的社會基礎(chǔ)建設(shè)。民主政治要求社會保持穩(wěn)定和平衡，公民文化建設(shè)有助于理性、自治的公民社會的培育與發(fā)展。目前，中國民主政治建設(shè)進(jìn)程緩慢，深層原因之一就是缺乏具有公民主體意識的公民社會的支撐。中國傳統(tǒng)政治思想是把“民本君主”作為根本出發(fā)點(diǎn)，即把整個(gè)政治主體看作是由君王和臣民兩個(gè)部分組成的統(tǒng)一整體。與“自由、平等、博愛”等近代西方資產(chǎn)階級政治思想家的政治思想不同，政治上的安定、統(tǒng)一、秩序是中國傳統(tǒng)的基本政治價(jià)值追求，正是由于這種傳統(tǒng)的政治意識與政治價(jià)值追求，造就了中國社會公民主體意識的缺乏。民主政治的發(fā)展與完善離不開公民主體意識，只有公民文化的培育與發(fā)展才能夠促進(jìn)基層民主有力地生長。再次，公民文化建設(shè)能夠促進(jìn)民主政治的文化基礎(chǔ)建設(shè)。民主政治建設(shè)離不開一種平等、參與、自主、理性、寬容的文化支持，因此，培育起符合我國國情的具有民主價(jià)值追求的公民文化具有重要意義。破除以專制集權(quán)、封建特權(quán)、人身依附關(guān)系為主要特征的臣民文化，建立起開放、寬容、理性、法治的公民文化，能夠促進(jìn)我國民主政治建設(shè)的文化基礎(chǔ)建設(shè)。（二）公民文化建設(shè)能夠促進(jìn)我國民主政治的制度建設(shè)民主政治的制度性建設(shè)包括政治制度和法律制度的建立、健全與完善。首先，公民文化的內(nèi)在價(jià)值要求政治制度的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化，其法治精神、科學(xué)精神及對于程序的重視，要求政治制度有利于公民的政治參與，保障公民的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利以及公民在公共政治領(lǐng)域得到公平待遇，這對于民主政治制度的規(guī)范化、法制化與科學(xué)化將會起到不可忽視的作用。其次，社會主義民主政治的充分發(fā)展和日臻完善有一個(gè)基本標(biāo)志，這就是民主的法治化。法治是民主政治的內(nèi)在價(jià)值追求之一，加強(qiáng)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是要積極推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。依法治國是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)。公民文化建設(shè)有利于在我國傳統(tǒng)的不尚法治的政治土壤中傳播一種法治意識，有利于權(quán)利義務(wù)觀念的普及。這種崇尚法治的法律思維有助于公民政治參與的有序化，有助于公民合法、理性地參與政治生活、