東北老工業(yè)基地電信業(yè)發(fā)展研究(DOC7)

東北老工業(yè)基地電信業(yè)發(fā)展研究(DOC7)一、東北地區(qū)社會經(jīng)濟與電信業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r（一）東北地區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀東北地區(qū)具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力，經(jīng)濟增長速度逐步回升。改革開放以來，東北的經(jīng)濟增長速度一度落后于全國平均經(jīng)濟增長速度。隨著中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策的逐步落實，東北地區(qū)經(jīng)濟和社會進(jìn)展獲得越來越大的推動力，經(jīng)濟增長率保持較高的進(jìn)展速度。經(jīng)濟體制調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級任重道遠(yuǎn)。東北地區(qū)是打算體制實施最完善的地區(qū)，國有化程度也比較高。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，難度之大不言而喻，經(jīng)濟進(jìn)展所受的制約與束縛也專門多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整遇到了諸如社會保證體制落后等體制因素的嚴(yán)峻制約。都市化水平高，城鄉(xiāng)居民生活水平高于全國平均水平。東北地區(qū)是全國都市化水平較高的地區(qū)之一。人均GDP超過萬元，是全國人均GDP最高的區(qū)域之一。相對高的經(jīng)濟和社會進(jìn)展水平為東北地區(qū)經(jīng)濟的振興提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。（二）東北電信業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r通信能力進(jìn)一步增強，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)較為完善。截止到2003年，三省本地局用交換機容量達(dá)到3700萬門，移動電話交換機容量3170萬戶。光纜線路總長度達(dá)到28萬公里。與“十五”初期相比，通信能力有了大幅度的增長。電話用戶迅速增加。截至2003年底，固定電話用戶數(shù)差不多達(dá)到2750萬戶，比2002年新增590萬戶。其中，都市電話用戶數(shù)1985萬戶，農(nóng)村電話用戶數(shù)765萬戶。移動電話用戶通話量也迅速增長，用戶數(shù)達(dá)到2555萬戶，比2002年新增515萬戶，增長超過20%。電信業(yè)進(jìn)展水平居全國中上水平?！笆濉逼陂g，東北三省的通信水平顯著提升，各項業(yè)務(wù)的普及率均高于全國平均水平。截止到2003年年底，東北三省固定電話普及率達(dá)到26.0部/百人，高于全國21.1部/百人的平均普及率水平，移動電話普及率為23.9部/百人，比全國平均普及率約高3部/百人，見表1。（三）東北電信業(yè)與社會經(jīng)濟和諧程度從進(jìn)展速度來看，2001～2003年東北三省人均GDP的復(fù)合增長率約為10%，而同期主線普及率和移動電話普及率的平均增長率高達(dá)26.6%和26.2%。由此可見，不管是考察總量指標(biāo)依舊個量指標(biāo)，東北電信業(yè)的進(jìn)展速度均快于國民經(jīng)濟整體。因此能夠講，東北地區(qū)的電信運營業(yè)不管在通信能力、市場規(guī)模依舊通信水平上，均適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的進(jìn)展并保持適度超前。（四）東北電信業(yè)進(jìn)展的要緊困難和矛盾1．電信業(yè)進(jìn)展速度落后全國平均水平從電信業(yè)投資額來看，東北三省近年呈負(fù)增長趨勢；從電信業(yè)務(wù)總量來看，2002年，只有黑龍江高于全國平均水平3.05個百分點；從用戶規(guī)模來看，不管是固定電話依舊移動電話，三省的排名均持續(xù)后移；從電信主營業(yè)務(wù)收入來看，2002年只有遼寧高于全國增長率。2．東北地區(qū)電信業(yè)進(jìn)展動力不足從要緊的電信進(jìn)展指標(biāo)來看，東北地區(qū)在全國的比重顯現(xiàn)了不同程度的下降。東北地區(qū)的電信業(yè)進(jìn)展差不多逐步脫離規(guī)模擴張的增長方式，然而新的業(yè)務(wù)增長方式并未形成，東北地區(qū)電信業(yè)進(jìn)展缺乏明顯的增長動力。3．專網(wǎng)利用不合理由于歷史緣故，東北地區(qū)專網(wǎng)容量大，專網(wǎng)資源和作用未得到充分的發(fā)揮。部分地區(qū)顯現(xiàn)了專網(wǎng)變相經(jīng)營、限制公網(wǎng)進(jìn)入等咨詢題。4．普遍服務(wù)咨詢題還存在東北三省的電信業(yè)發(fā)達(dá)程度也存在比較大的差異，普遍服務(wù)咨詢題仍舊存在。目前尚有部分行政村急需新建通信點，以滿足農(nóng)民通信業(yè)務(wù)需求。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)重視效益增長，不愿承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，不愿對貧困農(nóng)村地區(qū)投資建設(shè)，農(nóng)村通信水平有下降趨勢。5．企業(yè)市場意識有待提升部分電信運營企業(yè)適應(yīng)搞獨家經(jīng)營，通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)整體效率不高；不愿營造新的產(chǎn)業(yè)價值鏈。注重技術(shù)導(dǎo)向，忽視市場培養(yǎng)和開發(fā)、忽視對行業(yè)信息化的扶持和電信業(yè)務(wù)的整合，為社會信息化服務(wù)意識較差。同質(zhì)競爭猛烈，低層次價格競爭困擾全行業(yè)。6．東北信息化應(yīng)用水平低，對經(jīng)濟帶動作用不足信息化應(yīng)用服務(wù)作用發(fā)揮不足是東北電信業(yè)進(jìn)展的最大咨詢題。一方面是因為電信業(yè)在推進(jìn)信息化作用中的定位低，電信業(yè)在信息化進(jìn)程的作用僅僅定位于為信息化提供基礎(chǔ)設(shè)施。電信運營企業(yè)只立足于電信業(yè)自身的進(jìn)展，如基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，沒有將深入?yún)⑴c信息化系統(tǒng)建設(shè)列入到電信業(yè)進(jìn)展打算中來。另一方面，電信運營企業(yè)在信息化建設(shè)方面的能力有限。目前，語音業(yè)務(wù)中的信息化應(yīng)用僅限于電話信息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中也是基于互聯(lián)網(wǎng)上實行的一些簡單的資源共享服務(wù)，深入?yún)⑴c其它企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)的能力還比較弱。二、東北電信業(yè)進(jìn)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)（一）東北電信業(yè)進(jìn)展面臨的機遇1．國民經(jīng)濟連續(xù)健康的進(jìn)展為電信業(yè)提供了良好的進(jìn)展環(huán)境電信業(yè)的進(jìn)展與國民經(jīng)濟緊密有關(guān)。我國的經(jīng)濟進(jìn)展在可預(yù)期的時刻內(nèi)仍將保持較快的速度，人民生活水平持續(xù)提升。國民經(jīng)濟連續(xù)健康的進(jìn)展為電信業(yè)的進(jìn)展提供了良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。2．管制政策調(diào)整制造良好競爭環(huán)境隨著電信業(yè)的進(jìn)展適時調(diào)整政策，已成為全球電信管制者共同認(rèn)可的原則。我國電信管制政策同樣面臨進(jìn)一步的調(diào)整。通過對不適應(yīng)電信進(jìn)展的制度、規(guī)則做出修正，排除在促進(jìn)電信競爭方面的制度障礙，將為電信業(yè)的進(jìn)展?fàn)I造更加良性的政策環(huán)境。3．國家信息化戰(zhàn)略為電信業(yè)的連續(xù)進(jìn)展提供了拓展空間以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)跨過式進(jìn)展差不多成為我國的差不多戰(zhàn)略。信息化戰(zhàn)略要求電信業(yè)要緊密結(jié)合信息化的需要，在連續(xù)做好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，強調(diào)其應(yīng)用，加大技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以更有針對性的電信服務(wù)來關(guān)心提升其它產(chǎn)業(yè)的價值。4．振興東北戰(zhàn)略為東北電信業(yè)連續(xù)進(jìn)展提供了難得的歷史機遇東北地區(qū)等老工業(yè)基地是我國能源、原材料和裝備制造業(yè)集合區(qū)，自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。對東北地區(qū)等老工業(yè)基地進(jìn)行調(diào)整改造，必須走新型工業(yè)化道路，盡快將其進(jìn)展成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新興工業(yè)基地和重要經(jīng)濟增長區(qū)域，這將為電信業(yè)今后長期的進(jìn)展制造龐大的市場空間。（二）東北電信業(yè)進(jìn)展面臨的挑戰(zhàn)1．振興東北的任務(wù)具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性的特點東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、設(shè)備和技術(shù)老化等咨詢題，使得信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展缺乏后勁。電信業(yè)對振興東北任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性要有清醒的認(rèn)識，要堅持從長計議、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、扎實推進(jìn)、注重實效。2．東北電信業(yè)的進(jìn)展需要整體兼顧局部實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興，不是某一個省能獨立完成的，進(jìn)展區(qū)域經(jīng)濟、實現(xiàn)區(qū)域合作已被提上了日程。振興東北一定要從全局動身，強調(diào)地區(qū)間的和諧進(jìn)展，如此才符合區(qū)域及國民經(jīng)濟的總體進(jìn)展走向。在政策上需要打破東北地區(qū)內(nèi)部存在的壁壘，實現(xiàn)區(qū)域和諧分工與合作。3．區(qū)域性電信業(yè)政策難以出臺盡管電信業(yè)在區(qū)域進(jìn)展上存在專門大差距，國家也在主動推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略的實施，但出臺區(qū)域性電信業(yè)進(jìn)展政策難度專門大。一方面是因為電信行業(yè)被認(rèn)為是我國進(jìn)展比較好的行業(yè)，國家不可能再對其大力實施傾斜性政策；另一方面，電信行業(yè)具有“全程全網(wǎng)”的特點，除了過去的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，后來一直就沒有對事實上施區(qū)域規(guī)劃，目前還專門難找到政策措施的切入點。三、“十一五”進(jìn)展思路和目標(biāo)（一）進(jìn)展思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央提出的“實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”，堅持“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，“走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略方針，樹立科學(xué)進(jìn)展觀，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，緊緊圍繞做大做強電信產(chǎn)業(yè)的核心任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、和諧進(jìn)展，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興。（二）進(jìn)展目標(biāo)著力推進(jìn)電信業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，排除電信業(yè)進(jìn)一步進(jìn)展的體制性障礙，形成新的經(jīng)濟增長機制。服務(wù)“實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”，完善通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成布局合理的現(xiàn)代化通信信息基礎(chǔ)，為信息化奠定基礎(chǔ)。堅持“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，主動發(fā)揮電信業(yè)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的促進(jìn)作用，為振興東北老工業(yè)基地提供良好的信息通信服務(wù)，主動推進(jìn)經(jīng)濟和社會的信息化進(jìn)程，以信息化應(yīng)用帶動?xùn)|北地區(qū)社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。保持電信業(yè)的連續(xù)進(jìn)展，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中的地位進(jìn)一步增強。加快電信服務(wù)業(yè)的進(jìn)展，大力進(jìn)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。保持東北地區(qū)電信業(yè)的連續(xù)快速進(jìn)展，增長速度高于全國平均水平。著力推進(jìn)國有電信企業(yè)改革，力爭形成一批擁有較強綜合競爭力的企業(yè)群體，增強經(jīng)濟活力。抓好電信技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，吸引民營資本和國外資本投入東北電信業(yè)，推動?xùn)|北電信業(yè)快速進(jìn)展。進(jìn)一步普及通信服務(wù)，奠定信息化基礎(chǔ)。保持電信用戶增長，提升普遍服務(wù)水平。四、政策措施保證（一）加快電信企業(yè)機制創(chuàng)新加快東北地區(qū)電信企業(yè)改革，推動企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，創(chuàng)建一個公布、統(tǒng)一、平等的競爭環(huán)境。加快電信業(yè)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，大力進(jìn)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，盡快實現(xiàn)企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)的多元化，鼓舞外商投資企業(yè)和民營企業(yè)的進(jìn)展，全面放開搞活中小企業(yè)；進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化治理制度、人事制度、收入分配制度的改革，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的骨干企業(yè)。（二）連續(xù)完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化進(jìn)程面向市場需求連續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和企業(yè)信息化建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)支持和服務(wù)。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與區(qū)域創(chuàng)新能力提升、拉動地點經(jīng)濟進(jìn)展有機結(jié)合起來，培養(yǎng)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化應(yīng)用示范區(qū)和示范企業(yè)。支持和鼓舞通信運營企業(yè)開發(fā)提供適合老工業(yè)基地地區(qū)特點的信息通信服務(wù)業(yè)務(wù)。結(jié)合實際需要，把網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)試驗選點向東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。大力推進(jìn)政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)工程，主動拓展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，提升國民經(jīng)濟和社會信息化水平。要推動當(dāng)?shù)仉娦艠I(yè)從企業(yè)/行業(yè)日常辦公、生產(chǎn)經(jīng)營、商務(wù)活動的需求動身，開發(fā)企業(yè)/行業(yè)信息化綜合解決方案，通過信息化的手段提升生產(chǎn)效率和治理效率，降低物質(zhì)消耗和交易成本，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。（三）推進(jìn)東北地區(qū)電信業(yè)多方位、多層次的合作，完善電信產(chǎn)業(yè)價值鏈信息資源的開發(fā)和利用滯后于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是信息化建設(shè)的瓶頸之一。高度重視促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的進(jìn)展，加快東北地區(qū)電信業(yè)的全方位合作。加大對東北地區(qū)進(jìn)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、運算機系統(tǒng)集成、信息增值服務(wù)、電子產(chǎn)品營銷服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)，促進(jìn)系統(tǒng)集成商、應(yīng)用服務(wù)提供商等新型信息服務(wù)企業(yè)的進(jìn)展，完善電信產(chǎn)業(yè)鏈，提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地的信息技術(shù)應(yīng)用水平，增加就業(yè)機會。（四）加大市場監(jiān)管，營造公布、公平、公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)東北電信業(yè)的健康進(jìn)展連續(xù)采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加大市場監(jiān)管工作，推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的市場競爭環(huán)境的形成。加大互聯(lián)互通的監(jiān)管，切實改善困擾電信市場的互聯(lián)互通不暢的狀況。連續(xù)深入整頓電信市場的價格競爭秩序，重點查處違反電信資費治理程序有關(guān)規(guī)定的行為和各種多收費、亂收費等違規(guī)行為。連續(xù)加大電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作力度，提升電信服務(wù)水平，愛護電信消費者的利益。（五）加快東北農(nóng)村通信的進(jìn)展，持續(xù)提升普遍服務(wù)水平從實踐“三個代表”重要思想和解決“三農(nóng)”咨詢題的高度，著力促進(jìn)解決農(nóng)村通信進(jìn)展滯后的咨詢題，鼓舞先進(jìn)適用的新技術(shù)在東北農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)先應(yīng)用，加快推進(jìn)“村村通電話”工程，持續(xù)提升普遍服務(wù)水平，進(jìn)一步推動農(nóng)村通信進(jìn)展。要按照“村村通電話”工程的安排，督促各運營企業(yè)落實所承擔(dān)的義務(wù)；要進(jìn)一步研究推進(jìn)農(nóng)村通信的扶持政策和技術(shù)方案，鼓舞科研機構(gòu)和設(shè)備廠家開發(fā)研制適合農(nóng)村通信的經(jīng)濟有用設(shè)備；要把農(nóng)村通信與地點經(jīng)濟進(jìn)展、農(nóng)村信息化建設(shè)結(jié)合起來，主動爭取國家和地點在資金、政策、稅收等方面的扶持，為東北地區(qū)“村村通電話”工程的實施制造良好的外部環(huán)境。（六）加大人才培養(yǎng)和交流堅持以人為本的原則，加大專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才的培養(yǎng)，探究建立客觀、合理的人才評判體系，建立和完善人才鼓舞機制，加快培養(yǎng)東北電信業(yè)進(jìn)展急需的具有豐富理論和較強實踐體會的復(fù)合型人才。結(jié)合東北電信業(yè)的體制改革，制定引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才和留住人才的有效措施，進(jìn)一步吸引國內(nèi)外的各類通信人才投入到東北電信業(yè)的進(jìn)展中來。發(fā)揮東北地區(qū)高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合，鼓舞企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)東北地區(qū)電信業(yè)進(jìn)展需要的復(fù)合型、有用型和高技能人才。為中央與地點、發(fā)達(dá)地區(qū)與東北地區(qū)間電信業(yè)治理和技術(shù)人才的交流制造條件，提升東北地區(qū)電信業(yè)的人才素養(yǎng)。（七）搭建信息交流平臺，促進(jìn)東北地區(qū)電信業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的體會交流合作，主動推進(jìn)電信業(yè)“引進(jìn)來”、“走出去”加大國內(nèi)電信業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的電信企業(yè)與東北電信企業(yè)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、市場運作等方面的交流和溝通。搭建行業(yè)交流平臺，通過舉辦多種形式的高層論壇、人才培訓(xùn)、干