電力安全事故條例釋義

國家電力監(jiān)管委員會2023年9月SERC《電力平安事故應急處置和調查處理條例》

內容釋義電力平安關系國民經濟開展和社會穩(wěn)定，加強電力平安事故的應急處置工作，標準電力平安事故的調查處理，控制、減輕和消除電力平安事故損害，對于保證電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行和電力可靠供給有著重大意義。2023/12/29《條例》編制的必要性必要性之一： 電力平安事故對社會造成的影響較大?，F代社會對電力的依賴性越來越強，電力平安事故雖然可能不直接表現為重大人員傷亡或者經濟損失，但會對國民經濟、社會穩(wěn)定和人民生活造成較大影響，涉及面廣，事故后果影響大。對此類事故的應急處置和調查處理，《生產平安事故條例》沒有涵蓋，因此，需要制定專門的行政法規(guī)標準電力平安事故的應急處置和調查處理工作。2023/12/29《條例》編制的必要性必要性之二： 電力平安事故應急處置要求高。發(fā)生電力平安事故，特別是造成電網大面積停電時，需要及時開展應急處置，盡快恢復電力供給，最大程度減輕事故損害，防止次生災害發(fā)生。電力平安事故應急處置涉及政府、電力監(jiān)管機構、電力企業(yè)、電力用戶等多個方面，涵蓋電力發(fā)輸供用各個環(huán)節(jié)，專業(yè)技術難度大，協(xié)調聯動要求高，有必要制定專門的行政法規(guī)對應急處置中各方的權利和義務予以標準。2023/12/29《條例》編制的必要性必要性之三： 電力平安事故調查處理工作專業(yè)性強，事故追責可能超出屬地范圍。電力系統(tǒng)運行具有網絡特性和發(fā)輸供用同時瞬間完成的物理特性，發(fā)生電力平安事故可能涉及多個省〔自治區(qū)〕、市，也可能涉及發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)和電力用戶等多個行為主體，取證和調查難度大，專業(yè)性強，事故責任向上追溯有可能超出事故發(fā)生地行政區(qū)劃范圍，因此需要制定專門的行政法規(guī)對事故調查處理權限和程序進行標準。2023/12/29框架內容說明《電力平安事故條例》針對電力生產或者電網運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行或者影響電力〔熱力〕正常供給的電力平安事故，明確了事故的等級的劃分和標準、報告程序、應急處置職責、調查處理規(guī)定以及與國務院《生產平安事故條例》等法規(guī)銜接的規(guī)定。2023/12/29框架內容說明第一章總則第三章事故應急處置第五章法律責任第二章事故報告第四章事故調查處理

第六章附則

《電力平安事故條例》分為六章，全文共三十七條。2023/12/29第一章總那么2023/12/29第一章總那么總那么是對本條例主要內容的原那么性、概括性規(guī)定，是統(tǒng)領全篇內容的總綱?？偰敲垂财邨l，主要規(guī)定了本條例的立法目的、電力平安事故的定義、電力平安事故等級劃分標準及其特殊情況的處理，明確了國務院有關部門、地方人民政府在事故應急處置和調查處理中的職責和義務，以及對電力企業(yè)、電力用戶和個人在電力平安事故的報告、應急處置、恢復供電和事故調查處理方面的總體要求。2023/12/29第一章總那么【重點把握12-1】電力事故與電力平安事故定義電力事故：電力生產〔含電力建設施工〕中發(fā)生的電力人身傷亡事故、電力平安事故、發(fā)電設備或輸變電設備損壞造成直接經濟損失的事故。2023/12/29第一章總那么【重點把握12-2】電力事故與電力平安事故定義電力平安事故：是指電力生產或者電網運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行或者影響電力正常供給的事故〔包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供給的事故〕。2023/12/29【重點把握2】電力平安事故等級劃分原那么第一章總那么依據《突發(fā)事件應對法》關于事故災難類突發(fā)事件的分級規(guī)定，同時與國務院《生產平安事故條例》保持一致，本條例將電力平安事故劃分特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四級。2023/12/29第一章總那么說明兩點：

1.電力生產和電網運行過程中發(fā)生的電力人身傷亡事故，以及發(fā)電設備或者輸變電設備損壞造成直接經濟損失的事故等級劃分標準，按照國務院《生產平安事故條例》的規(guī)定執(zhí)行。2023/12/29第一章總那么國務院《生產平安事故條例》第三條規(guī)定：人身傷亡直接經濟損失特別重大事故30人以上死亡，或者100人以上重傷1億元以上重大事故10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷5000萬元以上1億元以下較大事故3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷1000萬元以上5000萬元以下一般事故1人以上3人以下死亡，或者10人以下重傷 1000萬元以下2023/12/29第一章總那么2.發(fā)生本條例規(guī)定的電力平安事故，同時造成人員傷亡或者直接經濟損失的，依照本條例確定的事故等級與依照國務院《生產平安事故條例》確定的事故等級不相同的，按事故等級較高者確定事故等級。2023/12/29【重點把握3】電力平安事故等級劃分標準第一章總那么按照電力平安事故的四個等級，事故的主要判定項包括：

判定項1：造成電網減供負荷的比例。

判定項2：造成城市供電用戶停電的比例。

判定項3：發(fā)電廠或者變電站因平安故障造成全廠〔站〕對外停電的影響和持續(xù)時間。

判定項4：發(fā)電機組因平安故障停運的時間和后果。

判定項5：供熱機組對外停止供熱的時間。2023/12/29各級事故中不同的事故情形電網減供負荷城市供電用戶停電發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電發(fā)電機組因安全故障停運供熱機組對外停止供熱事故等級事故情形特別重大事故重大事故較大事故一般事故2023/12/29第一章總那么判定項1：造成電網減供負荷的比例

判定項1根據電網的類型、電網負荷的大小以及減供負荷比例，判定不同的事故等級。

以下分別說明區(qū)域性電網、省級電網、城市電網的事故等級判定標準。2023/12/29第一章總那么判定項1：造成電網減供負荷的比例1.區(qū)域性電網：一般事故較大事故重大事故特別重大事故04%7%10%30%2023/12/29全國六個區(qū)域性電網最高負荷情況〔2023年〕020000800004000060000100000140000180000160000120000兆瓦華北電網華東電網華中電網東北電網西北電網南方電網153190兆瓦166330兆瓦111570兆瓦43140兆瓦40550兆瓦104360兆瓦2023/12/29第一章總那么判定項1：造成電網減供負荷的比例二、省級電網：

電網負荷20000兆瓦以上電網負荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下電網負荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下電網負荷1000兆瓦以下特別重大事故減供負荷30%以上減供負荷40%以上重大事故減供負荷13%以上30%以下減供負荷16%以上40%以下減供負荷50%以上較大事故減供負荷10%以上13%以下減供負荷12%以上16%以下減供負荷20%以上50%以下減供負荷40%以上一般事故減供負荷5%以上10%以下減供負荷6%以上12%以上減供負荷10%以上20%以下減供負荷25%以上40%2023/12/29省級電網負荷單位：兆瓦06%13%12%20%減供比例20000500010%16%40%25%30%100050%較大事故（減供10%以上13%以下）特別重大事故（減供30%以上）重大事故（減供13%以上30%以下）一般事故（減供5%以上10%以下）特別重大事故（減供40%以上）重大事故（減供16%以上40%以下）較大事故（減供12%以上16%以下）一般事故（減供6%以上12%以下）重大事故（減供50%以上）一般事故（減供10%以上20%以下）較大事故（減供40%以上）一般事故（減供25%以上40%以下）全國省級電網發(fā)生各級事故后的減供負荷情況較大事故〔減供20%以上50%以下〕2023/12/29全國省級電網最高負荷情況〔2023年〕電網負荷MW20000以上5000～200001000～50001000以下省份山西河北山東浙江江蘇湖北四川遼寧廣東福建河南

江西吉林安徽黑龍江陜西甘肅青海寧夏新疆廣西云南內蒙湖南貴州海南西藏個數1114112023/12/29第一章總那么判定項1：造成電網減供負荷的比例三、城市電網：直轄市省、自治區(qū)人民政府所在地城市其他設區(qū)的市縣級市特別重大事故減供負荷50%以上電網負荷2000兆瓦以上的減供負荷60%以上重大事故減供負荷20%以上50%以下減供負荷40%以上電網負荷600兆瓦以上的減供負荷60%以上較大事故減供負荷10%以上20%以下減供負荷20%以上40%以下減供負荷40%以上電網負荷150兆瓦以上的減供負荷60%以上一般事故減供負荷5%以上10%以下減供負荷10%以上20%以下減供負荷20%以上40%以下減供負荷40%以上2023/12/29第一章總那么關于判定項1，有以下兩點需要說明：1.電網減供負荷比例的計算方法2023/12/29第一章總那么〔1〕電網負荷：是指電力調度機構統(tǒng)一調度的電網在事故發(fā)生起始時刻的實際負荷。

電網負荷計取范圍：區(qū)域性電網負荷應以區(qū)域性電網調度機構調度范圍內的電網總負荷計??；省〔自治區(qū)〕電網、城市電網負荷應包括省〔自治區(qū)〕、城市行政區(qū)劃供電范圍內全口徑統(tǒng)計的電網負荷，包含國家電網公司、南方電網公司和地方供電企業(yè)管轄電網的所有負荷。2023/12/29第一章總那么〔2〕電網減供負荷：是指電力調度機構統(tǒng)一調度的電網在事故發(fā)生期間的實際負荷最大減少量。其中，事故發(fā)生期間，是指從事故發(fā)生起始時刻至電網恢復電力正常供給截止。

電網減供負荷計取范圍同電網負荷計取范圍同口徑。

2023/12/29第一章總那么實際負荷最大減少量，是指電網負荷側實際減少最大負荷量

---主要包括：

電氣接線破壞而損失的負荷

繼電保護和電網平安自動裝置動作切除的負荷

事故過程中切除〔或限制〕的負荷

相關人員誤動、誤碰、誤操作損失的負荷等

說明兩點：

——只造成系統(tǒng)頻率變化而未造成負荷側實際減供負荷對應的電網負荷減少量。

——瞬間故障時電網負荷側自動投切裝置正確動作后用戶主動脫離電網減少的負荷。

2023/12/29第一章總那么

2.一次故障造成電網減供負荷涉及區(qū)域性電網、省級電網和城市電網時，分別按區(qū)域性電網、省級電網和城市電網統(tǒng)計負荷損失情況，判定各自的事故級別，最終以構成最高事故等級的事故確定事故級別，事故只統(tǒng)計為一次。2023/12/29第一章總那么需要強調的是，電網減供負荷類事故的責任單位并不簡單對應電網企業(yè)。

例如：2023年9月20日，青海省西寧市某電廠單機運行的1號機組因設備故障跳閘，2號機組又因設備故障無法按方案并網，從而導致全廠對外停電，造成西寧地區(qū)減供負荷62萬千瓦，到達一般事故標準〔依照電監(jiān)會4號令〕。事故最終定性為責任事故，因其他單位和個人在此過程中均未有違反平安生產管理相關規(guī)定的行為，所以，事故責任單位確定為該電廠。2023/12/29第一章總那么判定項2：造成城市供電用戶停電的比例

根據城市類型、城市電網負荷以及城市供電用戶停電比例，判定不同的事故等級。以以下表說明直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市，其他設區(qū)的市，縣級市的事故等級判定標準。2023/12/29第一章總那么判定項2：造成城市供電用戶停電的比例直轄市省、自治區(qū)人民政府所在地城市其他設區(qū)的市縣級市特別重大事故60%以上用戶停電電網負荷2000兆瓦以上的70%以上用戶停電重大事故30%以上60%以下用戶停電50%以上用戶停電電網負荷600兆瓦以上的70%以上用戶停電較大事故15%以上30%以下用戶停電30%以上50%以下用戶停電50%以上用戶停電電網負荷150兆瓦以上的70%以上用戶停電一般事故5%以上10%以下用戶停電15%以上30%以下用戶停電30%以上50%以下用戶停電50%以上用戶停電2023/12/29第一章總那么城市供電用戶停電比例計算方法：

1.供電用戶：是指依法與供電企業(yè)建立供用電關系的電能消費者。在本條例用戶數統(tǒng)計中，將一個收費計量單位定義為一個用戶。

2.城市供電用戶總數：是指城市行政區(qū)劃內的所有電網供電用戶，包括由國家電網公司、南方電網公司、地方供電企業(yè)供電的所有用戶。停電供電用戶數和供電用戶總數統(tǒng)計口徑相同。

2023/12/29第一章總那么判定項3：發(fā)電廠或者變電站因平安故障造成全廠〔站〕對外停電的影響及持續(xù)時間。較大事故：發(fā)電廠或者220千伏以上變電站因平安故障造成全廠〔站〕對外停電，導致周邊電壓監(jiān)視控制點電壓低于調度機構規(guī)定的電壓曲線值20%并且持續(xù)時間30分鐘以上，或者導致周邊電壓監(jiān)視控制點電壓低于調度機構規(guī)定的電壓曲線值10%并且持續(xù)時間1小時以上。2023/12/29第一章總那么

周邊電壓監(jiān)視控制點：是指故障點周邊由電力調度機構按照管轄范圍統(tǒng)一設定的同故障點同一電壓等級的任一電壓監(jiān)視控制點。2023/12/29第一章總那么一般事故：發(fā)電廠或者220千伏以上變電站因平安故障造成全廠〔站〕對外停電，導致周邊電壓監(jiān)視控制點電壓低于調度機構規(guī)定的電壓曲線值５%以上10%以下并且持續(xù)時間2小時以上。判定項3：發(fā)電廠或者變電站因平安故障造成全廠〔站〕對外停電的影響及持續(xù)時間。2023/12/29第一章總那么判定項4：發(fā)電機組因平安故障停運的時間及后果較大事故：發(fā)電機組因平安故障停止運行超過行業(yè)標準規(guī)定的大修時間兩周，并導致電網減供負荷。

一般事故：發(fā)電機組因平安故障停止運行超過行業(yè)標準規(guī)定的小修時間兩周，并導致電網減供負荷。2023/12/29第一章總那么發(fā)電機組因平安故障停止運行：是指并網運行的發(fā)電機組〔包括各種類型的電站鍋爐、汽輪機、燃氣輪機、水輪機、發(fā)電機和主變壓器等主要發(fā)電設備〕，在未經電力調度機構允許的情況下，因平安故障需要停止運行的狀態(tài)。判定項4：發(fā)電機組因平安故障停運的時間及后果2023/12/29第一章總那么對“大修時間〞和“小修時間〞的解釋：按照目前電力行業(yè)廣泛執(zhí)行的DL/T838-2003《發(fā)電企業(yè)設備檢修導那么》，發(fā)電機組檢修按照檢修停用時間由高到低分為A、B、C、D四個等級，并針對機組的類型和容量，規(guī)定了相應的檢修停用時間。判定項4：發(fā)電機組因平安故障停運的時間及后果2023/12/29第一章總那么對“大修時間〞和“小修時間〞的解釋：“大修時間〞：是以《發(fā)電企業(yè)設備檢修導那么》中所稱的A級檢修時限的最高限計取。

“小修時間〞：是以《發(fā)電企業(yè)設備檢修導那么》中所稱的C級檢修時限的最高限計取。判定項4：發(fā)電機組因平安故障停運的時間及后果2023/12/29第一章總那么對“大修時間〞和“小修時間〞的解釋：例如：對于裝機容量600兆瓦的火電機組，《發(fā)電企業(yè)設備檢修導那么》規(guī)定機組A修停用時間為60到68天，機組C修停用時間為20到26天，因此在對此類事故進行調查和責任認定時，“大修時間〞應確定為68天，“小修時間〞應確定為26天對于轉輪直徑為3500毫米的混流式水電機組，《發(fā)電企業(yè)設備檢修導那么》規(guī)定機組A修停用時間為45到55天，機組C修停用時間為7到9天，在進行事故調查和責任認定時，“大修時間〞應確定為55天，“小修時間〞應確定為9天。判定項4：發(fā)電機組因平安故障停運的時間及后果2023/12/29第一章總那么判定項5：供熱機組對外停止供熱的時間較大事故：供熱機組裝機容量200兆瓦以上的熱電廠，在當地人民政府規(guī)定的采暖期內同時發(fā)生2臺以上供熱機組因平安故障停止運行，造成全廠對外停止供熱并且持續(xù)時間48小時以上。

2023/12/29第一章總那么判定項5：熱電廠對外停止供熱的時間一般事故：供熱機組裝機容量200兆瓦以上的熱電廠，在當地人民政府規(guī)定的采暖期內同時發(fā)生2臺以上供熱機組因平安故障停止運行，造成全廠對外停止供熱并且持續(xù)時間24小時以上的。2023/12/29第一章總那么【重點把握43-1】對事故情形特例的說明本條例規(guī)定了兩類事故情形特例。其事故等級劃分標準由國務院電力監(jiān)管機構另行制定，報國務院批準后執(zhí)行。2023/12/29第一章總那么【重點把握43-2】對事故情形特例的說明第一類是由獨立的省級電網或者通過單一輸電線路與外省連接的省級電網供電的省級人民政府所在地城市電網減供負荷或者供電用戶停電的情形。

獨立的省級電網〔如目前的西藏電網〕：是指與其他省級電網沒有交流輸電線路聯系的電網.

單一輸電線路：是指單回路輸電線路〔一回三相交流輸電線路或一回正負雙極運行的直流輸電線路〕，或者同桿架設的雙回輸電線路。

通過單一輸電線路與外省連接的省級電網目前有新疆電網和海南電網。

2023/12/29第一章總那么【重點把握43-3】對事故情形特例的說明

第二類是指由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設區(qū)的市、縣級市電網減供負荷或者供電用戶停電的情形。

單一變電站供電方式：一個城市由唯一一個變電站供電的方式。由一回路或多回路輸電線路串聯供電的多個變電站的供電方式視同于單一變電站供電方式

2023/12/29第一章總那么【重點把握5】重大電力科研試驗工程和重大電力新技術試驗工程事故責任為鼓勵電力行業(yè)科技創(chuàng)新與先進科技成果推廣應用，提升電力裝備和電力技術水平，對于國家認定的重大電力科研試驗工程和重大電力新技術試驗工程，電力企業(yè)需向電監(jiān)會備案并寫明試驗或試運期限，此類工程在試驗或試運期間發(fā)生故障并造成事故的，可視事故具體情況給予責任減免考慮。

2023/12/29第二章事故報告2023/12/29第二章事故報告事故報告一章共四條，主要規(guī)定了電力平安事故報告的主體、時限、程序、內容以及事故的現場保護等。事故報告制度是電力平安生產管理的重要環(huán)節(jié)。2023/12/29第二章事故報告《條例》對事故信息報告的范圍和程序作了原那么性規(guī)定，電監(jiān)會為貫徹落實《條例》關于事故報告的規(guī)定，加強電力平安信息報送工作，印發(fā)了《關于做好電力平安信息報送工作的通知》〔辦平安[2023]74號〕，對電力事故的信息報送提出了詳細要求。2023/12/29【重點把握1】事故〔事件〕信息報送范圍第二章事故報告1.電力生產〔含電力建設施工〕中發(fā)生的電力人身傷亡事故、電力平安事故、發(fā)電設備或輸變電設備損壞造成直接經濟損失到達100萬元以上的事故。

2.未構成電力事故，但對社會或電力系統(tǒng)造成較大影響的不平安事件〔不平安事件標準由電監(jiān)會另行制定〕。

3.境外電力工程建設和運營工程發(fā)生的較大以上人身傷亡事故。2023/12/29【重點把握２】事故〔事件〕信息報送單位第二章事故報告發(fā)生“信息報送范圍〞中所述事故〔或事件〕的單位是信息報告的責任單位。其中，電力建設施工中發(fā)生電力事故〔或事件〕時，電力工程工程建設、施工、監(jiān)理等各參建單位都有報告信息的責任。2023/12/29【重點把握36-1】事故〔事件〕信息報送程序第二章事故報告1.現場報告：

事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向發(fā)電廠、變電站運行值班人員、電力調度機構值班人員或者本企業(yè)現場負責人報告。有關人員接到報告后，應當立即向上一級電力調度機構和本企業(yè)負責人報告。企業(yè)負責人：可以是事故發(fā)生企業(yè)的主要負責人，也可以是企業(yè)主要負責人以外的其他分管平安生產的副職領導或者其他負責人。2023/12/29【重點把握36-2】事故〔事件〕信息報送程序第二章事故報告1.現場報告：

在情況緊急時，允許事故現場有關人員直接向事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構和平安生產監(jiān)督管理部門報告。情況緊急時：例如企業(yè)負責人聯系不上，事故情形嚴重需要政府及有關部門、電力應急處置機構和上一級電網調度機構迅速采取措施或者調集救援力量時。2023/12/29【重點把握36-3】事故〔事件〕信息報送程序第二章事故報告2.企業(yè)負責人報告：

本企業(yè)負責人接到報告后，應當于1小時內向上級主管單位、事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構、縣級以上人民政府平安生產監(jiān)督管理部門報告；

熱電廠事故影響熱力正常供給的，還應當向供熱管理部門報告；事故涉及水電廠〔站〕大壩平安的，還應當同時向有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構報告。這里所說的企業(yè)負責人報告，可以是企業(yè)負責人本人報告，也可以是企業(yè)負責人指定其他工作人員報告事故情況2023/12/29【重點把握36-4】事故〔事件〕信息報送程序第二章事故報告3.電力監(jiān)管機構報告：

事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構接到事故報告后，應當立即核實有關情況，于1小時內向國務院電力監(jiān)管機構報告；事故造成供電用戶停電的，應當同時通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府。

對特別重大事故、重大事故，國務院電力監(jiān)管機構接到事故報告后應當立即報告國務院，并通報國務院平安生產監(jiān)督管理部門、國務院能源主管部門等有關部門。2023/12/29【重點把握36-5】事故〔事件〕信息報送程序第二章事故報告4.四點需要說明的情況：一、涉及電網減供負荷和供電用戶停電的事故應由省級以上電網企業(yè)報告，獨立的地區(qū)電網企業(yè)直接向事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構報告。二、全國電力安委會成員單位接到事故報告后應于1小時內直接向電監(jiān)會報告。

三、西藏自治區(qū)的事故，應直接向電監(jiān)會報告。四、境外電力工程建設和運營工程發(fā)生較大以上人身傷亡事故的，事故發(fā)生單位在國內的主管企業(yè)在接到報告后1小時內向電監(jiān)會報告。2023/12/29【重點把握36-6】事故〔事件〕信息報送程序第二章事故報告事故現場企業(yè)負責人事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構國務院電監(jiān)會當地平安生產監(jiān)督管理部門及其它部門電網減供負荷或用戶停電時國務院平安生產監(jiān)督管理部門及其它部門上一級調度機構特別重大、重大事故特別重大、重大事故安委會成員電力企業(yè)省級以上電網企業(yè)事故涉及減供負荷和用戶停電時2023/12/29【重點把握42-1】事故現場保護相關規(guī)定第二章事故報告事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及工作日志、工作票、操作票等相關材料，及時保存故障錄波圖、電力調度數據、發(fā)電機組運行數據和輸變電設備運行數據等相關資料，并在事故調查組成立后將相關材料、資料移交事故調查組。2023/12/29【重點把握42-2】事故現場保護相關規(guī)定第二章事故報告因特殊情況需要移動事故現場電力設備或者其他物件的，應當是出于搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通的需要，并經過事故發(fā)生單位負責人，或者事故調查組，或者組織事故調查組的機關同意。

《平安生產法》規(guī)定：“需要移動事故現場電力設備或者其他物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。〞2023/12/29第三章事故應急處置2023/12/29第三章事故應急處置本章共九條，主要規(guī)定了電力平安事故應急處置的主要措施，以及電力平安事故造成電網大面積停電時，各有關方面應急處置工作要求。2023/12/29第三章事故應急處置為有效地應對可能出現的各類突發(fā)事件，國務院于2005年制定并頒發(fā)了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。

2005年初，電監(jiān)會按照國務院要求，牽頭編制了《國家處置電網大面積停電事件應急預案》，2005年6月，國務院印發(fā)《國家處置電網大面積停電事件應急預案》，并作為國家專項應急預案納入國家應急預案體系。

2023/12/29【重點把握1】電力企業(yè)制定應急預案相關規(guī)定第三章事故應急處置《國家公共突發(fā)事件總體應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》中都對企業(yè)應急預案編制提出了明確要求。

電監(jiān)會《電力企業(yè)應急預案管理方法》，明確規(guī)定“電力企業(yè)應當按照‘橫向到邊，縱向到底’原那么建立覆蓋全面、上下銜接的電力應急預案體系。〞“電力企業(yè)應急預案體系應當由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。〞

電力企業(yè)的應急預案應按照電監(jiān)會2023年下發(fā)的《電力企業(yè)綜合應急預案編制導那么〔試行〕》、《電力企業(yè)專項應急預案編制導那么〔試行〕》和《電力企業(yè)現場處置方案編制導那么〔試行〕》的原那么和要求進行編制。2023/12/29【重點把握22-1】當事故危及人身和設備平安時，發(fā)電廠、變電站的運行值班人員緊急處置權限第三章事故應急處置依據《電網調度管理條例》〔國務院令115號〕和本條例的規(guī)定，當事故危及人身和設備平安時，發(fā)電廠、變電站的運行值班人員按照相關預案、規(guī)程和管理規(guī)定，可以及時采取措施停運發(fā)電機組和輸變電設備，保證人身和設備平安。2023/12/29【重點把握２2-2】當事故危及人身和設備平安時，發(fā)電廠、變電站的運行值班人員緊急處置權限第三章事故應急處置此時，對設備的操作可在未接到調度指令或未經調度許可的情況下進行，發(fā)電機組和輸變電設備停運后，運行值班人員應立即將設備操作情況、設備狀態(tài)報告調度值班人員，并按照調度值班人員指令開展后續(xù)事故處理工作。2023/12/29【重點把握32-1】電力調度機構事故處理權限的規(guī)定第三章事故應急處置根據事故的具體情況，電力調度機構可以發(fā)布開啟或者關停發(fā)電機組、調整發(fā)電機組有功和無功負荷、調整電網運行方式、調整供電調度方案等電力調度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應當執(zhí)行。

事故可能導致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網大面積停電的，電力調度機構有權決定采取拉限負荷、解列電網、解列發(fā)電機組等必要措施。2023/12/29【重點把握32-2】電力調度機構事故處理權限的規(guī)定第三章事故應急處置在《電網運行規(guī)那么》〔電監(jiān)會22號令〕第四十二條中規(guī)定調度機構在電網緊急情況下可以按照有關地方人民政府批準的事故限電序位表和保障電力系統(tǒng)平安的限電序位表進行限電操作。

電力調度機構采取拉限負荷措施控制事故范圍必須嚴格按照相關調度規(guī)程執(zhí)行，或者按照經有關地方人民政府批準的事故限電序位表進行操作，嚴禁違規(guī)操作。 2023/12/29第三章事故應急處置《關于加強重要用戶供電電源和自備應急電源配置監(jiān)督管理的意見》〔電監(jiān)平安[2023]43號〕中對重要電力用戶的定義和分類，其自備應急電源的配置和管理，以及相關監(jiān)督管理措施作了詳細的規(guī)定。

【重點把握42-1】電力用戶進行應急處置的規(guī)定2023/12/29第三章事故應急處置條例規(guī)定，事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應當迅速啟動自備應急電源；啟動自備應急電源無效的，電網企業(yè)應當提供包含技術指導、人員支持、提供電力設施設備等形式的必要的支援。

但是，事故停電情況下，電網企業(yè)自身的應急資源首先要滿足事故應急處置的需要，且要服從事故應急處置指揮機構統(tǒng)一調配和指揮，可能無法為所有的重要電力用戶提供廣泛的支援。因此，電力用戶首先應按有關技術標準配置足夠的自備應急電源，并加強運行維護管理，確保其在電力供給中斷情況下可靠投運。

【重點把握42-2】電力用戶進行應急處置的規(guī)定2023/12/29第三章事故應急處置【重點把握5】事故信息發(fā)布的主體依據《國家處置電網大面積停電事件應急預案》和《關于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設的假設干意見》以及本條例相關規(guī)定，事故造成電網大面積停電并啟動相關應急預案進行應急處置時，事故應急指揮機構應按照相關預案的具體規(guī)定進行事故信息發(fā)布。其他事故的信息發(fā)布由電力監(jiān)管機構負責。2023/12/29第四章事故調查處理2023/12/29第四章事故調查處理本章共六條，主要規(guī)定了事故調查權限、事故調查組的組成、事故調查時限、事故調查報告的內容、事故責任單位或責任人的處分、事故整改和監(jiān)督檢查。2023/12/29【重點把握1】電力平安事故調查權限的規(guī)定第四章事故調查處理重大事故由國務院電力監(jiān)管機構組織事故調查組進行調查。

較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構組織事故調查組進行調查。國務院電力監(jiān)管機構認為必要的，可以組織事故調查組對較大事故進行調查。

未造成供電用戶停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構也可以委托事故發(fā)生單位調查處理。2023/12/29【重點把握22-1】發(fā)生電力平安事故，同時造成人員傷亡或者直接經濟損失的事故的調查處理權限規(guī)定第四章事故調查處理發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時造成人員傷亡或者直接經濟損失，依照本條例的規(guī)定調查處理；

但是，當事故造成的人員傷亡到達《生產平安事故條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故標準時，依照《生產平安事故條例》的規(guī)定調查處理。2023/12/29【重點把握22-2】發(fā)生電力平安事故，同時造成人員傷亡或者直接經濟損失的事故的調查處理權限規(guī)定第四章事故調查處理例如：某電力企業(yè)現場作業(yè)人員因誤操作導致1人死亡，同時造成該企業(yè)所在設區(qū)的市電網減供負荷到達本條例規(guī)定的較大事故標準。此時，應由當地電力監(jiān)管機構組織事故調查組，同時對人員傷亡和電網減供負荷的事故情形進行調查。2023/12/29

【重點把握3】電力生產或者電網運行過程中發(fā)生發(fā)電設備或者輸變電設備損壞，造成直接經濟損失的事故的調查處理權限規(guī)定第四章事故調查處理電力生產或者電網運行過程中發(fā)生發(fā)電設備或者輸變電設備損壞，造成直接經濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行以及電力正常供給的，由電力監(jiān)管機構依照國務院《生產平安事故條例》的規(guī)定組成事故調查組對重大事故、較大事故、一般事故進行調查處理。特別重大事故由國務院組織事故調查組進行調查處理。

電力生產：發(fā)電、輸電、變電、配電、用電等環(huán)節(jié)的電力建設、運行、檢修等生產性活動。

2023/12/29第四章事故調查處理電力事故調查處理權限示意圖無論何種事故類型，特別重大等級事故由國務院組織調查處理，重大及以下事故等級的電力人身傷亡事故、電力平安事故和電力設備損壞事故調查處理權限如以下圖示意：電力安全事故電力設備事故電力人身傷亡事故電力監(jiān)管機構調查處理一般或較大人身傷亡重大人身傷亡地方政府及安監(jiān)部門調查處理2023/12/29【重點把握４2-1】事故調查組的組成第四章事故調查處理事故調查組由電力監(jiān)管機構、有關地方人民政府、平安生產監(jiān)督管理部門、負有平安生產監(jiān)督管理職責的有關部門派人組成；當有關人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應當邀請監(jiān)察機關、公安機關、人民檢察院派人參加。

事故調查組可以聘請有關專家協(xié)助調查，聘請的專家應當具備責任心強、技術水平高和事故調查經驗豐富等根本條件。2023/12/29【重點把握４2-2】事故調查組的組成第四章事故調查處理事故調查組的構成的原那么一般有：

1.事故調查組的組成人員結構要精簡、高效。

2.事故調查組設組長1名，設副組長1至3名，一般事故可只設組長，不設副組長，組長人選由組織事故調查的機關指定。

3.對特別重大、重大事故進行調查時，可設置具體工作小組。

4.電力監(jiān)管機構組織的事故調查組的成員應當與事故發(fā)生單位及主要負責人、主管人員、有關責任人沒有直接利害關系。2023/12/29【重點把握54-1】事故調查報告〔書〕的內容要求第四章事故調查處理事故調查報告〔書〕應當包括以下內容：

〔一〕事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經過；

〔二〕事故造成的直接經濟損失和事故對電網運行、電力〔熱力〕正常供給的影響情況；2023/12/29【重點把握54-2】事故調查報告〔書〕的內容要求第四章事故調查處理〔三〕事故發(fā)生的原因和事故性質；事故發(fā)生原因分析：

事故發(fā)生的原因分為直接原因、間接原因、其他原因。事故原因是追究事故責任單位和責任人的事實依據，要分析完整、準確、客觀。

2023/12/29【重點把握54-3】事故調查報告〔書〕的內容要求第四章事故調查處理〔三〕事故發(fā)生的原因和事故性質；事故性質的分析：

事故性質可分為責任事故和非責任事故。責任事故指相關人員或單位在電力生產和電網運行過程中存在違背自然規(guī)律，違反法律法規(guī)、標準標準、操作規(guī)程等不平安行為，并因此造成的事故。非責任事故指因自然災害等不可抗力因素造成的事故。2023/12/29【重點把握54-4】事故調查報告〔書〕的內容要求第四章事故調查處理〔四〕事故應急處置和恢復電力生產、電網運行的情況；

〔五〕事故責任認定和對事故責任單位、責任人的處理建議；

〔六〕事故防范和整改措施。

事故調查報告〔書〕應當附具有關證據材料和技術分析報告。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

事故調查報告〔書〕報經組織事故調查組的機關同意后，事故調查工作結束。2023/12/29【重點把握63-1】電力監(jiān)管機構委托企業(yè)開展事故調查的相關規(guī)定第四章事故調查處理1.委托前提：對于未造成電力用戶停電的一般事故，在事故發(fā)生單位單一明確、不涉及到其他單位〔例如事故只發(fā)生在一個發(fā)電廠或一個供電公司范圍內，沒有影響其他單位或電網〕，且事故影響較輕的情況下，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構可以委托事故發(fā)生單位或其上級單位進行調查處理。2023/12/29【重點把握63-2】電力監(jiān)管機構委托企業(yè)開展事故調查的相關規(guī)定第四章事故調查處理2.調查組組成：事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構委托事故發(fā)生單位組織調查處理的，其事故調查組人員可由本單位相關人員組成。必要時，可邀請相關政府部門人員和專家參與事故調查。事故調查組組長人選需報經委托事故調查的電力監(jiān)管機構同意。2023/12/29【重點把握63-3】電力監(jiān)管機構委托企業(yè)開展事故調查的相關規(guī)定第四章事故調查處理3.調查報告〔書〕：調查報告內容按本條例相關規(guī)定執(zhí)行。委托事故發(fā)生單位調查的一般事故，受委托的單位應當以正式文件形式將事故調查報告報事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構，事故調查報告得到事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構同意后，事故調查結束。2023/12/29第五章法律責任2023/12/29第五章法律責任本章共七條，主要是對發(fā)生事故的電力企業(yè)及其主要負責人和有關人員、電力監(jiān)管機構、有關地方人民政府、負有平安生產監(jiān)督管理職責的有關部門、參與事故調查的人員的法律責任的規(guī)定。2023/12/29第五章法律責任《電力平安事故應急處置和調查處理條例》作為一部行政法規(guī)，其條文具有強制性。違反《條例》相關規(guī)定的行為是違法行為，要承擔相應的法律責任。這同以往電力系統(tǒng)的事故調查處理的相關規(guī)定、規(guī)程和方法相比，有著本質的不同。2023/12/29【重點把握14-1】發(fā)生事故的電力企業(yè)的法律責任及處分第五章法律責任第一種情況：發(fā)生事故的電力企業(yè)有以下行為之一的，由電力監(jiān)管機構對電力企業(yè)處100萬元以上500萬元以下的罰款：

〔一〕謊報或者瞞報事故的；

〔二〕偽造或者成心破壞事故現場的；

〔三〕轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

〔四〕拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的。2023/12/29第五章法律責任第二種情況：電力企業(yè)對事故發(fā)生負有責任的，由電力監(jiān)管機構依照以下規(guī)定處以罰款：

〔一〕發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

〔二〕發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

〔三〕發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

〔四〕發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款?！局攸c把握14-2】發(fā)生事故的電力企業(yè)的法律責任及處分2023/12/29第五章法律責任對事故發(fā)生負有責任，是指電力企業(yè)沒有履行《平安生產法》等相關法律、法規(guī)規(guī)定的平安生產職責，導致事故發(fā)生的情形?！局攸c把握14-3】發(fā)生事故的電力企業(yè)的法律責任及處分2023/12/29第五章法律責任需要說明的是，上述第二種情況雖然規(guī)定對電力企業(yè)根據事故等級處以一定數額的罰款，但并不屬于單純的“事故罰〞，即電力企業(yè)一出事故就罰款，而是在電力企業(yè)對事故發(fā)生負有責任的情況下才處以罰款，例如對自然災害等不可抗力因素導致的事故，就不對電力企業(yè)處以罰款。這樣規(guī)定的目的是在分清事故責任的根底上，加大事故本錢，促使電力企業(yè)加強平安生產工作。【重點把握14-4】發(fā)生事故的電力企業(yè)的法律責任及處分2023/12/29【重點把握26-1】發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人的法律責任及處分第五章法律責任第一種情況：發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人有以下行為之一的，由電力監(jiān)管機構處其上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

〔一〕不立即組織事故搶救的；

〔二〕遲報或者漏報事故的；

〔三〕在事故調查處理期間擅離職守的。2023/12/29第五章法律責任第二種情況：發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人有以下行為之一的，由電力監(jiān)管機構對主要負責人處其上一年年收入60%至100%的罰款，屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：【重點把握26-2】發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人的法律責任及處分2023/12/29第五章法律責任〔一〕謊報或者瞞報事故的；

〔二〕偽造或者成心破壞事故現場的；

〔三〕轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

〔四〕拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

〔五〕在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

〔六〕事故發(fā)生后逃匿的。【重點把握26-3】發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人的法律責任及處分2023/12/29第五章法律責任第三種情況：電力企業(yè)主要負責人未依法履行平安生產管理職責，導致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機構依照以下規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：【重點把握26-4】發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人的法律責任及處分2023/12/29第五章法律責任〔一〕發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

〔二〕發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

〔三〕發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

〔四〕發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款?！局攸c把握26-5】發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人的法律責任及處分2023/12/29第五章