國際經(jīng)濟學(xué)第4章第二部分

第4章第二節(jié)非關(guān)稅壁壘非關(guān)稅壁壘〔notarifftradebarriers〕——除關(guān)稅之外，所有限制進口的措施〔P98〕。主要包括：進口配額自愿出口限制〔VER〕歧視性政府采購政策國產(chǎn)化程度要求其他1整理課件一、進口配額進口配額的含義進口配額的效應(yīng)進口配額和關(guān)稅的比較2整理課件〔一〕進口配額的含義〔P98〕進口配額〔importquota〕是一國政府在一定時期內(nèi)對某種進口商品的總量實行直接限制。一般而言，配額會將進口商品的數(shù)量限制在低于自由貿(mào)易的水平。方式：發(fā)放有數(shù)量限制的許可證。3整理課件

表4-1美國進口配額的例子進口的商品配額數(shù)量（千克/年）濃縮牛奶（澳大利亞）91625濃縮牛奶（丹麥）605092脫水牛奶（德國）9997脫水牛奶（荷蘭）548393藍(lán)紋奶酪（阿根廷）2000藍(lán)紋奶酪（智利）80000切達(dá)奶酪（新西蘭）8200000意大利奶酪（波蘭）1325000意大利奶酪（羅馬尼亞）500000瑞士奶酪（瑞士）1850000資料來源：U.S.InternationaltradeCommission,TariffSchedulesoftheUnitedStates,Washington,DC,GovernmentPrintingOffice,2000.4整理課件配額的種類：P98絕對配額關(guān)稅配額5整理課件絕對配額：在一定時期內(nèi)，對某些商品的進品數(shù)量或金額規(guī)定一個最高的數(shù)額，到達(dá)這個數(shù)目后，就不準(zhǔn)進口。有以下兩種形式：1、全球配額：即屬于世界范圍的絕對配額，對來自任何國家或地區(qū)的商品一律適用，即按進口商品的申請先后批給一定的額度，至總配額發(fā)放完為止?！?001年進口配額40億美元，其中整車進口金額17億美元。2002年中國承諾汽車及其關(guān)鍵件的進口配額到達(dá)79．35億美元〕2、國別配額：即在總配額內(nèi)按國別和地區(qū)分配給固定的配額，超過、規(guī)定的配額就不準(zhǔn)進口?！采虅?wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2021年第98號公告稱，根據(jù)?中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定?，2021年自新西蘭進口羊毛、毛條國別關(guān)稅配額量分別為26250噸和473噸?！?整理課件汽車關(guān)稅減讓2002年是入世的第一年，也是關(guān)稅降低幅度最大的一年——2002年1月1日起，發(fā)動機排量在3升以下的轎車，關(guān)稅從70%降到43.8%，3升以上的從80%降到50.7%，降幅分別到達(dá)了37%和36%.之后的幾年，汽車行業(yè)關(guān)稅持續(xù)穩(wěn)步下調(diào)：2003年，進口汽車3升排量上下的汽油轎車，關(guān)稅降到43.8%和50.7%；2004年，進口汽車3升排量上下的汽油轎車，關(guān)稅降至34.2%和37.6%；到去年為止，進口汽車關(guān)稅已經(jīng)降到了30%，汽車零部件關(guān)稅也降到了13%.而且在去年的1月1日，配額制取消，進口汽車管理實現(xiàn)了由配額制到簽發(fā)制的轉(zhuǎn)換，從而取消了原來對進口數(shù)量的限制。從2006年7月1日起，我國將進一步降低局部汽車及其零部件的進口關(guān)稅稅率。其中，小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率由28%降至25%，車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動機等汽車零部件的進口稅率由13.8-16.4%降至10%.7整理課件關(guān)稅配額：是指對商品進口的絕對數(shù)額不加限制，而對在一定時期內(nèi)，在規(guī)定的關(guān)稅配額以內(nèi)的進口商品，給予低稅、減稅或免稅待遇，對超過配額局部的進口商品征收高關(guān)稅、附加稅或罰款。8整理課件編號名稱進口稅率出口稅率增值稅率消費稅率計量單位監(jiān)管條件最惠國普通1001100001硬粒小麥(配額內(nèi))1%180%013%0千克4xABty1001100090硬粒小麥(配額外)65%180%013%0千克4xABy1001901001種用小麥(配額內(nèi))1%180%013%0千克4xABty1001901090種用小麥(配額外)65%180%013%0千克4xABy1001909001其他小麥及混合麥(配額內(nèi))1%180%013%0千克4xABty1001909090其他小麥及混合麥(配額外)65%180%013%0千克4xABy1101000001小麥或混合麥的細(xì)粉(配額內(nèi))6%130%013%0千克4ABtxy1101000090小麥或混合麥的細(xì)粉(配額外)65%130%013%0千克4ABxy1103110001小麥粗粒及粗粉(配額內(nèi))9%130%013%0千克4ABtxy1103110090小麥粗粒及粗粉(配額外)65%130%013%0千克4ABxy1103201001小麥團粒(配額內(nèi))10%180%013%0千克4ABtxy1103201090小麥團粒(配額外)65%180%013%0千克4ABxy1108110000小麥淀粉20%50%017%0千克AB1904300000碾碎的干小麥30%80%017%0千克AB2206001000黃酒(以稻米、黍米、玉米、小米、小麥等為主要原料，經(jīng)進一步加工制成)40%180%017%0升(千克)AB2302300000小麥糠、麩及其他殘渣3%30%013%0千克AB9整理課件〔二〕進口配額的效應(yīng)〔小國〕PQPCHNPWSWSCHNS(CHN+配額)S1S2D1D2E配額(Q)abcd圖4-7進口配額的效應(yīng)分析圖中a為配額的再分配效應(yīng)，c為配額帶來的租金〔其歸屬權(quán)取決于政府如何分配進口配額〕，b+d為配額的導(dǎo)致的福利凈損失。提問：關(guān)稅與進口配額相比較？DCHN10整理課件尋租租，即租金。也就是利潤、利益、好處。尋租，即對經(jīng)濟利益的追求。指通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的官員利用手中的權(quán)利為個人撈取好處，有的企業(yè)賄賂官員為本企業(yè)得到工程、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟資源。往往成為腐敗和社會不公和社會動亂之源?！爸苯臃巧a(chǎn)性尋利活動(DirectlyUnproductiveProfit-seekingActivities，簡稱DUP)〞，政府運用行政權(quán)利對企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動進行干預(yù)和管制，阻礙了市場競爭的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的時機。Rent-seeking中的Rent應(yīng)該指的是壟斷租金：超出競爭市場所應(yīng)該獲得的那局部收益。11整理課件思考：小國國內(nèi)需求增加時關(guān)稅和進口配額的不同影響，畫圖說明？12整理課件小國國內(nèi)需求增加時關(guān)稅和進口配額的不同影響〔P100〕tPWPW’S(CHN)S(CHN+配額)配額(Q)PWPPPCHNPCHN’D(CHN)S(CHN)SWSW’D(CHN)S1S2D2D1S1S2S3D2D1D’1ABCDD(CHN)’EABDCFD(CHN)’G(a)關(guān)稅保護(b)配額保護QQ圖4-2關(guān)稅和進口配額效應(yīng)的比較13整理課件表4-2國內(nèi)需求增加時進口配額和關(guān)稅的政策效果比較影響關(guān)稅進口配額進口量增加(CD-CE=DE)不變(CD=FG)國內(nèi)價格不變(為PW’)上升(PCHN’－PCHN)國內(nèi)產(chǎn)量不變(為S2)增加(S3－S2)國內(nèi)消費增加增加14整理課件課后思考：大國實施進口配額的經(jīng)濟效應(yīng)？15整理課件二、自愿出口限制

(voluntaryexportrestraints,VERs)

自愿出口限制——出口國對出口商品實行配額?！睵100〕〔出口國在進口國的壓力和要求下，“自愿〞地在規(guī)定的時間內(nèi)限定本國產(chǎn)品的出口數(shù)量?！?6整理課件

關(guān)于VERs的一個案例20世紀(jì)70年代末，美國汽車在日本進口汽車的沖擊下生產(chǎn)不斷下滑，工人大量失業(yè)，美國政府準(zhǔn)備使用201保護條款，方案把1981、1982、1983年出口到美國的日本汽車限制在160萬輛以內(nèi)。日本政府在得知這一消息后主動宣布自動限制在美國市場上的汽車銷售量，1981-1983限制在每年183萬輛，1984年提高到202萬量，1985年那么為251萬輛。17整理課件三、歧視性政府采購政策〔P101〕

〔discriminatorygovernmentpolicy〕一些國家通過法令或雖無法令明文規(guī)定，但實際上要求本國政府機構(gòu)在招標(biāo)采購時必須優(yōu)先購置本國產(chǎn)品，從而導(dǎo)致對國外產(chǎn)品歧視與限制的做法。稱為“購置國貨政策〞〔buy-nationalpolicies〕美眾院通過“購置國貨〞條款

〔美國國會眾議院2021年1月13日投票批準(zhǔn)總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，通過其中“購置國貨〞條款，引起各國對貿(mào)易保護主義擔(dān)憂?！?/p>

18整理課件〔三〕繁瑣的海關(guān)手續(xù)一個典型的例子是，法國在1982年規(guī)定，所有從日本進口的錄像機都必須通過普瓦蒂埃海關(guān)，而這個海關(guān)位于法國北部港口數(shù)百英里以外的小鎮(zhèn)上，海關(guān)很小，人員不多，給日本錄像機進口制造麻煩，導(dǎo)致法國的日本錄像機從每月的6萬臺驟減至每月缺乏1萬臺。19整理課件四、國產(chǎn)化程度要求〔國內(nèi)內(nèi)含條件〕

〔domesticcontentrequirements〕一國為了限制國內(nèi)制造商的外購行為〔outsourcing〕，規(guī)定國內(nèi)制造商所生產(chǎn)的產(chǎn)品總價值中必須在國內(nèi)生產(chǎn)的最低比率?！苍诒緡M裝或生產(chǎn)的產(chǎn)品必須含有特定數(shù)量的本國增值。P102〕20整理課件表4-3局部國家汽車的國產(chǎn)化程度要求國家（或地區(qū)）要求的最低國內(nèi)含量（％）阿根廷76巴西60馬來西亞60南非55泰國54中國臺北地區(qū)50委內(nèi)瑞拉41中國40巴基斯坦40資料來源：US.DepartmentofCommerce,InternationalTradeAdministration,OfficeofAutomotiveAffairs.VehicleImportRequires,2002,attheinternetsite:///auto/impreq.html.21整理課件五、其它非關(guān)稅壁壘

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)社會標(biāo)準(zhǔn)繁瑣的海關(guān)手續(xù)進口壟斷經(jīng)營權(quán)外匯管制和不合理的匯率22整理課件〔一〕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〔P102〕平安標(biāo)注：如歐盟針對溫州打火機的平安規(guī)定衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)：動植物進口必須通過本國的檢疫包裝標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)23整理課件〔二〕社會標(biāo)準(zhǔn)勞工標(biāo)準(zhǔn)：禁止使用童工、囚犯、奴隸；禁止強迫勞動；實施法定休息日、最低工資等規(guī)定；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)24整理課件〔三〕繁瑣的海關(guān)手續(xù)一個典型的例子是，法國在1982年規(guī)定，所有從日本進口的錄像機都必須通過普瓦蒂埃海關(guān)，而這個海關(guān)位于法國北部港口數(shù)百英里以外的小鎮(zhèn)上，海關(guān)很小，人員不多，給日本錄像機進口制造麻煩，導(dǎo)致法國的日本錄像機從每月的6萬臺驟減至每月缺乏1萬臺。25整理課件〔四〕外匯管制和不合理的匯率實行外匯管制導(dǎo)致進口商和消費者不能自由兌換外匯，從而限制商品的進口；本國貨幣貶值那么導(dǎo)致用本國貨幣進口的外國商品變得更貴，本國出口的商品變得更廉價，從而抑制了進口，刺激了出口。26整理課件第三節(jié)出口鼓勵政策一、出口補貼二、傾銷27整理課件一、出口〔國內(nèi)〕補貼

〔export/domesticsubsidy〕出口補貼的含義出口補貼的效應(yīng)28整理課件〔一〕出口補貼的含義一國政府為了促進出口，在出口商品時給予出口企業(yè)的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠〔P103〕增加本國進口競爭產(chǎn)品生產(chǎn)者的競爭力，從而抑制國外產(chǎn)品的進口。29整理課件出口補貼種類直接補貼：政府給予出口企業(yè)以直接的現(xiàn)金補貼；間接補貼：政府給予出口企業(yè)財政上的優(yōu)惠，如出口退稅、延期付稅、補貼貸款，或給外國購置者以低息貸款，以此來刺激本國出口。30整理課件〔二〕小國補貼的經(jīng)濟效應(yīng)〔P103〕31整理課件大國補貼的經(jīng)濟效應(yīng)〔P105〕32整理課件二、傾銷〔dumping〕與

反傾銷〔antidumping〕

傾銷的定義傾銷的類型實施反傾銷的三個條件反傾銷稅中國遭遇的反傾銷33整理課件〔一〕傾銷的定義傾銷〔dumping〕是一種國際市場上的價格歧視行為，是指企業(yè)以低于國內(nèi)價格〔或生產(chǎn)本錢〕的價格在國外市場上銷售產(chǎn)品的一種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?。根?jù)?WTO反傾銷協(xié)議?的規(guī)定，如果符合以下任何一條，那么可以被確定是傾銷行為：〔1〕低于相同產(chǎn)品在出口國正常情況下用于國內(nèi)消費時的可比價格；或〔2〕如果沒有這種國內(nèi)價格，那么低于a〕相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易下向第三國出口的最高可比價格；或：b〕產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)本錢加上合理的管理費、銷售費、運輸費等費用和利潤。34整理課件〔二〕傾銷的類型〔P105〕偶發(fā)性傾銷(sporadicdumping):偶爾以低于國內(nèi)的價格在國外市場銷售產(chǎn)品，其目的通常是為了向國外推銷庫存產(chǎn)品；掠奪性傾銷(predatorydumping):暫時以低于國內(nèi)的價格在國外市場上銷售商品，待占領(lǐng)該國市場后在提價，其目的削弱或擠跨進口國的競爭企業(yè)；持續(xù)性傾銷(persistentdumping):長期以低于國內(nèi)的價格在國外市場銷售商品。35整理課件〔三〕實施反傾銷的條件根據(jù)WTO的規(guī)定，進口國實施反傾銷的措施必須滿足三個條件：〔1〕傾銷成立〔2〕進口國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害〔3〕傾銷與損害有因果關(guān)系36整理課件37整理課件反傾銷協(xié)議〔P41，?WTO?P153〕

實施反傾銷措施需要滿足的三個根本要件：〔1〕傾銷確實定：傾銷是指一項產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值。確定正常價值有三種方法：按正常貿(mào)易過程中出口國國內(nèi)銷售價格；按出口國向第三國正常貿(mào)易中的出口價格；按結(jié)構(gòu)價格〔本錢加其他費用加利潤〕?！?反傾銷協(xié)議?第2條規(guī)定〕〔2〕損害確實定。損害分三種：進口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性損害；進口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性損害的威脅；進口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的新建受到實質(zhì)性的阻礙?！?〕傾銷與損害之間有明確的因果關(guān)系?！叭魏纬蓡T方要對某種商品實施反傾銷，不僅要證明該商品存在傾銷和損害，而且必須證明二者具有直接的因果關(guān)系。〞其他因素造成的損害不得歸咎于此：以非傾銷價格出售的進口產(chǎn)品數(shù)量和價格；國內(nèi)需求減少或消費模式的變化；外國與國內(nèi)生產(chǎn)商之間的競爭；技術(shù)的開展等38整理課件損害證據(jù)1、傾銷產(chǎn)品的數(shù)量變化。如：進口是否大量激增。2、傾銷產(chǎn)品的結(jié)果對國內(nèi)相同產(chǎn)品價格的影響。3、這些產(chǎn)品的進口對相同產(chǎn)品生產(chǎn)商的后續(xù)沖擊程度。如：影響就業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟因素和指數(shù)；銷售實際或潛在的下降；利潤、產(chǎn)量、市場分額、生產(chǎn)率、投資收益、生產(chǎn)設(shè)備利用率的下降；對現(xiàn)金流動、庫存、就業(yè)、增長率、提高資本或投資能力等方面實際和潛在的副作用39整理課件傾銷與反傾銷協(xié)議的主要內(nèi)容

〔P42?WTO?P155〕第一局部〔1-15條〕：總那么、傾銷確實定、損害確實定、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義、發(fā)起和后續(xù)調(diào)查、證據(jù)、臨時措施、價格承諾、反傾銷稅的施加與征收、追溯、反傾銷稅和價格承諾的時間與復(fù)審、公告和裁決的解釋、司法審查、代表第三國的傾銷行為、開展中國家成員方。第二局部〔16、17條〕：反傾銷實施委員會磋商和爭端解決。第三局部〔18條〕：最后條款2個附錄：關(guān)于現(xiàn)場調(diào)查的程序；最正確信息的提供40整理課件美國對中國制造的陶瓷餐具傾銷案

早在１９８１年４月２２日，“美國旅館用瓷廠商協(xié)會〞、“美國餐具緊急委員會〞和“燉器、玻璃器皿以及泥制品調(diào)節(jié)委員會〞的三方代表在美國國際貿(mào)易委員會舉行的聽證會上，就以“開展中的中華人民共和國作為普遍優(yōu)惠制受益國會給美國國內(nèi)工業(yè)帶來的經(jīng)濟影響〞為題，相繼發(fā)言，他們說：“從１９８０年２月中國被列為最惠國待遇受益國后，中國陶瓷餐具進入美國市場的速度加快，而陶瓷是屬于勞動集約型產(chǎn)品，由于中國勞動力價格低廉，以致中國陶瓷比之美國產(chǎn)品更為廉價。尤其是中國政府采用各種鼓勵出口的措施，并根據(jù)需要，任意調(diào)低價格，以致造成中國貨在美國市場的低價傾銷。這種不合理的競爭，直接影響到美國陶瓷廠商的經(jīng)營，使三家工廠因此倒閉，并要求政府限制給中國產(chǎn)品以普遍優(yōu)惠制待遇，否那么，其后果不堪設(shè)想。很明顯，他們發(fā)言的目的在于為征收反傾銷稅制造輿論。

１９８２年１月２９日，在美國參議院金融委員會下屬國際貿(mào)易分會的聽證會上，“美國旅館用瓷廠商協(xié)會〞的代表繼續(xù)指責(zé)我國陶瓷低價“傾銷〞，認(rèn)為中國陶瓷的出口價格實際上是由政府制定的，并非取決于生產(chǎn)本錢。這就造成美國廠商與外國國有大公司之間的不合理競爭，使美國廠商處于難以抗衡的境地。目前美國６家主要陶瓷工廠開工率缺乏６０％，正面；臨著中國貨和波蘭貨的威脅，要求政府征收反傾銷附加稅。

１９８２年５月１４日，由美國７家主要陶瓷廠商組成的“美國餐具緊急委員會〞向美國國際貿(mào)易委員會正式投訴，他們誣蔑我國陶瓷餐具像洪水泛濫一樣破壞了美國市場，傷害和摧毀了美國制陶工業(yè)。對此，要求政府執(zhí)行１９７４年貿(mào)易法第４Ｏ６條規(guī)定，對中國陶瓷產(chǎn)品實行數(shù)量配額限制。41整理課件美國申訴書所陳述的主要論點如下：

〔１〕美國關(guān)稅委員會〔即美國國際貿(mào)易委員會的前身〕早在１９７２年在審理日本陶瓷破壞美國市場一案時就已確定：“價格低廉的瓷制品直接與本國國內(nèi)生產(chǎn)的陶制餐具相競爭〞。由此推論本申訴書所涉及的美國國內(nèi)生產(chǎn)的陶瓷餐具與從中國進口的同類產(chǎn)品已構(gòu)成直接的競爭，而目前這類中國產(chǎn)品均不受配額限制。

〔２〕從中國進口的陶瓷產(chǎn)品在絕對或相對地迅速增長，而價格卻低于日本、韓國和臺灣地區(qū)的同類產(chǎn)品，處于最低水平。申訴書還以統(tǒng)計數(shù)據(jù)引證，從１９８Ｏ年起，美國從中國進口的陶瓷產(chǎn)品就比１９７９年增長了１９５％，占美國陶瓷產(chǎn)量的２７．８％，消費量的６２％；而１９８１年美國進口中國陶瓷產(chǎn)品又比１９８Ｏ年增長了８８％，占美國國內(nèi)陶瓷產(chǎn)量的６Ｏ５％，消費量的１１．ｌ％。由此推論，當(dāng)?shù)蛢r的進口產(chǎn)品在一個價格高度競爭的市場突然增加的時候，市場本身就將遭到破壞。如果在其他進口來源并無變化的情況下，那么肯定就是低價的、迅速增長的中國產(chǎn)品給美國國內(nèi)市場造成了破壞?！玻场持缚刂袊沾僧a(chǎn)品對美國陶瓷工業(yè)造成實質(zhì)性損害。申訴書在陳述該行業(yè)受損程度時指出，盡管１９８０～１９８１年間，美國國內(nèi)消費水平上升了４３％，但由于從中國進口大幅度增長，美國餐具設(shè)備開工率只到達(dá)５４％，產(chǎn)量全面下降了１５％。在這種情況下，陶制餐具廠商寧愿削減生產(chǎn)，也不愿照常開工，增加庫存。有一個在全盛時期曾雇用５００名工人的工廠被迫倒閉。好幾家陶瓷餐具廠商在１９８１年根本無利可圖，其直接原因就是價格低廉的中國進口產(chǎn)品的“傾銷〞，這是造成美國陶瓷工業(yè)實質(zhì)性損害的重要原因。

申訴書在結(jié)論中再次重申，中國輸入陶瓷餐具的迅速增長正在破壞美國市場，并給本國陶瓷工業(yè)帶來了嚴(yán)重的實質(zhì)性損害。據(jù)此，有必要立即采取有效步驟，執(zhí)行１９７４年貿(mào)易法第４Ｏ６條的規(guī)定。當(dāng)前，適當(dāng)?shù)淖鞣ㄊ菍碜灾袊倪M口加以數(shù)量配額限制。此配額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)足以免除市場破壞現(xiàn)象的繼續(xù)存在，并能防止給本國工業(yè)繼續(xù)帶來損害。

42整理課件１９８２年５月１４日，美國國際貿(mào)易委員會受理本案后，按照１９７４年貿(mào)易法反傾銷訴訟程序的規(guī)定，決定于同年７月１９日舉行公開聽證會，并派出調(diào)查人員對本案進行調(diào)查，以調(diào)查和判定被指控商品對美國制陶工業(yè)的損害。

面對“美國餐具緊急委員會〞的無理指控，我方當(dāng)即采取相應(yīng)的反申訴措施。在我有關(guān)總公司和駐外商務(wù)機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，由８家經(jīng)營我國陶瓷的客戶聯(lián)合組成了“美國陶瓷進口商協(xié)會〞，并以該協(xié)會名義應(yīng)訴，以維護其正當(dāng)權(quán)益。在這期間，他們一方面在當(dāng)?shù)仄刚堄薪?jīng)驗的律師，并積極配合律師做好應(yīng)訴的充分準(zhǔn)備；另一方面，分頭會晤了國際貿(mào)易委員會的調(diào)查人員，答復(fù)該委員會印發(fā)的、內(nèi)容極為繁瑣的調(diào)查表，并趕在聽證會之前，及時地向國際貿(mào)易委員會遞交了申辯書。在申辯書中，以大量的事實和有說服力的數(shù)據(jù)和材料，有理有據(jù)地駁斥了“美國餐具緊急委員會〞的指控，要求國際貿(mào)易委員會否決美國陶瓷廠商的無理控告。

43整理課件被告所申訴的理由，１９８２年７月１９日，美國國際貿(mào)易委員會在華盛頓總部就本案舉行聽證會。在會上，除雙方律師、原告和被告代表出席作證和發(fā)言外，我駐美國商務(wù)機構(gòu)和華藝公司的代表也分別列席了聽證會，以表示對本案的關(guān)注和重視。

在申辯書和聽證會的證詞中，被告所申訴的理由，概括起來有以下兩個方面：

第一，從中國進口陶瓷制品并未損害美國國內(nèi)市場。

被告在申辯書和證詞中首先指出，出于中國陶制品與美國陶制品存在著相“類似〞或“形成直接競爭〞問題，由于中國陶制品對美國出口起點低，增長緩慢，至今仍在美國市場上占很小的比例。１９８１年，在市場銷售量增長的情況下，中國陶制品僅占美國國內(nèi)銷售量的１．４％。顯然這樣微缺乏道的數(shù)量，不可能破壞美國市場。如果說中國陶制品在美國市場上形成直接競爭的話，那么增加陶制品進口必然會促使美國陶制品銷售量的下降，而實際情況是陶制品的銷售額不僅沒有下降，反而上升。在１９８０年和１９８１年兩年內(nèi)，中國陶制品的進口增加了，而美國國內(nèi)陶制品的銷售額也相應(yīng)上升了，這就足以證明：從中國進口的陶制品與美國的陶制品在市場上并無明顯的互相影響，根本不可能構(gòu)成對美國市場的損害。

再所謂中國瓷餐具與美國陶餐具之間已經(jīng)“形成直接競爭〞的說法更是言過其實。根據(jù)美國餐具市場的調(diào)查，中國對美國出口的瓷餐具與美國生產(chǎn)的陶餐具，無論從外觀、所用原料，還是從使用習(xí)慣、配套方法以及推銷渠道等方面來看，都是極不相同，也不類似的，根本談不上“形成直接競爭〞。據(jù)消費者證實，從中國進口餐具并不影響美國陶制品的銷售。消費者選購中國餐具主要是為正式宴會餐桌上使用，而購置陶餐具那么是為一般日常便餐時使用。即使在超級市場上，顧客在購置高檔商品時，往往在選購中國陶瓷器皿的同時，也購置陶、烙制品供日常便餐時使用。正是由于這一根本區(qū)別，餐具市場對不同餐具的價格也各異，兩者并不存在價格上的互相競爭。可見，中國的瓷餐具與美國的陶餐具是屬于不能相互替代的、并非“類似〞或“直接競爭〞的商品。

第二，從中國進口的陶制品并未造成對美國制陶工業(yè)的威脅和實質(zhì)性的損害。

被告在申辯書中指出，美國的低價餐具市場過去一直是由日本壟斷的。后來由于其勞動力昂貴而失去競爭能力，市場逐步由中國瓷器取代，所以，對美國來說，從中國進口瓷餐具只是取代正在逐步退出市場的日本餐具，而并不存在損害美國陶餐具的生產(chǎn)和市場問題。如果僅以某一國家的進口量與其國內(nèi)消費量相比較，就指控進口量的絕對或相對增加，必然會影響該國的陶瓷工業(yè)，那么，這種推論顯然是不合邏輯的。它無視了從其他國家進口的絕對或相對減少這一重要因素。根據(jù)以上分析，完全有理由相信，根本不存在中國瓷餐具對美國制陶工業(yè)造成威脅和“實質(zhì)性損害〞的可能性。

44整理課件申辯書和證詞在反駁中國陶瓷制品對美國制陶工業(yè)造成“實質(zhì)性損害〞時還指出，近兩年來，中國瓷餐具對美國出口之所以增長較快，主要是由于美國國會批準(zhǔn)中美貿(mào)易協(xié)作，中國商品享受最惠國待遇的必然結(jié)果。因此，這種貿(mào)易的增長，完全是兩國經(jīng)濟關(guān)系的正常開展，而不是破壞美國市場。如果從擴大中美貿(mào)易，彌補中國方面的貿(mào)易逆差考慮，美國方面就更不應(yīng)該對中國出口商品施加種種限制。至于美國陶瓷產(chǎn)量之所以逐年下降，其真正的原因還在于美國本身的經(jīng)濟不振，在于其制陶工業(yè)經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品設(shè)計陳舊等原因所致