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文檔簡介
“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃
前言
依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求,為加大城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)力度,改善我國城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展,國家進(jìn)展改革委會(huì)同建設(shè)部、環(huán)保總局編制《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》以“十一五”期間全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)(不包括港澳臺地區(qū))的661座設(shè)市城市和1636個(gè)縣城及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理及再生利用為主線,綜合考慮用水需求與污染物掌握、新建與改造、污水處理廠建設(shè)與管網(wǎng)配套及污泥處理處臵等,優(yōu)先完善既有設(shè)施,大力加強(qiáng)配套設(shè)施,合理布局新建設(shè)施,對“十一五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理與處臵、配套管網(wǎng)及再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃?!兑?guī)劃》的基準(zhǔn)年為2024年,規(guī)劃期為2024~2024年,同時(shí)考慮與2024~2024年設(shè)施建設(shè)的連接。
本《規(guī)劃》的編制依據(jù)是:
(1)《中華人民共和國水污染防治法》;
(2)《中華人民共和國水法》;
(3)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》;
(4)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀加強(qiáng)環(huán)境愛護(hù)工作的打算》;
(5)建設(shè)部、國家環(huán)境愛護(hù)總局、科技部《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(建城124號);
(6)建設(shè)部、科技部《城市污水再生利用技術(shù)政策》(建科100號);
(7)國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)境愛護(hù)總局《關(guān)于推動(dòng)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的意見》(計(jì)投資1591)。
(8)我國城市污水處理及再生利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
一、現(xiàn)狀與問題
(一)城鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀
2024年,全國城市污水排放總量為359.5億立方米,占全國廢水排放量的68.5%,城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量大、排放集中,影響人口多、范圍廣,城鎮(zhèn)水污染已成為影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、持續(xù)進(jìn)展的重要因素。集中排放的城鎮(zhèn)污水尤其是生活污水的治理對于全國水環(huán)境質(zhì)量改善具有非常重要的作用。
自“九五”以來,各地加大了污水處理設(shè)施建設(shè)力度,水環(huán)境污染趨勢得到初步遏制,部分地區(qū)有所改善。但從總體看,當(dāng)前我國城鎮(zhèn)水環(huán)境污染形勢依舊非常嚴(yán)峻,一些城鎮(zhèn)的集中式飲用水源地不同程度的污染超標(biāo),全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率只有72%。
(二)處理設(shè)施建設(shè)
1998年以來,國家加大了對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的投資力度,帶動(dòng)了地方政府和社會(huì)資金的投入,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)不斷加快(見表1)。
表1全國城市污水處理廠歷年增長狀況
到2024年,全國661座設(shè)市城市共有污水集中處理廠792座,設(shè)計(jì)處理力量5725萬立方米/日(比2000年末增加了3567萬立方米/日),其中二級以上污水處理廠694座,設(shè)計(jì)處理力量4791萬立方米/日(占總處理力量的83.7%)。全國1636個(gè)縣城有117座城市污水處理廠(主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)),污水日處理力量273萬立方米。2024年全國在建城鎮(zhèn)污水處理力量為3703萬立方米/日,這些設(shè)施建成后,在“十一五”初期,全國城鎮(zhèn)污水集中處理力量可達(dá)到8888萬立方米/日。這些設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,為削減水污染物排放總量、改善城市水環(huán)境狀況發(fā)揮了樂觀作用。
(三)面臨的問題
一是污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,力量不足,水平不高,適應(yīng)不了進(jìn)展需求
近年來我國污水處理設(shè)施建設(shè)不斷加快,但由于長期重視不夠,投入不足,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施欠賬過多。2024年底,全國還有289個(gè)城市沒有建成污水處理廠,縣城污水處理剛剛起步,與國外發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)污水普遍得到治理、水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的局面反差非常明顯。同時(shí),由于起步階段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、資金不足、設(shè)計(jì)建設(shè)缺陷等方面的原
因,有相當(dāng)一部分城市污水處理廠采納的是一級處理或一級強(qiáng)化處理;部分二級處理工藝中也沒有考慮除磷脫氮功能,除磷脫氮力量明顯不足,現(xiàn)有污水處理廠氮磷指標(biāo)存在不達(dá)標(biāo)或不能同時(shí)達(dá)標(biāo)的問題。部分老的污水處理廠缺乏出水消毒設(shè)施,急需改造。
與此同時(shí),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展,城鎮(zhèn)污水排放量不斷增加,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)愈加艱難。猜測2024年全國設(shè)市城市污水排放量為392億立方米(較2024年增加33億立方米),縣城污水年排放總量72億立方米。猜測到2024年,661座設(shè)市城市與1636座縣城的污水排放總量為510億立方米。城鎮(zhèn)污水集中處理工程是城鎮(zhèn)水污染防治的骨干工程,擔(dān)當(dāng)著削減污染物、改善城市水環(huán)境質(zhì)量的主要任務(wù),當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快實(shí)行樂觀有效措施,實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理工程,加快我國城鎮(zhèn)水污染治理的步伐,多還舊賬,少欠新帳,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的需要。
2024年,我國水污染物COD排放總量為1413.6萬噸(其中工業(yè)COD占39%、生活COD占61%),比2000年削減2%,沒有實(shí)現(xiàn)原定的10%的削減目標(biāo)。根據(jù)國家確定的“十一五”削減10%的掌握目標(biāo),2024年COD排放量需掌握到1272萬噸,實(shí)際掌握為1266萬噸。估計(jì)到2024年COD排放量約1700萬噸,需新增430萬噸以上的削減力量,這對于城市污水處理設(shè)施的建設(shè)提出了更高要求。
二是污水管網(wǎng)與污泥處理等配套設(shè)施建設(shè)不同步,環(huán)境效益沒有充分發(fā)揮
2024年全國城市污水管道長度為85010公里,單位污水排放量的平均污水管道長度僅為8.1公里/(萬立方米/日),低的省份不足1公里/(萬立方米/日),單位污水集中處理力量的平均污水管道長度為16公里/(萬立方米/日),大部分城市的污水管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后,導(dǎo)致實(shí)際處理量低于設(shè)計(jì)規(guī)模,使污水處理廠沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。
目前在建的3703萬立方米/日的污水處理力量配套管網(wǎng)投資缺口較大。
污泥處理處臵是城市污水處理系統(tǒng)的重要組成部分。但由于熟悉、資金、技術(shù)和政策等緣由,對污泥的處理處臵沒有引起足夠的重視。早期的污水處理廠普遍將污水和污泥處理單元?jiǎng)冸x開來,只追求簡潔的污水處理率,污泥處理處臵單元?jiǎng)t盡可能簡化、甚至忽視,或者將污泥處理設(shè)施長期閑臵,沒有得到適當(dāng)處理的濕污泥隨便外運(yùn)、簡潔填埋或堆放,給環(huán)境平安帶來了隱患。
在污水再生利用方面,尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制,再生水管線等配套設(shè)施建設(shè)不完善。由于缺乏運(yùn)行閱歷,對于較高水質(zhì)要求的工業(yè)用戶而言,水質(zhì)穩(wěn)定性和牢靠性難以持續(xù)保證??傮w上看,我國城鎮(zhèn)污水再生利用工作尚處于起步階段,工程建設(shè)和運(yùn)行規(guī)模與我國水資源短缺及水污染嚴(yán)峻的形勢極不相稱。
三是污水處理費(fèi)征收不到位,運(yùn)行機(jī)制尚未完善,運(yùn)營效率需要提高
據(jù)初步調(diào)查,目前全國城市污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率不到65%,總體上仍有35%以上的設(shè)施處理力量未能得到利用,其中有38個(gè)城市的運(yùn)行負(fù)荷率甚至小于30%。2024年全國污水處理力量相對于2000年提高1.6倍,但全年污水處理量同比僅增加了64%,處理設(shè)施力量沒有得到很好發(fā)揮。究其緣由,除了污水管網(wǎng)工程配套不足、污水收集率低的問題外,還有污水處理設(shè)施運(yùn)行管理體制改革滯后、責(zé)任不清,污水處理費(fèi)征收困難、污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等因素。
截至2024年底,全國有517個(gè)設(shè)市城市實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度,還有144個(gè)城市沒有開征污水處理費(fèi)。已開征污水處理費(fèi)的大多數(shù)中小城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,還有一些地方因虧損企業(yè)和部分居民拖欠水費(fèi)以及自備水源用戶污水處理費(fèi)管理體制不順,污水處理費(fèi)征收困
難。
城鎮(zhèn)污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢。大部分污水處理廠仍為事業(yè)單位,由政府直接管理。一些城市的排水公司或排水集團(tuán)名義上為公司制企業(yè),實(shí)際上都是企業(yè)單位事業(yè)管理,不提折舊、不產(chǎn)生利潤,也沒有嚴(yán)格的成本管理,基本上等同于政府在直接運(yùn)營,沒有真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理。不少項(xiàng)目設(shè)備國產(chǎn)化率低,關(guān)鍵技術(shù)裝備沒能消化汲取,使得造價(jià)偏高,投資和運(yùn)行成本居高不下。
二、規(guī)劃原則、目標(biāo)和任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),根據(jù)建設(shè)資源節(jié)省和環(huán)境友好型社會(huì)的要求,全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀,以改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、提高環(huán)境承載力量、增加可持續(xù)進(jìn)展力量為動(dòng)身點(diǎn),推動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,明確責(zé)任,完善政策,加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和改造步伐,提高全國城鎮(zhèn)污水、污泥處理處臵及再生水利用力量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境和諧進(jìn)展。
(二)規(guī)劃原則
1、統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施。依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的污染物總量掌握目標(biāo)及水環(huán)境質(zhì)量改善的要求,結(jié)合各地的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要,合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的階段目標(biāo)、總體布局和建設(shè)挨次。
2、合理布局,突出重點(diǎn)。以愛護(hù)飲用水水源、掌握水污染和促進(jìn)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為主要目的,重點(diǎn)規(guī)劃涉及大江大河、重點(diǎn)區(qū)域、沿海地區(qū)等重要和敏感水體的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),做到飲用水水源愛護(hù)優(yōu)先,重點(diǎn)流域、區(qū)域優(yōu)先,人口密集區(qū)優(yōu)先。
3、統(tǒng)籌設(shè)計(jì),協(xié)同建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施,要優(yōu)先考慮污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),確保管網(wǎng)配套;城鎮(zhèn)污水處理力量的擴(kuò)增既考慮處理力量的新建,也要充分考慮既有處理設(shè)施利用率的提高和工藝技術(shù)的升級改造;將污泥處理處臵作為污水處理綜合系統(tǒng)必要的組成部分同步建設(shè),避開二次污染;北方及沿海地區(qū)的缺水城鎮(zhèn)大力進(jìn)展污水再生利用。
4、因地制宜,穩(wěn)步推動(dòng)。依據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平的差異,
結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求、水環(huán)境容量和水資源狀況,根據(jù)東、中、西部有所區(qū)分的原則,因地制宜地確定城鎮(zhèn)污水處理和再生利用目標(biāo)。合理規(guī)劃污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模,避開過分超前。
5、創(chuàng)新機(jī)制,確保運(yùn)行。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與體制改革相結(jié)合,抓緊建立和完善污水處理收費(fèi)制度,提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)償成本并合理盈利;大力推動(dòng)投資和運(yùn)行管理體制改革,樂觀吸引社會(huì)投資,加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。政府要加大對污水收集管網(wǎng)建設(shè)的投資力度,并落實(shí)好運(yùn)營管理措施,確保設(shè)施建成后穩(wěn)定運(yùn)行,發(fā)揮效益。
6、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),掌握投資。合理確定污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算指標(biāo),降低建設(shè)投資和運(yùn)行成本。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
“十一五”期間,以完善污水配套管網(wǎng)、對“九五”前建設(shè)的部分污水處理廠進(jìn)行工藝改造和提高、加強(qiáng)污泥處理處臵和污水再生利用工程建設(shè)為重點(diǎn),切實(shí)抓好項(xiàng)目組織實(shí)施工作,力爭到2024年底:全國城鎮(zhèn)污水集中處理力量達(dá)到10500萬立方米/日,比“十五”末期提高污水集中處理力量4500萬立方米/日。年處理污水量達(dá)到296億立方米(含其他污水處理設(shè)施),全國設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70%(其中省會(huì)以上城市平均達(dá)到80%以上、地級市平均達(dá)到60%、縣級市平均達(dá)到50%),縣城城市污水處理率達(dá)到30%;人口集中、污水產(chǎn)生量大、具備條件的鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè),提高污水處理率;城市污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到70%;北方地區(qū)缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20%以上(其他水資源缺乏的城市依據(jù)實(shí)際需要確定再生水利用率);省會(huì)以上城市污水處理廠污泥實(shí)行穩(wěn)定化處理,城鎮(zhèn)污水處理廠脫水污泥基本上得到妥當(dāng)處臵或利用。估計(jì)規(guī)劃實(shí)施后將新增COD年削減力量300萬噸。
(四)重點(diǎn)任務(wù)
1、優(yōu)先建設(shè)配套管網(wǎng)
“十一五”期間,要著力解決管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題。各地要在堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉,管網(wǎng)先行”,合理確定城市排水制度和污水處理規(guī)模的前提下,加強(qiáng)對配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè),推動(dòng)雨污分流系統(tǒng)的改造和完善,與城市道路、舊城改造、小區(qū)建設(shè)等工程統(tǒng)籌考慮,協(xié)調(diào)實(shí)施,加快建設(shè)進(jìn)度。
“十一五”期間管網(wǎng)建設(shè)主要任務(wù)是建設(shè)污水管道162724公里。其中,已有城鎮(zhèn)污水處理廠完善配套管網(wǎng)30000公里,在建污水處理廠新增配套管網(wǎng)78874公里,新建、擴(kuò)建污水處理廠新增配套管網(wǎng)53850公里。到2024年末,污水管道總長達(dá)到247734公里,著力提高污水收集率,使城市污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到70%。
2、加快處理設(shè)施建設(shè)
(1)升級改造(含重建)現(xiàn)有污水處理設(shè)施2000萬立方米/日。為達(dá)到2024年1月1日開頭實(shí)行的新排放標(biāo)準(zhǔn)和滿意水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)要求,加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造、設(shè)備更新或搬遷重建,包括一級處理升級為二級或二級強(qiáng)化處理、二級處理升級為二級強(qiáng)化處理。其中,2024年底前建成投產(chǎn)的537座污水處理廠(處理力量3578萬立方米/日),規(guī)劃升級改造規(guī)模1500萬立方米/日;2024~2024年之間建成投產(chǎn)的污水處理廠,規(guī)劃升級或續(xù)建后續(xù)處理工藝500萬立方米/日。
(2)全面完成“十五”期間開工的在建項(xiàng)目,形成3703萬立方米/日的處理力量。這些在建污水處理設(shè)施要切實(shí)加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),落實(shí)收費(fèi)政策,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)行,安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,確保在“十一五”初期建成并發(fā)揮作用。
(3)新開工污水處理設(shè)施5800萬立方米/日??紤]到現(xiàn)有污水
處理設(shè)施水平,并與“十二五”城鎮(zhèn)化進(jìn)展相連接,“十一五”規(guī)劃新開工建設(shè)污水處理設(shè)施5800萬立方米/日。其中1500萬立方米/日在2024年前完成,另外4300萬立方米/日將在“十一五”初期進(jìn)行前期工作、“十一五”中后期開頭建設(shè)、“十二五”學(xué)校期形成處理力量。
目前尚未建成污水處理廠的289個(gè)城市,尤其是地級以上城市,應(yīng)加快啟動(dòng)污水處理設(shè)施的建設(shè);優(yōu)先考慮水源愛護(hù)區(qū)、沿江與河流上游城鎮(zhèn)、國家級愛護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)污水處理廠的建設(shè)。重點(diǎn)流域區(qū)域及大江大河沿岸城市要達(dá)到較高的城鎮(zhèn)污水處理率和處理程度;飲用水水源地四周及影響區(qū)的城市和縣鎮(zhèn),依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,從嚴(yán)確定污水處理率和處理程度;國家級愛護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和自然遺產(chǎn)等,城鎮(zhèn)污水處理率盡可能滿意水環(huán)境愛護(hù)的要求;其他地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r,確定合理可行的城鎮(zhèn)污水處理率。到2024年,南水北調(diào)東線、三峽庫區(qū)及上游影響區(qū)、滇池流域城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%;淮河流域、太湖流域、巢湖流域達(dá)到75%;海河流域、遼河流域、松花江流域達(dá)到70%;黃河流域、珠江流域、長江中游達(dá)到60%以上。
3、重視污泥平安處臵
目前,全國城鎮(zhèn)污水處理廠日產(chǎn)干污泥7778噸,折合含水率80%的濕污泥為38890噸/日,僅有部分特大城市的大型污水處理廠進(jìn)行了污泥穩(wěn)定化處理,大部分污水處理廠沒有污泥厭氧消化,一般直接濃縮脫水并簡易填埋。猜測到2024年干污泥產(chǎn)量將達(dá)到20243噸/日,折合含水率80%的濕污泥為100415噸/日(全年3665萬噸)。
污泥處理處臵以無害化為首要目的,以穩(wěn)定化為主要途徑,穩(wěn)定化的污泥以填埋為優(yōu)先處臵方式。依據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn),污泥需要全部進(jìn)行穩(wěn)定化處理。到“十一五”末期,需要形成日處理干污泥20243噸的污泥綜合處理處臵力量,避開污染轉(zhuǎn)移。
4、樂觀推廣污水再生利用
在北京、天津、河北、山西、陜西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆等北方及沿海地區(qū)的缺水城市大力進(jìn)展再生水利用,實(shí)現(xiàn)污水再生利用與污水處理力量的同步增長。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策,做好相關(guān)的技術(shù)預(yù)備。結(jié)合區(qū)域用水構(gòu)成,加大再生水用戶開發(fā),制定適合特定用戶水質(zhì)要求的回用技術(shù)方案,強(qiáng)化技術(shù)把關(guān),加強(qiáng)新工藝新技術(shù)的開發(fā)利用,提高污水再生利用水平。“十一五”期間,北方缺水城市建成再生水設(shè)施規(guī)模500萬立方米/日,到2024年污水再生利用率達(dá)到污水處理量的20%以上。鼓舞其他地區(qū)(尤其是沿海地區(qū))依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、用戶穩(wěn)定的再生水利用設(shè)施,南方沿海省市“十一五”建成規(guī)模達(dá)到180萬立方米/日。五年間,全國新增680萬立方米/日的污水再生利用力量。
(五)技術(shù)要求
1、廠址選擇
(1)應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境要素,根據(jù)分散和集中相結(jié)合、相對集中、合理布局、廠網(wǎng)連接、促進(jìn)再生水利用的原則,因地制宜地確定污水處理廠的數(shù)量和廠址。
(2)城鎮(zhèn)密集區(qū)域和有條件的地區(qū),應(yīng)打破行政區(qū)劃,若干個(gè)城鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)污水處理廠,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。
2、排水體制
(1)應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和受納水體地理位臵,劃分城鎮(zhèn)排水區(qū)域,并從環(huán)境效益、規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益及可實(shí)施性等綜合因素規(guī)劃污水處理廠的規(guī)模及位臵。
(2)確定工程建設(shè)規(guī)模,采納的人均綜合用水量一般不得高于《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》的下限值,并按現(xiàn)狀實(shí)際供水量進(jìn)行校核。污
水處理廠規(guī)模確定,要近遠(yuǎn)結(jié)合,并以現(xiàn)狀水量為主要依據(jù)確定近期建設(shè)規(guī)模,防止規(guī)模過大。
(3)實(shí)行分流制、合流制及混流制共存的排水技術(shù)路線。新建城區(qū)要實(shí)行分流制排水體制,同時(shí)要結(jié)合舊城改造、道路建設(shè)等,加強(qiáng)雨污分流系統(tǒng)的改造和完善。
(4)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠同步協(xié)調(diào)進(jìn)展,平均單位污水集中處理力量的污水管道長度原則上要達(dá)到20公里/(萬立方米/日)左右。污水主干管和次干管管徑的設(shè)計(jì)需要認(rèn)真核定污水流量和管徑,設(shè)計(jì)年限可按2024年考慮。
3、工藝方案
(1)建設(shè)規(guī)模達(dá)到5萬立方米/日的污水處理廠,應(yīng)優(yōu)先采納活性污泥法;小于5萬立方米/日的污水處理廠可依據(jù)實(shí)際條件采納其他等效方法。
(2)濕地和穩(wěn)定塘技術(shù)可用于二級(強(qiáng)化)處理出水的進(jìn)一步凈化處理,或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村小水量污水的處理。
(3)工藝設(shè)計(jì)應(yīng)考慮進(jìn)水水質(zhì)水量的實(shí)時(shí)變化特征,工藝運(yùn)行應(yīng)具備相應(yīng)的調(diào)整敏捷性。
(4)對排入封閉和半封閉水域、現(xiàn)已富養(yǎng)分化或存在富養(yǎng)分化威逼的水域,應(yīng)選用具有強(qiáng)化除磷脫氮功能的污水處理工藝流程。
(5)進(jìn)水懸浮物濃度高或懸浮物中無機(jī)物比例高的污水處理廠,尤其合流制污水為主時(shí),宜設(shè)臵初沉池或高表面負(fù)荷率沉淀池等前處理構(gòu)筑物。
(6)全部采納活性污泥法城鎮(zhèn)污水二級處理廠都應(yīng)設(shè)臵前臵厭氧池或選擇池,形成生物除磷力量和掌握污泥膨脹。
(7)在具有除磷脫氮要求或采納紫外線消毒的污水處理廠中,應(yīng)盡可能設(shè)臵二沉池出水的過濾設(shè)施(砂濾)。
(8)地級以上城市規(guī)模達(dá)到10萬立方米/日的污水處理廠,穩(wěn)定化污泥可進(jìn)入污泥專用填埋場填埋,條件允許時(shí)也可按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求送生活垃圾填埋場填埋;10萬立方米/日以下的污水處理廠,可行狀況下,污泥濃縮脫水減量后,集中到大型污水處理廠消化處理,穩(wěn)定化污泥以填埋處臵為主。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定化污泥,也可進(jìn)行土地利用,優(yōu)先用于園林綠化。
(9)縣級市和縣城規(guī)模較小的污水處理廠污泥,經(jīng)濃縮脫水、就地穩(wěn)定化處理后,可直接用于園林綠化或農(nóng)林業(yè)或填埋。
(10)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市可采納厭氧消化+干化+填埋、干化+焚燒+填埋、濃縮污泥+干化(炭化)+綜合利用等多種方式對污水處理廠的污泥進(jìn)行處臵。
三、投資估算及資金籌措
(一)投資估算
“十一五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資3320億。其中,“十五”結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)投資150億元;城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造投資120億元;新增污水處理廠投資540億元;完善已建和在建污水處理廠配套管網(wǎng)、新建污水處理力量配套管網(wǎng)建設(shè)投資2085億元;污泥處理處臵設(shè)施投資323億元;污水再生利用設(shè)施投資102億元。
“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和投資一覽表
(二)資金籌措
根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則,城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,當(dāng)?shù)卣秦?zé)任主體,必需履行治理污水的責(zé)任?!笆晃濉背擎?zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由地方政府組織實(shí)施,國家依據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)賜予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,重點(diǎn)是西部和中部地區(qū)。詳細(xì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃實(shí)施中確定。
政府資金主要投向污水管網(wǎng)。項(xiàng)目建設(shè)資金包括污水處理費(fèi)、地方政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力、城市建設(shè)維護(hù)資金、城市土地出讓收益、水資源費(fèi)、相關(guān)基金留成部分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款,外國政府或國際金融組織優(yōu)待貸款和贈(zèng)款。在政府建設(shè)污水管網(wǎng)過程中,上級政府對下級政府賜予適當(dāng)?shù)呢?cái)力支持。對污水處理設(shè)施投入運(yùn)營、發(fā)揮效益的地方,中心賜予肯定比例的投資嘉獎(jiǎng);地方政府用嘉獎(jiǎng)資金支持新的管網(wǎng)建設(shè),形成污水處理管網(wǎng)建設(shè)的良性循環(huán)。
在充分發(fā)揮市場配臵資源的前提下,各地要因地制宜,努力制造條件,完善相關(guān)政策措施,樂觀吸引和鼓舞社會(huì)資本投資污水處理廠建設(shè)。
四、保障措施
(一)管理保障
1、明確落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),整合和優(yōu)化配臵資源
《規(guī)劃》確定的“十一五”全國城鎮(zhèn)生活污水處理力量建設(shè)目標(biāo)(見附表一),是根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物減排要求,必需要確保實(shí)現(xiàn)的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市政府要將污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)層層分降落實(shí),實(shí)行政府首長負(fù)責(zé)制,確保按時(shí)完成。各級政府職能部門要親密協(xié)作,分工負(fù)責(zé),統(tǒng)籌搞好城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作。進(jìn)展改革部門要強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作,加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行中的稽察監(jiān)督。建設(shè)部門要加強(qiáng)對污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管,確保項(xiàng)目按期建成,充分發(fā)揮效益。環(huán)保部門要加強(qiáng)對污水處理廠出水水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測,確保達(dá)標(biāo)排放。通過創(chuàng)新體制打破行政區(qū)劃限制和部門分割,逐步實(shí)現(xiàn)處理設(shè)施的區(qū)域資源共享、整合和優(yōu)化配臵。對前期實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)研和評估分析,不斷改進(jìn)項(xiàng)目管理,確保規(guī)劃順當(dāng)實(shí)施。
2、加強(qiáng)對地方規(guī)劃編制工作的指導(dǎo),協(xié)調(diào)全國規(guī)劃與地方規(guī)劃的關(guān)系
各省市應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃確定的投資重點(diǎn)和規(guī)劃布局原則編制實(shí)施方案,確保總體效果最優(yōu)。各地依據(jù)因地制宜的原則開展污水和污泥處理處臵。對于長三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較快、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量較大、用水量和污水污染物排放量也較大、已具有城市性質(zhì)的鎮(zhèn),可納入各級污水處理規(guī)劃編制范圍。
3、完善法律法規(guī),規(guī)范項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管
進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)督體系,建立起政府組織引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營管理體制。頒布有關(guān)合同示范文本,
將城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用管理納入法制化管理軌道。建立和完善城市排水許可制度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,加強(qiáng)對城市污水處理建設(shè)和運(yùn)營的全過程監(jiān)督。對有偷排偷放行為、排放不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的污水處理企業(yè)要加大懲罰力度。逐步建立污水處理設(shè)施運(yùn)行評估制度,并將評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。
(二)政策保障
1、推行有利于城鎮(zhèn)污水處理及再生利用的經(jīng)濟(jì)政策
政府對城市污水處理及再生利用項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營賜予政策上的適當(dāng)扶持,降低污水處理企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營成本,扶持企業(yè)進(jìn)展,推動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)行適當(dāng)?shù)募?lì)或約束政策,鼓舞和引導(dǎo)工業(yè)或其他用戶使用再生水。加強(qiáng)分類指導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)對污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的用地、用電、設(shè)備折舊等的扶持政策和稅收優(yōu)待政策。
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