高校校企合作模式及高效地推進稅收風(fēng)險管理工作的幾點建議

目前，合作的內(nèi)容和形式主要有以下幾種:聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu)。目前主要有兩種:一是產(chǎn)業(yè)和行業(yè)部門在大學(xué)投資建立的、旨在全行業(yè)技術(shù)進步提供技術(shù)儲備的“研究中心”。如“天津大學(xué)國家工業(yè)結(jié)晶技術(shù)研究推廣中心”，它既經(jīng)國家科委批準(zhǔn)掛牌，又得到國家醫(yī)藥管理局承認(rèn)，亦為“國家醫(yī)藥技術(shù)研究推廣中心”。他們研究的成果，在國家北方制藥基地—華北制藥廠轉(zhuǎn)化成功后，由國家醫(yī)藥管理局在全行業(yè)推廣。二是由高校出人力和設(shè)備，由企業(yè)提供經(jīng)費，在高校建立“開發(fā)研究中心”。“中心”的工作納入雙方的工作計劃，按企業(yè)發(fā)展需要，進行研究開發(fā)或超前研究，為企業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。如上海汽車總公司投人4(XX)萬元在上海交大、復(fù)旦大學(xué)建立了8個研究機構(gòu)，為自身的發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。.2大學(xué)與地方合辦大學(xué)科技園此種合作方式主要是借鑒美國“硅谷”成功模式，發(fā)揮高等學(xué)校在人才、資源、科技方面等的優(yōu)勢，在地區(qū)上以某一個或某幾個大學(xué)為依托發(fā)展高科技，在此基礎(chǔ)上形成高科技產(chǎn)業(yè)群，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。我國大學(xué)科技園已建立30多個，其中多數(shù)已形成科技產(chǎn)業(yè)群;科技園區(qū)則使高校成果能在一個區(qū)域內(nèi)進行輻射。如杭嘉湖技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)，先后組織巧6所高校與杭嘉湖地區(qū)企業(yè)合作，使170多項科技成果得以轉(zhuǎn)化，累計新增產(chǎn)值42.4億元，并使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到大幅度調(diào)整，推動了一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起。高校與企業(yè)在教育與培訓(xùn)、服務(wù)與咨詢，研究與開發(fā)，畢業(yè)生分配方面進行長期合作。高校在與企業(yè)簽訂協(xié)議后，按企業(yè)需要培養(yǎng)人才，成為企業(yè)的人才培訓(xùn)基地;企業(yè)請高校的學(xué)者、專家前來講學(xué)，介紹科技信息，傳授新科技知識，或作為企業(yè)的顧問，對企業(yè)的規(guī)劃、管理和發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策;企業(yè)把自己的骨干力量送到高校探造，提高企業(yè)的素質(zhì);高校以企業(yè)作為學(xué)生實習(xí)的基地，并向企業(yè)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生;二者之間還就研究開發(fā)進行合作。4.項目合作。這種合作有的是把高校和企業(yè)各自的優(yōu)勢組合起來，共同承擔(dān)國家的各種科技研究開發(fā)計劃或重大工程項目;有的是企業(yè)按需要委托高校進行研究與開發(fā)或技術(shù)服務(wù)等。這種主要圍繞項目進行的合作，是最為普遍的一種模式，1997年這類合作項目共有16272項。高校自辦高新技術(shù)企業(yè)幾年來涌現(xiàn)的北大方正、清華紫光、東大阿爾派、復(fù)旦復(fù)華、江中制藥廠、云大—120廠等一批成功企業(yè)，都是高校的校辦企業(yè)。它們的蓬勃發(fā)展，讓我們認(rèn)識到這是高校為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的有效模式之一。各高校應(yīng)根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢，有選擇、有重點地，在層出不窮、源源不斷的科技成果中選擇一部分較適合的科技成果來自辦科技企業(yè)。大學(xué)創(chuàng)辦高科技產(chǎn)業(yè)肯定會對學(xué)校的教育、科研產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它的科技成果的物化、產(chǎn)業(yè)化過程本身會對科研人員起推動作用，它使人們看到自己科技成果對社會的貢獻(xiàn)，而且產(chǎn)業(yè)化過程又會給學(xué)校帶來大量的回報。北大的閡維方說“方正給我們的回報現(xiàn)在加起來有兩億多元，每年有幾千萬，它設(shè)立獎學(xué)金，投人幾千萬搞方正研究院，支持北京大學(xué)計算機科學(xué)研究所，而且有大批北大的學(xué)生卷入到方正事業(yè)的潮流中來……這對學(xué)校來說是一種巨大的支持、巨大的反饋，這種反饋使學(xué)校變得更強大，更強大的學(xué)校就可以出現(xiàn)更多的科研成果，更好地支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！雹俳逃控攧?wù)司副司長崔邦眾說:“我們的一流大學(xué)是應(yīng)該有一流的高科技產(chǎn)業(yè)的……比如北大、若干年后，如能向社會推出ro個像方正這樣的企業(yè)，其貢獻(xiàn)不嚴(yán)于產(chǎn)生10個院士。”②從某種意義講，高校培養(yǎng)人才是一種貢獻(xiàn)，培育一個企業(yè)，培養(yǎng)一個一流的高科技企業(yè)，是更大貢獻(xiàn)。6.高校以科技成果入股，企業(yè)以資金人股組成新的企業(yè)。這類企業(yè)越來越多，約占高校企業(yè)的1/3，而且發(fā)展前景十分看好。這種合作，充分發(fā)揮了高校在技術(shù)、企業(yè)在資金方面的優(yōu)勢梵如何高效地推進稅收風(fēng)險管理工作為加強稅收征收管理，深化稅源專業(yè)化管理，現(xiàn)就深入推進稅收風(fēng)險管理工作的有關(guān)事項提出如下意見和建議：一、提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會稅收風(fēng)險管理的基本內(nèi)涵稅收風(fēng)險管理是稅源管理的主要內(nèi)容之一，是深化稅源專業(yè)化管理的內(nèi)在要求。稅收風(fēng)險管理一般是指各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)工作人員按照一定的規(guī)則，在對納稅人涉稅活動中存在的引發(fā)、增加稅收風(fēng)險的各種風(fēng)險信息進行識別的基礎(chǔ)上，科學(xué)評定納稅人涉稅風(fēng)險度，并根據(jù)不同風(fēng)險度和風(fēng)險形成的情形，采取相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略和應(yīng)對措施，以實現(xiàn)稅收風(fēng)險的有效防范、控制和化解；為后續(xù)稅源管理加工、傳遞稅收風(fēng)險信息，為其進行稅收風(fēng)險的識別、評定、應(yīng)對以及監(jiān)督評價等稅收風(fēng)險管理活動提供一系列支撐。稅收風(fēng)險管理事項主要包括風(fēng)險任務(wù)管理和風(fēng)險應(yīng)對管理。風(fēng)險任務(wù)管理主要包括風(fēng)險管理規(guī)劃、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險診斷書出具、風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)下達(dá)、風(fēng)險任務(wù)評價監(jiān)督等。風(fēng)險應(yīng)對管理主要包括稅收風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查等。稅收風(fēng)險管理的主要目標(biāo)是提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本。二、上下聯(lián)動，明確稅收風(fēng)險管理工作職責(zé)（一）實行“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對”管理以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理方法，就是把風(fēng)險管理貫穿稅收征管的全過程，形成風(fēng)險管理規(guī)劃、風(fēng)險識別、等級排序、應(yīng)對任務(wù)下達(dá)、應(yīng)對處理和評價監(jiān)督的閉環(huán)管理系統(tǒng)，對不同稅收風(fēng)險的納稅人實施差異化和遞進式的風(fēng)險管理策略?！敖y(tǒng)一分析”，就是由風(fēng)險分析監(jiān)控部門通過對涉稅信息分析比對，識別可能存在稅收流失風(fēng)險的納稅人，進行風(fēng)險等級排序后推送至任務(wù)應(yīng)對環(huán)節(jié)?！胺诸悜?yīng)對”就是由相關(guān)部門按照風(fēng)險分析監(jiān)控部門下達(dá)的應(yīng)對任務(wù)進行分別應(yīng)對，即：對一般風(fēng)險納稅人，采取風(fēng)險提示等服務(wù)手段督促其修正申報，消除風(fēng)險；對較高風(fēng)險納稅人，采取納稅評估和反避稅調(diào)查等手段進行處理；對高風(fēng)險和納稅評估中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃騙稅的納稅人實施稅務(wù)稽查。（二）實行分級聯(lián)動管理1.省州局重點稅源風(fēng)險管理（1）稅務(wù)稽查應(yīng)對任務(wù)由縣局稽查局負(fù)責(zé)接收并組織實施。對任務(wù)實施結(jié)果進行反饋，需反饋的信息包括：任務(wù)實施過程、風(fēng)險診斷書疑點排除情況、發(fā)現(xiàn)的主要稅收問題描述、稅收查補及處罰情況等。稅務(wù)稽查應(yīng)對任務(wù)一般應(yīng)在6個月內(nèi)完成。（2）納稅評估應(yīng)對任務(wù)由縣局征收管理科負(fù)責(zé)接收，并推送至稅源管理一科。稅源管理一科組織實施納稅評估，進行集中管理，采用團隊化應(yīng)對。對任務(wù)實施結(jié)果進行反饋，需反饋的信息包括：任務(wù)實施過程、風(fēng)險診斷書疑點排除情況、發(fā)現(xiàn)的主要稅收問題描述、稅收查補情況、是否需要移送稽查或進行特別納稅調(diào)整立案調(diào)查等。納稅評估應(yīng)對任務(wù)一般應(yīng)在4個月內(nèi)完成，其中特別納稅調(diào)整應(yīng)對任務(wù)一般應(yīng)在12個月內(nèi)完成。（3）風(fēng)險提示應(yīng)對任務(wù)由縣局納稅服務(wù)科負(fù)責(zé)接收，并組織實施。對任務(wù)實施結(jié)果進行反饋，需反饋的信息包括：風(fēng)險提示方式及內(nèi)容、企業(yè)反饋情況等。風(fēng)險提示應(yīng)對任務(wù)一般應(yīng)在2個月內(nèi)完成。應(yīng)對任務(wù)辦結(jié)后，各實施單位將應(yīng)對任務(wù)實施情況錄入信息系統(tǒng)。原則上應(yīng)對任務(wù)要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成。對超出規(guī)定時間仍未辦結(jié)任務(wù)的，需作出說明。2.縣局重點稅源風(fēng)險管理縣局重點稅源稅收風(fēng)險實行“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對、上下聯(lián)動”管理。（1）征收管理科負(fù)責(zé)開發(fā)、完善、應(yīng)用縣局重點稅源風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。對縣局重點稅源企業(yè)進行風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、出具風(fēng)險診斷書，并根據(jù)風(fēng)險等級劃分為稅務(wù)稽查、納稅評估、風(fēng)險提示應(yīng)對任務(wù)，分別推送至縣局稽查局、稅源管理一科和納稅服務(wù)科組織實施。負(fù)責(zé)督促風(fēng)險任務(wù)應(yīng)對和評價反饋結(jié)果工作。（2）稽查局負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查應(yīng)對任務(wù)的組織實施、結(jié)果反饋工作。對任務(wù)實施結(jié)果進行反饋，需反饋的信息包括：任務(wù)實施過程、風(fēng)險診斷書疑點排除情況、發(fā)現(xiàn)的主要稅收問題描述、稅收查補及處罰情況等。稅務(wù)稽查應(yīng)對任務(wù)一般應(yīng)在2個月內(nèi)完成。（3）稅源管理一科負(fù)責(zé)納稅評估應(yīng)對任務(wù)的組織實施、結(jié)果反饋工作。納稅評估應(yīng)對任務(wù)實行團隊化管理。對任務(wù)實施結(jié)果進行反饋，需反饋的信息包括：任務(wù)實施過程、風(fēng)險診斷書疑點排除情況、發(fā)現(xiàn)的主要稅收問題描述、稅收查補情況、是否需要移送稽查或進行特別納稅調(diào)整立案調(diào)查等。納稅評估應(yīng)對任務(wù)一般應(yīng)在1個月內(nèi)完成，其中特別納稅調(diào)整應(yīng)對任務(wù)一般應(yīng)在12個月內(nèi)完成。（4）納稅服務(wù)科負(fù)責(zé)風(fēng)險提示應(yīng)對任務(wù)的組織實施、結(jié)果反饋工作。對任務(wù)實施結(jié)果進行反饋，需反饋的信息包括：風(fēng)險提示方式及內(nèi)容、企業(yè)反饋情況等。風(fēng)險提示應(yīng)對任務(wù)一般應(yīng)在1個月內(nèi)完成。應(yīng)對任務(wù)辦結(jié)后，各實施單位將應(yīng)對任務(wù)實施情況錄入相關(guān)信息系統(tǒng)。原則上應(yīng)對任務(wù)要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成。對超出規(guī)定時間仍未辦結(jié)任務(wù)的，需作出說明。3.一般稅源風(fēng)險管理一般稅源稅收風(fēng)險實行“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對、上下聯(lián)動”管理，主要包括分析監(jiān)控和納稅評估。（1）稅源管理部門——風(fēng)險監(jiān)控崗位對基礎(chǔ)管理類崗位提供的涉稅信息進行匯總、整理，并根據(jù)需要進行補充采集，注重引入第三方信息；根據(jù)風(fēng)險管理需要建立、運用并持續(xù)改進風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險評估模型；通過風(fēng)險分析監(jiān)控平臺，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、稅種等對其申報納稅情況進行風(fēng)險分析識別；對存在稅收流失風(fēng)險的申報表和相應(yīng)納稅人進行風(fēng)險等級排序；低風(fēng)險的，實行風(fēng)險提示應(yīng)對任務(wù)管理，報經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，推送至本部門風(fēng)險應(yīng)對崗位實施風(fēng)險提示應(yīng)對，并對風(fēng)險實施情況進行復(fù)核與評價；對中、高風(fēng)險的，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)合議后制定風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)建議方案，并將風(fēng)險分析依據(jù)、結(jié)果和建議方案報縣局征收管理科審理。（2）征收管理科對稅源管理部門上報的一般稅源風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)建議方案進行評價。對具有全局普遍性的問題，組織各稅源管理部門進行進一步的統(tǒng)一分析和風(fēng)險排查。結(jié)合稅源“一體化”管理的要求，整合各稅源管理部門的風(fēng)險分析結(jié)果和建議方案，制定一般稅源風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)方案，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署。在統(tǒng)一推送風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)中，將中、高風(fēng)險的任務(wù)推送給稅源管理一科組織實施納稅評估，將高風(fēng)險任務(wù)中涉嫌偷逃騙稅的推送給稽查局進行稅務(wù)稽查，將涉及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部風(fēng)險的推送給縣局督查內(nèi)審部門或監(jiān)察室進行執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督。對風(fēng)險實施情況進行督促與評價。（3）稅源管理科負(fù)責(zé)一般稅源納稅評估應(yīng)對任務(wù)的組織實施、結(jié)果反饋工作。一般稅源納稅評估應(yīng)打破區(qū)域和稅收戶籍信息管理限制，根據(jù)評估實施對象的實際情況，以團隊化評估、聯(lián)合評估、異地評估、日常評估等形式組織實施。實行團隊化評估和聯(lián)合評估的，由稅源管理一科在重點稅源風(fēng)險應(yīng)對團隊中抽調(diào)合適人員組建專門的團隊實施。實行異地評估的，根據(jù)交叉應(yīng)對方案推送給相應(yīng)稅源管理部門組織實施。實行日常評估的，推送給所屬稅源管理部門組織實施。對推送的風(fēng)險實施情況進行督促與評價。（4）稅源管理部門——風(fēng)險應(yīng)對崗位負(fù)責(zé)縣局下達(dá)的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)的組織實施。利用獲取的涉稅信息和風(fēng)險提示，進行納稅評估。對納稅人（包括扣繳義務(wù)人）申報納稅情況的合法性和合理性進行審核評定，綜合判斷其納稅遵從風(fēng)險程度，并作出相應(yīng)的稅務(wù)處理。對任務(wù)實施結(jié)果進行反饋，需反饋的信息包括：任務(wù)實施過程、風(fēng)險診斷書疑點排除情況、發(fā)現(xiàn)的主要稅收問題描述、稅收查補情況、是否需要移送稽查或進行特別納稅調(diào)整立案調(diào)查等。納稅評估應(yīng)對任務(wù)一般應(yīng)在1個月內(nèi)完成，其中特別納稅調(diào)整應(yīng)對任務(wù)一般應(yīng)在12個月內(nèi)完成。三、規(guī)范流程，明確稅收風(fēng)險管理的主要內(nèi)容（一）風(fēng)險任務(wù)管理縣局負(fù)責(zé)縣局重點稅源和一般稅源的風(fēng)險任務(wù)管理，并實行“分級管理、統(tǒng)一分析”，即：縣局重點稅源和根據(jù)需要帶有全局普遍性的問題由征收管理科統(tǒng)一分析，一般稅源由稅源管理部門風(fēng)險監(jiān)控崗位統(tǒng)一分析。1.稅源基礎(chǔ)信息采集稅源管理部門戶籍管理崗位負(fù)責(zé)采集納稅人納稅申報、生產(chǎn)經(jīng)營、稅務(wù)管理和第三方信息，建立并維護好納稅人“一戶式”征管基礎(chǔ)檔案。要加強基礎(chǔ)信息質(zhì)量管理，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。在日常稅收戶籍信息管理過程中做好申報信息的合理性、有效性的基礎(chǔ)管理。對新入庫數(shù)據(jù)，注重疑點數(shù)據(jù)清理力度，對新采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行完整性、合理性、有效性的初步分析和完善，做好日常一般性疑點數(shù)據(jù)的核實和修正工作。2.風(fēng)險管理信息采集和建庫依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑標(biāo)準(zhǔn)，合理采集納稅人信息，拓展第三方涉稅信息來源，形成風(fēng)險管理數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和全面性，是開展稅收風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，是信息管稅的根基所在，是進行稅收分析的生命線。數(shù)據(jù)庫應(yīng)涵蓋增值稅、消費稅、所得稅、出口退（免）稅、國稅征管的基金（費）的申報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票使用信息和財務(wù)申報數(shù)據(jù)以及相關(guān)聯(lián)的第三方拓展信息數(shù)據(jù)。注重風(fēng)險信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。做好入庫數(shù)據(jù)的篩選、量化、歸集以及加工、分析、共享、傳遞、交換等工作，落實數(shù)據(jù)分析責(zé)任制。建立縣局和稅源管理部門兩級風(fēng)險管理數(shù)據(jù)倉庫，縣局由征收管理科負(fù)責(zé)，稅源管理部門由風(fēng)險監(jiān)控崗位負(fù)責(zé)。3.風(fēng)險信息管理逐步開發(fā)、完善、應(yīng)用風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺，以專業(yè)化團隊實施數(shù)據(jù)應(yīng)用管理。（1）建立和完善風(fēng)險特征指標(biāo)體系?？茖W(xué)設(shè)置風(fēng)險特征指標(biāo)體系是風(fēng)險管理的核心和關(guān)鍵。逐步建立和完善以通用指標(biāo)為主體、個性化指標(biāo)為補充、以風(fēng)險特征事項和風(fēng)險特征指標(biāo)為主要內(nèi)容的風(fēng)險特征指標(biāo)體系。根據(jù)稅源管理的變化和申報等信息的延伸，不斷完善風(fēng)險特征指標(biāo)體系，能較為全面準(zhǔn)確地防范和查找稅收風(fēng)險。（2）建立和完善風(fēng)險特征庫。以稅種、納稅人類型、征收方式等為分類依據(jù)，建立和完善科學(xué)合理的、具有明顯分類特征的風(fēng)險特征庫。以專項性風(fēng)險特征指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，實行分類管理，研究、開發(fā)風(fēng)險分析數(shù)據(jù)模型、工具。積極探索稅收風(fēng)險防控管理、行業(yè)專業(yè)化管理、個體稅收風(fēng)險管理，逐步建立分析模型。對中小稅源，可以行業(yè)模型管理為主要抓手，按行業(yè)進行風(fēng)險分析和應(yīng)對，推進分行業(yè)專業(yè)化管理。對個體工商業(yè)戶，可實行自行申報繳稅或委托代征的社會化管理。（3）建立數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺。建立以縣局全局性、稅源管理部門區(qū)域性、出口退稅部門專業(yè)性的數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺，以專業(yè)化數(shù)據(jù)風(fēng)險分析為手段，結(jié)合出口退（免）稅預(yù)警評估體系，形成相互監(jiān)督、相互制約的風(fēng)險防范體系。通過對風(fēng)險特征指標(biāo)體系合理設(shè)置指標(biāo)選取、指標(biāo)參數(shù)、指標(biāo)計分、指標(biāo)權(quán)重、模型計分、風(fēng)險等級和風(fēng)險診斷書，為風(fēng)險管理的有效實施奠定基礎(chǔ)。選擇科學(xué)、合適的分析方法是稅收風(fēng)險分析的關(guān)鍵。建立專門的風(fēng)險分析團隊，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，實施風(fēng)險分析管理和結(jié)果反饋提煉。4.風(fēng)險識別管理加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，綜合分析探索納稅人不同規(guī)模、行業(yè)（產(chǎn)品）、稅種等風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，應(yīng)用數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺，依托風(fēng)險特征指標(biāo)體系和風(fēng)險特征庫，根據(jù)縣局稅源管理工作重點的統(tǒng)一部署，結(jié)合部門實際，分期分批分指標(biāo)特征對風(fēng)險數(shù)據(jù)信息進行掃描、分析和篩選，產(chǎn)生稅收風(fēng)險易發(fā)生的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和納稅人群體。原則上，上半年對以增值稅、消費稅為主的納稅人進行風(fēng)險掃描，下半年對以所得稅為主的納稅人進行風(fēng)險掃描。通過分析、總結(jié)、提煉，對風(fēng)險特征指標(biāo)體系進行完善，以增強風(fēng)險識別的客觀性和公正性。5.風(fēng)險排序管理根據(jù)風(fēng)險分析識別成果，按照一定的規(guī)則進行估值計算，綜合考慮征管資源，評定納稅人風(fēng)險等級，并出具風(fēng)險診斷書。建立稅收風(fēng)險應(yīng)對機制，根據(jù)不同的風(fēng)險等級，擬定風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查等不同的應(yīng)對任務(wù)方案。6.風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)下達(dá)應(yīng)對任務(wù)方案經(jīng)審批同意后，稅務(wù)稽查應(yīng)對任務(wù)推送給縣局稽查局組織實施；納稅評估應(yīng)對任務(wù)推送給稅源科組織實施（其中：稅源管理部門產(chǎn)生的一般稅源納稅評估任務(wù)視不同情況，部分直接組織實施，部分推送給所屬稅源管理部門組織實施）；風(fēng)險提示應(yīng)對任務(wù)推送給納稅服務(wù)科組織實施；稅源管理部門產(chǎn)生的低風(fēng)險提示應(yīng)對任務(wù)，推送至本部門風(fēng)險應(yīng)對崗位實施風(fēng)險提示應(yīng)對。（二）風(fēng)險應(yīng)對實施管理各應(yīng)對任務(wù)實施單位須按照征管法及其實施細(xì)則，以及總局、省市局規(guī)范性文件要求，在規(guī)定時間內(nèi)規(guī)范實施應(yīng)對任務(wù)。對超出規(guī)定時間仍未辦結(jié)任務(wù)的，需作出說明。1.稽查應(yīng)對任務(wù)實施稽查局應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定的稽查程序，實施稅務(wù)稽查應(yīng)對工作。2.納稅評估應(yīng)對任務(wù)實施對于納稅評估應(yīng)對任務(wù)，實施單位應(yīng)規(guī)范納稅評估中止程序，在企業(yè)出現(xiàn)全面停產(chǎn)、進入破產(chǎn)程序以及正在稽查等不適宜繼續(xù)開展納稅評估工作的情況時，可以中止納稅評估，由實施單位在輔助征管系統(tǒng)中填報《中止納稅評估申請審批表》。3.風(fēng)險提示應(yīng)對任務(wù)實施對于風(fēng)險提示應(yīng)對任務(wù)，由有關(guān)實施單位按照總局有關(guān)要求，以及省局《重點稅源風(fēng)險提示應(yīng)對管理辦法（試行）》和市縣局有關(guān)要求，向企業(yè)發(fā)出風(fēng)險提示。（三）風(fēng)險管理績效評價各風(fēng)險管理責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)切實做好過程督促和評價工作。1.結(jié)果反饋風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)規(guī)定辦結(jié)時間截止后，各實施部門進行匯總、統(tǒng)計、分析，客觀反映風(fēng)險應(yīng)對情況，逐級上報給上一級部門。省市局重點稅源應(yīng)對任務(wù)，由歸口部門按相關(guān)文件要求將結(jié)果反饋給上級相應(yīng)單位；縣局重點稅源和一般稅源風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)結(jié)果逐級反饋結(jié)果至風(fēng)險任務(wù)發(fā)起部門；風(fēng)險任務(wù)發(fā)起部門將匯總結(jié)果反饋給征收管理科。2.評估分析各實施部門在結(jié)果反饋中應(yīng)注重對風(fēng)險管理情況的總體評估分析，以促進風(fēng)險管理的不斷完善。對風(fēng)險管理情況的評定標(biāo)準(zhǔn)包括：選案準(zhǔn)確情況，考量實施的稅務(wù)稽查和納稅評估應(yīng)對任務(wù)的準(zhǔn)確性等。風(fēng)險應(yīng)對情況，包括風(fēng)險診斷書疑點排除情況、風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)實施及時性、案卷信息完整性、風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、風(fēng)險管理對象投訴情況、風(fēng)險應(yīng)對成果等。3.風(fēng)險特征指標(biāo)體系修正根據(jù)風(fēng)險管理情況，征收管理科、稅源管理部門風(fēng)險監(jiān)控崗位完善指標(biāo)體系和參數(shù)設(shè)置，提高風(fēng)險識別針對性。4.成果轉(zhuǎn)化促進稅源管理的完善是稅收風(fēng)險管理的目的之一。各風(fēng)險管理責(zé)任部門對風(fēng)險應(yīng)對情況進行分類別匯總分析，提煉共性涉稅問題，提出解決方案，完善管理措施，指導(dǎo)征管實踐，強化后續(xù)征管。對發(fā)現(xiàn)的較為重要的特殊問題，提請相關(guān)部門進一步研究提出具體意見。（一）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要充分發(fā)揮稅源一體化管理機制的作用，統(tǒng)籌安排各項工作事項，避免多頭、重復(fù)下達(dá)工作任務(wù)。要注重事權(quán)的相互制約，風(fēng)險監(jiān)控分析與風(fēng)險應(yīng)對管理實行有效分離。（二）注重回避責(zé)任風(fēng)險管理人員在履行職責(zé)過程中，存在法律規(guī)定應(yīng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避。因工作需要，實行“一人多崗”的，原則上戶籍管理人員不得參與戶籍管轄范圍內(nèi)的納稅人的納稅評估工作。（三）注重保密責(zé)任風(fēng)險管理人員應(yīng)當(dāng)依法保護納稅人、扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密和個人隱私，尊重和保護納稅人的合法權(quán)益。（四）注重監(jiān)督制約履行下戶調(diào)查執(zhí)行時，應(yīng)堅持雙人上崗。（五）注重納稅評估形式納稅評估應(yīng)根據(jù)風(fēng)險