某縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

玉環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要目錄一、現(xiàn)實(shí)根底與開展環(huán)境………5〔一〕“十一五〞開展根底…………………5〔二〕“十一五〞開展環(huán)境 …………………7二、總體要求與奮斗目標(biāo)………8〔一〕指導(dǎo)思想 ………………8〔二〕根本方針………………9〔三〕奮斗目標(biāo) ………………9三、主體功能區(qū)劃布局…………12〔一〕生態(tài)保護(hù)區(qū) ……………12〔二〕城鎮(zhèn)功能區(qū) ……………13〔三〕環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶………13〔四〕海洋經(jīng)濟(jì)帶……………14四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)…15〔一〕增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 ……16〔二〕提升第二產(chǎn)業(yè)…………16〔三〕擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè)…………19〔四〕優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)…………20〔五〕培育臨港型產(chǎn)業(yè)………23五、加快新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)全島城市化………24〔一〕加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)……………24〔二〕全力推進(jìn)全島城市化進(jìn)程……………27六、加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化要素資源保障…28〔一〕水利建設(shè)………………28〔二〕能源供應(yīng) ………………29〔三〕交通體系 ………………30〔四〕信息網(wǎng)絡(luò) ………………30七、建設(shè)文化大縣，繁榮科教體衛(wèi)……………31〔一〕優(yōu)先開展教育…………31〔二〕繁榮文化事業(yè)…………32〔三〕促進(jìn)科技進(jìn)步…………33〔四〕創(chuàng)立體育強(qiáng)縣…………34〔五〕改善醫(yī)療衛(wèi)生…………34八、完善社會(huì)管理，建設(shè)和諧玉環(huán)……………35〔一〕提高社會(huì)保障水平 ……35〔二〕擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道 ……35〔三〕做好人口和計(jì)生工作…………………36〔四〕完善外來人員管理 ……36〔五〕積極打造平安玉環(huán) ……37九、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境……………38〔一〕大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ……38〔二〕全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè) ……39〔三〕保護(hù)和合理利用自然資源……………40十、加大改革力度，提高開放水平……………42〔一〕繼續(xù)深化各項(xiàng)改革 ……42〔二〕進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放…………………44十一、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 ……45〔一〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)…………45〔二〕加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)………46〔三〕加強(qiáng)宏觀調(diào)控…………46〔四〕加強(qiáng)監(jiān)督和工程管理 …………………47

“十一五〞時(shí)期是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)、提前根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段，依據(jù)?中共玉環(huán)縣委關(guān)于制定玉環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議?編制的?玉環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年〔2024—2024年〕規(guī)劃綱要?是“十一五〞時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的指導(dǎo)性文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞等職責(zé)的重要依據(jù)。一、現(xiàn)實(shí)根底與開展環(huán)境〔一〕“十一五〞開展根底“十五〞時(shí)期，我縣牢牢抓住開展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，戰(zhàn)勝非典疫情和臺(tái)風(fēng)、干旱等重大自然災(zāi)害，化解水、電、土地等資源要素瓶頸，提前完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的各項(xiàng)主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2024年，全縣生產(chǎn)總值到達(dá)148.53億元，人均生產(chǎn)總值37431元〔約4600美元〕，“十五〞期間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.3:54.2:26.5調(diào)整為8.2:61.9:29.9。根底設(shè)施得到完善,城市化進(jìn)程不斷加快。形成了網(wǎng)絡(luò)狀市區(qū)道路框架，城市化水平到達(dá)56.4%，以拓展城市框架、完善城市功能、美化城市環(huán)境為重點(diǎn)的城市化模式根本成型。各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)。政府職能逐步轉(zhuǎn)變，企業(yè)改革日益深入，農(nóng)村稅費(fèi)改革落實(shí)到位，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減幅居全省前列，“十五〞期間實(shí)際利用外資1.28億美元，新增三資企業(yè)79家，2024年自營(yíng)出口總額到達(dá)8.86億美元。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,人民生活明顯改善?？萍歼M(jìn)步加快，教育根底設(shè)施不斷完善，文化事業(yè)蓬勃開展，體育事業(yè)成果顯著，醫(yī)療衛(wèi)生取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人口和計(jì)生事業(yè)開展態(tài)勢(shì)良好，依法治縣穩(wěn)步推進(jìn)；城鎮(zhèn)居民可支配收入從2001年的13560元增加到2024年的22220元，農(nóng)村居民人均純收入從2000年5723元增加到2024年的8621元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)，社會(huì)保障覆蓋率到達(dá)69.2%。專欄一“十五〞方案主要開展目標(biāo)完成情況指標(biāo)單位“十五〞方案目標(biāo)執(zhí)行情況2024年年均增長(zhǎng)〔%〕全縣生產(chǎn)總值億元138.0148.5314.0人均生產(chǎn)總值元345003743113.3三次產(chǎn)業(yè)比重12.1:57.7:30.28.2:61.9:29.9財(cái)政總收入億元10.018.0126.5地方財(cái)政收入億元5.17.522.1全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額〔五年合計(jì)〕億元143.4230.1329社會(huì)消費(fèi)品零售額億元20.037.1616.8城市化水平%5056.39/自營(yíng)出口總額億美元2.078.8660.5城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元20240〔職工平均工資〕2222013.1農(nóng)村居民人均純收入元766086218.5人口自然增長(zhǎng)率〔五年平均〕‰6.04.94/科技經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重%1.51.8/平均受教育年限年97.75/每千人醫(yī)生數(shù)人1.741.5/注：生產(chǎn)總值為當(dāng)年價(jià)，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算；人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計(jì)算；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2024年經(jīng)濟(jì)普查后增加10.8049億元；城市化水平按城鎮(zhèn)常住人口占全縣人口的比重計(jì)算；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)在2001年以前為職工平均工資收入指標(biāo)。“十五〞時(shí)期，盡管我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展取得了較大成就，但也存在一些困難和問題：〔1〕產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品升級(jí)受到較大制約。水、電、土地等要素制約嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)根本上以勞動(dòng)密集型和低附加值為主，投資本錢、勞動(dòng)力本錢不斷上升，企業(yè)低小散弱、科技附加值不高、品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資源消耗型產(chǎn)業(yè)所占比重較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍以粗放型增長(zhǎng)和數(shù)量擴(kuò)張為主。〔2〕經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展與環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。水環(huán)境、大氣環(huán)境，局部河道水質(zhì)低于五類標(biāo)準(zhǔn)；局部地區(qū)酸雨污染程度已達(dá)Ⅴ級(jí)，屬于重酸雨區(qū)；城區(qū)噪聲總超標(biāo)率超過70%，工業(yè)區(qū)更為嚴(yán)重；近海海域生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物資源受到破壞?！?〕經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展不夠協(xié)調(diào)。城市化落后于工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)保障壓力加大，人口素質(zhì)亟待提高，弱勢(shì)群體權(quán)益保障、流動(dòng)人口管理尚需加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)投入缺乏，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)的教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)以及根底設(shè)施差距較大，城市輻射農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制尚待健全，失地失海農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中的就業(yè)問題亟待破解。我縣區(qū)域交通“陸地邊緣，省道末端〞的狀況尚未根本改變，缺乏快速、便捷的交通要道，港口運(yùn)輸業(yè)尚未形成氣候?！捕场笆晃濞曢_展環(huán)境國(guó)際環(huán)境：世界資源重組、配置范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的依存度進(jìn)一步加深，興旺國(guó)家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)〔主要是制造業(yè)〕逐步向我國(guó)、尤其加快向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我縣更快地融入世界經(jīng)濟(jì)，在更大范圍內(nèi)分享國(guó)際資本、技術(shù)、資源和市場(chǎng)，創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)遇，但圍繞資源、市場(chǎng)、人才、技術(shù)等的競(jìng)爭(zhēng)將更加劇烈。國(guó)內(nèi)環(huán)境：國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、居民收入不斷增加，消費(fèi)品市場(chǎng)日趨活潑，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策有利于我縣經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)開展，但短期內(nèi)將影響到我縣企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。人民幣匯率調(diào)整對(duì)我縣的外貿(mào)出口將產(chǎn)生較大的影響。以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈日趨成型，為我省接受外向輻射創(chuàng)造了良好條件，但滬杭甬高速公路沿線強(qiáng)縣〔市、區(qū)〕對(duì)我縣引進(jìn)外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將造成巨大的擠壓。省內(nèi)環(huán)境：我省將繼續(xù)貫徹實(shí)施“八八戰(zhàn)略〞、打造“平安浙江〞、建設(shè)文化大省等戰(zhàn)略部署，工業(yè)化進(jìn)程加快，集群化產(chǎn)業(yè)基地〔產(chǎn)業(yè)帶〕建設(shè)特色更加凸現(xiàn)，環(huán)杭州灣地區(qū)將成為我省經(jīng)濟(jì)開展的龍頭，溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶初步成型，我縣作為溫臺(tái)之間潛在的交通樞紐與沿海通道，將逐步成為溫臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)樞紐之一?？h域環(huán)境：我縣將進(jìn)入人均GDP超5000美元的關(guān)鍵開展階段，工業(yè)化進(jìn)入中后期，市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制將更加深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新的開展階段，一批支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品加速整合、提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。大麥嶼港的深入開發(fā)將使我縣逐步成為溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶重要的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。二、總體要求與奮斗目標(biāo)〔一〕指導(dǎo)思想高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想偉大旗幟，以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局，圍繞提前根本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化港口城市目標(biāo)，著力自主創(chuàng)新，優(yōu)化體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，實(shí)施工業(yè)立縣、科教興縣、三產(chǎn)活縣戰(zhàn)略，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、空間、資源、環(huán)境和人文新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又快又好的開展，力爭(zhēng)在構(gòu)建社會(huì)和諧、根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全省前列?！捕掣痉结?、強(qiáng)化集約利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。全面推行清潔生產(chǎn)，不斷提高水、土地、能源等重要資源的利用效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。2、深化三個(gè)創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、市場(chǎng)體系、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)制度等各個(gè)層面的改革，加快建立高效、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。3、開展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)。大力開展海上運(yùn)輸、海洋生化、濱海旅游、海水淡化、船舶修造、石油儲(chǔ)運(yùn)、港口電力等海洋產(chǎn)業(yè)，加快港口開發(fā)，培育臨港型工業(yè)。以陸域經(jīng)濟(jì)支撐海洋經(jīng)濟(jì)，以海洋經(jīng)濟(jì)拓展、提升陸域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)開展。4、圍繞五個(gè)統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)開展。樹立和落實(shí)科學(xué)開展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌〞的要求，加快全島城市化進(jìn)程，推動(dòng)欠興旺鄉(xiāng)村的開展，注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開展?！踩硦^斗目標(biāo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，品牌經(jīng)濟(jì)加快開展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。到2024年，地區(qū)生產(chǎn)總值到達(dá)267億元左右，年均增長(zhǎng)12.5%，人均生產(chǎn)總值8000美元左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大突破，三產(chǎn)比重明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.5:60.7:34.8。城市化進(jìn)程加快推進(jìn)。全島城市化步伐加快，到2024年，城市化水平到達(dá)65%。中心城市由“三位一體〞向包括楚門、清港在內(nèi)的“五位一體〞開展，區(qū)域開展戰(zhàn)略重心從“本島時(shí)代〞跨入“環(huán)漩門灣時(shí)代〞，為全島城市化打下堅(jiān)實(shí)的根底。城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)。和諧社會(huì)爭(zhēng)創(chuàng)新局面?？萍冀逃涌扉_展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施逐步完善，社會(huì)治安狀況進(jìn)一步改善，公共效勞水平和覆蓋面顯著提高。到2024年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)32600元和11500元，年均分別增長(zhǎng)8%和6%。人文優(yōu)勢(shì)更加凸顯。大力弘揚(yáng)和提升玉環(huán)人文精神，進(jìn)一步形成勇立潮頭的爭(zhēng)先意識(shí)，克難攻堅(jiān)的堅(jiān)韌品質(zhì)，精誠(chéng)合作的團(tuán)隊(duì)精神，海納百川的寬闊胸襟，重義守信的誠(chéng)信理念和講求實(shí)效的實(shí)干作風(fēng)，公民整體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)躍升?？沙掷m(xù)開展能力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，自然資源利用趨于合理。到2024年，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)到達(dá)90%，單位GDP能耗比十五期末下降15%，空氣環(huán)境質(zhì)量、近海海域水質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量根本到達(dá)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率分別到達(dá)60%和90%。新增用地10萬(wàn)畝，全縣可利用土地面積增加一倍，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式初步建立。專欄二“十一五〞規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)指標(biāo)名稱單位2024年“十五〞年均遞增(%)2024年預(yù)期目標(biāo)“十一五〞年均遞增(%)指標(biāo)屬性經(jīng)濟(jì)開展全縣生產(chǎn)總值億元148.5314.026712.5預(yù)期性其中第一產(chǎn)業(yè)增加值億元12.19-4.1120預(yù)期性第二產(chǎn)業(yè)增加值億元91.9616.616212預(yù)期性其中：工業(yè)增加值億元85.0416.815012預(yù)期性第三產(chǎn)業(yè)增加值億元44.3816.99316預(yù)期性三次產(chǎn)業(yè)比重由8.2:61.9:29.9調(diào)整為4.5:60.7:34.8預(yù)期性人均生產(chǎn)總值元3743113.36486011.6預(yù)期性社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元37.1616.87816預(yù)期性自營(yíng)出口億美元8.8660.53330預(yù)期性財(cái)政總收入億元18.0126.533.213預(yù)期性地方財(cái)政收入億元7.5022.113.813預(yù)期性全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額〔五年合計(jì)〕億元230.132958015預(yù)期性城市化水平％56.39/65/預(yù)期性二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重％82.3/86/預(yù)期性人民生活城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元2222013.1326008預(yù)期性農(nóng)村居民人均純收入元86218.5115006預(yù)期性住房成套率％70.56/80/預(yù)期性社會(huì)保障覆蓋率％69.22/75/約束性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率％79.09/90/約束性低收入家庭所占比例％6/2/約束性低收入家庭恩格爾系數(shù)％47.94/46/約束性基尼系數(shù)/0.35/<0.35/預(yù)期性文娛支出占消費(fèi)支出比重％15.04/19/預(yù)期性指標(biāo)名稱單位2024年“十五〞年均遞增(%)2024年預(yù)期目標(biāo)“十一五〞年均遞增(%)指標(biāo)屬性社會(huì)事業(yè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率％3.6/<4.0/約束性年末戶籍總?cè)丝谌f(wàn)人39.86/41.2/預(yù)期性人口自然增長(zhǎng)率‰6.85/<6.5/預(yù)期性科技經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重％1.8/4.2/預(yù)期性平均受教育年限年7.75/10/預(yù)期性高等教育毛入學(xué)率％32.8/40/預(yù)期性每千人醫(yī)生數(shù)人1.5/1.7/約束性生態(tài)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)％60/90/約束性規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元0.0669/0.057/約束性森林覆蓋率％47/50/預(yù)期性城市人均公共綠地面積m25.37/8/約束性工業(yè)三廢治理率％78.1/95/約束性城鎮(zhèn)生活污水處理率％36/60/約束性城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率％90/90/約束性注：生產(chǎn)總值為當(dāng)年價(jià)，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算；2024年按2024年價(jià)格計(jì)算；城市化水平按城鎮(zhèn)常住人口占全縣人口的比重計(jì)算；人均GDP按戶籍人口計(jì)算。預(yù)期性指標(biāo)：是指凝聚了人民意愿的政府戰(zhàn)略意圖，表達(dá)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有一定的實(shí)現(xiàn)幅度。約束性指標(biāo)：是指政府向人民做出的承諾，是對(duì)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府提出的工作要求，是在預(yù)期性根底上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府意圖的指標(biāo)，政府須通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量來確保實(shí)現(xiàn)。三、主體功能區(qū)劃布局“十一五〞期間，適應(yīng)開展新型產(chǎn)業(yè)和建設(shè)“生態(tài)玉環(huán)〞的需要，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，著力建設(shè)“兩區(qū)兩帶〞。〔一〕生態(tài)保護(hù)區(qū)縣域境內(nèi)的丘陵、山地、灘涂、濕地、水庫(kù)、海島、林地等，規(guī)劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)，承擔(dān)全縣的水源修養(yǎng)、景觀效勞、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等功能。功能區(qū)內(nèi)著重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保障根本農(nóng)田，治理水土流失，控制污水排放，實(shí)施低密度開發(fā)。嚴(yán)格限制環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)，適度開展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)已受到一定程度破壞的區(qū)域?qū)嵤尵刃员Ｗo(hù)。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、資源未受破壞的區(qū)域，合理增建森林生態(tài)、野生動(dòng)植物、濕地和海洋等自然保護(hù)區(qū)。〔二〕城鎮(zhèn)功能區(qū)優(yōu)化開發(fā)中心城區(qū)，適度開發(fā)一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)。中心城區(qū)包括城關(guān)、坎門、陳嶼在內(nèi)的港南城市開展區(qū)和包括楚門、清港的港北城市開展區(qū)以及環(huán)漩門灣開展區(qū)，定位為縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研、物流中心，以第三產(chǎn)業(yè)和生活居住為主，優(yōu)先開展吸納就業(yè)能力強(qiáng)、附加值高的現(xiàn)代效勞業(yè)，著重開展與中心城市定位相適應(yīng)的精品高效農(nóng)業(yè)，適度開展資源消耗低、科技含量高、環(huán)境污染小的高科技產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。蘆浦、干江、沙門、龍溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，著重完善根底設(shè)施，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚，配套開展科研、商業(yè)效勞，成為集科、工、貿(mào)于一體的綜合功能區(qū)?！踩抄h(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)開發(fā)環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶，包括漩門灣沿灣鎮(zhèn)鄉(xiāng)和工業(yè)功能區(qū)，即沙門→干江→龍溪→楚門→清港→漩門二期工業(yè)城→蘆浦→縣機(jī)電工業(yè)功能區(qū)→縣汽摩配工業(yè)功能區(qū)。干江、沙門著重開展五金閥門、食品制造等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我縣對(duì)臺(tái)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，逐步引進(jìn)臺(tái)灣興旺的半導(dǎo)體加工業(yè)，同時(shí)大力開展海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)流通設(shè)施；龍溪、楚門、清港、蘆浦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合漩門二期工程，依托科技工業(yè)功能區(qū)、龍溪閥門工業(yè)功能區(qū)、醫(yī)藥包裝基地、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，形成以閥門、水暖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，家具、醫(yī)藥包裝、旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)，配套完善金融、現(xiàn)代物流、信息和技術(shù)咨詢等現(xiàn)代效勞業(yè)，成為我縣近、中期產(chǎn)業(yè)開展的支柱區(qū)域；城關(guān)、坎門抓住漩門三期開發(fā)和中心城區(qū)拓展的契機(jī)，依托機(jī)電工業(yè)功能區(qū)和汽摩工業(yè)功能區(qū)，著重開展汽摩配件、機(jī)電等制造業(yè)，大力開展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融、餐飲等效勞業(yè)，積極開展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、濱海旅游業(yè)，探索潮汐能開發(fā)利用?！菜摹澈Ｑ蠼?jīng)濟(jì)帶合理開發(fā)雞山、海山、大麥嶼、坎門港、大鹿島、中鹿島等區(qū)域，推動(dòng)陸海聯(lián)動(dòng)，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，完善海洋效勞功能，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。大麥嶼著重加強(qiáng)貿(mào)易口岸、物流中心和臨港型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開展港口運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、船舶修造和貨物裝卸儲(chǔ)存、港口貨物批發(fā)零售等港口效勞業(yè)，建設(shè)建材、鋼材、化肥等根底性材料專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，并完善相應(yīng)的配套根底設(shè)施?？查T港、雞山、海山等地著重開展海水生態(tài)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大漁業(yè)應(yīng)用根底研究和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，推動(dòng)漁業(yè)科技創(chuàng)新，提升水產(chǎn)加工和流通業(yè)開展水平，開發(fā)灘、涂等特色資源，并加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)；強(qiáng)化濱海旅游業(yè)合理布局，突出玉環(huán)特色，打造旅游精品；增加經(jīng)費(fèi)投入，加快海洋科技開發(fā)，提高海洋生物、化學(xué)物質(zhì)提取技術(shù)水平，推動(dòng)醫(yī)化行業(yè)向海洋拓展。專欄三功能區(qū)開發(fā)策略功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策人口政策資源環(huán)境政策公共投資導(dǎo)向生態(tài)保護(hù)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加大人口轉(zhuǎn)移力度強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途加大生態(tài)補(bǔ)償額度城鎮(zhèn)功能區(qū)鼓勵(lì)外來人口定居落戶，促進(jìn)人口集聚加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控建設(shè)用地增量實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，加大人口轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶加快產(chǎn)業(yè)集聚，開展新興產(chǎn)業(yè)控制人口快速增長(zhǎng)控制環(huán)境污染，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地增量強(qiáng)化根底設(shè)施建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)帶開展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次加大海島人口轉(zhuǎn)移力度嚴(yán)格控制環(huán)境污染強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)力度四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)落實(shí)科學(xué)開展觀，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升二產(chǎn)、擴(kuò)張三產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)，加快開展以大麥嶼港為依托的臨港型產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。〔一〕增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。積極培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體。在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念的同時(shí)，通過政府資源傾斜、創(chuàng)業(yè)投資配套投入等措施，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，尤其是大力促進(jìn)民營(yíng)科技型企業(yè)的開展，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自建技術(shù)研發(fā)中心。創(chuàng)立有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。加快園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)提供自主創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)咨詢、培訓(xùn)、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的開展，為企業(yè)創(chuàng)新提供配套效勞。引進(jìn)和培育高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供智力支撐。完善自主創(chuàng)新的鼓勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施有利于自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收政策，獎(jiǎng)勵(lì)在根底性、關(guān)鍵性領(lǐng)域做出重大創(chuàng)新的企業(yè)、群體和個(gè)人。大力推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。在汽摩配、閥門、眼鏡、家具、醫(yī)藥包裝五大優(yōu)勢(shì)行業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造一批新的國(guó)內(nèi)外知名品牌。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果，或采用技術(shù)入股方式，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化步伐。大力支持從事科技成果轉(zhuǎn)化效勞的中介機(jī)構(gòu)的開展，加快高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。扶持創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)化自主研發(fā)或?qū)嶋H掌握的科技成果。完善農(nóng)業(yè)科技效勞體系，建立較為完善的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)?！捕程嵘诙a(chǎn)業(yè)堅(jiān)持工業(yè)立縣戰(zhàn)略，整合提升現(xiàn)有的工業(yè)功能區(qū)塊，全面實(shí)施“101〞培大育強(qiáng)工程，著力打造汽摩配、閥門水暖、眼鏡、家具、醫(yī)療器械及藥包材五大先進(jìn)特色制造業(yè)基地，到2024年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，增加值150億元。發(fā)揮工業(yè)作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展關(guān)鍵推動(dòng)力的作用，帶動(dòng)一產(chǎn)、三產(chǎn)加快開展。1、整合提升現(xiàn)有工業(yè)功能區(qū)進(jìn)一步整合、提升現(xiàn)有工業(yè)功能區(qū)，構(gòu)筑“兩城一廊〞的工業(yè)布局，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、簇群化開展態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)示范、輻射和帶動(dòng)作用。依托楚門鎮(zhèn)、清港鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)設(shè)施，以整合科技、醫(yī)藥包裝工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)漩門工業(yè)城為重點(diǎn)，構(gòu)筑港北工業(yè)城；依托城關(guān)辦事處、坎門辦事處、龍溪鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)設(shè)施，以整合汽摩、機(jī)電等工業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)筑港南工業(yè)城；以開發(fā)五門工業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)沿76省道復(fù)線工業(yè)長(zhǎng)廊。重點(diǎn)抓好五門工業(yè)功能區(qū)、漩門工業(yè)城和機(jī)電工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)。落實(shí)全程辦事代理制、效勞承諾制等效勞措施，為企業(yè)的科研、生產(chǎn)和銷售做好配套效勞，到2024年，工業(yè)園區(qū)率到達(dá)60%。全面實(shí)施“101〞培大育強(qiáng)工程，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打響“玉環(huán)制造〞品牌。到2024年，產(chǎn)值上千萬(wàn)元企業(yè)到達(dá)1000家、上億元100家、上十億元10家、上50億元1家、上百億元1家，創(chuàng)中國(guó)名牌、著名商標(biāo)10個(gè)，創(chuàng)省級(jí)名牌、著名商標(biāo)100個(gè)，上市企業(yè)10家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家。2、打造先進(jìn)特色制造業(yè)基地汽摩配：著重推進(jìn)中國(guó)汽摩配零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加速產(chǎn)品制造向?qū)?、精、?qiáng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向關(guān)鍵零部件及總成品轉(zhuǎn)變，打造國(guó)際一流的汽摩配零部件專業(yè)生產(chǎn)制造基地和銷售基地。到2024年，全縣100家以上汽摩配生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入全球采購(gòu)體系。加大對(duì)汽車尤其是小型轎車生產(chǎn)企業(yè)的招商力度，引進(jìn)大品牌、大企業(yè)。閥門水暖：著力建設(shè)“中國(guó)閥門之都〞和中國(guó)五金建材〔閥門〕出口基地，整合行業(yè)資源，培育行業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，以中低壓銅閥門為根底，全面進(jìn)入水暖和工業(yè)閥門領(lǐng)域，真正成為國(guó)際級(jí)水暖閥門產(chǎn)銷基地。家具：努力創(chuàng)立中國(guó)最大的新古典家具〔出口〕基地，繁榮和弘揚(yáng)豐富多彩的玉環(huán)家具文化。突出行業(yè)特色，打造“玉環(huán)家具〞品牌，培育3-4個(gè)省級(jí)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。眼鏡：擴(kuò)大眼鏡及其配件行業(yè)的規(guī)模實(shí)力，形成眼鏡成品制造群體，打造產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)品牌，構(gòu)筑專業(yè)配套協(xié)作帶，建成具有先進(jìn)制造水平的眼鏡配件產(chǎn)銷基地，成為全球重要的眼鏡品牌OEM基地。醫(yī)療器械及藥包材：著重提高產(chǎn)品科技研發(fā)能力，積極向新型醫(yī)療器械、專利藥包材產(chǎn)品開展，以醫(yī)藥包裝工業(yè)功能區(qū)為龍頭，以高新技術(shù)企業(yè)〔產(chǎn)品〕、名牌企業(yè)〔產(chǎn)品〕、行業(yè)研發(fā)檢測(cè)中心為支撐，加快產(chǎn)業(yè)集群開展，打造一次性醫(yī)療用品先進(jìn)生產(chǎn)基地。3、提高其它行業(yè)開展層次水平金屬制品業(yè)：加速引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的片材加工技術(shù)和設(shè)備，加快消化吸收國(guó)外同類產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)。積極支持企業(yè)依靠技術(shù)、品牌、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，在做強(qiáng)主業(yè)的根底上，進(jìn)行跨行業(yè)多元化擴(kuò)張，創(chuàng)立世界知名品牌。電器機(jī)械行業(yè)：著重開展工業(yè)縫紉機(jī)、上下壓電器、家用電器、儀器儀表等四大門類產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持1-2家在全國(guó)同行業(yè)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高品牌知名度的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)開展汽車和摩托車儀表電器、智能防盜報(bào)警系統(tǒng)、驗(yàn)鈔系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)附件等新品種。海洋食品加工及其衍生物行業(yè)：發(fā)揮一批名牌水產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，著重開展高附加值、精深加工產(chǎn)品。積極推進(jìn)甲殼素產(chǎn)品及其衍生物系列產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；加大科技投入，依托高等院校、科研院所等，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作，建立面向行業(yè)、區(qū)域的甲殼素產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效勞中心。〔三〕擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施“三產(chǎn)活縣〞戰(zhàn)略，著力開展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性效勞業(yè)和現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通以及旅游業(yè)，為一產(chǎn)、二產(chǎn)的開展提供融資信貸、科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息傳播、運(yùn)輸銷售等效勞，成為推動(dòng)一產(chǎn)、二產(chǎn)開展的重要?jiǎng)恿?。?024年，第三產(chǎn)業(yè)增加值到達(dá)93億元，年均增長(zhǎng)16%。積極培育生產(chǎn)性效勞業(yè)。立足我縣的經(jīng)濟(jì)特色和資源稟賦，圍繞打造新型工業(yè)化的要求，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)的效勞平臺(tái)，大力開展工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)科技研究開發(fā)和教育培訓(xùn)咨詢效勞業(yè)、工業(yè)原輔材料流通業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)會(huì)展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等，健全社會(huì)化中介效勞體系，在金融、能源、交通、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場(chǎng)、信用擔(dān)保等方面為制造業(yè)的開展提供全方位的優(yōu)質(zhì)效勞。大力開展現(xiàn)代物流業(yè)。依托大麥嶼港口優(yōu)勢(shì)，抓好物流基地建設(shè)，大力開展為我縣及周邊地區(qū)特色制造業(yè)效勞的工業(yè)品及原輔材料流通實(shí)體。加速培育港口運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，搞好物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺(tái)建設(shè)。加快現(xiàn)代物流園區(qū)、綜合性商品配送中心、區(qū)域性購(gòu)物中心和大型停車場(chǎng)建設(shè)。大力培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)主體，引進(jìn)1-2家國(guó)際性的大型物流企業(yè)，積極培育和開展第三方物流。優(yōu)化開展商貿(mào)流通業(yè)。加快城市商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。以現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃為根底，合理布局，組建大型超市、高檔次星級(jí)酒樓、汽車交易中心以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一批商貿(mào)設(shè)施，新建五星級(jí)酒店和大型多功能購(gòu)物中心，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)的開展。以會(huì)展為載體，加快建設(shè)家具、閥門、汽摩配等特色制造業(yè)的展銷體系。到2024年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額78億元，年均增長(zhǎng)16%，使商貿(mào)流通業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的奉獻(xiàn)率到達(dá)70%以上，人均商貿(mào)設(shè)施到達(dá)1平方米以上。加快開展旅游業(yè)。充分挖掘海洋和漁業(yè)的特色文化內(nèi)涵，通過以大鹿島海島海洋旅游區(qū)和環(huán)漩門灣金色旅游區(qū)為核心的旅游區(qū)的開發(fā)，打造“中國(guó)休閑漁都〞，開發(fā)大鹿島觀光旅游、樂清灣海上娛樂休閑旅游等集漁業(yè)、觀光、休閑于一體的海洋旅游業(yè)。完成大鹿島森林公園續(xù)建工程，新建歐美觀光漁村和江巖旅游區(qū)。依托農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，積極開展集觀光休閑、文化科普、體驗(yàn)參與、旅游度假等內(nèi)容于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。專欄四效勞業(yè)開展“6+6〞戰(zhàn)略開展壯大六大傳統(tǒng)效勞業(yè)：商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、旅游休閑、文化娛樂和房地產(chǎn)業(yè)積極培育六大新興效勞業(yè)：港口物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、信息效勞、中介咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)效勞〔四〕優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持科技興農(nóng)，以開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)技普及推廣應(yīng)用。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，努力形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化效勞的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2024年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值12億元。1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，建立都市型農(nóng)業(yè)體系和精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。到“十一五〞期末，全縣農(nóng)產(chǎn)品商品率到達(dá)90%以上，出口產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30%以上。漁業(yè)：以樂清灣生態(tài)農(nóng)牧化示范區(qū)、中鹿島深水網(wǎng)箱示范基地、五門海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)、小青島水產(chǎn)品加工基地、坎門蝦米加工基地等建設(shè)為重點(diǎn)，積極開展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和休閑漁業(yè)。調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，減少近海捕撈，開展外海捕撈，探索遠(yuǎn)洋捕撈。以坎門中心漁港開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，加快建立水產(chǎn)品加工基地，推動(dòng)水產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工、高附加值方向轉(zhuǎn)變。加大休閑食品、活性物質(zhì)提取、海洋藥物、海洋保健品的開發(fā)力度。水果種植業(yè)：以苔山塘、楚北塘、楚南塘文旦示范園區(qū)和干江、清港葡萄園區(qū)建設(shè)為依托，加強(qiáng)文旦、葡萄、玉橙等具有我縣特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)。實(shí)施對(duì)文旦黃龍病侵害的搶救性保護(hù)措施，加強(qiáng)商標(biāo)、品牌保護(hù)工作，搞好早熟優(yōu)質(zhì)文旦和不裂果芽單株的選育，做好防裂果試驗(yàn)和應(yīng)用技術(shù)的推廣。蔬菜種植業(yè)：重點(diǎn)開展大棚蔬菜和反季節(jié)蔬菜，培育有機(jī)蔬菜、綠色蔬菜和無(wú)公害蔬菜。以干江和楚門盤菜、陳嶼與鮮迭剪豆等標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜商品基地建設(shè)為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大傳統(tǒng)蔬菜種植規(guī)模，開展蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片、保健蔬菜等高附加值產(chǎn)業(yè)。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育和流通體系建設(shè)選擇競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、開展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，建立一批示范園區(qū)，培育一批國(guó)內(nèi)外知名品牌，形成一批龍頭企業(yè)。“十一五〞期間，完成玉環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，創(chuàng)立省級(jí)農(nóng)業(yè)品牌11個(gè)以上，通過國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證7個(gè)以上，培育1—2家銷售收入超億元、利稅超千萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入全省50強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，到2024年，根本形成以坎門水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和楚門文旦果品批發(fā)市場(chǎng)等大型批發(fā)市場(chǎng)為中心，各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。大力扶持農(nóng)民自發(fā)組織的運(yùn)銷組織和各類農(nóng)產(chǎn)品銷售中介機(jī)構(gòu)的開展，到2024年，全縣建成50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)建立各種農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品以及加工品出口基地的建設(shè)。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為切入點(diǎn)，突出建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的平安生產(chǎn)與消費(fèi)。3、加快農(nóng)田水利根底設(shè)施建設(shè)大力推廣以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)，到“十一五〞期末，全縣節(jié)水灌溉面積比重到達(dá)70%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，搞好土地整理和中低產(chǎn)田改造工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建成300畝以上糧食主導(dǎo)型示范園區(qū)4個(gè)。加大河道綜合整治，力爭(zhēng)在“十一五〞期間對(duì)全縣大小河道進(jìn)行一次全面的疏浚清淤，對(duì)城區(qū)河道和骨干河道進(jìn)行河岸駁砌、綠化。加快農(nóng)田水利氣象根底設(shè)施建設(shè)，建立健全防汛信息系統(tǒng)，完成氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)減災(zāi)增效?！参濉撑嘤R港型產(chǎn)業(yè)立足濱海和港口優(yōu)勢(shì)，培育以大麥嶼港為依托的臨港型產(chǎn)業(yè)。著力開展船舶修造、港口運(yùn)輸、大宗散裝貨物中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)、臨港電力、臨港石化等臨港型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋生態(tài)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大做精，逐步將我縣建設(shè)成為“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣〞。按照“三年三步走〞的要求，推進(jìn)大麥嶼港開發(fā)開放，建設(shè)完善港口根底設(shè)施，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋、沿海大宗散貨中轉(zhuǎn)和外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸能力。積極引進(jìn)縣外大型船舶修造企業(yè)，大力開展大中型船舶修造業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)以上大型油氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，開展石油加工、儲(chǔ)運(yùn)石油化工等臨港型工業(yè)。到2024年，初步形成浙東南能源基地、新型船舶工業(yè)功能區(qū)。加快推進(jìn)玉環(huán)華能火力發(fā)電廠建設(shè)、竣工，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物，積極構(gòu)建煤—電—粉煤灰—水泥、煤—電—粉煤灰—新型墻材、煤—電—石膏—石膏板三條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，形成減量化、再利用、資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。提高水產(chǎn)品加工技術(shù)水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，建立綜合型海產(chǎn)品加工園區(qū)，培育海產(chǎn)品小包裝、旅游方便食品生產(chǎn)、海洋藥物提取、海洋保健食品生產(chǎn)等加工企業(yè)。專欄五大麥嶼港開發(fā)進(jìn)程期限建設(shè)重點(diǎn)定位主要功能短期加快樂清灣跨海大橋建設(shè)逐步成為臺(tái)州、溫州兩港的分流港開展大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，擴(kuò)大集裝箱吞吐量中長(zhǎng)期全面完成大麥嶼港建設(shè)與臺(tái)州、溫州兩港功能互補(bǔ)“三港一中心〞：我國(guó)東南沿海中部依托上海國(guó)際航運(yùn)中心的集裝箱運(yùn)輸支線港，礦石、原油、煤炭等大宗貨物集散的中轉(zhuǎn)港，對(duì)臺(tái)灣往來的臺(tái)貿(mào)港以及港口物流中心五、加快新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)全島城市化加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的體制機(jī)制，推動(dòng)中心城市由“三位一體〞向“五位一體〞開展，區(qū)域開展戰(zhàn)略重心從“本島時(shí)代〞跨入“環(huán)漩門灣時(shí)代〞，打造中心城市、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)板塊，再創(chuàng)玉環(huán)空間新優(yōu)勢(shì)?！惨弧臣涌焐鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順應(yīng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新趨勢(shì)，按照“生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主〞的要求，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展。拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村社區(qū)效勞業(yè)和觀光休閑農(nóng)莊、度假村等，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到達(dá)轉(zhuǎn)產(chǎn)增收、轉(zhuǎn)業(yè)致富效果。以增強(qiáng)農(nóng)民開展能力為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程〞、“農(nóng)民科技培訓(xùn)工程〞。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)基地建設(shè)，改善培訓(xùn)設(shè)施，充實(shí)師資力量，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，進(jìn)行農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、崗位技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、后備勞動(dòng)力培訓(xùn)等。“十一五〞期間，開展農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)培訓(xùn)10萬(wàn)人次，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.8萬(wàn)人，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升到86%。設(shè)立山區(qū)移民專項(xiàng)基金，“十一五〞期間，爭(zhēng)取20個(gè)行政村搬遷下山。通過土地整理等方式，努力解決下山農(nóng)民的土地問題。積極引導(dǎo)庫(kù)區(qū)、海島居民向城鎮(zhèn)聚集，異地致富。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。按照縣域村莊布局規(guī)劃，結(jié)合山區(qū)移民、城中村改造搬遷和舊城改造，加快建設(shè)新村莊。按照區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享原那么，完善城鄉(xiāng)一體的交通、水利、能源、環(huán)衛(wèi)等根底設(shè)施體系，加速農(nóng)村與城市對(duì)接。到2024年，農(nóng)村客車通車率到達(dá)80%，自來水普及率到達(dá)98%。全面實(shí)施“十村示范、百村整治〞工程，到“十一五〞期末，創(chuàng)立16個(gè)省市級(jí)“全面小康建設(shè)〞示范村，根本完成所有行政村整治。實(shí)施農(nóng)民飲用水平安和農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理等工程，行政村實(shí)行垃圾統(tǒng)一收集，集中處理率到達(dá)85%以上。強(qiáng)化農(nóng)村公共效勞。加快城鎮(zhèn)根底設(shè)施和公共效勞向農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)共享的根底設(shè)施和公共效勞體系。大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)〞活動(dòng)，推進(jìn)教育均衡開展。構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療效勞體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。繼續(xù)實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市〞、“萬(wàn)村放心店〞工程，合理布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。開展農(nóng)村普法教育，提供根本法律援助，改善農(nóng)村治安狀況。“十一五〞期末，力爭(zhēng)每村擁有一個(gè)基層醫(yī)療效勞網(wǎng)點(diǎn)和一位全科醫(yī)生，85%的村擁有文化俱樂部。深化農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村土地使用法制化建設(shè)步伐，深入抓好二輪土地承包工作，探索建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。穩(wěn)固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，逐步建立以國(guó)家投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，完善農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)量化。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和平等競(jìng)爭(zhēng)。加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，逐步建立城鄉(xiāng)一元的戶籍管理制度。探索建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善被征地農(nóng)民根本生活保障、農(nóng)村“五保〞集中供養(yǎng)的農(nóng)村社會(huì)救助體系。到2024年，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率到達(dá)90%以上，農(nóng)村“五保〞對(duì)象集中供養(yǎng)率到達(dá)80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率到達(dá)90%以上。專欄六社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)七大抓手推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精細(xì)加工農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)漁業(yè)農(nóng)村綜合改革“十村示范，百村整治〞工程農(nóng)民飲用水工程千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店工程千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)〞活動(dòng)〔二〕全力推進(jìn)全島城市化進(jìn)程拉大城區(qū)總體框架，推動(dòng)中心城市由“三位一體〞向“五位一體〞開展，逐步跨入“環(huán)漩門灣時(shí)代〞。到2024年，縣域城鎮(zhèn)體系得到初步完善和優(yōu)化，各增長(zhǎng)極的集聚和輻射功能進(jìn)一步提升，以76省道為軸線的城鎮(zhèn)帶逐步強(qiáng)化，全縣城市化水平到達(dá)65%。構(gòu)筑三大經(jīng)濟(jì)板塊。一是突破“三位一體〞的城市開展模式，拓展中心城市板塊。在加快開發(fā)漩門二期、啟動(dòng)建設(shè)漩門三期的根底上，形成城關(guān)、坎門、陳嶼、楚門、清港“五位一體〞的開展格局。著力推進(jìn)環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶的開展，區(qū)域開展戰(zhàn)略重心跨入“環(huán)漩門灣時(shí)代〞。二是通過工業(yè)化帶動(dòng)城市化，共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)板塊。以五門工業(yè)功能區(qū)和漩門工業(yè)城開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)沙門崛起、蘆浦振興，依托76省道復(fù)線“工業(yè)長(zhǎng)廊〞使干江、龍溪實(shí)現(xiàn)跨越式開展。三是進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)開展觀，聯(lián)合打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)開展板塊。借助大鹿島開發(fā)和跨海大橋建設(shè)，引導(dǎo)海山、雞山加快開展海島休閑度假和觀光旅游業(yè)。完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群。嚴(yán)格實(shí)施縣域總體規(guī)劃，做好環(huán)漩門灣沿線的規(guī)劃控制，促進(jìn)五大集鎮(zhèn)競(jìng)相率先開展，構(gòu)建起以中心城區(qū)〔包括楚門、清港等集鎮(zhèn)〕為核心，干江、蘆浦、龍溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為腹地，交通互連、要素共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群，推進(jìn)各集鎮(zhèn)之間的快速通道建設(shè)。開展與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，珠港鎮(zhèn)定位為全縣的經(jīng)濟(jì)、行政、文化、信息中心，開展科教文衛(wèi)等現(xiàn)代效勞業(yè)和科技型企業(yè)；楚門、清港鎮(zhèn)重點(diǎn)開展工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)；其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)在現(xiàn)有根底上，根據(jù)資源稟賦和區(qū)位條件，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。加強(qiáng)城鎮(zhèn)效勞管理職能。啟動(dòng)“一區(qū)三線〞建設(shè)，將縣科技文化中心周邊區(qū)塊打造成商貿(mào)中心和城市新亮點(diǎn)，對(duì)玉坎線、玉陳線和黃泥坎至迎賓門三線兩側(cè)實(shí)施道路沿線改造和街景立面建設(shè)，打造城市景觀走廊。改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂、養(yǎng)老效勞、社區(qū)效勞等效勞業(yè)，加快開展現(xiàn)代化的教育文化、旅游休閑、娛樂時(shí)尚、體育健身、醫(yī)療保健等效勞業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活福利和文化需求。提高文明城市創(chuàng)立水平，優(yōu)化城市管理體制，細(xì)化區(qū)域管理內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法程序。擴(kuò)大市民對(duì)城市管理的參與度，推進(jìn)城市管理社會(huì)化，提高城市管理工作效能。完成城區(qū)“清水工程〞和縣垃圾處理中心建設(shè)，綜合整治城市環(huán)境秩序，努力塑造平安、優(yōu)美的城區(qū)形象，到2024年，城市人均公共綠地到達(dá)8平方米，全縣城鎮(zhèn)居民住房成套率到達(dá)80%。六、加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化要素資源保障“十一五〞期間，通過根底設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)要素供應(yīng)能力，再創(chuàng)玉環(huán)資源新優(yōu)勢(shì)，根本解決制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的要素瓶頸?！惨弧乘ㄔO(shè)充分發(fā)揮灘涂圍墾優(yōu)勢(shì)，加快漩門二期開發(fā)和漩門三期圍墾工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五〞期末新增用地10萬(wàn)畝。繼續(xù)建設(shè)沿海標(biāo)準(zhǔn)塘壩與配套工程，完成大麥嶼海堤工程建設(shè)，搞好河道疏浚，設(shè)立調(diào)洪區(qū)，全面提高防洪、抗潮、抗臺(tái)、排澇能力。通過戰(zhàn)略調(diào)水、中水回用、海水利用等方法，緩解我縣水資源供需矛盾。積極對(duì)現(xiàn)有水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固、擴(kuò)建和改建，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和城鎮(zhèn)節(jié)水技術(shù)。積極開展海水利用工作，推進(jìn)漩門二期亞海水淡化工作。在新建工業(yè)功能區(qū)和居民小區(qū)推行雙管供水，為逐步實(shí)施淡水、海水和飲用水、生活用水別離供水做好前期準(zhǔn)備。抓好?城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?的實(shí)施，建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改水工程，到2024年，使自來水廠的出廠水、管網(wǎng)水、二次供水水質(zhì)滿足國(guó)家有關(guān)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到達(dá)100%。完成臺(tái)州市二期供水玉環(huán)配水工程建設(shè)，新增日供水能力6萬(wàn)噸。以保障農(nóng)民群眾的飲水平安為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水效勞為宗旨，加快推進(jìn)農(nóng)村〔海島〕飲用水工程的建設(shè)?！捕衬茉垂?yīng)一手抓電源、電網(wǎng)建設(shè)，一手抓電力調(diào)度與管理。全力推進(jìn)華能玉環(huán)電廠主體工程建設(shè)，到2024年，確保4×100萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組并網(wǎng)供電，并完成與其配套的一座5萬(wàn)噸級(jí)、吞吐能力380萬(wàn)噸和一座5萬(wàn)噸級(jí)、吞吐能力600萬(wàn)噸的煤炭碼頭建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電力網(wǎng)建設(shè)改造力度，建設(shè)一批220千伏和110千伏變電站，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造。積極參與東海油氣開發(fā)，努力提高民用燃?xì)馄占奥?，穩(wěn)步開展管道燃?xì)?，遠(yuǎn)期逐步以天然氣取代煤制氣和液化石油氣。繼續(xù)做好風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能、潮汐能等清潔能源的開發(fā)利用工作，有方案地推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步提高清潔能源的比重?！踩辰煌w系對(duì)外交通緊抓跨樂清灣大橋建設(shè)，對(duì)內(nèi)交通主抓各集鎮(zhèn)之間快速通道的建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)系方便、城鄉(xiāng)通達(dá)便捷、平安高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。以76省道及其復(fù)線為主骨架，環(huán)島南路和環(huán)島北路為主干線，大麥嶼港口開發(fā)、浙江沿海高速公路玉環(huán)段〔包括樂清灣大橋〕、5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭為突破口，著重抓好對(duì)外運(yùn)輸干線、縣域重要通道和重點(diǎn)港區(qū)的建設(shè)。在各集鎮(zhèn)、尤其是作為中心城市港南主中心〔城關(guān)、陳嶼、坎門〕和港北副中心〔楚門、清港〕之間構(gòu)建快捷的交通干線，建成漩門工業(yè)城至文旦大道連接線，逐步形成功能明確、路網(wǎng)完善、邊界暢通、管理科學(xué)的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)體系框架。加強(qiáng)城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，提高靜態(tài)交通管理能力。〔四〕信息網(wǎng)絡(luò)大力開展高速寬帶信息網(wǎng)，加快政務(wù)、金融、外貿(mào)、播送電視、教育、科技等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，推進(jìn)政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)。以城關(guān)—坎門為中心開展縣域電信網(wǎng)，設(shè)立電信通信中心，并分設(shè)城關(guān)、坎門、陳嶼、漩門三期和楚門、清港、沙門、干江〔含二期南區(qū)〕市話分局。加快播送電視數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步推進(jìn)全縣數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程。到“十一五〞期末，全縣播送、電視綜合人口覆蓋率到達(dá)100%，數(shù)字電視用戶到達(dá)11萬(wàn)戶以上，形成以固話、寬帶、移動(dòng)等多種形式提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等多種業(yè)務(wù)，智能化、平安可靠的通信網(wǎng)絡(luò)，為我縣信息化打下堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)根底。專欄七根底設(shè)施建設(shè)主要工程工程水利：漩門三期圍墾工程；西沙門一期圍墾工程；臺(tái)州市二期供水玉環(huán)配水工程；漩門二期亞海水淡化工程；大麥嶼海堤工程；坎門中心漁港(一期)；中鹿島深水網(wǎng)箱規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地。電力：華能玉環(huán)電廠工程；220千伏港灣變、鮮迭、漩門〔九清〕輸變電和龍門變?nèi)跀U(kuò)建工程；110千伏沙門果麗、城關(guān)三潭、龍巖、機(jī)電2#、科園2#、汽摩2#、陳嶼古順變、楚門天馬變、蘆浦明珠變、坎門里黃輸變電工程。交通：浙江沿海高速公路玉環(huán)段；疏港大道與高速公路連接線；大麥嶼港多用途碼頭一期工程；大麥嶼港區(qū)石油化工碼頭中轉(zhuǎn)工程；環(huán)洲鋼業(yè)公司專用碼頭、佳諾水泥公司雜貨碼頭、漩門工業(yè)城至文旦大道連接線；黃泥坎第二隧道、陳嶼第二隧道工程，環(huán)島南路續(xù)建；文旦大道擴(kuò)建工程；76省道楚門家具城至漩門段擴(kuò)建、76省道復(fù)線沙門至漩門段續(xù)建；建成楚門紅照路、城關(guān)雙港路延伸工程。七、建設(shè)文化大縣，繁榮科教體衛(wèi)堅(jiān)持以人為本，大力開展科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施提升文化力戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)地弘揚(yáng)和提升“自強(qiáng)不息、海納百川、勇立潮頭〞的新時(shí)期玉環(huán)人文精神，再創(chuàng)玉環(huán)人文新優(yōu)勢(shì)?！惨弧硟?yōu)先開展教育著眼于更好地效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和實(shí)現(xiàn)人的全面開展，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位。到2024年，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)99.5%，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率均到達(dá)100%，初中畢業(yè)生接受高中段教育比例到達(dá)98%，高中段優(yōu)質(zhì)教育資源到達(dá)90%以上，高等教育毛入學(xué)率到達(dá)40%，城鄉(xiāng)居民平均受教育年限達(dá)10年。加大教育投入，尤其是增加農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，改革、完善教育經(jīng)費(fèi)撥款方法。加強(qiáng)學(xué)校根底設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育信息化，進(jìn)一步完善“校校通〞工程，不斷豐富教育教學(xué)資源庫(kù)，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平和學(xué)生信息化素養(yǎng)。完成楚門中學(xué)擴(kuò)建和玉城中學(xué)遷建工程。加強(qiáng)綜合素質(zhì)教育，抓好青少年思想品德和社會(huì)主義榮辱觀教育，大力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化教育科研，不斷提升教育質(zhì)量。進(jìn)一步開展職業(yè)技術(shù)教育，加快播送電視教育、自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、成人教育的開展，構(gòu)筑全民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)名師名校建設(shè)，深入實(shí)施“名師造就〞工程，努力培養(yǎng)一支師德高尚、學(xué)識(shí)淵博、業(yè)務(wù)精湛，能適應(yīng)玉環(huán)教育均衡、優(yōu)質(zhì)開展需要的優(yōu)秀教師隊(duì)伍；加快推進(jìn)名校建設(shè)，全面提升管理水平，增強(qiáng)學(xué)校品牌意識(shí)，形成名校效應(yīng)。深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣〞戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，重視企業(yè)家隊(duì)伍和農(nóng)村高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)各類緊缺人才，加強(qiáng)人才繼續(xù)教育工作，引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！捕撤睒s文化事業(yè)圍繞創(chuàng)立全國(guó)文化先進(jìn)縣和打響“海上花園，快樂玉環(huán)〞品牌，以提高人民群眾的文化素質(zhì)為核心，積極保護(hù)、綜合開發(fā)、合理利用各類文化資源，不斷提高我縣文化品位和層次。到2024年，城鄉(xiāng)居民文化娛樂支出占消費(fèi)支出的比重到達(dá)19%。依托中國(guó)海島文化節(jié)、“東海明珠〞工程，大力開展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)縣圖書館、博物館、購(gòu)書中心和中心文化廣場(chǎng)等標(biāo)志性文化設(shè)施。確立珠港鎮(zhèn)、楚門鎮(zhèn)作為農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的地位，帶動(dòng)其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場(chǎng)的繁榮與開展，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化俱樂部創(chuàng)立工作。到2024年，“東海明珠〞鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率到達(dá)90%，全縣至少有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化俱樂部到達(dá)市級(jí)一類標(biāo)準(zhǔn)，60個(gè)俱樂部到達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)。開展多層次、多種類型的基層群眾文體活動(dòng)，普及和提高企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化。壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成海島文化品牌，扶持和培育假設(shè)干個(gè)上規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，突出新聞主體地位，形成品牌系列節(jié)目，完善播送電視事業(yè)?！踩炒龠M(jìn)科技進(jìn)步大力實(shí)施“科教興縣〞戰(zhàn)略，到“十一五〞期末，科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重到達(dá)4.2%。繼續(xù)完善以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新與推廣體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持作用，建設(shè)省、市級(jí)實(shí)驗(yàn)室或工程中心。明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)?！笆晃濞暺陂g，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心5家、省級(jí)20家，規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)中心的比例到達(dá)25%。引進(jìn)消化吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和開展理念，應(yīng)用、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)人才公寓，改善引才、留才、用才環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才，造就產(chǎn)業(yè)前沿的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)科技效勞的社會(huì)化。做好科技普及工作，改善科普設(shè)施，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和勞動(dòng)者科技素質(zhì)，爭(zhēng)取每萬(wàn)人口人才資源數(shù)到達(dá)1250人。〔四〕創(chuàng)立體育強(qiáng)縣深入實(shí)施?全民健身方案綱要?，積極開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，創(chuàng)立全國(guó)體育強(qiáng)縣。重點(diǎn)抓好學(xué)校體育、社區(qū)體育和村居體育，完善體育場(chǎng)館設(shè)施，鼓勵(lì)學(xué)校、企事業(yè)單位等開放體育場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地資源共享。多方籌集資金，加大體育人才培養(yǎng)和縣外優(yōu)秀體育教練引進(jìn)力度，充分發(fā)揮體教結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)固原有體育強(qiáng)項(xiàng)的根底上開展新工程，提高競(jìng)技體育的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到“十一五〞期末，全縣經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口達(dá)45%以上，國(guó)民體質(zhì)測(cè)試合格率到達(dá)70%以上，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身苑〔中心〕覆蓋率到達(dá)90%，人均公共體育場(chǎng)地面積到達(dá)1平方米以上，力爭(zhēng)在年度市級(jí)、省級(jí)及以上比賽中列同類縣〔市、區(qū)〕中上水平。〔五〕改善醫(yī)療衛(wèi)生以提高人的健康素質(zhì)為核心，滿足居民的多層次醫(yī)療需求為目標(biāo)，推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療效勞和農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，每千人醫(yī)生數(shù)到達(dá)1.7人。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制，提高應(yīng)對(duì)重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害群眾身心健康的腸道傳染病等重大疾病。加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，完成縣疾控中心、縣婦幼保健所、縣衛(wèi)生監(jiān)督所大樓和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所的建設(shè)，爭(zhēng)取開工縣第二人民醫(yī)院遷建和陳嶼中心衛(wèi)生院搬遷。完善各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村〔社區(qū)〕的衛(wèi)生院、衛(wèi)生室和衛(wèi)生效勞站建設(shè)，將“六位一體〞〔預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和方案生育技術(shù)效勞〕的社區(qū)衛(wèi)生工作落實(shí)到社區(qū)、家庭和個(gè)人。形成結(jié)構(gòu)合理、功能到位、根本覆蓋城鄉(xiāng)的多級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)和疾病預(yù)防、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、衛(wèi)生監(jiān)督體系。八、完善社會(huì)管理，建設(shè)和諧玉環(huán)〔一〕提高社會(huì)保障水平以實(shí)施五大保險(xiǎn)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)“十一五〞期末社會(huì)保障覆蓋率到達(dá)75%。建立工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，到“十一五〞期末，覆蓋面擴(kuò)大到所有企業(yè)、事業(yè)單位。加快推進(jìn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，健全社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位全部納入保險(xiǎn)范圍。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索與醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一管理的生育保險(xiǎn)醫(yī)療效勞管理模式，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。采取多種手段，積極拓寬社會(huì)保障基金的來源渠道，加大對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。完善以最低生活保障制度為根底、以被征地農(nóng)民根本生活保障、農(nóng)村“五保〞和城鎮(zhèn)“三無(wú)〞對(duì)象集中供養(yǎng)、困難家庭救助等制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。〔二〕擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，充分挖掘各行業(yè)就業(yè)潛力，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。通過開展新型第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建擴(kuò)大就業(yè)的新平臺(tái)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，努力提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，尤其是注重培養(yǎng)和增強(qiáng)失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)漁民、城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員的就業(yè)能力，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力信息網(wǎng)，做好困難群體的就業(yè)工作。組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)無(wú)業(yè)人員自行創(chuàng)業(yè)。〔三〕做好人口和計(jì)生工作深入開展宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，樹立誠(chéng)信計(jì)生風(fēng)氣，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。完善利益導(dǎo)向機(jī)制，全面推行局部計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。強(qiáng)化依法管理，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)〞，重視出生人口性別比的綜合治理。堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，強(qiáng)化廣闊群眾的計(jì)生主人翁意識(shí)，提高群眾參與能力，進(jìn)一步提升計(jì)生工作的群眾滿意度。提高全社會(huì)對(duì)人口老齡化開展趨勢(shì)嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，適當(dāng)加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，形成以家庭為核心、社區(qū)養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)為輔、養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系。發(fā)揮我縣民間資本興旺的優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)、個(gè)人投資于老齡事業(yè)，建立多元化的老齡事業(yè)投資機(jī)制?！菜摹惩晟仆鈦砣藛T管理推行人性化、市民化、同城化的外來人口管理模式，積極落實(shí)流動(dòng)人口在子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、方案生育、政治生活、戶口遷移等各方面的市民待遇，努力為其創(chuàng)造平等和諧的生存、開展環(huán)境。大力推行按居住地登記戶口、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，努力實(shí)現(xiàn)外來人口本地化和市民化。結(jié)合審批制度改革和政務(wù)公開，切實(shí)減輕流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。充分運(yùn)用播送電視、授課、手冊(cè)等形式，開展以法制教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的流動(dòng)人口教育培訓(xùn)，幫助其提高法制意識(shí)和就業(yè)能力。通過勞動(dòng)仲裁、法律援助等途徑，及時(shí)調(diào)解勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。完善流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理體系，依靠暫住人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、旅館業(yè)住宿人員登記信息系統(tǒng)等技術(shù)，進(jìn)一步提高工作效率和動(dòng)態(tài)管理水平，防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。全面實(shí)施“新民小區(qū)〞建設(shè)工程，努力改善外來務(wù)工人員居住條件?！参濉撤e極打造平安玉環(huán)以經(jīng)濟(jì)平安、社會(huì)平安和生態(tài)平安為重點(diǎn)，切實(shí)做好重大建設(shè)工程質(zhì)量事故、重大社會(huì)沖突、自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生平安等方面的公共平安體系建設(shè)。加強(qiáng)重大工程工程和重點(diǎn)區(qū)域的平安管理，強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，建立平安生產(chǎn)的各種應(yīng)急預(yù)案與機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)警力配備，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人公安民警數(shù)達(dá)15人，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域、社區(qū)〔村〕、單位內(nèi)部三大綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)綜治組織向民營(yíng)企業(yè)、外來人員聚居地等領(lǐng)域拓展。做好公共衛(wèi)生工作，完善各種應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群體事件的處理能力，建立健全矛盾糾紛處理的各種預(yù)案與機(jī)制。完成縣中心糧庫(kù)建設(shè)，完善糧食應(yīng)急預(yù)案。提高自然災(zāi)害的預(yù)防水平，建立健全預(yù)警機(jī)制和體系。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)開展的方針，重視全民國(guó)防教育，落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，健全國(guó)防發(fā)動(dòng)體制。加強(qiáng)邊海防根底建設(shè)，增強(qiáng)管邊控邊能力。深入開展“雙擁〞活動(dòng)，穩(wěn)固和開展軍政軍民團(tuán)結(jié)。推進(jìn)民主法制建設(shè)。實(shí)施“五五〞普法教育，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)司法公正。九、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境按照“減量化、再利用、資源化〞的原那么，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)開展模式向可持續(xù)開展模式的轉(zhuǎn)變。通過5-10年左右的努力，在全市率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系與生態(tài)體系協(xié)同開展，構(gòu)建高水準(zhǔn)的“海上花園〞、“秀美玉環(huán)〞、“生態(tài)玉環(huán)〞，再創(chuàng)玉環(huán)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)?！惨弧炒罅﹂_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)普及可持續(xù)開展意識(shí)和消費(fèi)觀，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)、生活方式，逐步樹立起整體、循環(huán)、共有生態(tài)理念。提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等。全面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，污染物減量排放；推動(dòng)“資源—產(chǎn)品—污染排放〞的傳統(tǒng)模式向“資源—產(chǎn)品—再生資源〞的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。改變先污染后治理的開展模式，加快向清潔生產(chǎn)治理模式轉(zhuǎn)變，從源頭上削減和治理污染。鼓勵(lì)汽摩配、閥門、家具、眼鏡等行業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。鼓勵(lì)醫(yī)藥包裝行業(yè)大力壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗。加強(qiáng)對(duì)電力、建材等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和藕合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。大力推廣新型墻體建筑材料，全面禁止生產(chǎn)粘土制品。通過推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)工業(yè)體系和實(shí)施工業(yè)功能區(qū)集聚，建立起完善的產(chǎn)業(yè)及其支撐體系，提高資源綜合利用效率。到2024年，單位GDP能耗比“十五〞期末下降15%。〔二〕全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)根據(jù)?浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要?和?臺(tái)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃?有關(guān)我縣的功能區(qū)劃定位，結(jié)合我縣自然結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，采用自上而下逐級(jí)分類方法，將我縣的生態(tài)區(qū)域劃分為以下六個(gè)區(qū)域：海洋生態(tài)功能區(qū)〔一般生態(tài)保護(hù)區(qū)，包括我縣境內(nèi)各灘涂濕地、大鹿島、近海捕撈海域、水產(chǎn)養(yǎng)殖海域〕、港口生態(tài)功能區(qū)〔污染控制區(qū)，主要包括大麥嶼港區(qū)和坎門港區(qū)〕、淡水水域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)〔重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，主要包括飲用水源區(qū)域、各山塘、水庫(kù)及其給雨區(qū)域〕、丘陵和森林生態(tài)功能區(qū)〔重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，主要是楚門半島丘陵區(qū)域和各海島丘陵區(qū)域〕、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)〔一般生態(tài)保護(hù)區(qū)，包括各果園、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、耕地等〕、城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)〔污染控制區(qū)，包括各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃建成區(qū)、工業(yè)功能區(qū)〕。上述各功能區(qū)根據(jù)不同的生態(tài)效勞功能和開展方向，按照浙江省、臺(tái)州市生態(tài)建設(shè)的有關(guān)要求，采取不同的手段推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制污染排放總量，完成對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治。加強(qiáng)漩門二期上游污染源控制管理，完成港北截污管網(wǎng)建設(shè)和城區(qū)清水工程，建設(shè)天開河疏竣泄洪排澇工程。到2024年，全縣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)到達(dá)90%，工業(yè)三廢治理率到達(dá)95%?！踩潮Ｗo(hù)和合理利用自然資源水資源：著重加強(qiáng)水庫(kù)及其集雨區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)，遷移庫(kù)區(qū)周圍居民，嚴(yán)格控制庫(kù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和生活污染。完成芳杜水庫(kù)、牛欄水庫(kù)治污工程，通過截污、引水、生物修復(fù)等手段，整治、清理河道和近海海域，徹底改善水環(huán)境質(zhì)量。力爭(zhēng)到“十一五〞期末，城鎮(zhèn)污水處理率到達(dá)60%，70%的水體環(huán)境質(zhì)量到達(dá)功能區(qū)要求。海洋資源：將我縣的近海海域劃分為海水養(yǎng)殖功能區(qū)〔雞山、海山、中鹿島、隘頑灣等〕、港口功能區(qū)〔大麥嶼港、坎門港等〕、海洋旅游區(qū)〔大鹿島森林公園等〕以及海洋捕撈區(qū)〔披山洋水深30m以下區(qū)域等〕。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，建立、健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海上環(huán)境管理，嚴(yán)格控制陸域污染物入海排放總量。嚴(yán)格執(zhí)行港口規(guī)劃，保護(hù)深水岸線。建立海洋生物特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)近海漁業(yè)資源。加快建設(shè)坎門中心漁港〔一期〕，積極開展海洋旅游業(yè)，扶持海洋醫(yī)藥、海洋功能食品、海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)等海洋產(chǎn)業(yè)。土地資源：在科學(xué)進(jìn)行灘涂圍墾的根底上，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，合理調(diào)整農(nóng)保田范圍，調(diào)劑用地指標(biāo)。優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，向重大工程傾斜，充分考慮民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)充用地的需要。深化土地使用制度改革，完善土地儲(chǔ)藏制度，標(biāo)準(zhǔn)土地市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的力度，利用價(jià)格杠桿，根據(jù)開展需要和投資密度實(shí)行彈性地價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)建造多層廠房，擴(kuò)大單位用地的廠房面積；集約開發(fā)工業(yè)功能區(qū)，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。每年方案新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)m2解決小企業(yè)生產(chǎn)用房困難。礦產(chǎn)資源：建立礦產(chǎn)資源分類開采、分區(qū)集中開采和保護(hù)性開采制度。培育和標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度；加強(qiáng)礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度，在形成開采區(qū)集聚、限采區(qū)壓縮、禁采區(qū)關(guān)停的格局根底上，重點(diǎn)建設(shè)好一批主要礦業(yè)開發(fā)基地；加強(qiáng)脈石英等資源的保護(hù)性開發(fā)，大力調(diào)整建筑用石、粘土等量大面廣型資源的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，形成與城市化、環(huán)境保護(hù)、旅游開展等相協(xié)調(diào)的規(guī)?；⒓s化、集中化開采格局。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山“三廢〞的治理。森林資源：提高綠化程度，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，有效遏制水土流失，最大限度地減輕各種自然災(zāi)害所造成的損失。積極調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，到2024年，將樹種結(jié)構(gòu)由以馬尾松林為主調(diào)整為以針闊混交林闊葉林為主；根本上消滅荒山荒地，并使破碎林相逐步轉(zhuǎn)為整齊森林。加大生態(tài)公益林建設(shè)和天然林資源保護(hù)力度，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，到2024年，全縣森林覆蓋率由47%提高到50%。十、加大改革力度，提高開放水平〔一〕繼續(xù)深化各項(xiàng)改革政府改革：理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界，由“全能政府〞向“有限政府〞轉(zhuǎn)變，做好“強(qiáng)化〞、“弱化〞、“轉(zhuǎn)化〞三篇文章。“強(qiáng)化〞即強(qiáng)化政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的調(diào)控職能，將工作重心轉(zhuǎn)到制定地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展戰(zhàn)略和規(guī)劃上來；“弱化〞即弱化政府的微觀管理職能，將資源配置職能交還市場(chǎng)，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開；“轉(zhuǎn)化〞即將政府過去承擔(dān)的許多社會(huì)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)化，推動(dòng)社會(huì)中介、公共效勞和自治組織與政府部門脫鉤。推行政務(wù)公開，完善集體決策機(jī)制和專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，構(gòu)建開放政府。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法行為，建立行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治型公共效勞政府。市場(chǎng)改革：加快建立以要素市場(chǎng)為主的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)資本、土地、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng)建設(shè)。打破政策歧視，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的本錢，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在開展用地方面與外資工程同等對(duì)待，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)、外商企業(yè)和國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；按照“非禁即入、有需那么讓〞原那么，繼續(xù)放開經(jīng)營(yíng)范圍，除法律、法規(guī)明令禁止及國(guó)家控制的行業(yè)外，其它行業(yè)在符合資質(zhì)、條件等情況下，最大限度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低投資門檻，完善投資政策，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資金進(jìn)入。完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全失信懲治制度。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷稅逃稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)改革：推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)上規(guī)模企業(yè)完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)量大面廣的中小企業(yè)學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)進(jìn)行資本、技術(shù)、人才、品牌的優(yōu)化組合，積極開展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極推行生產(chǎn)要素股份化。農(nóng)村改革：貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神,保持黨的農(nóng)村工作根本政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,加快農(nóng)村土地使用法制化建設(shè)步伐。完成農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全面推行集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，盤活集體資產(chǎn)存量，確保保值增值。加快農(nóng)村居民戶籍管理制度的改革。分配制度改革：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，清理各種名目的隱性補(bǔ)貼和實(shí)物性分配，將非工資性收入轉(zhuǎn)為工資性收入，根本實(shí)現(xiàn)主要福利工程和實(shí)物分配貨幣化，提高工資收入透明度。鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立健全轉(zhuǎn)移支付、最低生活保障制度，調(diào)節(jié)縣內(nèi)不同地區(qū)間的收入差距，逐步提高對(duì)低收入和特殊困難群體的救助水平。依法取締非法收入，嚴(yán)厲打擊侵吞公有財(cái)產(chǎn)和利用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的行為?！捕尺M(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，大力開展加工貿(mào)易，提高出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，加快融入長(zhǎng)三角，加強(qiáng)與周邊城市的對(duì)接和聯(lián)系，積極引導(dǎo)在外玉環(huán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。提升對(duì)外貿(mào)易的層次和實(shí)力。繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和品牌戰(zhàn)略，加大高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力扶持骨干出口產(chǎn)品和龍頭出口企業(yè)集團(tuán)，培育和形成我縣產(chǎn)品出口的新優(yōu)勢(shì)，為持續(xù)、穩(wěn)定擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易奠定根底。改善外貿(mào)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極推行生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和外貿(mào)出口代理制，促進(jìn)出口主體的多元化，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造條件走向國(guó)際市場(chǎng)。到2024年，使自營(yíng)出口總額到達(dá)33億美元，年均增長(zhǎng)30%。加快培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，到“十一五〞期末，年自營(yíng)出口額達(dá)1000萬(wàn)美元以上企業(yè)50家，積極爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)、商檢等綠色通道，加快通關(guān)速度。提高外資質(zhì)量和利用水平。注重“以民引外、以外引外〞，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)招商，努力從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，將吸收外資、引進(jìn)技術(shù)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次提升緊密結(jié)合起來，有重點(diǎn)地引進(jìn)外國(guó)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)和技術(shù)水平、附加值高的工程。對(duì)已批外資工程約定開工建設(shè)時(shí)限，提高企業(yè)建成投產(chǎn)率。鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)加大設(shè)備投入和技改投入，提高產(chǎn)品檔次和經(jīng)濟(jì)效益。“十一五〞期間，實(shí)際利用外資累計(jì)到達(dá)2億美元。加強(qiáng)區(qū)域合作與交流。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并舉、引進(jìn)內(nèi)資與外資并重的方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過政府的引導(dǎo)和效勞，積極融入“長(zhǎng)三角〞，參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興。加強(qiáng)與“長(zhǎng)三角〞地區(qū)各市縣區(qū)的錯(cuò)位開展和配套協(xié)作，構(gòu)建與溫臺(tái)沿海各市縣區(qū)之間的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域間要素資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，拓展我縣產(chǎn)業(yè)開展空間。在重大根底設(shè)施尤其是大麥嶼港的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)層次提升、支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)等領(lǐng)域加大引資力度，促進(jìn)海內(nèi)外、縣內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。十一、規(guī)劃實(shí)施的保障措施〔一〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“十一五〞規(guī)劃工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，理清思路、抓住重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)建設(shè)工程的部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)。將各方面的力量和積極性引導(dǎo)到“十一五〞規(guī)劃所確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展任務(wù)上來。各部門須根據(jù)本規(guī)劃制定相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，將目標(biāo)具體化、措施化、可操作化，分解到年度目標(biāo)中去，確?！笆晃濞曇?guī)劃各工程標(biāo)任務(wù)的全面完成?！捕臣訌?qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)增強(qiáng)本規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化各級(jí)各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。發(fā)揮規(guī)劃的約束功能，通過空間布局、資源許可等功能約束政府和市場(chǎng)主體的行為。充分發(fā)揮本規(guī)劃內(nèi)容對(duì)市場(chǎng)主體在創(chuàng)業(yè)、投資、興業(yè)上的指導(dǎo)作用。縣政府和各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，各種行政行為都必須以本規(guī)劃為依據(jù)，以此來確定工程、資金的安排?！踩臣訌?qiáng)宏觀調(diào)控在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底性作用的同時(shí)，按照宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性的要求，改進(jìn)方法和手段，配套使用方案、財(cái)政、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，切實(shí)落實(shí)本規(guī)劃所制定的開展思路、開展戰(zhàn)略、開展目標(biāo)和任務(wù)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，建立效勞型政府、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制，提高政府的管理水平和效勞水平，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，加快建立科學(xué)決策與管理的支持系統(tǒng)，保證規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)?！菜摹臣訌?qiáng)監(jiān)督和工程管理堅(jiān)持人大、政協(xié)監(jiān)督，做好各項(xiàng)評(píng)議工作，增強(qiáng)規(guī)劃透明度和公眾參與度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)具體開展情況和人大、政協(xié)、社會(huì)意見做相應(yīng)的調(diào)整。按照輕重緩急合理安排工程建設(shè)時(shí)序，在財(cái)政、土地、供水、供電等方面加大支持力度，優(yōu)先保證重大工程的順利投運(yùn)，通過投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局的重大工程的實(shí)施，推動(dòng)規(guī)劃總體目標(biāo)的落實(shí)。附件：1.玉環(huán)縣“十一五〞重大建設(shè)工程規(guī)劃表2.玉環(huán)縣“十一五〞主體功能區(qū)劃布局圖附件1：玉環(huán)縣“十一五〞重大建設(shè)工程規(guī)劃表單位：億元工程名稱建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容建設(shè)

性質(zhì)起止年限總投資“十一五〞方案投資資金來源到2024年底完成投資備注合計(jì)320.40219.4460.76一、農(nóng)林水利設(shè)施15.6714.531.141、漩門三期圍墾工程圍墾面積6.795萬(wàn)畝，海堤全長(zhǎng)5380米續(xù)建2024-202