促進(jìn)東莞地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)東莞地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)黃埔海關(guān)、東莞市人民政府促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)銷(xiāo)便利化專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案2008年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)峻阻礙，外需急劇萎縮，東莞地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口同比大幅下滑，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)面臨龐大困難。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)阻礙，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革進(jìn)展規(guī)劃綱要》關(guān)于支持建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的任務(wù)，經(jīng)研究決定，黃埔海關(guān)與東莞市人民政府在東莞地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展“促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)銷(xiāo)便利化”專(zhuān)項(xiàng)工作，并提出以下工作方案：一、目標(biāo)和原則按照“關(guān)市協(xié)同、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、自我規(guī)范、服務(wù)進(jìn)展”的原則，便利加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)便利化，解決歷史遺留問(wèn)題，關(guān)心企業(yè)放下包袱、渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法自律，積極支持東莞地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康進(jìn)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作，成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的決策、指導(dǎo)、和諧等，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，要緊負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作的組織、實(shí)施、推進(jìn)等。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成員如下：（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：江凌（東莞市委常委、副市長(zhǎng)）徐蔚葳（黃埔海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)）成員：郭惠良（東莞市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）、黃冠球（東莞市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)）、梁浩城（黃埔海關(guān)加貿(mào)處處長(zhǎng)）、周運(yùn)保（黃埔海關(guān)辦公室主任）、黃海陽(yáng)（黃埔海關(guān)關(guān)稅處處長(zhǎng)）、張家珍（黃埔海關(guān)稽查處處長(zhǎng)）、黃軍聲（黃埔海關(guān)企管處處長(zhǎng)）、陳曉（黃埔海關(guān)加貿(mào)處副處長(zhǎng)）、東莞地區(qū)海關(guān)（辦事處）主管加貿(mào)工作的關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。（二）工作小組組長(zhǎng)：梁浩城（黃埔海關(guān)加貿(mào)處處長(zhǎng)）黃冠球（東莞市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：陳曉（黃埔海關(guān)加貿(mào)處副處長(zhǎng)）梁浩祺（東莞市外經(jīng)貿(mào)局副調(diào)研員）成員：黃埔海關(guān)職能處室和東莞地區(qū)海關(guān)（辦事處）相關(guān)人員、東莞市外經(jīng)貿(mào)局和各鎮(zhèn)（街）外經(jīng)辦相關(guān)人員。三、工作內(nèi)容一是便利轉(zhuǎn)型企業(yè)辦理剩余料件、原進(jìn)口設(shè)備處理和企業(yè)治理類(lèi)別調(diào)整等相關(guān)手續(xù)；二是落實(shí)加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)便利化，采取措施支持和鼓舞加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展內(nèi)銷(xiāo)；三是按“尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，通過(guò)企業(yè)自愿、主動(dòng)申報(bào)的方式，解決阻礙企業(yè)進(jìn)展的歷史遺留問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。四、時(shí)刻安排自2009年7月15日至2009年12月31日，在東莞地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展“促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)銷(xiāo)便利化”專(zhuān)項(xiàng)工作，企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向地點(diǎn)政府部門(mén)和海關(guān)提出申請(qǐng)，逾期不予受理。五、工作要求（一）東莞市政府負(fù)責(zé)牽頭專(zhuān)項(xiàng)工作的組織、宣傳和和諧工作。一是以“促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)便利化、支持企業(yè)進(jìn)展壯大”為主題”加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，就專(zhuān)項(xiàng)工作的目的意圖、原則方法、期限范疇等問(wèn)題進(jìn)行充分宣傳奇明；二是以市政府出面為主，有針對(duì)性地向有解決歷史遺留問(wèn)題訴求的企業(yè)宣傳專(zhuān)項(xiàng)工作的部署要求，幸免造成負(fù)面社會(huì)阻礙，保持穩(wěn)固；三是依照企業(yè)實(shí)際情形分批提出需轉(zhuǎn)型升級(jí)解決歷史遺留問(wèn)題的企業(yè)名單，并由地點(diǎn)外經(jīng)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)自查申報(bào)事宜進(jìn)行核定后加具意見(jiàn)；四是由市政府就部分AA類(lèi)來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型后保留原類(lèi)別問(wèn)題出具專(zhuān)門(mén)建議書(shū)，并由地點(diǎn)外經(jīng)主管部門(mén)及時(shí)出具專(zhuān)項(xiàng)工作中涉及的《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷(xiāo)批準(zhǔn)證》等相關(guān)證件。（二）黃埔海關(guān)負(fù)責(zé)牽頭專(zhuān)項(xiàng)工作具體實(shí)施方案的研究、制定和落實(shí)。一是牽頭就促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)銷(xiāo)便利化專(zhuān)項(xiàng)工作中涉及的政策法規(guī)和具體操作進(jìn)行調(diào)研論證，形成專(zhuān)項(xiàng)工作方案；二是就專(zhuān)項(xiàng)工作中涉及的政策法規(guī)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)研究并及時(shí)上報(bào)海關(guān)總署，取得總署指導(dǎo)和支持；三是統(tǒng)籌和諧海關(guān)相關(guān)部門(mén)，保證專(zhuān)項(xiàng)工作順利實(shí)施；四是東莞地區(qū)各主管海關(guān)（辦事處）負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的辦理，全力以赴做好專(zhuān)項(xiàng)工作方案的落實(shí)工作，依照方案要求及時(shí)為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。六、工作事項(xiàng)（一）便利加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1．便利料件、設(shè)備處理。對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)，其剩余料件和原進(jìn)口的加工貿(mào)易設(shè)備，比照“同一企業(yè)”的處理方式，按規(guī)定辦理剩余料件和設(shè)備的結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。轉(zhuǎn)型前企業(yè)按規(guī)定己免稅進(jìn)口的加工貿(mào)易設(shè)備，承諾免稅結(jié)轉(zhuǎn)至轉(zhuǎn)型后企業(yè)連續(xù)使用，設(shè)備在轉(zhuǎn)型前、轉(zhuǎn)型后企業(yè)之間的轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入視同原企業(yè)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管期限連續(xù)運(yùn)算。2．保留企業(yè)治理類(lèi)別。轉(zhuǎn)型企業(yè)可申請(qǐng)保留原企業(yè)治理類(lèi)別。關(guān)于來(lái)料加工企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與另一家三資企業(yè)合并，且兩家企業(yè)屬于同一投資主體的，企業(yè)可申請(qǐng)保留原先料加工企業(yè)A類(lèi)治理類(lèi)別，但三資企業(yè)為B類(lèi)以下（不含B類(lèi)）的除外。關(guān)于AA類(lèi)來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型并申請(qǐng)保留原企業(yè)治理類(lèi)別的，由東莞市政府專(zhuān)門(mén)出具保留企業(yè)原治理類(lèi)別的建議書(shū)，直屬海關(guān)核準(zhǔn)后上報(bào)總署審批。（二）推動(dòng)加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)便利化。1．便利企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)。一是建立內(nèi)銷(xiāo)聯(lián)合治理機(jī)制。加強(qiáng)海關(guān)與地點(diǎn)商務(wù)主管部門(mén)的聯(lián)系配合，成立內(nèi)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，共同促進(jìn)加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)進(jìn)展；二是建立海關(guān)內(nèi)銷(xiāo)“快速通道”，全面推行“窗口作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷(xiāo)審核“即時(shí)申報(bào)、即時(shí)出單”；三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化審價(jià)手續(xù)，建立內(nèi)銷(xiāo)預(yù)審核制度，實(shí)施預(yù)歸類(lèi)、預(yù)審價(jià)，報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)不再進(jìn)行重點(diǎn)審核，加快通關(guān)效率；四是支持和鼓舞受金融危機(jī)阻礙出口困難的加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展內(nèi)銷(xiāo)，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)利用不作價(jià)設(shè)備、產(chǎn)品全部直截了當(dāng)出口承諾類(lèi)外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，開(kāi)展內(nèi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的，海關(guān)在商務(wù)主管部門(mén)出具的《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷(xiāo)批準(zhǔn)證》的范疇內(nèi)，辦理加工貿(mào)易物資內(nèi)銷(xiāo)的海關(guān)手續(xù)，相關(guān)設(shè)備按原減免稅優(yōu)待政策連續(xù)監(jiān)管，支持企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2．優(yōu)化內(nèi)銷(xiāo)審價(jià)機(jī)制。尊重企業(yè)貿(mào)易實(shí)際，海關(guān)以企業(yè)成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定完稅價(jià)格，企業(yè)應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，對(duì)有有意偽報(bào)、瞞報(bào)嫌疑的，海關(guān)對(duì)事實(shí)上施價(jià)格核查，如發(fā)覺(jué)構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。3．?dāng)U大內(nèi)銷(xiāo)“集中申報(bào)”試點(diǎn)。擴(kuò)大加工貿(mào)易物資內(nèi)銷(xiāo)“集中申報(bào)”模式的試點(diǎn)范疇，依照企業(yè)的申請(qǐng)，外經(jīng)部門(mén)和海關(guān)聯(lián)合批準(zhǔn)，試點(diǎn)范疇由加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)和AA類(lèi)、A類(lèi)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)部分符合條件正在申請(qǐng)或預(yù)備申請(qǐng)A類(lèi)治理的B類(lèi)企業(yè)，承諾企業(yè)在提供有效擔(dān)保的基礎(chǔ)上，在商務(wù)主管部門(mén)出具的《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷(xiāo)批準(zhǔn)證》范疇內(nèi)，對(duì)當(dāng)月內(nèi)銷(xiāo)的保稅物資于次月15日之前（不得跨核銷(xiāo)周期或合同有效期）集中辦理海關(guān)內(nèi)銷(xiāo)征稅手續(xù)；逾期未按規(guī)定辦理內(nèi)銷(xiāo)征稅手續(xù)的企業(yè)，海關(guān)趕忙停止其“集中申報(bào)”資格，并對(duì)事實(shí)上施實(shí)地重點(diǎn)核查。（三）解決歷史遺留問(wèn)題。企業(yè)主動(dòng)自查申請(qǐng)解決歷史遺留問(wèn)題的，按以下規(guī)定內(nèi)容和程序進(jìn)行申報(bào)，地點(diǎn)政府部門(mén)和海關(guān)按下列原則進(jìn)行處置：1．申報(bào)內(nèi)容。企業(yè)加工貿(mào)易保稅料件庫(kù)存短少和盈余情形；長(zhǎng)期未按規(guī)定向海關(guān)申報(bào)處理的殘次品、邊角料、副產(chǎn)品、受災(zāi)保稅物資情形；企業(yè)未按相關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)情形（包括擅自深加工結(jié)轉(zhuǎn)、擅自?xún)?nèi)銷(xiāo)、擅自外發(fā)加工等）；其他應(yīng)該按規(guī)定向海關(guān)申報(bào)處理的情形。企業(yè)自查申報(bào)內(nèi)容的時(shí)刻跨度為今年起往前倒推3年，專(zhuān)門(mén)情形下可倒推至企業(yè)成立之初。2．辦理程序。（1）企業(yè)主動(dòng)申報(bào)。企業(yè)在自查的基礎(chǔ)上，填寫(xiě)《加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)自查情形申報(bào)表》（詳見(jiàn)附表），主動(dòng)向外經(jīng)部門(mén)和主管海關(guān)申報(bào)存在歷史遺留問(wèn)題的情形。（2）外經(jīng)部門(mén)核定。外經(jīng)部門(mén)分批向海關(guān)提供需解決問(wèn)題的企業(yè)名單，并對(duì)企業(yè)申報(bào)事宜進(jìn)行核定后加具意見(jiàn)。（3）海關(guān)處置。主管海關(guān)依照外經(jīng)部門(mén)提供的名單審核企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)，并進(jìn)行相應(yīng)處置。3．處置原則。（1）企業(yè)主動(dòng)申報(bào)，海關(guān)重點(diǎn)稽核。對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)自愿、主動(dòng)申請(qǐng)以自查補(bǔ)稅和補(bǔ)辦海關(guān)手續(xù)解決歷史遺留問(wèn)題的，原則上海關(guān)不進(jìn)行下廠核查，對(duì)相關(guān)自報(bào)事項(xiàng)不處罰，治理類(lèi)別不調(diào)整，但對(duì)有瞞報(bào)、漏報(bào)嫌疑的實(shí)施重點(diǎn)稽查、核查。（2）加工貿(mào)易保稅料件庫(kù)存短少、盈余的處置。①庫(kù)存短少企業(yè)憑外經(jīng)部門(mén)核發(fā)的《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷(xiāo)批準(zhǔn)證》按規(guī)定向主管海關(guān)申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)執(zhí)行手冊(cè)內(nèi)予以補(bǔ)稅。②庫(kù)存盈余企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)將盈余料件在現(xiàn)執(zhí)行手冊(cè)內(nèi)復(fù)原監(jiān)管，再向海關(guān)申請(qǐng)辦理內(nèi)銷(xiāo)或退運(yùn)等手續(xù)。③合并處理對(duì)加工生產(chǎn)過(guò)程中因串料造成部分料件短少、盈余的情形，企業(yè)必須向海關(guān)如實(shí)逐項(xiàng)申報(bào)并說(shuō)明緣故，如短少、盈余料件屬同一商品，規(guī)格、價(jià)格相近，功能可替代的，承諾企業(yè)在現(xiàn)執(zhí)行手冊(cè)內(nèi)互相沖抵、合并核銷(xiāo)。（3）長(zhǎng)期未處理的殘次品、邊角料、副產(chǎn)品、受災(zāi)保稅物資的處置。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)。海關(guān)以企業(yè)成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定完稅價(jià)格，對(duì)有有意偽報(bào)、瞞報(bào)嫌疑的，海關(guān)對(duì)事實(shí)上施價(jià)格核查，如發(fā)覺(jué)構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。（4）未按規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)的處置。企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，主管海關(guān)按相關(guān)規(guī)定予以辦理。（5）后續(xù)處理。企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題后，必須按海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部治理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，守法自律。附件：加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)自查情形申報(bào)表附件加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)自查情形申報(bào)表編號(hào)：海關(guān)〔2009〕號(hào)申請(qǐng)時(shí)刻：企業(yè)名稱(chēng)企業(yè)編碼企業(yè)地址聯(lián)系人聯(lián)系自查時(shí)刻段自查涉及加工貿(mào)易手（帳）冊(cè)編