人民法庭工作存在的主要困難

第人民法庭工作存在的主要困難

人民法庭工作存在的主要困難

人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著調(diào)解各種民間糾紛，處理各類突發(fā)事件，確保一方平安的重任，對轄區(qū)的社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。但由于種種原因，一些地方的法庭建設(shè)工作存在一些問題和不足，影響了基層人民法院的法庭建設(shè)。其表現(xiàn)如下：

一、人員配置問題。

有些基層法院負(fù)責(zé)人或多或少地存在重機(jī)關(guān)輕基層思想，在調(diào)配人員時將一些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高，年富力強(qiáng)的法官留在院機(jī)關(guān)，而將一些老弱病小充實(shí)到基層法庭。又加之法庭與院直管理等方面的寬嚴(yán)不一，長此以往，便導(dǎo)致院機(jī)關(guān)法官與基層法庭法官之間政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)差距越拉越大。

二、待遇反差問題。

基層人民法院的法庭管轄范圍廣，所承擔(dān)的案件數(shù)量多，干警的勞動強(qiáng)度大。同時作為相對獨(dú)立單位的基層法庭，工作、生活條件也比較差，各項(xiàng)費(fèi)用開支負(fù)擔(dān)也較重，與院直機(jī)關(guān)相比，其政治、經(jīng)濟(jì)待遇卻往往不能與其付出的勞動成正比，從而形成反差。

三、軟硬件建設(shè)不配套問題。

近些年來，不少基層法院法庭辦公、審判、生活條件都有了很大改善。如建起了樓房，更新了辦公設(shè)備，安裝了程控電話，配備了車輛，標(biāo)準(zhǔn)化法庭越來越多。但與之不協(xié)調(diào)的是，基層法庭的軟件建設(shè)卻沒有同步進(jìn)行，一些基層法庭干警娛樂沒電視，學(xué)習(xí)沒報紙、書籍，吃飯沒食堂，有的甚至找不到開水喝，生活十分單調(diào)乏味。久而久之，導(dǎo)致法庭干警身在曹營心在漢，不安心工作，都想方設(shè)法往院機(jī)關(guān)里調(diào)，從而影響了基層人民法庭的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、嚴(yán)肅執(zhí)法與地方利益沖突問題。

一些法庭所在地的黨委、政府及其他機(jī)關(guān)、單位，往往把法庭當(dāng)作當(dāng)?shù)卣囊粋€職能部門，片面強(qiáng)調(diào)一體化、一盤棋。當(dāng)法庭工作與地方工作合拍時，便大力支持，一路綠燈;一旦不合拍甚至相左時，便找茬子、設(shè)卡子，干擾法庭獨(dú)立、公正執(zhí)法。

以上問題雖不是普遍現(xiàn)象，但在許多地方依然或多或少地存在。它阻礙了基層法庭的建設(shè)和發(fā)展，影響和削弱了法庭法官的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性和法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，損害了法庭乃至法院法官的形象，降低了人民法院的威信和法律的尊嚴(yán)。為此建議：一要加強(qiáng)基層法庭隊(duì)伍建設(shè)。把一些年紀(jì)輕、身體健康狀況好，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的優(yōu)秀法官充實(shí)到法庭，讓他們在接受實(shí)踐鍛煉的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對他們的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督和培訓(xùn)，避免把法庭當(dāng)作那些綜合素質(zhì)低及老弱病小的充軍之處。二要加大對基層法庭法官的政策傾斜力度。對法庭法官政治上要優(yōu)先培養(yǎng)、提拔、重用;經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)提高法庭法官的辦案補(bǔ)助及福利待遇，使法庭成為培養(yǎng)高素質(zhì)法官及年輕法官進(jìn)步的搖藍(lán)。三要加強(qiáng)法庭軟件建設(shè)，在加大對法庭硬件建設(shè)投入力度的同時，使軟件建設(shè)同步發(fā)展。四是各級黨委、政府、人大要加大對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持力度，為基層人民法庭公正、嚴(yán)肅執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營造一個良好的執(zhí)法氛圍。

人民法庭工作存在的主要困難

一、目前基層人民法庭的現(xiàn)狀

首先是、隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，新生力量不足。以黑龍江省寶泉嶺農(nóng)墾法院軍川人民法庭為例，該庭所在地屬大型國有農(nóng)場，且又管轄名山農(nóng)場，現(xiàn)有耕地近90萬畝，常住人口35000余人，轄區(qū)面積大，人員分布廣，農(nóng)忙季節(jié)流動人口近萬人，相對來講編制不足，定編6名，實(shí)有在編干警只有四人，其中，庭長、副庭各一名，一名法警，一名書記員，目前還有2名干警聘用制，尤于2010年法院改革，兩名老法官提前退養(yǎng)，因沒有空編，無法招錄新進(jìn)人員，從2010年至今，僅招錄了1名帶編的優(yōu)秀法律人才。所以我庭干警年齡逐年老化，現(xiàn)平均年齡已達(dá)47歲。全庭干警中，30歲以下干警僅1人，40歲以上2人，50歲以上干警3人。因干警年齡老化，并且兩名老同志都是退居二線領(lǐng)導(dǎo)，這不但給干部管理帶來一定的困難，而且有效辦案力量明顯不足。

其次是人才流失嚴(yán)重，人才培養(yǎng)不足?；鶎臃ㄍシü倨毡榇嬖谪?zé)任重、壓力大、待遇低、晉升慢等現(xiàn)實(shí)情況，所以現(xiàn)有的優(yōu)秀人才不斷外流，有的考錄到上級法院，有的則調(diào)到黨政部門，有的則高校深造后另謀高就。所以法庭存在現(xiàn)有優(yōu)秀人才流失，而又無法補(bǔ)充引進(jìn)新的優(yōu)秀人才。另外，現(xiàn)有法官人才也缺乏培養(yǎng)，因辦案任務(wù)重，正規(guī)集中培訓(xùn)少，一定程度上存在知識結(jié)構(gòu)老化，辦案觀念模式固化、開拓創(chuàng)新能力不足等現(xiàn)象。

再次是法院管理難以適應(yīng)新形勢，干警考核激勵機(jī)制乏力。當(dāng)前法庭管理還是沿用黨政公務(wù)員管理模式，而公務(wù)員管理普遍存在吃大鍋飯、混日子、干少干多一個樣等弊病，所以當(dāng)前法庭管理，也同樣會不可避免地存在以上弊病。而且，在考核上獎懲上也無更多的激勵措施，最多是些榮譽(yù)上的鼓勵獎勵措施，加上現(xiàn)有的一些考核指標(biāo)還不夠科學(xué)，考核結(jié)果的利用問題、干部職級晉升標(biāo)準(zhǔn)、干部任免權(quán)等問題，都嚴(yán)重影響到干警考核機(jī)制的功效。要充分調(diào)動每一位干警的工作積極性，還有很多工作要做，既要做好內(nèi)部管理，又要加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。

然后是法院經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)建設(shè)相對落后。不可否認(rèn)，近年來，因中央財(cái)政的支持，基層法庭經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)建設(shè)問題得到明顯改善和好轉(zhuǎn)。法庭所在農(nóng)場的支持力度也越來越大，但要想搞基礎(chǔ)建設(shè)的大事業(yè)，財(cái)政直接撥付也是杯水車薪，只給一些優(yōu)惠政策，主要的資金靠農(nóng)場的解決。法庭僅有的收入得靠收取訴訟費(fèi)和罰沒款，而訴訟費(fèi)和罰沒款是一條高壓線，是必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來收取的，如把握不好的話，將嚴(yán)重影響司法公正和司法權(quán)威。

二、解決的途徑和辦法

途徑之一，上級盡快給法庭增加編制，用來招錄優(yōu)秀法官和書記員，解決基層法庭辦案力量不足的問題。適當(dāng)提高基層法院干警職級待遇和福利待遇，盡快出臺法官法關(guān)于法官的待遇配套法規(guī)，真正落實(shí)法官的職級和福利、身份待遇高于同級公務(wù)員水平。筆者認(rèn)為，可以恢復(fù)基層法庭副處科級機(jī)構(gòu)，法庭庭長副處級待遇;審判員任職5年以上享受副科級待遇;書記員任職10年以上享受副科級待遇;把現(xiàn)有的審判津應(yīng)與人民警察的警銜工次相同，納入退休工資;另外設(shè)計(jì)法官崗位津貼和書記員崗位津貼(相當(dāng)于現(xiàn)行警察的出勤津貼)。要真正讓基層法院的法官和其他干警過上相對無憂的生活，使基層法官享有一定尊榮和較高的社會地位，只有這樣，才能使法院能夠吸引更多更好的優(yōu)秀人才，有利于維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，有利于推動法治社會較快較好地向前發(fā)展。

途徑之二，要加大對基層法官的教育培訓(xùn)力度。國家財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金，上級法院要花大力氣落實(shí)法官教育培訓(xùn)計(jì)劃，要讓每個基層法官都能夠定期參加集中教育培訓(xùn)，及時給法官充電，接受新的知識、新的理念，努力提高現(xiàn)有法官的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每一位法官都能夠適應(yīng)新形勢，能辦案、快辦案、辦好案。

途徑之三，努力探索科學(xué)的管理機(jī)制，激發(fā)基層法院干警的工作積極性。在當(dāng)前要探索對年齡偏大干警的管理方法，充分發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)足、人脈熟、原則強(qiáng)的優(yōu)勢，以彌補(bǔ)當(dāng)前辦案力量的不足。同時要爭取一些政策，不但要在榮譽(yù)上給積極的干警以獎勵，而且要在物質(zhì)上予以重獎。在提拔任用干部上要給予法院自身足夠大的自和空間，讓干警干得有奔頭、干得有甜頭。此外，還要在工作生活上多關(guān)心干警，特別要讓干警在法院找到溫暖的感覺，有條件的話，可以允許法院組織干警或家屬適度的外出觀光旅游，緩解干警的工作精神壓力，培養(yǎng)干警積極健康向上的心態(tài)。

途徑之四，在法院物質(zhì)建設(shè)上，要不斷加大中央財(cái)政的支持力度，各級政府、上級法院要統(tǒng)籌安排，積極解決辦公辦案條件差的法庭建設(shè)資金問題，不能讓法庭自身在收費(fèi)上想辦法。決不能讓法庭建設(shè)拖法院公正司法的后腿。

人民法庭工作存在的主要困難

法院近年來認(rèn)真貫徹十六大提出的依法治國基本方略，以精神為指導(dǎo)，以司法公正為主線，以搞好審判為中心，以深化改革為動力，切實(shí)搞好各項(xiàng)工作。通過推行審判方式改革和人事制度改革，在一定程度上提高了審判工作的透明度，進(jìn)一步確保了司法公正。但當(dāng)前法院各項(xiàng)工作仍存在許多不足，主要有以下問題：

一、執(zhí)行工作。

執(zhí)行難是當(dāng)前法院工作的一個頑疾，一時半刻無法得到根本解決。2010年我院收案846件，舊存30件，共876件，其中執(zhí)結(jié)853件，其中包括許多執(zhí)行和解案件和發(fā)放債權(quán)憑證案件，案子并沒有真正得到解決，嚴(yán)重困擾著我們的執(zhí)行工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。這類案件大約占全部未結(jié)案件的50%。對于此種情況，我們法院采取的手段比較單一，對無財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人缺乏切實(shí)可行的方法，往往是簡單的加大執(zhí)行力度，以拘代罰，往往使被執(zhí)行人形成死豬不怕開水燙的心理，反而不利于執(zhí)行案件的解決。當(dāng)前能否從以勞役抵債、完善破產(chǎn)程序入手，對于被執(zhí)行人是個人的建議完善以勞役抵債的法律規(guī)范，切實(shí)解決無財(cái)產(chǎn)者的債務(wù)履行問題，這樣能使法院的執(zhí)行方法向多樣化發(fā)展。同時也給被執(zhí)行人一種震懾力，改變那種反正是民事糾紛，法院也奈何不了我的錯誤心理。對于被執(zhí)行人是單位的，如確無財(cái)產(chǎn)，應(yīng)加緊啟用破產(chǎn)程序。當(dāng)前法院很少適用破產(chǎn)程序，一方面是來自債權(quán)人方面的阻力，然而更重要的一方面是法院自身不愿適用破產(chǎn)程序，其手續(xù)復(fù)雜、投入的人力物力過多的弊端給本已壓力過大的法院造成更大的壓力，我們應(yīng)該從簡化破產(chǎn)程序入手，既要最大限度保護(hù)債權(quán)人債務(wù)人雙方的利益，又要盡快結(jié)束這種不穩(wěn)定的社會關(guān)系。

2、被執(zhí)行人下落不明。此類案件占了未結(jié)案件中的25%，這是執(zhí)行案件中最為棘手的問題，被執(zhí)行人下落不明，執(zhí)行案就成了無頭案，盡管我院已采用了雙休日、節(jié)假日突擊執(zhí)行，夜間突擊執(zhí)行，公布聯(lián)系卡和舉報電話，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人，市區(qū)內(nèi)的24小時到位執(zhí)行，這些措施均只是部分緩解了矛盾，使問題得到了初步的解決，而無法從根本上解決被執(zhí)行人下落不明的執(zhí)行問題。被執(zhí)行人下落不明其直接的結(jié)果可能一個人在甲地身負(fù)巨債，而他在乙地卻能擁有巨資逍遙快活，因而在這個問題應(yīng)當(dāng)借鑒的網(wǎng)絡(luò)制度，運(yùn)用電腦聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，編織一張無形的監(jiān)督網(wǎng)，互通信息，方便快捷，也有利于改變當(dāng)前書面委托執(zhí)行面臨的拖拉、緩慢的尷尬局面。

3、在申請人舉證制度和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報制度方面存在缺陷。有些執(zhí)行人員過分強(qiáng)調(diào)申請人舉證而淡化了原先有利于執(zhí)行的方法，從而使某些案件喪失了執(zhí)行良機(jī)。從申請人的角度來看，許多申請人不懂舉證，導(dǎo)致舉證不力，或者舉證的內(nèi)容空洞而無實(shí)際意義，無法為執(zhí)行提供有效的標(biāo)的，致使案件遲遲不能結(jié)案。另外在被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報制度方面，有相當(dāng)一部分被執(zhí)行人是故意不履行義務(wù)或消極履行義務(wù)，而法院對被執(zhí)行人究竟有多少財(cái)產(chǎn)的調(diào)查，受人力、財(cái)力所限，終

歸是有限的，實(shí)際操作的伸縮性就很大，給案件的最終執(zhí)行帶來負(fù)面的影響。

4、涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的案件執(zhí)行難度相當(dāng)大。從近階段來看，我們已采取了很多相關(guān)的得力措施，開展了集中執(zhí)行月七類案件專項(xiàng)執(zhí)行活動等，有針對性的對此類案件進(jìn)行執(zhí)行，但事實(shí)上，這部分案件仍成為執(zhí)行案件中的難題。從97年至今，執(zhí)行案件中涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級行政機(jī)構(gòu)的案件近70件，涉案標(biāo)的達(dá)1800萬元。這類案件一般屬歷任領(lǐng)導(dǎo)留下的歷史問題，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)就采取拖避措施，時間越久，案件就越難解決。再加上一些人法律觀念比較淡薄，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自身的償債能力差，并在一定程度上有上級機(jī)關(guān)的庇護(hù)，使得這類案件成為執(zhí)行的一個絆腳石。因而要解決這類案件必須根除權(quán)大于法的觀念，真正樹立法院生效裁判文書的權(quán)威性，同時積極爭取黨委、人大、政府對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支付，排除不必要的干擾，消除被執(zhí)行人與法院之間的對立情緒。法院自身也可靈活、科學(xué)的適用各種執(zhí)行方式，如交叉執(zhí)行、委托執(zhí)行等方式，逐步來改善這種不利因素，營造良好的執(zhí)行氛圍。

5、過分注重委托執(zhí)行，并不利于緩解執(zhí)行難。11號文件中強(qiáng)調(diào)跨縣市區(qū)，除少數(shù)特殊情況外，一律實(shí)行委托執(zhí)行，在省外的，亦應(yīng)以委托為主，在實(shí)踐中缺乏可操作性?？缈h市區(qū)的委托執(zhí)行，以寧波為例，有十一個縣市區(qū)，如果互相之間的執(zhí)行案均實(shí)行委托執(zhí)行，勢必大大增加委托手續(xù)，從執(zhí)行效果來看并不見得理想?？缡〉囊晕袌?zhí)行為主，其初衷是為了緩解異地執(zhí)行的難度，但是在現(xiàn)在的大氣候環(huán)境下，委托執(zhí)行有可能成為地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的一個庇護(hù)傘，使異地執(zhí)行的難度更加大。

6、執(zhí)行局的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。現(xiàn)全部的基層法院已成立了執(zhí)行局替代原先的執(zhí)行庭，或與執(zhí)行庭并存，但在其形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面并未發(fā)生明顯的變化，給人一種換湯不換藥的感覺，雖然已嘗試了執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，但效果并不明顯。如果不明確執(zhí)行局的地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、人員配備等相關(guān)方面的措施，那這種改革就可能流于形式。因而如何來完善相關(guān)的配套措施，如何先從法院內(nèi)部入手來改善執(zhí)行機(jī)制，使得執(zhí)行工作能朝著良性發(fā)展的軌道前進(jìn)就顯得至關(guān)重要。

另外一個是刑事案件罰金刑的執(zhí)行問題。我院2010年適用罰金刑的案件338件，應(yīng)執(zhí)標(biāo)的120萬，實(shí)際執(zhí)行114件，標(biāo)的45萬，執(zhí)行完畢的不足40%。我國法律明文規(guī)定，對一些經(jīng)濟(jì)犯罪或性質(zhì)惡劣的犯罪必須適用罰金刑，法院往往也就一判了之，很多案件根本無法執(zhí)行，有些犯罪分子尤其外地流竄作案，被判刑服役后或回原籍或不知去向，罰金刑根本無法兌現(xiàn)，不利于維護(hù)我國法律的尊嚴(yán)。因而在這點(diǎn)上也可考慮用自由刑來折抵罰金刑，如不支付罰金則以延長自由刑，避免罰金刑形同虛設(shè)。

二、審判改革方面

經(jīng)過幾年的努力，審判方式改革方面也在不停的摸索中前進(jìn)。但總的來說方法不多、力度不夠、深度不足。主要存在以下幾方面內(nèi)容：

1、關(guān)于審判長、獨(dú)任審判員選任制度。按照最高院審判方式改革的有關(guān)精神，加大在民事審判工作中的放權(quán)力度。我院在2010年就已制定《關(guān)于合議庭和獨(dú)任審判職責(zé)的若干規(guī)定(試行)》，在民事案件中除個別疑難案件外不再經(jīng)庭長、院長核稿簽發(fā)。但對審判長、獨(dú)任審判員的選任資格，選任程序等沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，完全憑各自單位的感覺，摸著石頭過河，效果不會很好，搞不好還可能會產(chǎn)生負(fù)面影響。且如何對審判長、獨(dú)任審判員進(jìn)行合格考核、連任考核，如何量化打分，按什么標(biāo)準(zhǔn)評定，在實(shí)踐中都很難操作，一不小心，就會使這一制度流于形式，無法充分保證和發(fā)揮審判長、獨(dú)任審判員的地位和作用。目前少數(shù)案件的層層審批情況仍還存在，如何解決這兩者的矛盾是我們現(xiàn)在需要迫切解決的問題。

2、推行審判公開方面。當(dāng)前法院推行審判公開方面也做了許多工作，透明度較以前有了很大的提高，但仍存在一些不足。如，單方接觸大量存在，在審判過程中審判人員一方面要送達(dá)裁判文書，必須與當(dāng)事人接觸，另一方面也有審判人員在非審判場合單獨(dú)與一方當(dāng)事人或委托人接觸。個別案件請示現(xiàn)象并未根絕，遇到事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判處理方面的疑難問題難以定奪時，通常會想到向上級法院請示，由上級法院出具處理意見，而當(dāng)事人對此一無所知。此外，裁判文書說理仍不夠透徹，當(dāng)事人在裁判文書中看不到裁判理由，只有一些籠統(tǒng)的法條，裁判的真正理由有時并未公開。

3、行政庭和法醫(yī)編制問題。根據(jù)法律規(guī)定，行政案件必須由審判員組成的合議庭審理，因而行政庭至少配備三名審判員和一名書記員，但從目前的現(xiàn)狀來看，我院從99年至現(xiàn)在行政案件僅25件，明顯存在著案少人多，人員浪費(fèi)的問題很嚴(yán)重，尤其是其它庭室案多人少，與之形成鮮明的對比。這個問題能否妥善解決，關(guān)系到法院內(nèi)部人員的合理配備，關(guān)系到法院辦案效率能否提高。針對行政案件一貫稀少的情況，我們建議能否撤銷基層法院的行政審判庭，由中級人民法院統(tǒng)一設(shè)立行政審判庭，統(tǒng)一處理轄區(qū)內(nèi)的行政案件，必要時各基層法院可抽調(diào)人員予以配合。雖然這在行政案件的級別管轄等方面可能會出現(xiàn)一些問題，但總比目前許多基層法院行政庭采用變通的方式，辦理執(zhí)行案、民事案件或刑事案件來彌補(bǔ)案源不足的情況要好的多，而且這種變通方式容易混肴各部門的職能作用，違反我國法院組織法的規(guī)定。

同時法醫(yī)的編制也面臨同樣的問題，我院現(xiàn)有一名法醫(yī)，而有的兄弟法院無法醫(yī)，因而也可統(tǒng)一將基層法院的法醫(yī)統(tǒng)一歸并到中院法醫(yī)處，統(tǒng)一進(jìn)行管理。

另外，實(shí)行審判流程管理的相關(guān)制度尚不夠完善。在不同審理階段尚未建立相關(guān)的跟蹤管理、通報、告誡制度，對出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)懲罰機(jī)制尚未確定。目前實(shí)施的流程管理由于硬件、人員配備等各方面的原因，尚不能完全適應(yīng)當(dāng)前的審判工作，還有待于進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。可惜鑒于其他省區(qū)試點(diǎn)成功的兄弟法院的一些先進(jìn)作法，好好取經(jīng)，把較完善的審判流程管理引進(jìn)來。

三、人事制度改革方面

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》要求大力提高政法干警的素質(zhì)。我院黨組也認(rèn)識到這一問題，并提出人民法官應(yīng)向高度的思想政治覺悟、高尚的

職業(yè)道德品行、高超的專業(yè)知識水平邁進(jìn)。但我院面臨的現(xiàn)狀是干警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，35歲以下的僅占全部的40%，且文化結(jié)構(gòu)不夠理想，僅4名正規(guī)法律院校本科生，無法適應(yīng)形勢變化的需要。95年以后僅進(jìn)過一名法律本科生，隊(duì)伍整體已出現(xiàn)老化現(xiàn)象。法院在人事問題上并沒有多大自主權(quán)，無法每年通過正常渠道招本科生2-3名，以解決隊(duì)伍老化問題。同時條條和塊塊會出現(xiàn)矛盾，而且一般均是條條要服從塊塊。99年我院就因人事調(diào)動、調(diào)入二名大專生。再者法院的出口關(guān)亦未疏通，法院的現(xiàn)狀一般是只進(jìn)不出，缺乏一種競爭、擇優(yōu)的意識。這種現(xiàn)狀不是哪一家基層法院馬上就能改變的，它需要理順多方面的關(guān)系，法院在用人制度上、在進(jìn)人、出人的權(quán)利上需要更大的自主權(quán)，這是我們法官管理制度改革的目標(biāo)，也是提高干警素質(zhì)的根本出路。

現(xiàn)推行的法官員額制度，對基層法院的觸動也很大，法