新安全生產法解讀

2021版新平安生產法解讀新修訂?平安生產法?

的主要內容和亮點新修訂的?平安生產法?從加強預防、強化平安生產主體責任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲辦力度等方面做了修改，涉及修改的條款達70多條，提出了很多新思想、新舉措、新亮點，是一部要求嚴格、內容全面、操作性強的平安生產根底法律。一、?平安生產法?的修訂概要?全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國平安生產法〉的決定?共計52條，對原?平安生產法?60%以上的條款進行了修訂，將法律條文總數增加至114條，其中：〔1〕新增條文16條，占總數的14%?！?〕在原條文根底上進行較多增刪改動的32條，占總數的28%。〔3〕進行局部字詞改動的27條，占總數的24%?！?〕保存原條文沒做任何修改的39條，占總數的34%。這次修改主要集中在強化平安生產主體責任、加強隱患排查治理、完善監(jiān)管、加大違法懲辦力度等內容，而從業(yè)人員的權利和義務等那么根本沒有變化。二、新修訂?平安生產法?的主要內容新修訂?平安生產法?除去總那么中立法目的、原那么、方針、政策以及附那么中補充說明的內容外，主要從生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督以及專業(yè)機構效勞等六個方面做出規(guī)定和要求。1．關于“生產經營單位負責〞的規(guī)定在國家體制改革、政府轉變職能、轉變經營方式和調整產業(yè)結構過程中，擴大了生產經營單位經營自主權，根據“管生產必須管平安〞的原那么，生產經營單位平安生產的主體地位也相應確立，主體責任更加明確。生產經營單位是平安生產工作的主體，其生產經營活動必須滿足法定的平安生產條件，為從業(yè)人員提供平安生產保障。新修訂?平安生產法?中“生產經營單位負責〞主要表達在以下兩個方面：〔1〕明確生產經營單位的平安生產主體責任，規(guī)定生產經營單位應當建立相應的機制，加強平安生產工作。主要包括：①保證平安生產資金投入，具備平安生產條件的相關規(guī)定。②建立平安生產責任制，配備平安生產管理人員的相關規(guī)定。③進行平安生產教育和培訓的相關規(guī)定。④建設工程的平安設施“三同時〞的相關規(guī)定。⑤設置平安警示標志和配備平安設備的相關規(guī)定。⑥危險物品、重大危險源以及排查治理事故隱患的相關規(guī)定。⑦依法參加工傷保險和平安生產責任險的規(guī)定。⑧建立本單位事故應急救援體系和應急救援預案的相關規(guī)定。以上內容主要涉及第4、第17、第19～21、第25～42、第44～48、第63、第78～79條以及與其對應的法律責任〔第94～103、第105、第108～109、第111條〕。〔2〕明確生產經營單位的主要負責人以及平安生產管理機構和平安生產管理人員的職責。主要包括：①平安生產工作職責的相關規(guī)定。②平安生產權利保障的相關規(guī)定。③平安生產知識和管理能力的要求及注冊平安工程師的相關規(guī)定。④平安檢查及處理的相關規(guī)定。以上內容主要涉及第5、第18、第22～24、第43、第80條以及與其對應的法律責任〔第90～93、第106條〕。2．關于“職工參與〞的規(guī)定生產經營單位的職工分布在生產經營單位的各個崗位上，最了解平安生產工作的具體情況，從法律上規(guī)定從業(yè)人員的平安生產工作的根本權利和義務，有助于調動從業(yè)人員參與平安生產管理的積極性，從而及時發(fā)現問題，解決問題，防止生產平安事故的發(fā)生。新修訂?平安生產法?中職工參與平安生產工作主要表達在以下兩個方面：〔1〕從業(yè)人員的平安生產權利和義務。主要包括第6和第49～56、第58條以及與其對應的法律責任〔第104條〕。〔2〕工會的平安生產職責的相關規(guī)定。工會作為職工利益的代表者和維護者，在勞動保護工作中具有獨特的地位，在平安生產管理體制中有著特殊的作用，在維護職工平安健康工作中負有重要職責，因此，強化工會在平安生產工作中的監(jiān)督作用有著重要意義。以上內容主要涉及第7和第57條。3．關于“政府監(jiān)管〞的規(guī)定在國內外的實踐經驗中，都將平安生產與國家管理社會事務聯系在一起，作為政府管理的一項重要責任。人民政府應建立健全平安生產工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮領導、組織、協(xié)調的功能，充分調動和發(fā)揮各監(jiān)管部門的主觀能動性，從全局的高度監(jiān)督和解決平安生產問題。新修訂?平安生產法?中政府的平安生產監(jiān)督管理主要包括以下三個方面：⑦統(tǒng)計分析和公布生產平安事故情況的相關規(guī)定。以上內容主要涉及第8、第11、第14～16、第59、第73、第76～77、第82～83、第86條以及與其對應的法律責任〔第107條〕?！?〕負有平安生產監(jiān)督管理職責的部門的平安生產監(jiān)督管理職責。新修訂?平安生產法?第9條規(guī)定：“平安生產監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的平安生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有平安生產監(jiān)督管理職責的部門〞。按照“三個必須〞〔管業(yè)務必須管平安、管行業(yè)必須管平安、管生產經營必須管平安〕的要求，對平安生產監(jiān)督管理提出了明確的要求，主要包括：①保障平安生產的國家標準、行業(yè)標準的制定和執(zhí)行的相關規(guī)定。②享有檢查權、處理權和采取行政強制措施的權力的相關規(guī)定。③平安生產監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法要求的相關規(guī)定。④應建立平安生產舉報制度和建立違法行為信息庫的相關規(guī)定。以上內容主要涉及第9～10、第60～62、第64～67、第70、第75、第81、第84條以及與其對應的法律責任〔第87～88條〕。4．關于“行業(yè)自律〞的規(guī)定行業(yè)自律主要是指有關協(xié)會組織在平安生產監(jiān)督管理中的作用。有關協(xié)會組織是政府與會員單位聯系的橋梁和紐帶，在明確生產經營單位事故隱患排查治理職責、催促生產經營單位強化生產平安事故隱患排查治理工作、將事故消滅在萌芽狀態(tài)、實現防患于未然等工作上，起著極其重要的作用。新修訂?平安生產法?中行業(yè)自律主要包括對有關協(xié)會組織在平安生產領域的職能定位的規(guī)定〔第12條〕。5．關于“社會監(jiān)督〞的規(guī)定加強平安生產的監(jiān)督管理，防止和減少生產平安事故，保障人民群眾生命平安和財產平安，不僅是人民政府、平安生產監(jiān)督管理部門的職責，同時也需要依靠全社會共同努力。新修訂?平安生產法?對社會力量的監(jiān)督權利和法律責任進行了明確規(guī)定，主要包括任何單位和個人都享有舉報權〔第71條〕、居民委員會、村民委員會在平安生產方面應履行報告義務的規(guī)定〔第72條〕、宣傳輿論單位有監(jiān)督平安生產違法行為權利的規(guī)定〔第74條〕。6．關于“專業(yè)機構效勞〞的規(guī)定三、新修訂?平安生產法?的主要亮點這次新修訂?平安生產法?，從強化平安生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任，政府平安監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化平安生產責任追究等四個方面入手，著眼于平安生產現實問題和開展要求，補充完善了相關法律制度規(guī)定，主要有十大亮點。1.堅持以人為本，推進平安開展新修訂?平安生產法?提出平安生產工作應當以人為本，充分表達了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于平安生產工作一系列重要指示精神，對于堅守開展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產〞還是“保人命〞問題，具有重大意義。為強化平安生產工作的重要地位，明確平安生產在國民經濟和社會開展中的重要地位，推進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，新修訂?平安生產法?將堅持平安開展寫入了總那么。2.建立完善平安生產方針和工作機制新修訂?平安生產法?確立了“平安第一、預防為主、綜合治理〞的平安生產工作“十二字方針〞，明確了平安生產的重要地位、主體任務和實現平安生產的根本途徑?！捌桨驳谝花曇髲氖律a經營活動必須把平安放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取開展和效益?！邦A防為主〞要求把平安生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產平安事故?！熬C合治理〞要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好平安生產工作。堅持“十二字方針〞，總結實踐經驗，新修訂?平安生產法?明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方平安生產職責。做好平安生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是根底，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是開展方向，社會監(jiān)督是實現預防和減少生產平安事故目標的保障。3.落實“三個必須〞，明確平安監(jiān)管部門執(zhí)法地位按照“三個必須〞〔管業(yè)務必須管平安、管行業(yè)必須管平安、管生產經營必須管平安〕的要求，新修訂?平安生產法?做出了如下規(guī)定：〔1〕規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全平安生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決平安生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。〔2〕明確國務院和縣級以上地方人民政府平安生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的平安生產工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有平安生產監(jiān)督管理職責的部門?！?〕明確各級平安生產監(jiān)督管理部門和其他負有平安生產監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展平安生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查?！?〕明確生產經營單位的平安生產責任制的內容，規(guī)定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對平安生產責任制落實情況的監(jiān)督考核?！?〕明確生產經營單位的平安生產管理機構以及平安生產管理人員履行的七項職責?！?〕規(guī)定礦山、金屬冶煉建設工程和用于生產、儲存危險物品的建設工程竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對平安設施進行驗收。〔3〕對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處分。〔4〕賦予負有平安監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產平安事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定?！?〕國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。生產經營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。7.建立平安生產標準化制度平安生產標準化是在傳統(tǒng)的平安質量標準化根底上，根據當前平安生產工作的要求、企業(yè)生產工藝特點，借鑒國外現代先進平安管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、標準的、科學的平安管理體系。2021年?國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知?〔國發(fā)〔2021〕23號〕、2021年?國務院關于堅持科學開展平安開展促進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見?〔國發(fā)〔2021〕40號〕均對平安生產標準化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)平安生產標準化取得了顯著成效，工貿行業(yè)領域的標準化工作正在全面推進，企業(yè)本質平安生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新修訂?平安生產法?在總那么局部明確提出推進平安生產標準化工作，這必將對強化平安生產根底建設，促進企業(yè)平安生產水平持續(xù)提升產生重大而深遠的影響。8.推行注冊平安工程師制度為解決中小企業(yè)平安生產“無人管、不會管〞問題，促進平安生產管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向開展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2021年12月，已有近15萬人注冊并在生產經營單位和平安生產中介效勞機構執(zhí)業(yè)。新修訂?平安生產法?確立了注冊平安工程師制度，并從兩個方面加以推進：〔1〕危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊平安工程師從事平安生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊平安工程師從事平安生產管理工作。〔2〕建立注冊平安工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施方法。9.推進平安生產責任保險制度新修訂?平安生產法?總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進平安生產，規(guī)定國家鼓勵生產經營單位投保平安生產責任保險。平安生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢：〔1〕增加事故救援費用和第三人〔事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人〕賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一局部資金作為對事故死亡人員家屬的補償?！?〕有利于現行平安生產經濟政策的完善和開展。2005年起實施的高危行業(yè)風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏鼓勵作用等缺乏，目前湖南、上海等省市已經通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡送?！?〕通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)平安管理，可以有效促進企業(yè)加強平安生產工作。10.加大對平安生產違法行為的責任追究力度〔1〕規(guī)定了事故行政處分和終身行業(yè)禁入。①將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處清楚文。②大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。③進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負