社會(huì)福利概述

第十三章社會(huì)福利社會(huì)福利是社會(huì)保障體系中較高層次的保障部分，其目標(biāo)是改善國(guó)民生活水平和提高國(guó)民生活質(zhì)量。福利是同人的生活幸福相聯(lián)系的概念。在英語(yǔ)里，福利是“welfare”，它是由“well”（好）和“fare”（過(guò)活）兩個(gè)詞合成的，意思是“好的生活”。它既包括物質(zhì)生活的安全、富裕和快樂(lè)，也包含精神上、心理上的快樂(lè)與滿足。本章內(nèi)容：社會(huì)福利概述幾種主要的社會(huì)福利制度第一節(jié)社會(huì)福利概述一、社會(huì)福利的概念及含義社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)有關(guān)政策或立法向全體社會(huì)成員提供旨在改善生活質(zhì)量的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)的社會(huì)保障制度，它是在勞動(dòng)報(bào)酬和其他社會(huì)保障項(xiàng)目之外的給付和服務(wù)。理解：①主體是國(guó)家（如政府有關(guān)職能部門）或社會(huì)（如從事福利事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體）；②手段是提供福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)；③對(duì)象是全體社會(huì)成員；④目標(biāo)是改善生活水平、提高生活質(zhì)量。如何辨析“社會(huì)福利”？在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，社會(huì)福利的涵義有三種不同的理解，分述如下：第一種將社會(huì)福利廣義化，認(rèn)為其是一個(gè)包容甚廣的概念，社會(huì)保障也在其范圍之內(nèi)。第二種將社會(huì)福利與社會(huì)保障等同化，認(rèn)為社會(huì)保障所涵蓋的各種層次的內(nèi)容實(shí)際上就是一種社會(huì)福利。第三種將社會(huì)福利狹義化，它包含在社會(huì)保障范疇之內(nèi)，是社會(huì)保障的最高層次。我國(guó)官方一直以來(lái)采用的就是這種觀點(diǎn)。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，在現(xiàn)實(shí)中社會(huì)福利又往往體現(xiàn)為對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助措施。所以也有觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)福利指為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)，它的對(duì)象是所謂的弱勢(shì)群體，即社會(huì)的邊緣群體。小案例是社會(huì)福利涵蓋社會(huì)保障，還是社會(huì)保障涵蓋社會(huì)福利，你怎樣看？

與社會(huì)福利相近的概念社會(huì)事業(yè)

有兩種涵義：一種意見認(rèn)為社會(huì)事業(yè)和社會(huì)工作的涵義相同；另一種觀點(diǎn)以日本學(xué)者康子為代表，她認(rèn)為社會(huì)事業(yè)體現(xiàn)了社會(huì)性和社會(huì)的責(zé)任，是以保護(hù)社會(huì)全體利益為目的，基于尊重個(gè)人自由、平等基礎(chǔ)之上的救貧政策。社會(huì)政策

社會(huì)政策是運(yùn)用立法和行政的手段，動(dòng)員、利用、分配與再分配各種社會(huì)資源，以解決社會(huì)問(wèn)題，保障人民基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過(guò)程。社會(huì)工作

社會(huì)工作是指幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)解決困難，預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常的社會(huì)生活的服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)服務(wù)

社會(huì)服務(wù)顧名思義是“社會(huì)提供的服務(wù)”，區(qū)別于家庭成員及政府提供的服務(wù)?，F(xiàn)代最常見的是社區(qū)服務(wù)。辨析二、社會(huì)福利的特征廣泛性面向全體公民，不區(qū)分城鄉(xiāng)、年齡及性別，也不區(qū)分收入高低。如國(guó)家提供的教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等。特別性和專門性社會(huì)福利雖是廣泛的，但它的主要項(xiàng)目和內(nèi)容則是針對(duì)那些特殊人群的。如老年人、殘疾人和婦女兒童。高層次性不同于社會(huì)救助的保障最低生活，社會(huì)保險(xiǎn)的保障基本生活，社會(huì)福利旨在改善生活質(zhì)量，提高生活水平。強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)公民的責(zé)任改善國(guó)民生活質(zhì)量是國(guó)家的責(zé)任。因此，社會(huì)福利的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家各級(jí)財(cái)政和社會(huì)捐助，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家在福利設(shè)施建設(shè)中的作用。三、社會(huì)福利的分類1.依據(jù)社會(huì)福利的內(nèi)容劃分：公共福利事業(yè)。由國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體舉辦的以全體人民為對(duì)象的社會(huì)公共福利事業(yè)包括教育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、文化、體育、衛(wèi)生等公益性設(shè)施。社會(huì)公共福利事業(yè)一般為群眾提供免費(fèi)的或低費(fèi)的服務(wù)。在免費(fèi)提供服務(wù)時(shí)，這些設(shè)施的維持和發(fā)展費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。在以優(yōu)惠價(jià)格提供服務(wù)時(shí)，則由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，其余部分由國(guó)家負(fù)擔(dān)。特別的、專門的福利事業(yè)。以某些人員為對(duì)象的特別的、專門性的社會(huì)福利事業(yè)主要包括民政部門為殘廢者、孤兒、生活無(wú)依靠的老人等具有特殊需要而又無(wú)力自理的人舉辦的福利院、教養(yǎng)院、敬老院等。以及由于突然性的傳染病或其他災(zāi)害由政府撥付的救助款項(xiàng)也屬于這一事業(yè)。局部性和選擇性的福利措施。主要由國(guó)家為照顧一定地區(qū)或一定范圍內(nèi)的居民對(duì)部分必要生活資料的需要所采取的福利性補(bǔ)貼措施。包括對(duì)寒冷地區(qū)冬季取暖補(bǔ)貼，對(duì)住公房的居民給予房租補(bǔ)貼等等。這些福利性補(bǔ)貼措施隨著生產(chǎn)的發(fā)展、條件的改變，會(huì)有所增加、減少或取消。職工工資薪酬以外直接或間接用于社會(huì)成員的開銷。這部分福利主要包括機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位舉辦的各種集體福利設(shè)施，如食堂、浴室、理發(fā)室、托兒所、圖書館、俱樂(lè)部等等；支付的各種補(bǔ)貼，如交通費(fèi)、降溫費(fèi)；給職工提供的各種勞務(wù)和發(fā)放實(shí)物；組織業(yè)余文化娛樂(lè)活動(dòng)等。這部分福利項(xiàng)目有的隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革已經(jīng)取消或社會(huì)化了；有的仍在維護(hù)職工身心健康和精神生活方面發(fā)揮著重要作用。2.依據(jù)社會(huì)福利的舉辦單位劃分：國(guó)家舉辦的社會(huì)福利。各類公益性事業(yè)及設(shè)施。如教育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、文化、體育、衛(wèi)生等。地方舉辦的社會(huì)福利。地方性的公共事業(yè)及服務(wù)設(shè)施。如太原市迎澤公園免費(fèi)向市民開放。企事業(yè)單位舉辦的社會(huì)福利。各種集體福利設(shè)施。如電專的職工活動(dòng)中心。社區(qū)舉辦的社會(huì)福利。主要體現(xiàn)為勞務(wù)服務(wù)。如給孤寡老人獻(xiàn)愛心、送溫暖等。民間團(tuán)體舉辦的社會(huì)福利。主要指宗教團(tuán)體以及部分私人舉辦的福利設(shè)施。如一些企業(yè)家在家鄉(xiāng)舉辦圖書館、敬老院等。3.依據(jù)社會(huì)福利的給付方式劃分：現(xiàn)金形式提供的社會(huì)福利。各類補(bǔ)貼、津貼等。如以前的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，現(xiàn)在的生活補(bǔ)貼等。實(shí)物形式提供的社會(huì)福利。給予實(shí)物幫助。如給病人及孤寡老人贈(zèng)送營(yíng)養(yǎng)品，對(duì)某些結(jié)婚的人贈(zèng)送紀(jì)念品，免費(fèi)為殘疾人提供假肢、助行器具、助聽工具等。勞務(wù)形式提供的社會(huì)福利。即提供服務(wù)。如社區(qū)服務(wù)，針對(duì)老年殘疾人和兒童的特殊照顧和護(hù)理，還有青年志愿者到孤兒院、福利院、敬老院送溫暖等。4.依據(jù)社會(huì)福利的對(duì)象劃分：老年人福利殘疾人福利婦女兒童福利職工福利以上幾項(xiàng)福利制度再加上社區(qū)服務(wù)成為社會(huì)福利的主要內(nèi)容體系。四、中國(guó)社會(huì)福利制度我國(guó)傳統(tǒng)福利制度的建立和內(nèi)容我國(guó)的社會(huì)福利制度建立于20世紀(jì)50年代，1951年8月發(fā)布了《關(guān)于城市救濟(jì)福利工作報(bào)告》，報(bào)告由政府民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保障對(duì)象主要是無(wú)依無(wú)靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過(guò)設(shè)立福利機(jī)構(gòu)為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機(jī)構(gòu)分為社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)福利企業(yè)兩類。福利事業(yè)機(jī)構(gòu)包括各種收養(yǎng)性的福利院、精神病院等；福利企業(yè)主要是通過(guò)為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決殘疾人的生活保障問(wèn)題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮(zhèn)極少數(shù)特殊人群（占總?cè)丝?%不到）。1950年6月頒布的《工會(huì)法》、1953年勞動(dòng)部公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》對(duì)企業(yè)職工的生活困難補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼作了規(guī)定，還規(guī)定企業(yè)應(yīng)設(shè)立食堂、托兒所，所需費(fèi)用由企業(yè)行政或資方負(fù)責(zé)。1953年5月財(cái)政部、人事部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一掌管多子女補(bǔ)助與家屬福利等問(wèn)題的聯(lián)合通知》、1954年3月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員福利費(fèi)掌管使用辦法的通知》、1956年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位1956年職工冬季宿舍取暖補(bǔ)貼的通知》、1957年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于職工生活方面若干問(wèn)題的指示》，這些法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補(bǔ)助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫(yī)療補(bǔ)助、生活必需品供應(yīng)等問(wèn)題作了全面的規(guī)定。由此，絕大多數(shù)企業(yè)職工以及國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的福利需求按規(guī)定由其所在單位提供，并且是我國(guó)社會(huì)福利的主體（占城市居民的95%以上，占總?cè)丝诘?5%以上）。企業(yè)職工的福利由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)和管理，而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利由政府人事部門負(fù)責(zé)。可以看出，我國(guó)的社會(huì)福利是由民政福利、企業(yè)職工福利和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工福利三部分組成。從20世紀(jì)50年代初建立社會(huì)福利制度至90年代末期的整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鎮(zhèn)居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補(bǔ)助、冬季取暖補(bǔ)貼、探親補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、休假療養(yǎng)，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫(yī)務(wù)室、閱覽室、體育場(chǎng)，再到為所有城鎮(zhèn)居民提供糧油以及副食品價(jià)格補(bǔ)貼，一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)單位就是一個(gè)無(wú)所不管、無(wú)所不包的小社會(huì)。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學(xué)到高中教育是免費(fèi)的，高等教育不僅免交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，而且學(xué)生還可以享受到能夠解決吃飯問(wèn)題的助學(xué)金；在福利分房方面，企業(yè)或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數(shù)目，為職工分配住房?？傊?，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的50年，我國(guó)的社會(huì)福利是以職業(yè)為依托、以城鎮(zhèn)職工為主體、關(guān)懷職工生活方方面面、所需經(jīng)費(fèi)幾乎全部由國(guó)家財(cái)政提供的福利制度。我國(guó)的福利制度自建立以來(lái)，尤其是在建國(guó)后的十來(lái)年，在解決城鄉(xiāng)無(wú)家可歸、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的社會(huì)成員的生存問(wèn)題上，作出了有益的貢獻(xiàn)。據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，1959年民政部門管理的福利院收養(yǎng)了64454位孤老、27964位孤兒和14627位“三無(wú)”精神病患者。在農(nóng)村，按照1960年4月二屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《1956-1976年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第30條確立的對(duì)農(nóng)村中的孤老殘幼實(shí)行“五?！钡闹贫龋S多地區(qū)建立了養(yǎng)老院，收養(yǎng)農(nóng)村中的孤寡老人。到1994年，全國(guó)已有33584個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)了273萬(wàn)“五?！比丝冢r(nóng)村敬老院約4萬(wàn)所，收養(yǎng)56萬(wàn)老人。民政福利制度的實(shí)施就使得那些社會(huì)上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，保障了社會(huì)穩(wěn)定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“高就業(yè)、低工資”的就業(yè)和分配制度下，城鎮(zhèn)職工所享受到的無(wú)所不包的福利待遇，不僅極大地填補(bǔ)了職工由于低收入而造成的生活上的虧空，改善和提高了他們的物質(zhì)和精神生活水平，而且使他們切實(shí)地感受到當(dāng)家作主的滿足和自豪。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)福利制度

80年代開始的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，傳統(tǒng)福利制度日益暴露出一系列不適應(yīng)新社會(huì)環(huán)境的弊端：首先，國(guó)有企業(yè)改革必然使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它們要與所有企業(yè)一起參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，企業(yè)尤其是一些老企業(yè)，由于背負(fù)沉重的職工福利負(fù)擔(dān)，所以難以與新生企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，面臨更大的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而且職工所在的企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工極其家庭能夠獲得的福利待遇將沒有了著落，生活將立即遇到極大困難；其次，企業(yè)的福利待遇將企業(yè)與職工緊緊地栓在一起（例如單位分配的住房、職工子弟就讀的子弟學(xué)校等，形成了企業(yè)與職工之間的人身依附關(guān)系），不同企業(yè)或單位，職工的福利待遇會(huì)有很大差異，有些單位職工的福利甚至高于工資，這就阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；第三，優(yōu)厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但沒有發(fā)揮它激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的功能，反而助長(zhǎng)了人們的懶惰和依賴心理，影響企業(yè)的效率和發(fā)展；第四，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，進(jìn)入不同所有制企業(yè)和單位就業(yè)，他們連應(yīng)當(dāng)享受到的社會(huì)保險(xiǎn)待遇都享受不到，何談享受社會(huì)福利待遇，這種從制度建立之初就對(duì)農(nóng)民實(shí)行的不平等待遇，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不能再延續(xù)下去，否則會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)隔離的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也無(wú)法打破?？梢钥闯?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)福利制度不但不能適應(yīng)不同社會(huì)成員的需求（我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)福利服務(wù)只能滿足5%的社會(huì)需求，這里的社會(huì)福利服務(wù)主要指為老年人、殘疾人提供的養(yǎng)老和寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)），而且直接對(duì)企業(yè)的發(fā)展，最終也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響，也會(huì)釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素。改革傳統(tǒng)的福利制度勢(shì)在必行。1993年4月，民政部發(fā)布了《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，同年8月，民政部又發(fā)布了《社會(huì)福利企業(yè)規(guī)劃》。1994年12月，民政部發(fā)布了《中國(guó)福利彩票管理辦法》。1997年4月，民政部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《民政事業(yè)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指出，殘疾人可以由過(guò)去單一的在福利企業(yè)就業(yè)改變?yōu)樵诟＠髽I(yè)或分散就業(yè)。1999年12月，民政部頒布了《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。從這些法規(guī)可以看出，無(wú)論是社會(huì)福利院和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業(yè)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理等，

民政部門作為我國(guó)福利事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)將把我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)逐步從官方舉辦引向社會(huì)舉辦，并按福利需求設(shè)立福利項(xiàng)目，例如將原來(lái)單一的以集中收養(yǎng)孤寡老人的養(yǎng)老院，按照老年人的不同需求設(shè)立養(yǎng)老院、老年公寓、老年護(hù)理服務(wù)、老年家政服務(wù)等福利項(xiàng)目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會(huì)化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機(jī)構(gòu)的效率。與此同時(shí)，社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)也在迅速發(fā)展。尤其是社會(huì)辦的社會(huì)福利企業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭甚至超過(guò)了官辦福利企業(yè)，有數(shù)字表明，到20世紀(jì)90年代末，官辦福利企業(yè)占福利企業(yè)總數(shù)從65%下降到14%，社會(huì)辦的福利企業(yè)從35%上升到86%，就業(yè)的殘疾人數(shù)占到福利企業(yè)就業(yè)殘疾人總數(shù)的84%。企業(yè)職工福利改革，在初期，通過(guò)實(shí)行承包責(zé)任制，將企業(yè)的福利設(shè)施對(duì)外開放。到了20世紀(jì)90年代，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)背景下，在承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)企業(yè)和單位打破過(guò)去封閉運(yùn)行的模式，成立了面向社會(huì)、有償服務(wù)的勞動(dòng)服務(wù)公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，絕大多數(shù)的房修公司、托兒所、幼兒園、理發(fā)店等都是從原來(lái)的企業(yè)或單位剝離出去的、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。住房福利改革，1989年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實(shí)施方案》后，城鎮(zhèn)居民福利分房開始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買了住房。同時(shí)確立了由單位和職工各繳費(fèi)50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經(jīng)濟(jì)適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補(bǔ)貼。教育福利改革，讓人們感到壓力的是從20世紀(jì)80年代開始將原來(lái)高等院校的助學(xué)金制度改為貸學(xué)金制度，后來(lái)高校學(xué)費(fèi)一路攀升，城市重點(diǎn)中小學(xué)校也要收取贊助費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育由于失去集體經(jīng)濟(jì)的支持而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現(xiàn)了差距，一部分人先富了起來(lái)，收費(fèi)昂貴的私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀的師資、獨(dú)特的教學(xué)方法，為富人的子弟提供了優(yōu)越的就學(xué)機(jī)會(huì)。從幼兒園到大學(xué)的多種辦學(xué)模式，開辟了教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)局面，為培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的學(xué)生提供了可能。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)及其職工的數(shù)量有了較大的減少，加之國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利事業(yè)逐步走向社會(huì)化，因而，單位和企業(yè)對(duì)于社會(huì)福利事業(yè)的投入大大減少，負(fù)擔(dān)大大減輕。與此同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)舉辦的福利事業(yè)在迅速發(fā)展，不斷滿足不同社會(huì)成員對(duì)于福利項(xiàng)目的需求。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的改革雖然沒有社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會(huì)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。第二節(jié)幾種主要的社會(huì)福利制度一、老年人福利1.概念

國(guó)家和社會(huì)為安定老年人生活、維護(hù)老年人健康、充實(shí)老年人的精神生活而制定的政策和提供的各種服務(wù)設(shè)施及社會(huì)公益服務(wù)。老年人福利的對(duì)象均為老齡和年齡長(zhǎng)壽的老人?，F(xiàn)在隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)享受老年人福利的條件越來(lái)越放寬了。我國(guó)80歲以上老人將享津貼

去年，中國(guó)65歲以上老人已經(jīng)超過(guò)1.1億。我國(guó)銀發(fā)浪潮快速襲來(lái)，如何讓老年人有保障、有體面、有尊嚴(yán)地生活，已越來(lái)越引起國(guó)家的重視?！袄衔崂弦约叭酥稀保鹄暇蠢鲜侵腥A民族共同的傳統(tǒng)美德。然而，全國(guó)大多數(shù)省份80歲以上老人高齡津貼制度各省并不統(tǒng)一。針對(duì)此狀，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀近日向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國(guó)80歲以上的老年人可享受津貼。這也意味著老年福利由救助型向基本生活保障型發(fā)展。2.內(nèi)容老年人醫(yī)療和保健服務(wù)。設(shè)立老年人醫(yī)院或者在醫(yī)院中設(shè)立老年科，為發(fā)病率較高的老年人提供醫(yī)療服務(wù)。定期對(duì)老年人進(jìn)行身體檢查，做好老年人的健康保健服務(wù)。老年人精神娛樂(lè)服務(wù)。舉辦老年人大學(xué)、老年人圖書館、老年人俱樂(lè)部、老年人電影院等，滿足閑暇時(shí)間較多的老年人的精神享受需要。舉辦敬老院和托老所。建立敬老院、托老所等，可為老年人提供生活便利，使老年人得以老有所養(yǎng)，安度晚年。提供老年人家庭服務(wù)。發(fā)展老年人電話服務(wù)、老年人家庭服務(wù)等社區(qū)服務(wù)，為生活不便的老年人提供家庭服務(wù)，料理老年人的生活。給予長(zhǎng)壽老人生活補(bǔ)助。對(duì)于長(zhǎng)壽老人的福利，國(guó)家大多給予一定的補(bǔ)貼，保障長(zhǎng)壽老人的生活。3.中國(guó)老年人福利新中國(guó)成立后，政府主要面向城鎮(zhèn)孤老建立福利院，將這些老年人集中收養(yǎng)；在鄉(xiāng)村只有救濟(jì)性質(zhì)的五保戶制度。改革開放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是人口老齡化速度的加快，面向老年人的福利事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展。1996年8月29日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，標(biāo)志著我國(guó)老年人福利將在法律的規(guī)范下走向完善。數(shù)據(jù)鏈接：截止到2004年，中國(guó)共有各類老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)３．８萬(wàn)個(gè)，床位數(shù)１１２．９萬(wàn)張，平均每千名６０歲以上的老年人擁有床位８．４張。２００１年，國(guó)家開始實(shí)施“全國(guó)社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，截至２００４年６月，全國(guó)城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家”３．２萬(wàn)個(gè)，總投入１３４．９億元。

二、殘疾人福利1.概念

殘疾人福利，是國(guó)家和社會(huì)在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。以實(shí)現(xiàn)殘疾人的“平等、參與、共享”的目標(biāo)。殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。2.內(nèi)容殘疾預(yù)防。指國(guó)家與社會(huì)采取一些行動(dòng)來(lái)避免出現(xiàn)生理、智力、精神或感官上的缺陷（初級(jí)預(yù)防）或防止缺陷出現(xiàn)后造成永久性功能限制或殘疾（二級(jí)預(yù)防）。如產(chǎn)前、產(chǎn)后的幼兒保健、營(yíng)養(yǎng)學(xué)教育、傳染病免疫運(yùn)動(dòng)、防治地方病的措施、安全條例、在不同環(huán)境中防止發(fā)生事故的方案等。殘疾人康復(fù)。指國(guó)家與社會(huì)旨在使殘疾人達(dá)到和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，從而使他們借助某種手段，改變其生活，增強(qiáng)自立能力，以便進(jìn)入正常的生活，乃至成為具有建設(shè)性的社會(huì)一員。包括醫(yī)療康復(fù)、心理康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)等。廖智殘疾人教育。指國(guó)家與社會(huì)提供給患有殘疾的兒童、青年和成年人享有平等教育機(jī)會(huì)的一種制度安排，它由政府財(cái)政扶持，是現(xiàn)代國(guó)民教育系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。包括殘疾人教育的法律、法規(guī)；殘疾人教育機(jī)構(gòu)（特殊教育學(xué)校、聾啞學(xué)校、盲校等）；與殘疾人康復(fù)相關(guān)的教育訓(xùn)練。殘疾人就業(yè)。國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。包括利用法律或政策手段保護(hù)殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)；開展殘疾人職業(yè)康復(fù)，提供殘疾人就業(yè)咨詢、職業(yè)評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)等；興辦殘疾人福利工廠。殘疾人文化體育。殘疾人文化體育可以豐富殘疾人的精神生活。如殘奧會(huì)、特奧會(huì)等。無(wú)障礙環(huán)境。包括物質(zhì)環(huán)境、信息和交流的無(wú)障礙。如城市馬路上的盲道、建筑物的方便通道；再如手語(yǔ)、電腦書籍等的有聲功能。3.中國(guó)殘疾人福利事業(yè)1951年，中國(guó)政府頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，陸續(xù)開辦了一些聾啞學(xué)校和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以及社會(huì)福利企業(yè)。改革開放后，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，國(guó)務(wù)院頒布了《殘疾人教育條例》。近年來(lái)，殘疾人福利事業(yè)取得了較好成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996——2000年5年間，全國(guó)安置城鎮(zhèn)110多萬(wàn)殘疾人就業(yè)，農(nóng)村殘疾人累計(jì)就業(yè)1600萬(wàn)人。截止2003年底，我國(guó)特殊學(xué)校達(dá)1655所，全國(guó)城鄉(xiāng)各類社區(qū)康復(fù)站有2000所左右。數(shù)據(jù)鏈接：截至２００３年底，全國(guó)城鎮(zhèn)共有４０３萬(wàn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村共有１６８５萬(wàn)殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)；２５９萬(wàn)貧困殘疾人得到生活保障；４４．２萬(wàn)殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)；２４６萬(wàn)殘疾人得到臨時(shí)救濟(jì)、定期補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助；累計(jì)扶持７０１萬(wàn)貧困殘疾人解決基本溫飽。２００３年，各級(jí)政府安排殘疾人事業(yè)費(fèi)１５億元，募集社會(huì)福利資金近１億元。三、婦女兒童福利1.概念國(guó)家和社會(huì)為滿足婦女、未成年人的特殊需要和維護(hù)其特殊利益而提供的照顧和福利服務(wù)，是社會(huì)福利項(xiàng)目之一。2.婦女福利內(nèi)容特殊津貼與照顧。如生育津貼、產(chǎn)假與休假、醫(yī)療保健服務(wù)等。婦女勞保福利。如女職工勞動(dòng)保護(hù)福利設(shè)施和福利服務(wù)。如為婦女保健服務(wù)的婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院；為女性服務(wù)的婦女活動(dòng)中心、咨詢服務(wù)中心、健美中心、婦女用品專門店等。在一些國(guó)家還設(shè)有婦女庇護(hù)所。3.兒童福利內(nèi)容兒童醫(yī)療保健設(shè)施和服務(wù)。包括對(duì)兒童實(shí)行預(yù)防接種制度，積極防治兒童常見病、多發(fā)病，提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好預(yù)防接種工作。興辦專為兒童醫(yī)療保健服務(wù)的兒童醫(yī)院，或者在全科醫(yī)院中設(shè)立兒科（山西省人民醫(yī)院）。兒童的活動(dòng)場(chǎng)所和條件。主要是建立和普及托兒所、幼兒園，為嬰幼兒提供良好的生活條件和保育服務(wù)；建立兒童活動(dòng)中心、少年之家、少年宮、少年活動(dòng)站以及兒童公園、兒童樂(lè)園及學(xué)習(xí)場(chǎng)所等。普及義務(wù)教育?，F(xiàn)在免收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)。殘疾兒童福利事業(yè)。如建立兒童福利院、SOS兒童村。數(shù)據(jù)鏈接：2004年，全國(guó)共有１９２個(gè)專門兒童福利機(jī)構(gòu)和近６００個(gè)綜合福利機(jī)構(gòu)中的兒童部，收養(yǎng)５．４萬(wàn)名孤殘兒童。全國(guó)各地還興辦康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班等社區(qū)孤兒、殘疾人服務(wù)組織近萬(wàn)個(gè)。1.概念指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)或組織自主計(jì)劃，向職工提供的直接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬以外的各種津貼、補(bǔ)貼、實(shí)物及服務(wù)。2.職工福利的特征補(bǔ)充性。是對(duì)工資收入的補(bǔ)充。許多單位往往以此作為一種人力資源激勵(lì)措施。集體性。職工福利中的許多項(xiàng)目，滿足的是共同的集體需要。如職工澡堂、職工食堂、職工俱樂(lè)部。以實(shí)物、服務(wù)為主要形式。四、職工福利3.職工福利的內(nèi)容職工集體福利。指為職工提供必要的集體消費(fèi)和共同消費(fèi)設(shè)施以及為集體提供服務(wù)。包括職工集體生活福利和職工集體文化福利兩方面的內(nèi)容。職工集體生活福利是指興建集體生活服務(wù)設(shè)施，以優(yōu)惠待遇供職工享用，為職工提供生活上的方便，解決生活上的困難，使他們能夠安心工作。主要有職工食堂、職工醫(yī)院、職工宿舍、托兒所、幼兒園、子弟學(xué)校、浴室、理發(fā)室、上下班交通車、免費(fèi)工作餐等。職工集體文化福利是指單位興建文化、衛(wèi)生、體育、娛樂(lè)等設(shè)施，以免費(fèi)或低費(fèi)的優(yōu)惠待遇供職工享用。包括興建文化官、俱樂(lè)部、圖書館、影劇院、業(yè)余學(xué)校、體育場(chǎng)館等設(shè)施，以及舉辦各種文化、衛(wèi)生、體育、娛樂(lè)活動(dòng)等。職工個(gè)人福利。指用于個(gè)人生活方面的各種福利項(xiàng)目，有帶薪休假、福利補(bǔ)貼、補(bǔ)充保險(xiǎn)、專項(xiàng)福利資助等形式。一般采取發(fā)放現(xiàn)金、延期支付或發(fā)給實(shí)物的方式。法定帶薪休假包括帶薪的年休假、法定的婚喪假、計(jì)劃生育假