【政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制分析8700字（論文）】

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制研究摘要政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制能保證施工項(xiàng)目在合法的范圍內(nèi)有效進(jìn)行，保障我國市場經(jīng)濟(jì)的秩序穩(wěn)定，提高建筑行業(yè)的規(guī)范化程度，既要守住政府投資項(xiàng)目預(yù)算底線，又要給企業(yè)留有利潤余地，防止無人投標(biāo)和企業(yè)偷工減料現(xiàn)象。當(dāng)前政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制存在很多問題，比如政府招投標(biāo)價(jià)格控制機(jī)制不健全、政府招標(biāo)控制價(jià)編制過程中存在的傾向性問題、政府招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量不高等。故本文對政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制進(jìn)行研究。本文根據(jù)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制存在的問題提出了相應(yīng)的對策，完善政府招投標(biāo)價(jià)格控制機(jī)制，政府堅(jiān)持社會(huì)平均水平原則平衡招投標(biāo)傾向、政府多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式提高招標(biāo)工程量清單質(zhì)量，希望能為政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制研究提供參考。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)控制價(jià)；投資項(xiàng)目；招投標(biāo)控制價(jià)編制目錄TOC\o"1-3"\h\u7097前言 15488第1章相關(guān)概念 385671.1招標(biāo)控制價(jià) 3188921.2政府招標(biāo)控制價(jià)的編制 3964第2章政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制問題 4134122.1政府招投標(biāo)價(jià)格控制機(jī)制不健全 4247252.2政府招標(biāo)控制價(jià)編制過程中存在的傾向性問題 4217002.2.1招標(biāo)人存在過分壓低招標(biāo)控制價(jià)傾向 4136062.2.2投標(biāo)人為中標(biāo)存在投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)傾向 5101452.3政府招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量不高 5302062.3.1部分項(xiàng)目特征不夠詳細(xì) 5141872.3.2工程量清單漏項(xiàng) 6214482.3.3部分材料價(jià)格差異大 627188第3章政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制問題的應(yīng)對策略 7317703.1完善政府招投標(biāo)價(jià)格控制機(jī)制 7163483.2政府堅(jiān)持社會(huì)平均水平原則平衡招投標(biāo)傾向 7239153.3政府多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式提高招標(biāo)工程量清單質(zhì)量 827343.3.1建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理 8286133.3.2提高質(zhì)量與合同契約意識(shí) 8158223.3.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，提高工程造價(jià)水平 820470第4章結(jié)論 102087參考文獻(xiàn) 11前言2013年7月1日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編寫頒發(fā)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。至此之前，各地對中標(biāo)價(jià)基本上采取不得高于標(biāo)底的3%，不得低于標(biāo)底的3%或5%的限制性措施評標(biāo)定標(biāo)，標(biāo)底必須保密。但從2013年推行了清單計(jì)價(jià)之后，各地基本取消了不得低于標(biāo)底3%的硬性規(guī)定，為避免串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等等，規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)如果超過公布的最高限制價(jià)格既為廢標(biāo)，不過各地名稱有所不同。其中，招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容包括分部分項(xiàng)費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、稅金。招標(biāo)控制價(jià)是由具有可編制價(jià)格專業(yè)能力的招標(biāo)人或政府委托有相關(guān)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)結(jié)合工程實(shí)際具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。國有投資資金的工程建設(shè)項(xiàng)目必須編制招標(biāo)控制價(jià)，并應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)控制價(jià)是國家宏觀調(diào)控建筑行業(yè)的主要手段，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要途徑。對于施工承發(fā)包雙方而言，是明確自身責(zé)任的主要參考文件，也是彼此監(jiān)督責(zé)任履行情況的主要參考，同時(shí)也是監(jiān)理部門有效實(shí)行監(jiān)理工作的主要依據(jù)。編制控制價(jià)的任務(wù)就是保證施工項(xiàng)目在合法的范圍內(nèi)有效進(jìn)行，保障我國市場經(jīng)濟(jì)的秩序穩(wěn)定，提高建筑行業(yè)的規(guī)范化程度。但是對于控制價(jià)來講，要求必須控制在可批準(zhǔn)的概算或者投資包干的預(yù)算限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額，應(yīng)進(jìn)行分析復(fù)核，對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；控制價(jià)是控制投資、核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。編制控制價(jià)是招標(biāo)中防止盲目報(bào)價(jià)、抑制低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象的重要手段。如仍超限額，應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位一起尋找原因，必要時(shí)由設(shè)計(jì)單位調(diào)整原來的概算或修正概算，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招標(biāo)工作?？刂苾r(jià)是招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制價(jià)格，俗稱標(biāo)底。要求投標(biāo)人投標(biāo)最高報(bào)價(jià)不能超過控制價(jià)。其編制過程是對項(xiàng)目所需費(fèi)用的預(yù)先自我測算過程，通過編制控制價(jià)可以使招標(biāo)單位提前對工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測，做到對價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用了解。第1章相關(guān)概念1.1招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)?！罢袠?biāo)控制價(jià)”是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500--2008)中提出的新增術(shù)語，是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，是招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人期望的價(jià)格，要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過它，否則為廢標(biāo)。招標(biāo)控制價(jià)的作用如下：（1）招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。（2）增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度，有利于正常評標(biāo)。（3）利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免投標(biāo)方無標(biāo)底情況下的無序競爭。（4）招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會(huì)平均水平，為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價(jià)是否低于成本提供參考依據(jù)。（5）工程新增項(xiàng)目時(shí)，可依照招標(biāo)控制價(jià)中已確定單價(jià)的制定標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。（6）作為評標(biāo)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離。（7）投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)實(shí)力、施工方案等報(bào)價(jià)，不必揣測招標(biāo)人的標(biāo)底，提高了市場交易效率。（8）減少了投標(biāo)人的交易成本，使投標(biāo)人不必花費(fèi)人力、財(cái)力去套取招標(biāo)人的標(biāo)底。（9）招標(biāo)人把工程投資控制在招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)，提高了交易成功的可能性1.2政府招標(biāo)控制價(jià)的編制(1)中國對國有資金投資項(xiàng)目的是投資控制實(shí)行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。因此，在工程招標(biāo)發(fā)包時(shí)，當(dāng)編制的招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報(bào)原概算審批部門重新審核。(2)國有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，同時(shí)要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"最高限價(jià)。國有資金中的財(cái)政性資金投資的工程在招標(biāo)時(shí)還應(yīng)符合\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在\t"/item/%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8E%A7%E5%88%B6%E4%BB%B7/_blank"招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的?！彼袊匈Y金投資的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。第2章政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制問題2.1政府招投標(biāo)價(jià)格控制機(jī)制不健全在公平、公正、公開的透明環(huán)境中通過招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)物有所值是政府采購最大的特點(diǎn)。但是，因?yàn)槭軐I(yè)知識(shí)的局限性和多方因素的制約，當(dāng)前政府采購的招投標(biāo)工作只是停留在運(yùn)作的初期階段，專業(yè)化水平不高，缺乏相應(yīng)的管理措施。各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作效益較低，缺乏監(jiān)督，與招投標(biāo)的統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、高效要求相差很遠(yuǎn)，反映出來的問題主要有如下幾點(diǎn)：一是缺乏統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；二是專家評委等專業(yè)人員空缺；三是招投標(biāo)主體不夠明確；四是政府采購招投標(biāo)主體沒有自我約束機(jī)制。在具體的實(shí)際操作中，運(yùn)作機(jī)制不夠透明、“暗中指定”等虛假招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。2.2政府招標(biāo)控制價(jià)編制過程中存在的傾向性問題當(dāng)前建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的指導(dǎo)思想是“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場形成價(jià)格，社會(huì)有效監(jiān)督”，這也是對招標(biāo)人和投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)思想的準(zhǔn)確定位。然而在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，由于目前建設(shè)市場一定程度上是招標(biāo)人市場，招標(biāo)人和投標(biāo)人主體地位不同，雙方掌握的權(quán)力和信息量不對等，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)編制過程中存在著兩種明顯的傾向性問題。2.2.1招標(biāo)人存在過分壓低招標(biāo)控制價(jià)傾向清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)是：使用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是該規(guī)范，國家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門或行政建設(shè)主管部門頒布的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)方法；采用的價(jià)格信息應(yīng)是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過工程造價(jià)信息發(fā)布的；工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格應(yīng)通過市場調(diào)查確定。然而由于招標(biāo)控制價(jià)的確定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定的主導(dǎo)權(quán)在招標(biāo)人一方，招標(biāo)人在項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制上不按計(jì)價(jià)規(guī)范要求科學(xué)合理設(shè)置，過分降低招標(biāo)控制價(jià)，忽略了“市場形成價(jià)格”這一關(guān)鍵要素，導(dǎo)致市場另一方主體的投標(biāo)人難以響應(yīng)，項(xiàng)目招標(biāo)吸引力弱，參與投標(biāo)人少，有的造成流標(biāo)。主要表現(xiàn)為：一是招標(biāo)人隨意自行設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)，有的是靠“拍腦袋”來決定，有的根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)而沒有針對項(xiàng)目的具體特征、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，項(xiàng)目控制價(jià)普遍設(shè)定較低，有的已明顯低于成本價(jià)，既不科學(xué)，又不合理；二是存在招標(biāo)人有意設(shè)置過低的招標(biāo)控制價(jià)，造成絕大部分投標(biāo)人無法投標(biāo)，只有招標(biāo)人有意向的個(gè)別投標(biāo)人敢于投標(biāo)，中標(biāo)后通過變更來提高工程造價(jià)”。事實(shí)上招標(biāo)人通過招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該考慮投標(biāo)人的合理利潤，不應(yīng)違背市場形成價(jià)格的規(guī)律去強(qiáng)行壓縮企業(yè)的合理利潤，過低設(shè)置控制價(jià)，導(dǎo)致投標(biāo)人無利或少利可圖，招標(biāo)得不到投標(biāo)人實(shí)質(zhì)響應(yīng)，造成項(xiàng)目流標(biāo)較多或勉強(qiáng)響應(yīng)，為工程質(zhì)量、建設(shè)工期等埋下了諸多隱患。招標(biāo)人只有還位市場定價(jià)，嚴(yán)格依據(jù)國家省市工程建設(shè)計(jì)價(jià)規(guī)范，科學(xué)合理設(shè)定控制價(jià)，才能選擇到滿意的承包商，確保建設(shè)工程任務(wù)順利完成。2.2.2投標(biāo)人為中標(biāo)存在投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)傾向目前，招標(biāo)控制價(jià)的編制主要是采取攔高不攔低的做法。由于建筑市場“僧多粥少”，市場競爭異常激烈，雖然在一定程度上有利于投標(biāo)人的選擇，但投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低，除去個(gè)別投標(biāo)人以養(yǎng)人員和設(shè)備為目的不計(jì)利潤以外，絕大多數(shù)投標(biāo)人采取低報(bào)價(jià)戰(zhàn)略搶占市場，再通過不合理的變更和索賠實(shí)現(xiàn)贏利。按現(xiàn)行的招標(biāo)評標(biāo)辦法，在招投標(biāo)過程中的招標(biāo)控制價(jià)的高低直接影響中標(biāo)價(jià)的高低，中標(biāo)價(jià)作為固定合同價(jià)款進(jìn)入決算，進(jìn)而影響決算價(jià)的高低。以上這種招標(biāo)控制價(jià)缺少有力的監(jiān)督與審核，招標(biāo)人可隨意調(diào)整投標(biāo)最高限價(jià)，導(dǎo)致投標(biāo)人為了能中標(biāo)、為了迎合招標(biāo)控制價(jià)，不顧成本壓低報(bào)價(jià)，先能中標(biāo)再說，一旦簽訂合同，便會(huì)想出各種辦法甚至降低工程質(zhì)量來彌補(bǔ)利潤的損失，這不僅會(huì)給業(yè)主施工管理帶來很多麻煩，同時(shí)對建筑市場的發(fā)展也非常不利BJ。實(shí)踐中低于成本價(jià)中標(biāo)的案例也很多，給工程質(zhì)量留下了極大的隱患。低于成本價(jià)中標(biāo)的結(jié)果就是：扭曲工程項(xiàng)目的市場價(jià)格，擾亂招投標(biāo)市場，誘導(dǎo)行業(yè)惡性競爭，助長承包人偷工減料、弄虛作假，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。所以，為保障工程質(zhì)量安全，在科學(xué)合理地設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的同時(shí)，應(yīng)該推行經(jīng)評審的合理最低價(jià)中標(biāo)法。2.3政府招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量不高清單質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在清單漏項(xiàng)普遍、項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確和不全面以及費(fèi)用考慮不足。這些清單質(zhì)量問題足以讓清單計(jì)價(jià)優(yōu)勢蕩然無存，特別是清單漏項(xiàng)普遍，引起嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，會(huì)導(dǎo)致造價(jià)失控。2.3.1部分項(xiàng)目特征不夠詳細(xì)項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度目標(biāo)要求比較高，有些領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注進(jìn)度目標(biāo)，不太重視招標(biāo)成果質(zhì)量。因此工程設(shè)計(jì)及工程量清單編制時(shí)間都被大幅度壓縮。有的項(xiàng)目以未經(jīng)過圖審的施工圖紙編制工程量清單，有的項(xiàng)目甚至連地勘都沒完成，以暫定的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)就“創(chuàng)新破難”地開始編制清單。在這樣的工作節(jié)奏和狀態(tài)下，各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的地質(zhì)勘探、施工圖紙和工程量清單難免會(huì)出現(xiàn)較大的誤差甚至錯(cuò)誤，極大地增加了招標(biāo)控制價(jià)的管理難度，也增加了現(xiàn)場施工管理的簽證計(jì)量責(zé)任，同時(shí)工程造價(jià)也得不到合理控制。在招標(biāo)控制價(jià)組價(jià)的過程中，經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)，某些項(xiàng)目的項(xiàng)目特征存在缺失，甚至是遺漏，比如景觀樹池坐凳，項(xiàng)目特征只包括坐凳材質(zhì)，而忽略了木板間的連接件，木板的漆面等等。而對于這種情況，發(fā)現(xiàn)了問題就要記錄下來，編寫在文檔中，作為問題提給招標(biāo)單位以求回復(fù)。還有一些項(xiàng)目的項(xiàng)目特征就描述的較為模糊，比如地面鋪裝墊層，說采用常規(guī)做法做。這樣的語句太過于廣義，每個(gè)人的理解都是不同的，錯(cuò)誤的理解只會(huì)帶來更大的損失，通常也需要提出問題，及時(shí)交流，明確正確做法與項(xiàng)目特征。表2-1項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表項(xiàng)目單位數(shù)值備注總用地面積㎡總建筑面積㎡計(jì)容建筑面積㎡其中住宅㎡辦公㎡含辦公樓、科創(chuàng)樓、培訓(xùn)中心、食堂、報(bào)告廳、展示館、博物館、數(shù)創(chuàng)樓等商鋪㎡配套用房㎡不計(jì)容建筑面積㎡其中凹陽臺(tái)、設(shè)備平臺(tái)㎡架空㎡地下室㎡機(jī)動(dòng)車停車位地上輛地下輛非機(jī)動(dòng)車停車位輛表2-2項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表2.3.2工程量清單漏項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)是常有的事，這樣的情況主要是發(fā)生在新手身上，當(dāng)然，熟手編制清單也會(huì)漏項(xiàng)，只是相對會(huì)少很多。漏項(xiàng)的原因是顯而易見的，有的是因?yàn)榫幹普呓?jīng)驗(yàn)不足，對于項(xiàng)目的理解不夠深刻，圖紙也沒有看透，導(dǎo)致在編制清單時(shí)，自以為編制完成了，其實(shí)那些自己沒有理解的部分還未立項(xiàng)；而還有的編制者是在編制清單過程中，沒有注意到工程量較小，或者圖紙位置較隱秘的部分，比如在大區(qū)景觀的硬景清單編制時(shí)，只有在一小片灌木中用到了泰山石，而編制時(shí)忘記有此項(xiàng)，圖紙上也輕易找不到，導(dǎo)致最后此項(xiàng)的材料費(fèi)用，機(jī)械運(yùn)輸費(fèi)用，人工費(fèi)用等等都會(huì)漏項(xiàng)；甚至也有編制人員因?yàn)樽约荷眢w狀態(tài)的原因，在編制清單時(shí)漏項(xiàng)，這樣就更得不償失了。以上的幾種情況，對于之后編制招標(biāo)控制價(jià)與之后的一系列操作，都會(huì)造成很大的麻煩，而要做到工程量清單不漏項(xiàng)，最好的方法就是反復(fù)檢查，不止自己要檢查，在編制清單時(shí)，項(xiàng)目管理者也需要復(fù)核，以確保清單無誤，減少之后的麻煩。圖2-1建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成2.3.3部分材料價(jià)格差異大對于編制控制價(jià)的材料的價(jià)格，一般是由當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)管理部門進(jìn)行發(fā)布的，但由于工程周期一般都較長，材料價(jià)格一直在變，所以要與建設(shè)單位確定好材料價(jià)格。而對于一些材料，價(jià)格的差異較大，下至幾十元，上可達(dá)數(shù)千元。編制人最好是詢問建設(shè)單位，與其商議出具體材料價(jià)格，也可在專業(yè)網(wǎng)站查詢材料價(jià)格作為參考。圖2-2廣材網(wǎng)第3章政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制問題的應(yīng)對策略3.1完善政府招投標(biāo)價(jià)格控制機(jī)制招標(biāo)控制價(jià)是在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)就公開的，這在一定程度上為投標(biāo)人合謀進(jìn)行圍標(biāo)和串標(biāo)提供了便利，以最接近招標(biāo)控制價(jià)的方式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，如果沒有很好的評標(biāo)機(jī)制發(fā)揮制約作用，這種現(xiàn)象存在的可能性極大，會(huì)使得招投標(biāo)活動(dòng)的效率大打折扣，從根本上達(dá)不到招投標(biāo)活動(dòng)的目的，給招標(biāo)人帶來不必要的投資損失。在清單計(jì)價(jià)模式下，一方面設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行設(shè)限；另一方面采取經(jīng)評審的合理最低價(jià)中標(biāo)法，可以在一定程度上加劇投標(biāo)人間的競爭性，在投標(biāo)人達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，圍標(biāo)和串標(biāo)的可能性會(huì)顯著降低。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法只有一個(gè)符合這樣條件的投標(biāo)人，無充分理由否定的情況下只能由這個(gè)單位中標(biāo)，所以這樣選定中標(biāo)人受人為影響最少，這樣的投標(biāo)人是在評標(biāo)時(shí)產(chǎn)生的，可以很好地規(guī)避操縱性的存在，從規(guī)則上避免產(chǎn)生腐敗。由于投標(biāo)價(jià)格最低并不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，而用這樣的條件選定中標(biāo)人可達(dá)到招標(biāo)的目的，即招標(biāo)人可以獲得最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。這既是《招標(biāo)投標(biāo)法》的評標(biāo)方法之一．又是國際上通行的慣例。近幾年來我國的招投標(biāo)實(shí)踐證明，雖然經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法有缺點(diǎn)，但據(jù)不同的地區(qū)、不同的隊(duì)伍、不同的工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法后的價(jià)格都不約而同地下降，不僅大大節(jié)省了投資，也成功地克服了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥。3.2政府堅(jiān)持社會(huì)平均水平原則平衡招投標(biāo)傾向目前招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人按照各省制定的消耗量定額，依據(jù)市場價(jià)格并參照造價(jià)主管部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格來確定的。消耗量定額是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)，按照正常施工條件下制定的，生產(chǎn)一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的社會(huì)平均消耗量，反映的是社會(huì)平均水平。但在招標(biāo)控制價(jià)編制的過程中，招標(biāo)人勢必希望通過招標(biāo)選擇到具有成熟的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的承包人，顯然這樣的企業(yè)應(yīng)該在技術(shù)和管理上具有一定的優(yōu)勢。在工程成本管理和控制方面也應(yīng)具有更強(qiáng)的競爭性，反映出社會(huì)平均先進(jìn)水平。這種平均先進(jìn)原則是在正常的施工條件下，大多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過努力能夠達(dá)到和超過的水平，能夠反映比較成熟的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于降低工料消耗，提高企業(yè)管理水平，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、勉勵(lì)中間、鞭策落后的水平H1。從理論上講，應(yīng)該以社會(huì)平均先進(jìn)原則而不是社會(huì)平均水平原則，這也是很多地方實(shí)際操作中采取一定的調(diào)整系數(shù)的原因所在。然而由招標(biāo)人確定調(diào)整系數(shù)，如果沒有合理的市場價(jià)格確定規(guī)則作調(diào)整依據(jù)，而是由招標(biāo)人自行確定。難免其不會(huì)從自身利益考慮，顯然會(huì)具有較強(qiáng)的主觀隨意性，勢必會(huì)使得招標(biāo)控制價(jià)存在偏低的傾向。因此，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限制價(jià)，遵循社會(huì)平均水平原則，一方面可以對因圍標(biāo)和串標(biāo)行為而哄抬標(biāo)價(jià)起到制約作用，使得即便存在這樣的行為也是被控制在社會(huì)乎均水平范圍之內(nèi)；另一方面可以使得投標(biāo)人能夠看到獲得合理利潤的前提下積極參加投標(biāo)，并在經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)方法下進(jìn)行競爭勝出，從而使得招標(biāo)人選擇到滿意的承包人。3.3政府多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式提高招標(biāo)工程量清單質(zhì)量使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，工程招標(biāo)必須設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核，并按規(guī)定要求報(bào)建設(shè)行政主管部門備案備查，經(jīng)備案的招標(biāo)控制價(jià)按規(guī)定程序要求公布。這些都是《規(guī)范》中既有的規(guī)定，我們也貫徹落實(shí)得很不錯(cuò)，但為了進(jìn)一步提高招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)的質(zhì)量，減少工程造價(jià)糾紛，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，建議建設(shè)各方主體共同參與共同提高，真正形成多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理模式。3.3.1建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理為清單編制提供時(shí)間和技術(shù)保障招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，建設(shè)單位應(yīng)加快項(xiàng)目前期進(jìn)度，盡早取得可靠的地質(zhì)勘查報(bào)告、經(jīng)圖審的施工圖紙，為清單編制人提供能夠保障清單質(zhì)量的編制時(shí)間，必須做到在招標(biāo)文件發(fā)售之前完成工程量清單的編制與審核。同時(shí)要求建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織多方參與的清單編制碰頭會(huì)、成果質(zhì)量的審查會(huì)，確保工程量清單和控制價(jià)的編制質(zhì)量。3.3.2提高質(zhì)量與合同契約意識(shí)加強(qiáng)對中介成果文件質(zhì)量缺陷的責(zé)任追究地質(zhì)勘查報(bào)告、施工圖紙等都是清單編制的基礎(chǔ)，首先勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)樹立質(zhì)量意識(shí)、基礎(chǔ)意識(shí)，保證出具報(bào)告文件的準(zhǔn)確性、完整性；其次咨詢單位應(yīng)做到嚴(yán)格按照咨詢服務(wù)操作規(guī)程落實(shí)質(zhì)量保障體系，特別是落實(shí)成果文件三級(jí)復(fù)核制度，確保清單編制質(zhì)量；最后建設(shè)單位應(yīng)樹立違約責(zé)任追究意識(shí)，不能做老好人，對于中介機(jī)構(gòu)成果文件質(zhì)量問題必須按約進(jìn)行責(zé)任追究，提高出現(xiàn)質(zhì)量問題的成本代價(jià)，形成強(qiáng)有力的質(zhì)量提高倒逼態(tài)勢。3.3.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，提高工程造價(jià)水平工程價(jià)從業(yè)人員綜合管理水平一是造價(jià)專業(yè)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是與計(jì)價(jià)密切相關(guān)的新規(guī)范、新定額、新圖集、新文件的深入學(xué)習(xí)；二是施工技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，如勘察報(bào)告、施工方案、技術(shù)措施、基坑驗(yàn)槽、施工圖紙中各類節(jié)點(diǎn)詳圖、施工過程中的各類記錄資料等的熟練掌握與應(yīng)用，這些資料能否綜合利用、靈活應(yīng)用，充分體現(xiàn)一個(gè)造價(jià)人員的執(zhí)業(yè)水平高低。

第4章結(jié)論在招標(biāo)控制價(jià)編制的過程中，經(jīng)常會(huì)遇到問題，最好的解決方法是多復(fù)核，反復(fù)修改，編制前征求各方意見，在編制的過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能減少差錯(cuò)，提升編制清單的質(zhì)量。韓美貴等：招標(biāo)控制價(jià)的作用與編制原則探討須遵循誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，合理反映擬建工程項(xiàng)目市場價(jià)格水平，才能從根本上保護(hù)招標(biāo)人的長期利益。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，消耗量水平、人工工資單價(jià)、有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按各省級(jí)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)表、定額和計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行；材料價(jià)格應(yīng)按工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場指導(dǎo)價(jià)取定，市場指導(dǎo)價(jià)沒有的應(yīng)按市場信息價(jià)或市場詢價(jià)；措施項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)考慮工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計(jì)取。從整體上來說，應(yīng)在擬訂好招標(biāo)文件的前提下，以清單為基礎(chǔ)．力求費(fèi)用完整，符合施工條件情況與工程特點(diǎn)、質(zhì)量和工期要求；充分利用市場價(jià)格信息，追求與市場實(shí)際價(jià)格變化相吻合；同時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，包干明確，牢記造價(jià)控制的目的，以不低于社會(huì)常規(guī)施工管理和通用技術(shù)水平，鼓勵(lì)先進(jìn)施工管理和技術(shù)發(fā)展為準(zhǔn)則，達(dá)到增加投資效益的目標(biāo)。招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)活動(dòng)中要充分發(fā)揮好作用，招標(biāo)人還必須做好相應(yīng)的招投標(biāo)管理的細(xì)致工作，使圍標(biāo)、串標(biāo)和惡意低價(jià)搶標(biāo)行為得到真正有效遏制。對圍標(biāo)和串標(biāo)行為，增加投標(biāo)人數(shù)量，可以降低圍標(biāo)合謀發(fā)生概率，提高投標(biāo)人的圍標(biāo)成本，使其無利潤可圖；加大對圍標(biāo)合謀參與各方的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事處罰，從而降低預(yù)期收益，盡可能使參與圍標(biāo)各方被查處后綜合損失接近或小于圍標(biāo)合謀收益；加強(qiáng)對投標(biāo)人的資格審查，對其