建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度教材

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度教材內(nèi)容提要強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的范圍招標(biāo)程序及法律規(guī)定投標(biāo)程序及法律規(guī)定開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序以及相關(guān)法律規(guī)定12/27/20232第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述一、基本概念工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有意向參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過(guò)評(píng)審、比較，選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位(設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位)，以合同形式委托其完成工程。12/27/20233第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述一、基本概念工程投標(biāo)，是指各投標(biāo)人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標(biāo)文件，爭(zhēng)取獲得實(shí)施資格。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的合同。12/27/20234第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。12/27/20235第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述二、工程建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目范圍1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目3）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目4）國(guó)家融資項(xiàng)目5）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目12/27/20236第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述二、工程建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模

項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上折。4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。12/27/20237第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述三、招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)有效地防止腐敗能夠最好地達(dá)到經(jīng)濟(jì)性目的能夠?yàn)闈撛诘耐稑?biāo)人提供均等的機(jī)會(huì)缺點(diǎn)完全以書面材料決定中標(biāo)人本身的缺陷招標(biāo)成本較高招標(biāo)周期較長(zhǎng)12/27/20238第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)概述三、招標(biāo)方式邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用技術(shù)要求較高、專業(yè)性較強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目合同金額較小的招標(biāo)項(xiàng)目工期要求較為緊迫的招標(biāo)項(xiàng)目12/27/20239第二節(jié)招標(biāo)程序一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段12/27/202310第二節(jié)招標(biāo)程序一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件已落實(shí)建設(shè)資金已履行相關(guān)審批手續(xù)必要的準(zhǔn)備工作已完成12/27/202311第二節(jié)招標(biāo)程序一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段建設(shè)工程在施工招標(biāo)時(shí)必須具備的條件(1)概算已經(jīng)批準(zhǔn)；(2)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；(3)建設(shè)用地的征用工作已完成；(4)有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料；(5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；(6)已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”已完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。12/27/202312第二節(jié)招標(biāo)程序一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)方式選擇依據(jù)根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃確定項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容按每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作完成情況，選擇合同計(jì)價(jià)方式依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程序，最終確定招標(biāo)方式。12/27/20231312/27/202314第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段1、招標(biāo)公告招標(biāo)公告：是指采用公開(kāi)招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。發(fā)布招標(biāo)公告的媒介國(guó)家計(jì)委指定《中國(guó)日?qǐng)?bào)》（國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目）《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》《中國(guó)建設(shè)報(bào)》中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)12/27/202315第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段1、招標(biāo)公告招標(biāo)公告內(nèi)容招標(biāo)單位名稱，建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源，工程項(xiàng)目概況和本次招標(biāo)工作范圍的簡(jiǎn)要介紹，購(gòu)買資格預(yù)審文件的地點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格等有關(guān)事項(xiàng)12/27/202316第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段1、招標(biāo)公告投標(biāo)邀請(qǐng)書：是指采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的招標(biāo)人，向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標(biāo)的邀請(qǐng)12/27/202317第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段2、資格預(yù)審資格預(yù)審：是指招標(biāo)人在招標(biāo)開(kāi)始之前或者開(kāi)始初期，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查。12/27/202318第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段2、資格預(yù)審作用排除不合格的投標(biāo)人降低招標(biāo)人的采購(gòu)成本吸引實(shí)力雄厚的投標(biāo)人12/27/202319第二節(jié)招標(biāo)程序2、資格預(yù)審《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料(1)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(2)企業(yè)簡(jiǎn)歷；(幻自有資金情況(4)全員職工人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等）(5)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；(6）現(xiàn)有主要施工任務(wù)、包括在建的和尚未開(kāi)工的工程一統(tǒng)表。12/27/202320第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段2、資格預(yù)審資格預(yù)審要點(diǎn)施工經(jīng)歷，包括以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?yōu)槌袚?dān)本項(xiàng)目所配備的人員狀況，包括管理人員和主要人員的名單和簡(jiǎn)歷為履行合同任務(wù)而配備的機(jī)械、設(shè)備以及施工方案等情況財(cái)務(wù)狀況，包括申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等12/27/202321第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段3、招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15天前。12/27/202322第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段4、投標(biāo)基本法律要求第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。12/27/202323第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段4、投標(biāo)投標(biāo)文件的構(gòu)成投標(biāo)證明文件。包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、投標(biāo)人章程和簡(jiǎn)介、管理人員名單、資產(chǎn)負(fù)債表、委托書、銀行資信證明、注冊(cè)證書及交稅證明等投標(biāo)書(致函)12/27/202324投標(biāo)書建設(shè)單位：1、根據(jù)已收到的招標(biāo)編號(hào)為的工程的招標(biāo)文件，遵照《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，我單位經(jīng)考察現(xiàn)場(chǎng)和研究上述工程招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單和其他有關(guān)文件后，我方愿以人民幣元的總價(jià)，按上述合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單的條件承包上述工程的施工、竣工和保修。2、一旦我方中標(biāo)，我方保證在年月日開(kāi)工，年月日竣工，即天(日歷日)內(nèi)竣工并移交整個(gè)工程。3、如果我方中標(biāo)，我方將按照規(guī)定提交上述總價(jià)5％的銀行保函或上述總價(jià)10％的由具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)出具的履約擔(dān)保書，作為履約保證金，共同地和分別地承擔(dān)責(zé)任。4、我方同意所遞交的投標(biāo)文件在“轂標(biāo)須知”第11條規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)有效，在此期間內(nèi)我方的投標(biāo)有可能中標(biāo)，我方將受此約束。5、除非另外達(dá)成協(xié)議并生效，你方的中標(biāo)通知書和本投標(biāo)文件將構(gòu)成約束我們雙方的合同。6、我方金額為人民幣元的投標(biāo)保證金與本投標(biāo)書同時(shí)遞交。投標(biāo)單位：(蓋章)單位地址：法定代表人：(簽字、蓋章)郵政編碼：：：開(kāi)戶銀行名稱：銀行賬號(hào)：開(kāi)戶行地址：：日期：年月日12/27/202325第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段4、投標(biāo)投標(biāo)文件的構(gòu)成（續(xù)）工程量清單與報(bào)價(jià)表輔助資料表：包括：項(xiàng)目經(jīng)理的簡(jiǎn)歷表、主要施工管理人員表、主要施工機(jī)械設(shè)備表、項(xiàng)目擬分包情況表、勞動(dòng)力計(jì)劃表、施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃開(kāi)竣工日期和施工進(jìn)度表、臨時(shí)設(shè)施布置及臨時(shí)用地表等。資格審查表12/27/202326第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段4、投標(biāo)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回1）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并以規(guī)定的書面形式通知招標(biāo)人（應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件同樣密封和遞交）2）補(bǔ)充、修改的內(nèi)容也是投標(biāo)文件的組成部分3）若在截止時(shí)間后再修改或者撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以沒(méi)收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。12/27/202327第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段5、現(xiàn)場(chǎng)考察目的在于了解工程場(chǎng)地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)單位認(rèn)為有必要的信息。為便于投標(biāo)單位提出問(wèn)題并得到解答，勘察現(xiàn)場(chǎng)一般安排在投標(biāo)預(yù)備會(huì)的前l(fā)～2天。投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場(chǎng)中如有疑問(wèn)，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會(huì)前以書面形式向招標(biāo)單位提出，但應(yīng)給招標(biāo)單位留有解答時(shí)間。12/27/202328第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段招標(biāo)單位應(yīng)向投標(biāo)單位介紹有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的以下情況施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場(chǎng)氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置或布置；臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。12/27/202329第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段6、標(biāo)前會(huì)議投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問(wèn)，招標(biāo)單位可通過(guò)以下方式進(jìn)行解答。（1）收到投標(biāo)單位提出的疑問(wèn)后，應(yīng)以書面形式進(jìn)行解答，并將解答同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。（2）收到提出的疑問(wèn)后，通過(guò)投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答，并以會(huì)議記錄形式同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。12/27/202330第二節(jié)招標(biāo)程序三、決標(biāo)成交階段12/27/202331第二節(jié)招標(biāo)程序三、決標(biāo)成交階段1、開(kāi)標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)均應(yīng)舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開(kāi)原則。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無(wú)誤后，如果有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。12/27/202332第二節(jié)招標(biāo)程序三、決標(biāo)成交階段2、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作程序小型工程大型工程項(xiàng)目初評(píng)和詳評(píng)評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)報(bào)告。12/27/202333第二節(jié)招標(biāo)程序二、招標(biāo)投標(biāo)階段3、定標(biāo)定標(biāo)原則確定中標(biāo)人簽訂承包合同。中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)，文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得作實(shí)質(zhì)性修改。遞交書面報(bào)告12/27/202334第三節(jié)中標(biāo)通知書

(建設(shè)單位名稱)的

(建設(shè)地點(diǎn))工程，結(jié)構(gòu)類型為

，建設(shè)規(guī)模為

。經(jīng)

年

月

日公開(kāi)開(kāi)標(biāo)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，確定

為中標(biāo)單位，中標(biāo)標(biāo)價(jià)為人民幣

元，中標(biāo)工期自

年

月

日開(kāi)工，

年

月

日竣工，工期

天(日歷日)，工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家施工驗(yàn)收規(guī)范(優(yōu)良、合格)標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后，在

年

月

日

時(shí)前到(地點(diǎn))與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包合同。建設(shè)單位：

招標(biāo)單位：

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)：

法定代表人：法定代表人：審核人：日期：年月日日期：年月日審核日期：年月12/27/202335第三節(jié)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理

一、自行招標(biāo)與招標(biāo)代理的管理《工程項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》，并規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力(1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；(2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；；(3)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者