社會福利與社會救助(復(fù)習(xí))

2、英國濟(jì)貧制度的產(chǎn)生〔初期濟(jì)貧〕〔1〕1531—1601，初創(chuàng)和奠基時(shí)期；1〕1531年，英國亨利八世制定《濟(jì)貧法》；意義：開啟了政府負(fù)責(zé)救濟(jì)貧民政策的先河。目的：處分和鎮(zhèn)壓貧困人員；2〕1601年，英國公布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》；意義：奠定了英國濟(jì)貧制度的根底特點(diǎn)：對貧困人口進(jìn)行區(qū)別對待?！捕成鐣戎漠a(chǎn)生第一節(jié)社會救助與社會福利的產(chǎn)生和開展第一章社會救助與社會福利的開展〔3〕1795—1834年，普及性救濟(jì)和保障所有人最低生活水平時(shí)期1795年，英國《斯皮納姆蘭法律》核心：成認(rèn)普及性社會救濟(jì)和最低生活保障原那么內(nèi)容：1〕開啟了“院外救濟(jì)〞；2〕明確“最低生活保障〞與“普及性權(quán)利〞原那么3〕取消《居住法》；4〕將工資津貼與社會救濟(jì)、家庭收入，現(xiàn)金救濟(jì)與實(shí)物救濟(jì)等結(jié)合提來?！?〕1601—1795年，《伊麗莎白濟(jì)貧法》付諸實(shí)踐時(shí)期〔三〕社會救助的開展1、1834年—20世紀(jì)初，英國社會救助制度的成熟和定型階段。1834年，英國《濟(jì)貧法修正案》主要內(nèi)容：1〕重新縮小救濟(jì)對象；2〕建立全國統(tǒng)一的濟(jì)貧行政體制；實(shí)行中央督導(dǎo)制3〕引進(jìn)劣等待遇原那么〔3〕19C末--20C初，社會救助制度產(chǎn)生特征：社會救助與社會保險(xiǎn)并存英國1908年《老年年金法》，1911年《國民保險(xiǎn)法》，1925年《寡婦孤兒及養(yǎng)老年金法》等，標(biāo)志著英國現(xiàn)代社會救助制度的最終形成〔三〕社會救助的開展2、黃金階段(1945~20世紀(jì)70年代)1942年，英國《貝弗里奇報(bào)告》；1948年7月，英國率先建立了福利國家；西歐、北歐各國也先后宣布建立福利國家。六、七十年代前半期，福利國家到達(dá)頂峰時(shí)期3、社會救助的改革階段(70年代——至今)〔三〕社會救助的開展第二節(jié)社會救助與社會福利的思想根底一、西方社會救助與社會福利的思想淵源〔一〕基督教的社會救助與社會福利思想3、16世紀(jì)初，宗教改革家馬丁·路德——“因信稱義〞弘揚(yáng)了“以人為核心〞的人文思想，使得以人為本的觀念、關(guān)注民生的思想、追求現(xiàn)實(shí)生活幸福的愿望更加深入人心?！捕持厣讨髁x的社會救助與福利思想——逐漸強(qiáng)化了“工作道德〞；反對救助?！捕辰袊鐣戎c社會福利思想1、所受影響：〔1〕儒家傳統(tǒng)思想的繼承；〔2〕資產(chǎn)階級民主革命的影響；〔3〕西方福利思想的影響；2、孫中山先生——民生主義思想〔1〕平等主義的分配原那么；〔2〕提出“平均地權(quán)〞和“節(jié)制資本〞〔3〕通過國家力量來滿足人民的生活需要。第二章社會救助與社會福利中的

根本關(guān)系政府與社會關(guān)系模式

1、“大政府、小社會〞；弊端：1〕政府與社會之間的脫節(jié)與矛盾2〕限制了社會自我效勞、自我管理能力的提升；2、“小政府、大社會〞。新型社會救助和社會福利要求：——“小而強(qiáng)政府，大而強(qiáng)社會〞；——政府主導(dǎo)型模式。三、社會福利社會化的主要內(nèi)容

〔一〕投資主體多元化；〔二〕福利設(shè)施向社會開放；〔三〕效勞對象公眾化；1、傳統(tǒng)福利體制：2、新型福利體制：〔四〕社會福利社會辦——最主要內(nèi)容1、第三部門；2、社區(qū)效勞；3、家庭保障二、政府、市場及福利機(jī)構(gòu)的關(guān)系

〔一〕收費(fèi)效勞無償效勞——無支付能力；低償效勞——支付能力低者；有償效勞——有支付能力且要求高者〔二〕政府購置〔三〕撥款改補(bǔ)貼〔四〕委托經(jīng)營第二節(jié)政府與市場

〔二〕效率優(yōu)先，兼顧公平公平與效率之間是一種動態(tài)關(guān)系：生產(chǎn)力水平較低國家——效率優(yōu)先，兼顧公平生產(chǎn)力較興旺國家——公平優(yōu)先，兼顧效率。〔三〕社會救助和社會福利中的公平與效率社會救助和社會福利追求的主要目標(biāo)是社會公平，同時(shí)注重自身工作效率。初次分配——注重效率政府再分配——注重公平，社會穩(wěn)定第三節(jié)效率與公平

〔三〕社會救助和社會福利的需要1、社會救助需要——生存需要從單一——多元化2、社會福利需要——開展、享受需要“生存型〞“溫飽型〞——“小康型〞“享受型〞“救助補(bǔ)缺型〞——“適度普惠型〞第四節(jié)需求與供給二、關(guān)于供給的問題〔一〕國家財(cái)政投入——制度性轉(zhuǎn)移支付1、社會救助支出：城鎮(zhèn)低保的投入農(nóng)村低保區(qū)投入災(zāi)害救助、救濟(jì)性扶貧、醫(yī)療救助等；2、社會福利支出：〔1〕直接投入；〔2〕稅收優(yōu)惠〔隱形轉(zhuǎn)移支付〕〔二〕社會互濟(jì)——非制度性轉(zhuǎn)移支付1、社會捐助；——是一種社會互助行為，也是社會救助和社會福利資源供給的一條補(bǔ)充渠道。2、慈善事業(yè)；——建立在社會捐助根底上的社會互助行為3、福利彩票。第一節(jié)社會救助概述一、社會救助的含義——是指國家與社會向貧困人口與不幸者提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策?！惨弧硰V義：——以國家和社會力量共同保障，含有共同救濟(jì)的意義。〔二〕狹義：——專指國家依據(jù)法律，以國家財(cái)政給予經(jīng)濟(jì)性保護(hù)，又稱公共救助。第三章社會救助的一般理論二、社會救助與其他概念的關(guān)系

〔一〕社會救助與社會救濟(jì)：1、時(shí)間性：長期持續(xù)/短期臨時(shí)2、根本理念：政府責(zé)任、根本人權(quán)/慈善、施舍3、程序：申請/無需申請4、性質(zhì)：積極性/消極性在中國，現(xiàn)行的社會救助體系主要由生活社會救助〔最低生活保障、鄉(xiāng)村貧困救濟(jì)、農(nóng)村五保制度〕、住房社會救助、醫(yī)療社會救助、災(zāi)害社會救助等。其中，生活社會救助處于核心地位，其他工程起補(bǔ)充作用。第二節(jié)社會救助的功能、特征和類型一、社會救助的功能〔一〕緩解貧困——是社會救助最根本和最直接的功能。1、貧困惡性循環(huán)理論：經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯認(rèn)為，資本形成缺乏是貧困惡性循環(huán)的中心環(huán)節(jié)?！?〕資本的供給方面；〔2〕資本的需求方面。〔一〕緩解貧困

2、對貧困人員影響：——生存、延續(xù)與開展〔1〕解決生存問題；〔2〕提高其生存能力——開展能力〔二〕縮減貧富差距〔三〕有利于實(shí)現(xiàn)社會公平〔四〕有利于社會控制二、社會救助的根本特征〔一〕最低保障性；〔二〕按需分配〔多樣性〕；〔三〕權(quán)利義務(wù)單向性〔不對等性〕；〔四〕享受對象的有限性；〔五〕資金來源的單一性。三、社會救助的類型

〔一〕按救助方式分類1、院內(nèi)救助——機(jī)構(gòu)內(nèi)安養(yǎng)；2、院外救助。

〔三〕按救助手段分類1、現(xiàn)金救助——最為廣泛；2、實(shí)物救助——傳統(tǒng)方式、效果快捷；3、效勞救助；——對特殊的救助對象提供生活照顧和護(hù)理等效勞。4、以工代賑。〔二〕按救助內(nèi)容分類1、生活救助；——核心地位2、災(zāi)害救助；3、失業(yè)救助；4、住房救助；5、醫(yī)療救助；6、教育救助；7、法律援助；8、扶貧開發(fā)。

〔四〕按救助的時(shí)間分類1、定期救助；城鄉(xiāng)低保、五保、特困戶及醫(yī)療救助等2、臨時(shí)救助；3、急難救助。第三節(jié)社會救助的有關(guān)理論

一、馬爾薩斯的人口與貧困理論〔一〕貧困思想：人口的增長必然會受到生活資料的限制。人口與生活資料最終保持平衡。貧困的存在是必然也是必要的。〔二〕解決方法和途徑：收容本地極端貧困人員，并全國征收統(tǒng)一濟(jì)貧稅來解決資金問題。濟(jì)貧院的生活要艱辛，強(qiáng)迫其勞動。三、負(fù)所得稅理論20世紀(jì)60年代，美國米爾頓·費(fèi)里德曼提出?！柏?fù)所得稅〞——是以政府向個(gè)人支付所得稅來代替社會福利補(bǔ)助的一種形式。目的：既補(bǔ)助低收入者,又保全效率。公式：1〕負(fù)所得稅=法定最低收入—個(gè)人實(shí)際收入×負(fù)所得稅稅率〔S=N－I×T〕2〕個(gè)人可支配收入=個(gè)人實(shí)際收入+負(fù)所得稅負(fù)所得稅/差額補(bǔ)貼額〔中國〕差額補(bǔ)貼額=法定最低收入-個(gè)人實(shí)際收入設(shè)法定最低收入為172元，負(fù)所得稅稅率為50%050個(gè)人實(shí)際收入負(fù)所得稅/差額補(bǔ)貼個(gè)人實(shí)際收入172/172172/172147/122197/172四、窮人與資產(chǎn)理論

1990年，美國，邁克爾·謝諾登教授。他認(rèn)為資產(chǎn)積累和投資而非收入和消費(fèi)，是脫離貧困的關(guān)鍵。為此，他建議建立一個(gè)相對簡單和普通的賬戶制度，他稱之為個(gè)人開展賬戶〔IDAS〕。個(gè)人開展賬戶是在個(gè)人名義下非強(qiáng)制性的、有增值收入和稅收優(yōu)惠的賬戶〔二〕社會福利的界定：——是國家和社會通過社會化的福利津貼、實(shí)物供給和社會效勞，滿足社會成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。

該界定的幾層具體含義：1、責(zé)任主體：國家、社會2、本質(zhì)：經(jīng)濟(jì)福利性3、強(qiáng)調(diào)社會化4、以效勞供給為主5、目標(biāo)：保障并改善、提高生活質(zhì)量。第四章社會福利的一般理論三、社會福利的分類

〔一〕按社會福利的作用方式分類1、殘補(bǔ)型社會福利；——指社會福利制度〔國家的社會福利機(jī)構(gòu)〕只扮演常態(tài)社會結(jié)構(gòu)——家庭和市場功能失敗后的補(bǔ)救角色。2、制度型社會福利?！獙⑸鐣＠诋?dāng)做工業(yè)社會一種正常的功能，以提供制度化的、針對全體人民的普遍福利為標(biāo)志。〔二〕按資源的提供方式分類：1、現(xiàn)金給付型——社會津貼或社會補(bǔ)貼；2、實(shí)物給付型——最主要的實(shí)現(xiàn)形式；3、社會效勞型——主要形式是社區(qū)效勞。〔三〕按資源的分配方式分類：1、全民性社會福利；2、選擇性社會福利。條件：申請——家計(jì)調(diào)查——審核〔四〕按社會福利的對象1、老年人社會福利；對象：老年人需求內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)保障、健康保障、情感保障、效勞保障需求等2、殘疾人社會福利；3、婦女兒童社會福利第二節(jié)社會福利的理論根底一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會福利理論〔一〕舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本思想1、以邊際效用價(jià)值論為根底論述了福利的含義2、提出了檢驗(yàn)社會福利的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)3、要使一國經(jīng)濟(jì)福利增加，還須增加國民收入量新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用“序數(shù)效用論〞“無差異曲線〞“消費(fèi)可能曲線〞等方法，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里對福利問題進(jìn)行了一系列探討，豐富和完善了庇古的福利經(jīng)濟(jì)理論。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的修改和開展〔二〕1、在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ω＠麊栴}進(jìn)行一系列探討

2、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)開展了“最適度原理〞新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只有經(jīng)濟(jì)效率問題才是最大福利的內(nèi)容?！敖粨Q的最適度條件〞“生產(chǎn)的最適度條件〞如果一些社會成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會同時(shí)造成其他社會成員狀況的惡化，或者一些社會成員的改善補(bǔ)償了其他社會成員狀況的惡化，那么社會福利就增加了。3、提出了“假想的補(bǔ)償原理〞4、提出了“社會福利函數(shù)〞理論5、突出福利的主觀性和“福利相對性〞福利是相對的，“相對福利〞即否認(rèn)了收入均等化措施，也否認(rèn)了普遍提高國民收入水平的意義，認(rèn)為任何社會變革都不能增進(jìn)社會福利?！捕派惱铩车谌?jié)社會福利理論的主要流派一、馬克思主義的社會福利理論〔一〕根本價(jià)值觀——自由、平等和集體主義〔二〕對福利制度的評析〔三〕對福利國家的根本立場——否認(rèn)認(rèn)為其強(qiáng)化了資本主義社會關(guān)系，并沒有對資本主義造成結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。1、平等平等的作用：1〕提高社會整合程度；2〕提高經(jīng)濟(jì)效率；3〕維護(hù)社會正義。二、民主社會主義的社會福利理論

〔一〕根本價(jià)值觀——平等、自由和互愛2、自由——平等的結(jié)果。——自由的核心是擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)力去選擇自己的生活模式。3、互愛——全民性的福利提供可以引發(fā)人民的利他主義民主社會主義認(rèn)為福利國家有6項(xiàng)功能：1、消除社會問題及改善受苦群體的困境；2、推動經(jīng)濟(jì)的增長；3、建立更平均的社會；4、提倡利他主義和社會整合；5、補(bǔ)償弱勢群體所付出的社會本錢；6、減少社會不平等?！捕硨Ω＠麌业牧觥隙ㄈ?、新自由主義的社會福利理論

〔一〕根本價(jià)值觀——個(gè)人主義、自由主義和不平等〔二〕對福利國家的立場——全盤否認(rèn)1、反對以中央化組織推行福利政策；——堅(jiān)持福利效勞的市場化。2、反對為人民提供全民性的福利；3、主張重新界定國家的角色?！獞?yīng)扮演積極的角色，創(chuàng)造法律架構(gòu)——主張政府部門與其他福利效勞提供者自由競爭二、貧困的類型：

〔一〕絕對貧困與相對貧困——貧困的程度；1、絕對貧困〔生存貧困〕2、相對貧困特征：相對的；動態(tài)的；不平等性；主觀性?！捕唱M義貧困和廣義貧困1、狹義貧困；——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貧困〔維持生產(chǎn)和生活〕；2、廣義貧困?！?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貧困外，還包括精神、社會、文化、人力資源、環(huán)境等方面的貧困。第五章貧困問題與社會開展〔四〕階層貧困與區(qū)域貧困1、階層貧困〔結(jié)構(gòu)性貧困〕——局部社會成員收入過低或無收入2、區(qū)域貧困——各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)與社會開展水平產(chǎn)生了較大的差距3、兩者的區(qū)別：〔1〕產(chǎn)生原因；〔2〕范圍；〔3〕存在國家；〔4〕貧困文化；〔三〕長期貧困和短期貧困四、貧困指標(biāo)

〔一〕貧困發(fā)生率——貧困廣度H=Q/NH為貧困發(fā)生率；Q為貧困人口；N為全部人口〔二〕貧困缺口率——貧困深度I是貧困缺口率；U為貧困群體的平均收入；L為貧困線收入。

——I值越大，貧困程度越高；反之，越低二、確定貧困線的方法

〔一〕市場菜籃法1601年，英國，朗特提出1、公式：〔1+B〕PX。其中X。代表一攬子根本消費(fèi)品；市場價(jià)格用P表示B是考慮到價(jià)格、浪費(fèi)等因素而做的調(diào)整，或是對X。中未包括工程所做的調(diào)整。2、優(yōu)缺點(diǎn)：第二節(jié)貧困線及其測量——指為度量貧困而制定的針對維持最起碼的生活需求標(biāo)準(zhǔn)所做的定量化界定。

一、貧困線的含義

〔二〕恩格爾系數(shù)法1、定義：食物消費(fèi)支出/全部生活消費(fèi)支出2、優(yōu)缺點(diǎn)：〔三〕生活形態(tài)法〔剝奪指標(biāo)法〕1、重難點(diǎn)：生活形態(tài)——確定“剝奪指標(biāo)〞2、優(yōu)缺點(diǎn)〔四〕國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法1、定義：——以一個(gè)國家或地區(qū)社會平均收入的50%-60%作為該地區(qū)貧困線，亦即最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2、優(yōu)缺點(diǎn)：受各國救助水平影響〔一〕個(gè)人主義貧困論1、個(gè)人素質(zhì)論；1〕先天稟賦說——遺傳、素質(zhì)差異；2〕行為能力說——素質(zhì)缺乏、后天努力缺乏；2、人力資本理論；3、資產(chǎn)建設(shè)理論；——個(gè)人開展賬戶〔謝諾登〕一、貧困原因的理論闡述第三節(jié)貧困的致因1、制度貧困論〔馬克思主義理論〕——?dú)w結(jié)為占據(jù)主導(dǎo)地位的社會制度2、社會政策貧困論——社會政策不平等也是造成貧困的原因3、沖突學(xué)派的貧困論——群體間利益爭奪是貧困現(xiàn)象的根源，貧困是社會各群體之間在利益分配過程中爭奪有限資源的結(jié)果4、二元勞動力市場論——與制度設(shè)置聯(lián)系〔二〕貧困結(jié)構(gòu)論〔社會結(jié)構(gòu)貧困論〕20世紀(jì)60年代，美國劉易斯——貧困者長期生活在貧困中，脫離了社會生活主流，形成自我維持的“亞文化〞體系。1、全社會角度看——一種亞文化；2、社區(qū)層面看——貧民窟的特殊文化；3、家庭層次看——特定的家庭關(guān)系和家庭結(jié)構(gòu)；4、個(gè)人層次看——表現(xiàn)為個(gè)人思想、態(tài)度和行為〔三〕貧困文化論〔文化生成論〕1、舊的社會形態(tài)和文化積淀；2、在落后民族和地區(qū)，通過教育來促進(jìn)文化科學(xué)知識傳播，推動生產(chǎn)力開展難以到達(dá)預(yù)期效果?！捕成鐣v史原因〔一〕自然原因二、中國農(nóng)村貧困問題的致因〔三〕農(nóng)民自身因素1、農(nóng)民文化程度低；2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。1、戶籍制度與社會排斥；2、趕超型經(jīng)濟(jì)模式的弊端；3、教育水平落后；——政府對城鄉(xiāng)教育投入實(shí)行不同的政策。——教育投入缺乏，導(dǎo)致教育水平低——農(nóng)村貧困4、農(nóng)村社會救助制度缺乏——農(nóng)村保障體系不健全〔四〕制度性因素三、當(dāng)代中國城市貧困的致因

〔一〕宏觀因素1、經(jīng)濟(jì)體制的歷史積淀；2、礦產(chǎn)資源枯竭；3、貧富差距拉大；4、農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移；5、通貨膨脹，物價(jià)飛漲。〔二〕微觀因素1、貧困者個(gè)人因素；2、家庭因素；二、中國反貧困戰(zhàn)略

〔一〕中國農(nóng)村反貧困1、扶貧方式；單純生活救濟(jì)——開發(fā)性扶貧；2、扶貧對象〔二〕中國城市反貧困1、兩個(gè)確保——反貧困政策中重要環(huán)節(jié)；——確保國有企業(yè)下崗職工根本生活；——確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2、最低生活保障；3、社區(qū)公共效勞。第四節(jié)中國的貧困問題及反貧戰(zhàn)略

第六章貧困救助三、貧困救助的主要內(nèi)容

〔一〕最低生活保障；——核心內(nèi)容〔二〕住房救助；〔三〕醫(yī)療救助；——醫(yī)療減免是根本形式或常規(guī)形式〔四〕教育救助；〔五〕流浪乞討人員救助。一、貧困救助的概念〔一〕界定：——是針對社會低收入群體的社會救助，主要以家庭為單位進(jìn)行救助，目的是解除貧困者的生存危機(jī)，確保其維持起碼的生活條件。流浪乞討人員救助1、對象：——針對城市生活無著的流浪乞討人員的生活社會救助。具體：自身無力解決食宿、無親友投靠、無城市低?；蜣r(nóng)村五保供養(yǎng)、正在流浪者2、主管部門：——民政部門3、主要措施：1〕改革前，收容和遣送——帶強(qiáng)制性；案例：孫志剛事件2〕改革后，改收容——救助管理〔自愿性〕3〕2003年6月20日《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》和實(shí)施細(xì)那么。4〕2023年7月16日，5部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》三、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的根本內(nèi)容〔一〕保障對象；〔二〕救助標(biāo)準(zhǔn)；〔三〕管理體制和運(yùn)行機(jī)制；〔四〕申請程序。

第二節(jié)城鎮(zhèn)最低生活保障制度〔二〕救助標(biāo)準(zhǔn)——差額補(bǔ)貼法。＝當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€－實(shí)際人均收入〔一〕保障對象1、持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民；2、家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。〔三〕管理體制和運(yùn)行機(jī)制實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。市民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作〔四〕申請程序〔以廣州市為例〕1、申請；——申請人向戶口所在地社區(qū)居委會提出申請，填寫《廣州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金申請表》，并申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)收入情況。2、調(diào)查；——社區(qū)居委會和街道辦事處〔鎮(zhèn)政府〕向申請家庭、所在地區(qū)和工作單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查核實(shí)3、審核與批準(zhǔn)；〔10天〕——區(qū)、縣級市民政局4、發(fā)放保障金。二、廉租住房制度的根本內(nèi)容〔一〕救助對象；〔二〕救助方式；〔三〕救助原那么；〔四〕資金渠道；〔五〕住房來源；〔六〕申請登記；〔七〕手續(xù)辦理；〔八〕退出機(jī)制。第三節(jié)廉租住房制度〔一〕救助對象：——“雙困〞家庭；城鎮(zhèn)戶口?！械牡胤郊由现攸c(diǎn)優(yōu)撫對象家庭等特殊對象〔二〕救助方式1、租金補(bǔ)貼；

——政府對符合條件的救助對象按市場平均租金水平與廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放房租補(bǔ)貼。2、實(shí)物配租——政府對符合條件的救助對象按廉租房標(biāo)準(zhǔn)直接提供普通住房；3、租金減免——對符合條件的救助對象已承租的公有住房，按廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)給予租金核減。

2023.5.1廣州市公共租賃住房保障制度實(shí)施方法(試行)1、將經(jīng)適房、廉租房統(tǒng)一納入公共租賃住房；2、住房市住房保障辦公室〔以下稱市住房保障部門〕是全市公共租賃住房保障行政主管部門；3、救助方式：〔1〕住房租賃補(bǔ)貼；〔2〕實(shí)物配租〔合同期3年〕；——按市價(jià)收費(fèi)，政府發(fā)“租金補(bǔ)貼〞〔按收入補(bǔ)貼〕申請公共租賃住房家庭月可支配收入、家庭年可支配收入、建筑面積及家庭資產(chǎn)凈值限額標(biāo)準(zhǔn)保障對象家庭組成（人口數(shù)）家庭規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)家庭月可支配收入限額（元）家庭年可支配收入限額（元）人均建筑面積（㎡）申請人家庭資產(chǎn)凈值限額(萬元)低收入11.2206624795在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房，或現(xiàn)自有產(chǎn)權(quán)住房人均建筑面積低于15平方米；租住的直管房、單位自管房人均建筑面積低于15平方米（或人均居住面積低于10平方米）。1321.1378845458243151666198933≥40.961997438844租賃補(bǔ)貼=〔人均保障建筑面積標(biāo)準(zhǔn)-人均自有產(chǎn)權(quán)住房建筑面積〕×家庭人口×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×收入補(bǔ)貼系數(shù)×區(qū)域補(bǔ)貼系數(shù)。人均保障建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：15平米；家庭人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：1人戶按1.5人計(jì)算，2人及以上按實(shí)際人數(shù)計(jì)算；每平米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：20元；收入補(bǔ)貼系數(shù)：1.3、0.9、0.7、0.5、0.3；區(qū)域系數(shù)為：1.1、0.9住房租賃標(biāo)準(zhǔn)越秀、荔灣、海珠、天河區(qū)

白云、蘿崗、花都、黃埔、番禺、南沙

低保、低收入家庭、特困職工家庭

家庭年人均可支配收入≤9600元

9600元∠家庭年人均可支配收入≤15600元15600元∠家庭年人均可支配收入≤20663元20663元∠家庭年人均可支配收入≤24795元〔三〕救助原那么——救助水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會開展水平及居住水平相適應(yīng)，滿足救助對象根本生活需要。——由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ā菜摹迟Y金渠道〔五〕住房來源〔六〕申請登記2、登記審核程序〔1〕戶主向戶口所在地街道辦事〔鎮(zhèn)政府〕書面申請；〔2〕街道辦〔鎮(zhèn)政府〕自受理日起30日內(nèi)，對其家庭收入、家庭住房狀況進(jìn)行審核，提出初審意見并張榜公布，將初審意見和申請材料報(bào)送市〔區(qū)〕、縣政府建設(shè)主管部門；〔3〕建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)，就申請人的家庭住房狀況提出審核意見，并將符合條件的申請材料轉(zhuǎn)同級民政部門；〔4〕民政部門應(yīng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)，就申請人的家庭收入提出審核意見，并反響同級建設(shè)主管部門；〔5〕經(jīng)審核，對符合條件的，由建設(shè)主管部門予以公示，公示期限為15日。申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向建設(shè)〔住房保障〕主管部門申訴。三、城鎮(zhèn)廉租住房制度的問題和走向

〔一〕存在的問題：1、保障標(biāo)準(zhǔn)過于單一；2、保障對象的覆蓋面狹窄；思考：“夾心層〞及流動人口住房問題？？3、地方政府重視不夠，制度宣傳不到位；4、缺乏有力的準(zhǔn)入、退出和管理機(jī)制；5、缺乏事后監(jiān)督，致使一些廉租戶有機(jī)可乘；6、資金瓶頸阻礙了廉租房制度的進(jìn)一步開展；7、廉租房房源信息缺乏?！菜摹硨徟绦?、個(gè)人申請——向社區(qū)居委會提出書面申請2、社區(qū)居委會審查——調(diào)查和初審，指導(dǎo)填寫《申請審批表》——張榜公布，無異議，報(bào)街道辦〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕審核3、街道辦事處審核——張榜公布，無異議后，報(bào)縣〔區(qū)〕民政局審批4、縣〔區(qū)〕政府民政部門審批——批準(zhǔn)、張榜公布第四節(jié)城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度〔二〕救助對象第二節(jié)中國人口老齡化與老年保障

第八章老年人福利〔二〕影響老齡化的因素1、生育率下降；2、死亡率降低，人口壽命增長；3、經(jīng)濟(jì)開展和人口流動、遷移?！硞€(gè)地區(qū)老齡人集中化二、中國的老年保障

〔一〕老年人的經(jīng)濟(jì)保障1、關(guān)于老年人經(jīng)濟(jì)保障的主要任務(wù)：〔1〕初步建立政府、社會、家庭和個(gè)人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，保障老年人根本生活；〔2〕確保老年人生活水平隨經(jīng)濟(jì)開展逐步提高；〔二〕老年人的醫(yī)療保障主要表達(dá)在兩個(gè)方面：〔1〕醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施的可獲得性；〔2〕醫(yī)療費(fèi)用的支出來源?！踩忱夏耆说男诒Ｕ?、老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老〔院舍效勞〕；〔1〕老年公寓——生活能自理的人，輔助效勞；〔2〕老年福利院——生活能自理或半自理的老人，提供完全的生活照顧和護(hù)理；〔3〕護(hù)理院——生活不能自理。2、老年人的社區(qū)照顧；——指以社區(qū)為依托，為滿足日常生活自理有困難的老年人的日常照顧需求而提供的非機(jī)構(gòu)養(yǎng)老效勞?！菜摹忱夏耆说木裎拷濉查_展性保障〕第三節(jié)老年人福利的相關(guān)分析

一、政府、市場、家庭與社會在老年人福利中的作用〔一〕家庭養(yǎng)老或老年人個(gè)人自我保障——根底層次〔第一支柱〕；〔二〕政府提供的社會保障——第二支柱；〔三〕單位提供的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)——必要補(bǔ)充；〔四〕市場提供的商業(yè)性人壽保險(xiǎn)和社區(qū)內(nèi)提供的有償效勞是老年人福利的重要組成局部；〔五〕其他層次；第九章殘疾人福利二、殘疾人社會福利的根本理念〔一〕供養(yǎng)理念；——對殘疾人封閉起來進(jìn)行供養(yǎng)和照顧〔二〕回歸社會理念；——20世紀(jì)50年代，美國社會學(xué)家戈夫曼提出?！箽埣踩颂幱诜e極的社會關(guān)系中，走出封閉，回到熟悉的社區(qū)中?！踩吃瞿芾砟??！驹谌说拈_展的立場上；康復(fù)、教育和培訓(xùn)〔二〕殘疾人教育1、定義：——重點(diǎn)是義務(wù)教育和職業(yè)教育。2、教育方式：〔1〕一般教育〔普通教育〕；①附設(shè)特教班；②隨班就讀〔2〕特殊教育。三、殘疾人福利的主要內(nèi)容

〔一〕康復(fù)工作——永恒的主題〔三〕殘疾人福利效勞1、殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)；——收養(yǎng)性效勞2、社區(qū)福利效勞；——在社區(qū)效勞中開展對殘疾人的福利效勞。——重點(diǎn)：解決康復(fù)、教育與就業(yè)問題3、居家供養(yǎng)福利效勞?！?〕是社會和本社區(qū)工作人員上門效勞；〔2〕是家庭成員的互助?！侧徖锘ブ取彻職垉和彝ゼ酿B(yǎng)孤殘兒童家庭寄養(yǎng)界定：——指經(jīng)過規(guī)定的程序，受縣級以上地方人民政府民政部門或民政部門批準(zhǔn)的家庭寄養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)委托，將不滿十八周歲的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童委托在家庭中養(yǎng)育的照料模式?！菫楣聝?、棄嬰回歸家庭、融入社會而采取的一種養(yǎng)育方式。2003年，民政部公布《家庭寄養(yǎng)管理暫行方法》；〔四〕殘疾人勞動就業(yè)1、界定：——是指在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力的殘疾人，依法參與勞動并取得報(bào)酬和收入。2、主要措施：〔1〕按比例安排殘疾人就業(yè)；〔不低于1.5%〕2007年，《殘疾人就業(yè)條例》〔2〕集中就業(yè)——福利企業(yè)；〔3〕扶持個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)；〔4〕加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。按比例安排就業(yè)1、對象范圍：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織2、安排就業(yè)比例：不低于1.5%，具體地方制定。3、殘疾人就業(yè)保障金征繳?！才艢埣踩司蜆I(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，按其差額人數(shù)全額征收保障金。

廣州市就業(yè)保障金征繳

征收標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)繳保障金=〔上年度平均在職職工總數(shù)×1.5%-在職殘疾職工人數(shù)〕×統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度在職職工年平均工資×80%。第一節(jié)相關(guān)概述一、概念界定〔一〕住房福利——指中央政府和地方政府解決全體國民住房問題的社會福利措施和手段?！捕辰逃＠獓液蜕鐣Ｕ蠂裰羞m齡成員享受平等的教育時(shí)機(jī)，并為受教育者提供免費(fèi)或低費(fèi)教育本錢的福利制度。第十一章住房與教育福利〔三〕我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)住房福利1、經(jīng)濟(jì)適用房制度；2、住房公積金制度；3、限價(jià)房制度；4、公租房第二節(jié)住房福利

1、經(jīng)濟(jì)適用房制度

〔1〕定義：——由相關(guān)部門向中低收入家庭的住房困難戶提供按照國家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)的價(jià)格低于市場價(jià)格的普通住房。2、住房公積金制度

〔1〕住房公積金界定：——指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金?！?〕繳存比例：單位及個(gè)人的繳存比例各為5％—20％，具體由單位和個(gè)人根據(jù)實(shí)際情況自行選擇?！?〕限價(jià)房界定：——限房價(jià)、限地價(jià)、限套型〔面積〕的“商品房〞〔2〕性質(zhì)：——臨時(shí)性住房保障〔3〕限價(jià)房困境。思考：我國住房保障、住房福利存在哪些問題？3、限價(jià)房制度

第三節(jié)教育福利一、教育福利的主要內(nèi)容〔一〕國家公辦；〔二〕免費(fèi)或低費(fèi)教育；〔三〕其他福利政策。1、改革的原因：2、改革歷程：3、出現(xiàn)的問題：——教育產(chǎn)業(yè)化〔二〕市場經(jīng)濟(jì)下教育福利的市場化改革〔三〕市場經(jīng)濟(jì)體制下教育福利的回歸1、提高了對教育公平性的認(rèn)識；2、加強(qiáng)了我國教育福利的制度化建設(shè)；3、逐步消除“教育產(chǎn)業(yè)化〞等不良影響。本章所討論的社區(qū)