第10章 會計規(guī)范體系

第十章會計規(guī)范體系第十章會計規(guī)范體系1第一節(jié)會計規(guī)范體系概述第二節(jié)我國會計規(guī)范體系的基本內(nèi)容學(xué)習(xí)目標(biāo)１熟悉會計規(guī)范的概念；２理解會計規(guī)范體系的作用及特點；３熟悉我國會計規(guī)范體系的構(gòu)成；４了解會計法及注冊會計師法的基本內(nèi)容；５了解非企業(yè)會計制度的構(gòu)成及基本內(nèi)容。學(xué)習(xí)重點與難點本章的學(xué)習(xí)重點是我國會計規(guī)范體系的構(gòu)成；難點是如何正確理解會計法及注冊會計師法的基本內(nèi)容。第一節(jié)會計規(guī)范體系概述二、會計規(guī)范體系的作用1一、會計規(guī)范的概念2121三、會計規(guī)范體系的特點3四、我國會計規(guī)范體系的構(gòu)成4會計規(guī)范是從事和評價會計工作的標(biāo)準(zhǔn)，它是會計法律、法令、條例、規(guī)則、章程、慣例、制度等規(guī)范性文件的總稱。會計規(guī)范作為一種標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了會計工作應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么。一、會計規(guī)范的概念１、規(guī)范會計行為它要求會計操作的內(nèi)容、過程、方式、手段要按同一標(biāo)準(zhǔn)；要求不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同時期的會計操作要統(tǒng)一于同一標(biāo)準(zhǔn)；另外，會計規(guī)范還是評價會計操作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。２、保證會計信息質(zhì)量只有按會計規(guī)范組織會計工作，才能使會計工作在較高水平上運行，才能夠提供滿足各方面需要的真實、可靠的會計信息。二、會計規(guī)范體系的作用３、維護社會經(jīng)濟秩序是市場經(jīng)濟運行規(guī)則的一個組成部分，它是社會各方從事與企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟活動和從事相應(yīng)經(jīng)濟決策的重要基礎(chǔ)，對于國家維護和保證財政利益、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、管好國有資產(chǎn)都具有十分重要的作用。1、公認(rèn)性為社會所認(rèn)可的，不管這種認(rèn)可是自發(fā)的，還是強制的；也不管這種規(guī)范是成文的，還是慣例的。２、科學(xué)性會計規(guī)范體系能夠體現(xiàn)會計工作的內(nèi)在規(guī)律和要求。３、權(quán)威性必須得到會計人員和社會的認(rèn)可。三、會計規(guī)范體系的特點我國通常采用廣義的會計規(guī)范體系概念，即凡是對會計進行制約、限制和引導(dǎo)的規(guī)范都作為會計規(guī)范體系的組成部分。鑒于此，我國會計規(guī)范體系的構(gòu)成如圖１０－１所示。四、我國會計規(guī)范體系的構(gòu)成第二節(jié)我國會計規(guī)范體系的基本內(nèi)容二、行政法規(guī)1一、會計法律2121三、部門規(guī)章3（一）會計法1、會計法的產(chǎn)生與發(fā)展過程（1）我國最早的一部完整的封建法典—戰(zhàn)國時期的《法經(jīng)》。（2）唐代的《唐律疏議》、明代的《大明律》、清代的《大清律》等都對會計問題做出了具體的規(guī)定。（3）北洋政府于1913年10月2日公布了《會計法》，共9章37條。這是中國獨立進行會計立法的首次嘗試。一、會計法律（4）我國臺灣省現(xiàn)行的會計法有兩部：一部是1935年8月14日公布的《會計法》，適用于預(yù)算單位，共6章127條；另一部是1948年1月7日公布的《商業(yè)會計法》，適用于以營利為目的的商業(yè)單位，共8章70條。我國于1985年1月21日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過了新中國的第一部《會計法》。1993年12月29日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國會計法的決定》，對原有的《會計法》進行了修正，以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。1999年10月31日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂通過了《中華人民共和國會計法》，自2000年7月1日起施行。2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂通過了《中華人民共和國會計法》，自2017年11月5日起施行。2、會計法的地位及基本內(nèi)容我國《會計法》作為會計規(guī)范體系中權(quán)威性最高、最具法律效力的法律規(guī)范，是制定其他各層次會計規(guī)范的依據(jù)，是會計工作的基本法，也是對會計工作的總體要求。2017年11月5日開始實施的《會計法》共7章52條?！稌嫹ā饭?章52條?；緝?nèi)容包括：第一章“總則”。主要規(guī)定了《會計法》的立法宗旨和適用范圍；會計機構(gòu)、會計人員的職責(zé)和任務(wù)；單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任及對會計人員的法律保障和獎勵；會計工作的管理體制等內(nèi)容。第二章“會計核算”。主要規(guī)定了會計核算的依據(jù)；會計核算的內(nèi)容；會計核算的年度；會計核算的記賬本位幣；會計核算的總原則；會計核算的程序與方法；財務(wù)報告的內(nèi)容及呈報；會計檔案管理等內(nèi)容。第三章“公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定”。主要規(guī)定了公司、企業(yè)會計要素的確認(rèn)與計量；公司、企業(yè)會計核算行為規(guī)范等內(nèi)容。第四章“會計監(jiān)督”。主要規(guī)定了單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度；會計監(jiān)督的主體、對象；會計監(jiān)督的內(nèi)容、方法和程序；外部監(jiān)督等內(nèi)容。第五章“會計機構(gòu)、會計人員”。主要規(guī)定了會計機構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備；稽核制度的建立；會計人員工作交接制度等內(nèi)容。第六章“法律責(zé)任”。主要規(guī)定了違反《會計法》應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任；違反《會計法》應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任；財政部門及其他行政部門的法律責(zé)任等內(nèi)容。第七章“附則”。主要規(guī)定了《會計法》用語的定義；個體工商戶會計管理辦法的規(guī)定；《會計法》的實施日期。（二）注冊會計師法《中華人民共和國注冊會計師法》，自1994年１月１日起施行。該法共７章46條，主要內(nèi)容有：第一章總則，第二章考試和注冊，第三章業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則，第四章會計師事務(wù)所，第五章注冊會計師協(xié)會，第六章法律責(zé)任，第七章附則。會計行政法規(guī)是根據(jù)會計法律制定，是對會計法律的具體化或?qū)δ硞€方面的補充，一般稱為條例。在我國的會計規(guī)范體系中，屬于會計行政法規(guī)的有《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》、《總會計師條例》等。二、行政法規(guī)（一）企業(yè)財務(wù)報告條例2000年6月，國務(wù)院總理簽署第287號《中華人民共和國國務(wù)院令》，發(fā)布了《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，自2001年1月1日起施行?！镀髽I(yè)財務(wù)會計報告條例》是為了規(guī)范企業(yè)財務(wù)會計報告，保證財務(wù)會計報告的真實、完整，根據(jù)《中華人民共和國會計法》而制定?！镀髽I(yè)財務(wù)會計報告條例》包括6章共46條，分別對企業(yè)財務(wù)會計報告的含義及一般規(guī)定、財務(wù)會計報告的構(gòu)成、財務(wù)會計報告的編制、財務(wù)會計報告的對外提供和有關(guān)的法律責(zé)任做出了說明，要求各有關(guān)單位在對外提供財務(wù)會計報告時參照執(zhí)行。（二）總會計師條例《總會計師條例》是國務(wù)院于1990年12月31日發(fā)布的，自發(fā)布之日起施行。它共分5章23條，包括：第一章總則；第二章總會計師的職責(zé)；第三章總會計師的權(quán)限；第四章任免與獎懲；第五章附則。部門規(guī)章是指由國家主管會計工作的行政部門———財政部以及其他部委制定的會計方面的規(guī)范，制定會計部門規(guī)章必須依據(jù)會計法律和會計行政法規(guī)的規(guī)定。我國現(xiàn)行《會計法》中將國務(wù)院財政部門制定的會計部門規(guī)章稱為“國家統(tǒng)一的會計制度”。本教材所指的國家統(tǒng)一的會計制度包括國家統(tǒng)一的會計核算制度、國家統(tǒng)一的會計監(jiān)督制度、國家統(tǒng)一的會計機構(gòu)和會計人員制度、國家統(tǒng)一的會計工作管理制度等。三、部門規(guī)章（一）會計核算制度國家統(tǒng)一的會計核算制度包括會計準(zhǔn)則和會計制度兩種形式。會計準(zhǔn)則已在第二章第六節(jié)詳細(xì)介紹。會計制度是進行會計核算工作應(yīng)遵循的規(guī)則、方法和程序的總稱。它是基層會計人員必需的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范和會計事務(wù)處理指南。１、企業(yè)會計制度。財政部于2000年12月發(fā)布，并于2001年1月1日起施行的《企業(yè)會計制度》，目前只有部分企業(yè)執(zhí)行。２、非企業(yè)會計制度。非企業(yè)會計制度是指除企業(yè)以外的其他單位適用的會計制度，主要包括：財政部于2012年12月修訂發(fā)布的《事業(yè)單位會計制度》，要求自2013年1月1日起施行，其適用范圍是中華人民共和國境內(nèi)的國有事業(yè)單位。財政部2013年12月18日修訂發(fā)布的《行政單位會計制度》，要求自2014年1月1日起施行，其適用范圍是中華人民共和國各級各類國家機關(guān)、政黨組織。財政部于2013年12月30日同時修訂發(fā)布的《高等學(xué)校會計制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，要求自2014年1月1日起施行?！陡叩葘W(xué)校會計制度》的適用范圍是各級人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校?！犊茖W(xué)事業(yè)單位會計制度》的適用范圍是各級各類科學(xué)事業(yè)單位。2015年10月10日財政部修訂發(fā)布《財政總預(yù)算會計制度》，要求自2016年1月1日起執(zhí)行，其適用范圍是中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級財政部門的總會計。財政部于2004年8月頒發(fā)了《民間非營利組織會計制度》，要求自2005年1月1日起在全國民間非營利組織范圍內(nèi)施行。（二）國家統(tǒng)一的會計監(jiān)督制度1996年財政部頒布了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。在該規(guī)范中，要求各單位的會計機構(gòu)、會計人員對本單位的經(jīng)濟活動進行會計監(jiān)督。其主要內(nèi)容有兩大方面：一是會計監(jiān)督的依據(jù)；二是會計監(jiān)督的內(nèi)容。財政部于2001年2月還發(fā)布了《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》，主要就會計監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形式和程序、違規(guī)違法行為的處理、行政處罰等的種類和適用范圍、行政處罰的程序等作了具體規(guī)定。（三）國家統(tǒng)一的會計機構(gòu)和會計人員制度財政部于2013年8月發(fā)布了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，要求自2013年10月1日起施行。原有的《會計從業(yè)資格管理辦法》從2017年開始廢止。（四）國家統(tǒng)一的會計工作管理制度