第10章 會(huì)計(jì)規(guī)范體系

第十章會(huì)計(jì)規(guī)范體系第十章會(huì)計(jì)規(guī)范體系1第一節(jié)會(huì)計(jì)規(guī)范體系概述第二節(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的基本內(nèi)容學(xué)習(xí)目標(biāo)１熟悉會(huì)計(jì)規(guī)范的概念；２理解會(huì)計(jì)規(guī)范體系的作用及特點(diǎn)；３熟悉我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的構(gòu)成；４了解會(huì)計(jì)法及注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的基本內(nèi)容；５了解非企業(yè)會(huì)計(jì)制度的構(gòu)成及基本內(nèi)容。學(xué)習(xí)重點(diǎn)與難點(diǎn)本章的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的構(gòu)成；難點(diǎn)是如何正確理解會(huì)計(jì)法及注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的基本內(nèi)容。第一節(jié)會(huì)計(jì)規(guī)范體系概述二、會(huì)計(jì)規(guī)范體系的作用1一、會(huì)計(jì)規(guī)范的概念2121三、會(huì)計(jì)規(guī)范體系的特點(diǎn)3四、我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的構(gòu)成4會(huì)計(jì)規(guī)范是從事和評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，它是會(huì)計(jì)法律、法令、條例、規(guī)則、章程、慣例、制度等規(guī)范性文件的總稱。會(huì)計(jì)規(guī)范作為一種標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么。一、會(huì)計(jì)規(guī)范的概念１、規(guī)范會(huì)計(jì)行為它要求會(huì)計(jì)操作的內(nèi)容、過(guò)程、方式、手段要按同一標(biāo)準(zhǔn)；要求不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同時(shí)期的會(huì)計(jì)操作要統(tǒng)一于同一標(biāo)準(zhǔn)；另外，會(huì)計(jì)規(guī)范還是評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)操作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。２、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量只有按會(huì)計(jì)規(guī)范組織會(huì)計(jì)工作，才能使會(huì)計(jì)工作在較高水平上運(yùn)行，才能夠提供滿足各方面需要的真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息。二、會(huì)計(jì)規(guī)范體系的作用３、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的一個(gè)組成部分，它是社會(huì)各方從事與企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和從事相應(yīng)經(jīng)濟(jì)決策的重要基礎(chǔ)，對(duì)于國(guó)家維護(hù)和保證財(cái)政利益、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、管好國(guó)有資產(chǎn)都具有十分重要的作用。1、公認(rèn)性為社會(huì)所認(rèn)可的，不管這種認(rèn)可是自發(fā)的，還是強(qiáng)制的；也不管這種規(guī)范是成文的，還是慣例的。２、科學(xué)性會(huì)計(jì)規(guī)范體系能夠體現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)在規(guī)律和要求。３、權(quán)威性必須得到會(huì)計(jì)人員和社會(huì)的認(rèn)可。三、會(huì)計(jì)規(guī)范體系的特點(diǎn)我國(guó)通常采用廣義的會(huì)計(jì)規(guī)范體系概念，即凡是對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行制約、限制和引導(dǎo)的規(guī)范都作為會(huì)計(jì)規(guī)范體系的組成部分。鑒于此，我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的構(gòu)成如圖１０－１所示。四、我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的構(gòu)成第二節(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范體系的基本內(nèi)容二、行政法規(guī)1一、會(huì)計(jì)法律2121三、部門規(guī)章3（一）會(huì)計(jì)法1、會(huì)計(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程（1）我國(guó)最早的一部完整的封建法典—戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《法經(jīng)》。（2）唐代的《唐律疏議》、明代的《大明律》、清代的《大清律》等都對(duì)會(huì)計(jì)問(wèn)題做出了具體的規(guī)定。（3）北洋政府于1913年10月2日公布了《會(huì)計(jì)法》，共9章37條。這是中國(guó)獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)立法的首次嘗試。一、會(huì)計(jì)法律（4）我國(guó)臺(tái)灣省現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法有兩部：一部是1935年8月14日公布的《會(huì)計(jì)法》，適用于預(yù)算單位，共6章127條；另一部是1948年1月7日公布的《商業(yè)會(huì)計(jì)法》，適用于以營(yíng)利為目的的商業(yè)單位，共8章70條。我國(guó)于1985年1月21日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)的第一部《會(huì)計(jì)法》。1993年12月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法的決定》，對(duì)原有的《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行了修正，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。1999年10月31日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，自2000年7月1日起施行。2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，自2017年11月5日起施行。2、會(huì)計(jì)法的地位及基本內(nèi)容我國(guó)《會(huì)計(jì)法》作為會(huì)計(jì)規(guī)范體系中權(quán)威性最高、最具法律效力的法律規(guī)范，是制定其他各層次會(huì)計(jì)規(guī)范的依據(jù)，是會(huì)計(jì)工作的基本法，也是對(duì)會(huì)計(jì)工作的總體要求。2017年11月5日開(kāi)始實(shí)施的《會(huì)計(jì)法》共7章52條。《會(huì)計(jì)法》共7章52條。基本內(nèi)容包括：第一章“總則”。主要規(guī)定了《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨和適用范圍；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和任務(wù)；單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任及對(duì)會(huì)計(jì)人員的法律保障和獎(jiǎng)勵(lì)；會(huì)計(jì)工作的管理體制等內(nèi)容。第二章“會(huì)計(jì)核算”。主要規(guī)定了會(huì)計(jì)核算的依據(jù)；會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容；會(huì)計(jì)核算的年度；會(huì)計(jì)核算的記賬本位幣；會(huì)計(jì)核算的總原則；會(huì)計(jì)核算的程序與方法；財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容及呈報(bào)；會(huì)計(jì)檔案管理等內(nèi)容。第三章“公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特別規(guī)定”。主要規(guī)定了公司、企業(yè)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)與計(jì)量；公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為規(guī)范等內(nèi)容。第四章“會(huì)計(jì)監(jiān)督”。主要規(guī)定了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體、對(duì)象；會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容、方法和程序；外部監(jiān)督等內(nèi)容。第五章“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員”。主要規(guī)定了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的配備；稽核制度的建立；會(huì)計(jì)人員工作交接制度等內(nèi)容。第六章“法律責(zé)任”。主要規(guī)定了違反《會(huì)計(jì)法》應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任；違反《會(huì)計(jì)法》應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任；財(cái)政部門及其他行政部門的法律責(zé)任等內(nèi)容。第七章“附則”。主要規(guī)定了《會(huì)計(jì)法》用語(yǔ)的定義；個(gè)體工商戶會(huì)計(jì)管理辦法的規(guī)定；《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施日期。（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師法《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，自1994年１月１日起施行。該法共７章46條，主要內(nèi)容有：第一章總則，第二章考試和注冊(cè)，第三章業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則，第四章會(huì)計(jì)師事務(wù)所，第五章注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，第六章法律責(zé)任，第七章附則。會(huì)計(jì)行政法規(guī)是根據(jù)會(huì)計(jì)法律制定，是對(duì)會(huì)計(jì)法律的具體化或?qū)δ硞€(gè)方面的補(bǔ)充，一般稱為條例。在我國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范體系中，屬于會(huì)計(jì)行政法規(guī)的有《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《總會(huì)計(jì)師條例》等。二、行政法規(guī)（一）企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例2000年6月，國(guó)務(wù)院總理簽署第287號(hào)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令》，發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，自2001年1月1日起施行。《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》是為了規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、完整，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》而制定?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》包括6章共46條，分別對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的含義及一般規(guī)定、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的構(gòu)成、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的對(duì)外提供和有關(guān)的法律責(zé)任做出了說(shuō)明，要求各有關(guān)單位在對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。（二）總會(huì)計(jì)師條例《總會(huì)計(jì)師條例》是國(guó)務(wù)院于1990年12月31日發(fā)布的，自發(fā)布之日起施行。它共分5章23條，包括：第一章總則；第二章總會(huì)計(jì)師的職責(zé)；第三章總會(huì)計(jì)師的權(quán)限；第四章任免與獎(jiǎng)懲；第五章附則。部門規(guī)章是指由國(guó)家主管會(huì)計(jì)工作的行政部門———財(cái)政部以及其他部委制定的會(huì)計(jì)方面的規(guī)范，制定會(huì)計(jì)部門規(guī)章必須依據(jù)會(huì)計(jì)法律和會(huì)計(jì)行政法規(guī)的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》中將國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的會(huì)計(jì)部門規(guī)章稱為“國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”。本教材所指的國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度包括國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員制度、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工作管理制度等。三、部門規(guī)章（一）會(huì)計(jì)核算制度國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度兩種形式。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已在第二章第六節(jié)詳細(xì)介紹。會(huì)計(jì)制度是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)遵循的規(guī)則、方法和程序的總稱。它是基層會(huì)計(jì)人員必需的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和會(huì)計(jì)事務(wù)處理指南。１、企業(yè)會(huì)計(jì)制度。財(cái)政部于2000年12月發(fā)布，并于2001年1月1日起施行的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，目前只有部分企業(yè)執(zhí)行。２、非企業(yè)會(huì)計(jì)制度。非企業(yè)會(huì)計(jì)制度是指除企業(yè)以外的其他單位適用的會(huì)計(jì)制度，主要包括：財(cái)政部于2012年12月修訂發(fā)布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，要求自2013年1月1日起施行，其適用范圍是中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)有事業(yè)單位。財(cái)政部2013年12月18日修訂發(fā)布的《行政單位會(huì)計(jì)制度》，要求自2014年1月1日起施行，其適用范圍是中華人民共和國(guó)各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織。財(cái)政部于2013年12月30日同時(shí)修訂發(fā)布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，要求自2014年1月1日起施行?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》的適用范圍是各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的適用范圍是各級(jí)各類科學(xué)事業(yè)單位。2015年10月10日財(cái)政部修訂發(fā)布《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，要求自2016年1月1日起執(zhí)行，其適用范圍是中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)財(cái)政部門的總會(huì)計(jì)。財(cái)政部于2004年8月頒發(fā)了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，要求自2005年1月1日起在全國(guó)民間非營(yíng)利組織范圍內(nèi)施行。（二）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度1996年財(cái)政部頒布了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。在該規(guī)范中，要求各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。其主要內(nèi)容有兩大方面：一是會(huì)計(jì)監(jiān)督的依據(jù)；二是會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。財(cái)政部于2001年2月還發(fā)布了《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》，主要就會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形式和程序、違規(guī)違法行為的處理、行政處罰等的種類和適用范圍、行政處罰的程序等作了具體規(guī)定。（三）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員制度財(cái)政部于2013年8月發(fā)布了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，要求自2013年10月1日起施行。原有的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》從2017年開(kāi)始廢止。（四）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工作管理制度