工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)分析

工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)模式下的風(fēng)險(xiǎn)分析從建設(shè)單位的角度1、工程量清單計(jì)價(jià)模式工程量清單計(jì)價(jià)方法是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按照評(píng)審底價(jià)中標(biāo)或是綜合評(píng)價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的一種方式。工程量清單計(jì)價(jià)是一種“量”與“價(jià)”分離的工程計(jì)價(jià)模式。實(shí)行“量”由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)，“價(jià)”由投標(biāo)單位負(fù)責(zé)招投標(biāo)方式。作為建設(shè)單位應(yīng)對(duì)在工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)模式下的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策進(jìn)行研究，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身利益。

2、工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)

2.1工程量清單編制中的風(fēng)險(xiǎn)

影響工程量清單編制質(zhì)量的因素較多，主要有設(shè)計(jì)圖紙的完整性和深化程度、編制人員對(duì)工程實(shí)際情況的了解程度、編制人員的專業(yè)水平等。2.1.1工程項(xiàng)目漏項(xiàng)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、清單編制人員疏忽，都會(huì)造成清單漏項(xiàng)。由于工程量清單由招標(biāo)人提供，在工程量清單確有漏項(xiàng)的情況下，業(yè)主只能予以補(bǔ)償，從而使建設(shè)單位在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2工程量計(jì)算不準(zhǔn)確

清單中的工程量是在設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)價(jià)規(guī)范的基礎(chǔ)上估算的工作量。由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或清單編制人員計(jì)算錯(cuò)誤等原因，導(dǎo)致在施工過程中招標(biāo)工程量清單中的工程量與實(shí)際工程量不符，從而使業(yè)主因工程量增加而加大投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3項(xiàng)目特征描述不規(guī)范、不全面

項(xiàng)目特征描述是在實(shí)際施工時(shí)界定招標(biāo)工程量清單與實(shí)際施工項(xiàng)目是否對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，為此要求必須完整、具體。但由于造價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目情況不了解，或?qū)I(yè)水平不高往往造成對(duì)清單中的項(xiàng)目特征描述不規(guī)范、不全面，給一些不守信用的中標(biāo)單位可乘之機(jī)。2.2投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

比較常見的不平衡報(bào)價(jià)的方式有：一是投標(biāo)單位通過研究招標(biāo)單位提供的工程量清單、施工圖紙和招標(biāo)文件后，對(duì)工程量清單中工程量可能少算的清單項(xiàng)目提高報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單中工程量可能多算的清單項(xiàng)目降低報(bào)價(jià)；二是容易索賠的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高，索賠少或反索賠的項(xiàng)目報(bào)價(jià)少；三是分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)高，措施項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)價(jià)低。投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的目的是想方設(shè)法通過變更、索賠等手段讓建設(shè)單位多支付工程款獲取更高的利潤。

2.3投標(biāo)人不正當(dāng)投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1掛靠

一些無資質(zhì)證書或低資質(zhì)的單位和個(gè)人，通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程。這種“掛靠”做法，無論從技術(shù)、設(shè)備還是施工經(jīng)驗(yàn)、組織能力上都難以滿足工程要求，由此而帶來諸多安全隱患，擾亂正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。2.3.2陪標(biāo)

在招標(biāo)以前已經(jīng)定好了誰中標(biāo)，再由這家公司找?guī)准夜九銟?biāo)。甚至其他公司的標(biāo)書也是由這家公司做好，然后拿到陪標(biāo)公司去蓋章、簽字。常見的運(yùn)作方式是由一個(gè)投標(biāo)人制作出參與投標(biāo)企業(yè)的多份投標(biāo)書，各標(biāo)書之間故意拉大造價(jià)，陪標(biāo)單位故意不得分、少得分甚至扣分，而使預(yù)期的中標(biāo)單位得分相對(duì)較高。有些建筑企業(yè)施工水平低，在激烈的市場(chǎng)競爭中不是靠實(shí)力、信譽(yù)取勝，就采取這種不正當(dāng)?shù)母偁幏绞?，達(dá)到自己“合法”中標(biāo)的目的。2.3.3串標(biāo)

對(duì)于無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)人失去了對(duì)報(bào)價(jià)的控制。如果投標(biāo)單位串通后，統(tǒng)一將報(bào)價(jià)抬高，招標(biāo)人無法將造價(jià)降下來，也無法否定其投標(biāo)單位投標(biāo)資格。2.3.4圍標(biāo)

在某一項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，同一個(gè)投標(biāo)者掛靠幾個(gè)施工企業(yè)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)的一種違法行為。不管評(píng)標(biāo)結(jié)果為哪一家企業(yè)中標(biāo)，最后真正的承包者都是同一個(gè)老板或包工頭2.4評(píng)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)為了提高效率評(píng)標(biāo)時(shí)間一般都不長，投標(biāo)單位多，投標(biāo)文件繁復(fù)。另外，每一個(gè)評(píng)標(biāo)專家都有自己的專長，抽取的專家不一定擅長于在招標(biāo)項(xiàng)目中要求的專業(yè)技術(shù)。這些因素都會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程中不一定能評(píng)出一個(gè)與項(xiàng)目要求完全一致的施工單位。2.5招標(biāo)文件不完善帶來的風(fēng)險(xiǎn)雖然目前各地方政府的招標(biāo)管理部門一般都會(huì)制定招標(biāo)文件的范本，但各招標(biāo)人仍需根據(jù)自身的客觀需要和項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行修改并提出具體的要求。招標(biāo)文件不完善、不完整將會(huì)給施工和結(jié)算階段帶來產(chǎn)生糾紛和索賠的風(fēng)險(xiǎn)。3建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

3.1設(shè)計(jì)圖紙要完整有深度設(shè)計(jì)圖是工程量清單編制的基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)圖紙完整有足夠的深度有利于清單編制人員編制完善的清單。建設(shè)單位應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)認(rèn)真編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)需求書；二是聘請(qǐng)技術(shù)力量雄厚，信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位；三是建立招標(biāo)前的圖紙會(huì)審制度。3.2編制與項(xiàng)目實(shí)際要求一致的完整工程量清單編制一份完善的與實(shí)際相符的工程量清單是防范不平衡報(bào)價(jià)、便于建設(shè)單位控制造價(jià)的關(guān)鍵。為此建設(shè)單位應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是聘請(qǐng)信譽(yù)好實(shí)力強(qiáng)的編制單位；二是建立責(zé)任追究制度，以往招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制好清單完成招標(biāo)后責(zé)任也就結(jié)束了，無論清單是否準(zhǔn)確均與其無關(guān)，導(dǎo)致編制單位責(zé)任心不強(qiáng)。應(yīng)該把責(zé)任延伸到項(xiàng)目結(jié)束階段，客觀地分析清單的準(zhǔn)確度，分清責(zé)任；三是建立工程量清單的復(fù)審制度。3.3嚴(yán)格編制招標(biāo)文件3.3.1認(rèn)真編制工程概況工程概況的編制應(yīng)扼要、簡潔、清楚又明白的把工程項(xiàng)目情況描述出來。降低因情況不了解而導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)清單項(xiàng)目理解誤差，導(dǎo)致日后產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。3.3.2明確評(píng)標(biāo)方法明確列出需要考評(píng)的具體項(xiàng)目和指標(biāo)以及分?jǐn)?shù)值，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，分?jǐn)?shù)值的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化。降低評(píng)標(biāo)時(shí)間倉促和評(píng)標(biāo)專家專業(yè)不對(duì)口的風(fēng)險(xiǎn)3.3.3制定好防范不平衡報(bào)價(jià)的條款在制定招標(biāo)文件時(shí)可以單獨(dú)設(shè)立條款防止不平衡報(bào)價(jià)。3.4選用合適的合同類型制定完善的合同模本