深入推進(jìn)城市更新工程項目謀劃實施工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會議安排，根據(jù)《深入推進(jìn)項目和投資工作方案》要求，加快謀劃建設(shè)高質(zhì)量城市更新項目，項目化、工程化、清單化推進(jìn)城市更新工作，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合住建領(lǐng)域?qū)嶋H，制定如下工作方案。一、明確項目謀劃重點方向緊扣國家及我省重大戰(zhàn)略和重大部署，圍繞中央投資方向，搶抓政策紅利窗口期，打開思路、創(chuàng)新思維，著力補短板、強功能、提品質(zhì)、增效益，系統(tǒng)謀劃具有全局性、標(biāo)志性的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大工程、重點項目。(一)圍繞完善功能謀劃項目1.補齊城市功能短板。結(jié)合構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和國土空間規(guī)劃確定的各城市功能定位，依托各城市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，因地制宜、因城施策，謀劃補齊城市功能，增強城市能級的項目。2.推動老舊小區(qū)改造。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)成片統(tǒng)籌更新改造，圍繞補齊老舊小區(qū)配套設(shè)施和公共設(shè)施短板，建設(shè)養(yǎng)老、托幼、教育、衛(wèi)生等便民設(shè)施，建設(shè)停車場、充電樁、加裝電梯等方面謀劃項目，提升居住質(zhì)3.實施老舊管網(wǎng)改造。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、供水、排水、供熱等老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施升級改造等方面謀劃項目，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和安全性能。4.推進(jìn)環(huán)境設(shè)施提級擴(kuò)能。圍繞建設(shè)生活垃圾分類、處污水再生利用設(shè)施，雨污分流改造等方面謀劃項目，提升城5.提升城市安全韌性。圍繞老舊建筑改造、橋梁安全治理、海綿城市建設(shè)、防災(zāi)安全和防洪排澇設(shè)施建設(shè)等方面謀劃項目，提升城市災(zāi)害防御能力，解決城市“運行安全”問6.加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞城市交通路網(wǎng)建設(shè)、城市軌道交通建設(shè)、公共停車場建設(shè)、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、縣城市政公用設(shè)施建設(shè)等方面謀劃項目，推進(jìn)城(二)圍繞提升品質(zhì)謀劃項目7.科學(xué)配置公共服務(wù)資源。圍繞推動城市15分鐘生活圈建設(shè)，居住小區(qū)適老化、適幼化改造，增設(shè)無障礙設(shè)施，建設(shè)社區(qū)健身場地設(shè)施等方面謀劃項目，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施便利化和質(zhì)量提升。8.促進(jìn)留白留璞增綠。圍繞生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、濱水空間、城市綠道、城市公園、口袋公園建設(shè)，背街小巷整治等方面謀劃項目，推動城市組團(tuán)式發(fā)展。9.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。圍繞農(nóng)村危房改造、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村垃圾處理、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面謀劃項目，改善農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。10.推動高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展。圍繞建設(shè)星級綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設(shè)試點、培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地等方面謀劃項目，推動建筑技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型升級。(三)圍繞激發(fā)活力謀劃項目一案、先易后難"的原則，支持按照市場需求和政策方向依法合理調(diào)整使用功能，利用閑置樓宇和房地產(chǎn)停緩建項目，通過改造孵化器基地等方式，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，有效盤活12.創(chuàng)新活化利用歷史文化資源。實施歷史文化保護(hù)傳承與活化利用示范工程，圍繞補齊歷史文化街區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推動傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、老舊廠區(qū)升級改造等方面謀劃項目，通過引入新業(yè)態(tài)、新功能，拉動新投資、帶動新消費，充分挖掘老城潛力、激發(fā)老城活力。13.建設(shè)智慧城市。圍繞城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺、城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，智慧社區(qū)、數(shù)字家庭建設(shè)等方面謀劃項目。二、建立城市更新項目推進(jìn)機(jī)制以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)宜居、綠色、智慧、韌性、人文、活力城市為目標(biāo)，狠抓城市更新工程項目落地見效，推動形成“謀劃一批、落地一批、開工一批、建成一批”的良性循環(huán)。(一)項目策劃。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞二十大報告、“十四五"規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)工作會議等確定的重大目標(biāo)任務(wù)，做好項目謀劃儲備；堅持問題導(dǎo)向，通過開展城市體檢，找出城市存在的問題短板，加快實施一批完善城市功能的項目；堅持結(jié)果導(dǎo)向，精準(zhǔn)實施一批解決人民群眾急難愁盼問題的民生保障項目，增強百姓獲得感、幸福感和安全感；堅持市場導(dǎo)向，政府做好搭平臺、優(yōu)環(huán)境等工作，企業(yè)發(fā)揮資源整合和主體多元化的優(yōu)勢，與金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)找到合適切入點，共同助力包裝策劃項目。(二)項目實施。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好項目前期工作準(zhǔn)備，制定項目建設(shè)計劃，建立部門協(xié)作機(jī)制，對制約項目開工建設(shè)的問題掛單辦理、加快解決，確保項目順利實施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳重點圍繞重大工程項目、億元以上項目、中央資金項目、省級資金項目等，指導(dǎo)各市開展項目推進(jìn)服務(wù)，幫助溝通省直相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決項目實施期遇到的堵點難點問題。(三)項目審批。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要主動服務(wù)，有效促進(jìn)投資便利化，推動工程建設(shè)項目審批“一張網(wǎng)”全流程辦理，實現(xiàn)“前臺一窗受理、統(tǒng)一窗口出件”。針對重點項目要提高審批效率，即收即辦。各地結(jié)合實際，公開工程建設(shè)項目審批全流程環(huán)節(jié)和用時，按照“能并則并、應(yīng)并盡并"的原則實施審批并聯(lián)辦理。建立靈活的聯(lián)合驗收模式，按照“靈活申報、容缺受理、并聯(lián)辦理”的原則，落實工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收。(四)項目調(diào)度。依托遼寧省城市更新項目服務(wù)管理平臺(以下簡稱服務(wù)平臺),對城市更新項目實施信息化統(tǒng)計分析管理。各縣區(qū)把好項目錄入關(guān)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，鼓勵挖掘社會資本投資項目，夯實項目基數(shù)。各市把好對有關(guān)項目信息核對校驗，確保項目信息準(zhǔn)確完整。各地盡量固定一名工作人員作為本地賬號管理員，確保工作連續(xù)性。(一)加強組織協(xié)調(diào)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、訪業(yè)主等多種形式，對城市更新項目實施月調(diào)度，綜合評價各地推進(jìn)城市更新項目的階段性成果及解決問題成效，安排部署下一階段重點任務(wù)。項目實施保障專班靠前服務(wù)，每月深入項目現(xiàn)場，解決實際問題，打通難點(二)規(guī)范項目信息錄入。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強項目統(tǒng)計上報工作精細(xì)管理，充分發(fā)揮服務(wù)平臺的便捷性，夯實服務(wù)平臺的基礎(chǔ)性(除了老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)改造項目外的各類城市更新項目實現(xiàn)應(yīng)錄盡錄，上述兩類項目保持原統(tǒng)計路徑)。錄入服務(wù)平臺的項目要把握“嚴(yán)、實、細(xì)”總原則，務(wù)必確保項目信息完整規(guī)范準(zhǔn)確。根據(jù)前期工作部署，在各地積極配合下，目前服務(wù)平臺中已經(jīng)錄入了一批項目信息，本次要將近期新謀劃儲備的項目信息一并補充錄入，并對已經(jīng)錄入的項目信息再次核對校驗，所有項目信息填報及核對截止日期為1月10日。此后每月20日前，完成有關(guān)項目數(shù)據(jù)更新。(三)創(chuàng)新思維模式。突破傳統(tǒng)思維模式，在城市更新項目的謀劃中樹立全局性和系統(tǒng)性思維，將區(qū)域規(guī)劃、投融合理配套要素及相關(guān)保障措施。將單一領(lǐng)域的項目延伸到區(qū)域統(tǒng)籌的綜合型項目策劃，充分利用有限經(jīng)營性資源的有效收入，將有收益的項目和公益性項目搭配組合，將存量項目與新建項目搭配組合，形成更新項目的“肥瘦搭配”和整體匹配，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的自我平衡。(四)引導(dǎo)投資主體多元化。建立地方政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。用好政府資金，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)資金、中央專項資金、地方財政資金、地方政府債券和各級獎補資金等，加大對項目的支持力度。引導(dǎo)金融支持，發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)金融服務(wù)效能，搭建對接平