新安全生產(chǎn)法解讀

2021版新平安生產(chǎn)法解讀新修訂?平安生產(chǎn)法?

的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)新修訂的?平安生產(chǎn)法?從加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化平安生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲辦力度等方面做了修改，涉及修改的條款達(dá)70多條，提出了很多新思想、新舉措、新亮點(diǎn)，是一部要求嚴(yán)格、內(nèi)容全面、操作性強(qiáng)的平安生產(chǎn)根底法律。一、?平安生產(chǎn)法?的修訂概要?全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國平安生產(chǎn)法〉的決定?共計(jì)52條，對原?平安生產(chǎn)法?60%以上的條款進(jìn)行了修訂，將法律條文總數(shù)增加至114條，其中：〔1〕新增條文16條，占總數(shù)的14%?！?〕在原條文根底上進(jìn)行較多增刪改動的32條，占總數(shù)的28%?！?〕進(jìn)行局部字詞改動的27條，占總數(shù)的24%?！?〕保存原條文沒做任何修改的39條，占總數(shù)的34%。這次修改主要集中在強(qiáng)化平安生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查治理、完善監(jiān)管、加大違法懲辦力度等內(nèi)容，而從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)等那么根本沒有變化。二、新修訂?平安生產(chǎn)法?的主要內(nèi)容新修訂?平安生產(chǎn)法?除去總那么中立法目的、原那么、方針、政策以及附那么中補(bǔ)充說明的內(nèi)容外，主要從生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督以及專業(yè)機(jī)構(gòu)效勞等六個方面做出規(guī)定和要求。1．關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)〞的規(guī)定在國家體制改革、政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營自主權(quán)，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管平安〞的原那么，生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，主體責(zé)任更加明確。生產(chǎn)經(jīng)營單位是平安生產(chǎn)工作的主體，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必須滿足法定的平安生產(chǎn)條件，為從業(yè)人員提供平安生產(chǎn)保障。新修訂?平安生產(chǎn)法?中“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)〞主要表達(dá)在以下兩個方面：〔1〕明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。主要包括：①保證平安生產(chǎn)資金投入，具備平安生產(chǎn)條件的相關(guān)規(guī)定。②建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，配備平安生產(chǎn)管理人員的相關(guān)規(guī)定。③進(jìn)行平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。④建設(shè)工程的平安設(shè)施“三同時〞的相關(guān)規(guī)定。⑤設(shè)置平安警示標(biāo)志和配備平安設(shè)備的相關(guān)規(guī)定。⑥危險物品、重大危險源以及排查治理事故隱患的相關(guān)規(guī)定。⑦依法參加工傷保險和平安生產(chǎn)責(zé)任險的規(guī)定。⑧建立本單位事故應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援預(yù)案的相關(guān)規(guī)定。以上內(nèi)容主要涉及第4、第17、第19～21、第25～42、第44～48、第63、第78～79條以及與其對應(yīng)的法律責(zé)任〔第94～103、第105、第108～109、第111條〕。〔2〕明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人以及平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。主要包括：①平安生產(chǎn)工作職責(zé)的相關(guān)規(guī)定。②平安生產(chǎn)權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定。③平安生產(chǎn)知識和管理能力的要求及注冊平安工程師的相關(guān)規(guī)定。④平安檢查及處理的相關(guān)規(guī)定。以上內(nèi)容主要涉及第5、第18、第22～24、第43、第80條以及與其對應(yīng)的法律責(zé)任〔第90～93、第106條〕。2．關(guān)于“職工參與〞的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工分布在生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個崗位上，最了解平安生產(chǎn)工作的具體情況，從法律上規(guī)定從業(yè)人員的平安生產(chǎn)工作的根本權(quán)利和義務(wù)，有助于調(diào)動從業(yè)人員參與平安生產(chǎn)管理的積極性，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防止生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。新修訂?平安生產(chǎn)法?中職工參與平安生產(chǎn)工作主要表達(dá)在以下兩個方面：〔1〕從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。主要包括第6和第49～56、第58條以及與其對應(yīng)的法律責(zé)任〔第104條〕。〔2〕工會的平安生產(chǎn)職責(zé)的相關(guān)規(guī)定。工會作為職工利益的代表者和維護(hù)者，在勞動保護(hù)工作中具有獨(dú)特的地位，在平安生產(chǎn)管理體制中有著特殊的作用，在維護(hù)職工平安健康工作中負(fù)有重要職責(zé)，因此，強(qiáng)化工會在平安生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用有著重要意義。以上內(nèi)容主要涉及第7和第57條。3．關(guān)于“政府監(jiān)管〞的規(guī)定在國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，都將平安生產(chǎn)與國家管理社會事務(wù)聯(lián)系在一起，作為政府管理的一項(xiàng)重要責(zé)任。人民政府應(yīng)建立健全平安生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的功能，充分調(diào)動和發(fā)揮各監(jiān)管部門的主觀能動性，從全局的高度監(jiān)督和解決平安生產(chǎn)問題。新修訂?平安生產(chǎn)法?中政府的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理主要包括以下三個方面：⑦統(tǒng)計(jì)分析和公布生產(chǎn)平安事故情況的相關(guān)規(guī)定。以上內(nèi)容主要涉及第8、第11、第14～16、第59、第73、第76～77、第82～83、第86條以及與其對應(yīng)的法律責(zé)任〔第107條〕?！?〕負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。新修訂?平安生產(chǎn)法?第9條規(guī)定：“平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門〞。按照“三個必須〞〔管業(yè)務(wù)必須管平安、管行業(yè)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安〕的要求，對平安生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了明確的要求，主要包括：①保障平安生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。②享有檢查權(quán)、處理權(quán)和采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力的相關(guān)規(guī)定。③平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法要求的相關(guān)規(guī)定。④應(yīng)建立平安生產(chǎn)舉報制度和建立違法行為信息庫的相關(guān)規(guī)定。以上內(nèi)容主要涉及第9～10、第60～62、第64～67、第70、第75、第81、第84條以及與其對應(yīng)的法律責(zé)任〔第87～88條〕。4．關(guān)于“行業(yè)自律〞的規(guī)定行業(yè)自律主要是指有關(guān)協(xié)會組織在平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用。有關(guān)協(xié)會組織是政府與會員單位聯(lián)系的橋梁和紐帶，在明確生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理職責(zé)、催促生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化生產(chǎn)平安事故隱患排查治理工作、將事故消滅在萌芽狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)防患于未然等工作上，起著極其重要的作用。新修訂?平安生產(chǎn)法?中行業(yè)自律主要包括對有關(guān)協(xié)會組織在平安生產(chǎn)領(lǐng)域的職能定位的規(guī)定〔第12條〕。5．關(guān)于“社會監(jiān)督〞的規(guī)定加強(qiáng)平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命平安和財產(chǎn)平安，不僅是人民政府、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，同時也需要依靠全社會共同努力。新修訂?平安生產(chǎn)法?對社會力量的監(jiān)督權(quán)利和法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括任何單位和個人都享有舉報權(quán)〔第71條〕、居民委員會、村民委員會在平安生產(chǎn)方面應(yīng)履行報告義務(wù)的規(guī)定〔第72條〕、宣傳輿論單位有監(jiān)督平安生產(chǎn)違法行為權(quán)利的規(guī)定〔第74條〕。6．關(guān)于“專業(yè)機(jī)構(gòu)效勞〞的規(guī)定三、新修訂?平安生產(chǎn)法?的主要亮點(diǎn)這次新修訂?平安生產(chǎn)法?，從強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究等四個方面入手，著眼于平安生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和開展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點(diǎn)。1.堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)平安開展新修訂?平安生產(chǎn)法?提出平安生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分表達(dá)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于平安生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅(jiān)守開展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)〞還是“保人命〞問題，具有重大意義。為強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作的重要地位，明確平安生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會開展中的重要地位，推進(jìn)平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新修訂?平安生產(chǎn)法?將堅(jiān)持平安開展寫入了總那么。2.建立完善平安生產(chǎn)方針和工作機(jī)制新修訂?平安生產(chǎn)法?確立了“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的平安生產(chǎn)工作“十二字方針〞，明確了平安生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的根本途徑?！捌桨驳谝花曇髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動必須把平安放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取開展和效益。“預(yù)防為主〞要求把平安生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)平安事故?！熬C合治理〞要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好平安生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“十二字方針〞，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新修訂?平安生產(chǎn)法?明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方平安生產(chǎn)職責(zé)。做好平安生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是根底，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是開展方向，社會監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)平安事故目標(biāo)的保障。3.落實(shí)“三個必須〞，明確平安監(jiān)管部門執(zhí)法地位按照“三個必須〞〔管業(yè)務(wù)必須管平安、管行業(yè)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安〕的要求，新修訂?平安生產(chǎn)法?做出了如下規(guī)定：〔1〕規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全平安生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。〔2〕明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?！?〕明確各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?〕明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對平安生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核?！?〕明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及平安生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)?！?〕規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對平安設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收?！?〕對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處分?！?〕賦予負(fù)有平安監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)平安事故現(xiàn)實(shí)危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定?！?〕國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。7.建立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化根底上，根據(jù)當(dāng)前平安生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)平安管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的平安管理體系。2021年?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?〔國發(fā)〔2021〕23號〕、2021年?國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)開展平安開展促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?〔國發(fā)〔2021〕40號〕均對平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)平安生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新修訂?平安生產(chǎn)法?在總那么局部明確提出推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強(qiáng)化平安生產(chǎn)根底建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。8.推行注冊平安工程師制度為解決中小企業(yè)平安生產(chǎn)“無人管、不會管〞問題，促進(jìn)平安生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向開展，國家自2004年以來連續(xù)10年實(shí)施了全國注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2021年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新修訂?平安生產(chǎn)法?確立了注冊平安工程師制度，并從兩個方面加以推進(jìn)：〔1〕危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。〔2〕建立注冊平安工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施方法。9.推進(jìn)平安生產(chǎn)責(zé)任保險制度新修訂?平安生產(chǎn)法?總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過引入保險機(jī)制，促進(jìn)平安生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保平安生產(chǎn)責(zé)任保險。平安生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢：〔1〕增加事故救援費(fèi)用和第三人〔事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人〕賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一局部資金作為對事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。〔2〕有利于現(xiàn)行平安生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和開展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大、缺乏鼓勵作用等缺乏，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險或者風(fēng)險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡送。〔3〕通過保險費(fèi)率浮動、引進(jìn)保險公司參與企業(yè)平安管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。10.加大對平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度〔1〕規(guī)定了事故行政處分和終身行業(yè)禁入。①將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處清楚文。②大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。③進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)