社會保險概論第四節(jié)

第四節(jié)社會保險與社會保障一、社會保障的含義及特點1、社會保障的含義1935年美國《社會保障法》首次提出《美國社會福利辭典》：社會保障是對人們可能遭遇的各種危險，如疾病、老年、失業(yè)等加以防止。1942年國際勞工組織定義：通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風險提供保障，為公民提供保險金，預防或治療疾病，失業(yè)時資助并幫助他重新找到工作。英國“福利國家之父〞貝弗里奇認為：社會保障是指人民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家主死亡、薪資中斷時，予以生活經(jīng)濟的保障，井輔助其生育婚喪的意外費用。德國學者：社會保障主要是指社會公平和社會平安。定義：國家和社會通過國民收入的分配和再分配，依法對社會成員的根本生活權利予以保障的社會平安制度?！?〕責任主體——國家、社會社會主要指企業(yè)、團體、社區(qū)〔2〕通過收入分配、再分配實現(xiàn)〔3〕目標-------根本生活需求〔4〕依法實施2、特征保證性、普遍性、公平性、互濟性、鼓勵性、儲蓄性、福利性：食品券、兒童津貼、住房津貼、醫(yī)療照顧等以食品保障工程為例,在1950-1975財政年度間,美國有:為貧困家庭提供的食品分配、食品券方案、國民學校午餐方案、特別牛奶方案、學校早餐方案、特別學前食品效勞方案、特別暑期食品效勞方案7類3、社會保障體系社會保障體系就是指各項相互獨立、又相互聯(lián)系的社會保障政策和措施構成的社會保障總體?！?〕德國的社會保障體系可分為兩大局部：一是社會保險；二是社會照顧。社會照顧也可分為直接照顧和間接照顧兩個方面。直接照顧包括家庭補貼、住房補貼、教育勵學金等；間接照顧主要有國家規(guī)定的“免稅額〞、國家提供的建造自有住房的貼息貸款等〔2〕英國的社會保障體系由五大局部組成；一是社會保險，二是社會補貼，主要包括住房補貼、兒童補貼、高齡老人補貼等；三是社會效勞四是社會救助，主要包括低收入家庭救助、老齡救助、失業(yè)救助等；五是醫(yī)療保健?！?〕日本的社會保障體系由四局部組成：一是社會保險，二是國家救濟，主要包括生活救濟、教育救濟、住房救濟等；三是公共福利，主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利；四是醫(yī)療保險?！?〕中共十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制假設干問題的決定》，把建立多層次的社會保障體系作為社會主義市場經(jīng)濟根本框架的主要環(huán)節(jié)之一，并指出：“多層次的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄保障。〞二、社會救濟〔救助〕1、定義〔1〕出現(xiàn)：“社會救濟〞首次出現(xiàn)在英國1909年皇家委員會要求廢除“濟貧法〞的一個報告中，1601年伊麗莎白“濟貧法〞；1834年“新濟貧法〞那么帶有明顯的懲戒色彩新濟貧法實行之后，各式濟貧院成為十九世紀大局部時期重要的救濟機構。濟貧院的情況受到了社會的廣泛關注，據(jù)稱院內(nèi)的生活條件極差，老年婦女躺在床上氣喘吁吁無法動彈，或圍坐在火爐旁大聲咳著，茍延殘喘。有學者認為真正的不幸來自心理而不是身體：把貧民從社會上隔離，被收容者要穿上統(tǒng)一的貧民服裝。進入院內(nèi)還要被剝奪政治自由。所有這些令貧民們感到進入濟貧院是一種恥辱?！毭竦摹鞍褪康转z〞〔2〕定義：社會救濟是指國家或社會對因各種原因導致無法維持最低生活水平的社會成員提供的，能滿足其最低生活需求的社會保障制度。三層含義：第一，社會救助是國家和社會對社會成員在需要獲得最起碼的物質幫助時，所應負的一項根本社會責任第二，社會救助是在公民不能維持最低限度生活標準時才發(fā)揮作用第三，社會救助是在經(jīng)過嚴格審查之后提供滿足最低限度生活需求的貨幣、實物、科技、信息等2、社會救助的原那么選擇性原那么：資產(chǎn)調查最低生活保障原那么：比社會保險待遇低無差異待遇原那么：救助后的家庭都到達最低生活線3、救助的內(nèi)容〔1〕自然災害救助。自然災害救助是在公民遭受自然災害襲擊而造成生活無著落時，由國家和社會提供急需的最低生活水平的救濟和幫助。以1989～1993年為例，自然災害累計造成的直接經(jīng)濟損失高達4203億元，年均損失物質財富840.6億元，年均受災人口2.82億人。汶川地震中央重建資金1萬億左右〔2〕失業(yè)破產(chǎn)救助。公民因失業(yè)或破產(chǎn)而生計斷絕時，由國家和社會提供維持最低生活水平的救助工程。失業(yè)破產(chǎn)救助的對象一般是指未能在社會保險覆蓋下面臨失業(yè)或破產(chǎn)時的社會成員，亦是指即便參加失業(yè)保險，但失業(yè)保險金仍不能保障家庭根本生活，或失業(yè)期限較長而轉入領取失業(yè)救濟金者。在社會保險制度覆蓋面狹小和特定的經(jīng)濟體制轉軌的背景下，失業(yè)破產(chǎn)救助對于穩(wěn)定社會發(fā)揮著極為重要的作用?！?〕孤寡病殘救助。孤寡病殘救助是在公民因個人的生理原因或其他原因喪失勞動能力而斷絕收入來源時，由國家和社會向其提供維持最低生活的救助工程，它是社會救助的最根本內(nèi)容。通過對孤寡老人、孤兒寡母、重病或重殘無勞動能力者提供維持最低生活水平的社會救助，從而對社會弱者實施必要的根本保護措施?！?〕城鄉(xiāng)困難戶救助。公民因傷殘、疾病或因家庭人口多、缺乏勞動能力及勞動技能，或處于貧困地區(qū)，無法維持最低生活水平時，由國家和社會予以救助的工程。除上述一般原因外，因社會急劇變化也使局部勞動者生活處于暫時困難狀態(tài)，需要進行社會救助。我國目前4000多萬農(nóng)村貧困人口，需要政府以各種方式提供救助的近一億人。4、與社會保險的區(qū)別1、對象與目的：社會保險以建立勞工關系之后以工資收入為主要生活來源的勞動者為限——防貧；而社會救濟對象是老弱病殘、無力謀生、遭遇意外事故的人——濟貧。2、基金來源與給付方式：財政撥款，申請后經(jīng)過資產(chǎn)調查。3、權利義務關系：不對等4、保障水平與給付標準：差額給付，到達貧困線。5、保障期限：無限制6、對領取者心里的影響：被動，難以啟齒三、社會福利與社會保險(一)社會福利的含義社會福利是指國家和社會通過各種福利方案和福利津貼為社會成員提供旨在保障其根本生活，提高物質文化生活水平的工程總稱。一般而言，社會福利的幾個根本點包括：1.社會福利是由國家、集體、社區(qū)共同興辦的社會效勞性事業(yè)。2.社會福利通過提供資金幫助和效勞，不但有助于保障社會成員的根本生活，而且有助于改進社會成員的生活質量，提高物質文化生活的總體水平。3.社會福利注重福利設施的興建和提供各類效勞，它通過物質與精神、有形與無形效勞的結合，為社會成員提供范圍廣泛的社會福利工程。4.社會福利具有濃厚的福利文化色彩，受各國社會、經(jīng)濟、歷史、文化的制約而差異甚大。〔二〕分類1、廣義和狹義：廣義的社會福利包括個人生活福利，也包括政府興建的城市根底設施，舉辦的文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，以及各項效勞事業(yè)。狹義的社會福利僅指由國家出資興辦的，以低費或免費形式向一局部需要特殊照顧的社會成員提供物質幫助或效勞，如老人院、幼兒園、福利企業(yè)、社會公益效勞等。2、社會福利按享受對象劃分，可分為未成年人福利、老人福利、殘疾人福利、勞動者福利、家庭福利等；3、按給付費用的源泉劃分，可分為國家福利、地方福利、用人單位福利。〔三〕內(nèi)容1、社會津貼。社會津貼是國家因經(jīng)濟、社會政策調整或其他因素而設定的對社會成員提供資金和物質幫助的社會福利工程。如為適應經(jīng)濟結構和經(jīng)濟、社會政策調整的需要，為使社會成員享受到經(jīng)濟、社會的開展成果，國家經(jīng)濟采取不同形式的物質補貼和資金補貼，以表達一定的社會政策目標。如國家在住房、糧油方面的補貼和副食補貼、物價補貼及各式各樣的津貼等。社會津貼一般具有普通性，社會成員大都能夠享受社會津貼。但由于我國二元經(jīng)濟的格局，使城鄉(xiāng)社會成員在享受社會津貼時，事實上存在著較大的差異性。2、職業(yè)福利。職業(yè)福利是以業(yè)緣關系為根底，行業(yè)、職業(yè)及單位向職工和家屬提供的福利待遇。尤其在中國的社會福利制度中，由于受中國傳統(tǒng)文化及其長期心理積淀的深層影響，職業(yè)福利一直占據(jù)非常重要的地位。實施職業(yè)福利的出發(fā)點在于增強本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的凝聚力，營造職工的認同感和行業(yè)群體意識，消除職工的后顧之憂。其深層制度根底在于中國傳統(tǒng)文化中各種親緣關系在現(xiàn)代社會的不同表現(xiàn)，這將會在中國社會長期存在并發(fā)揮重要作用。事實上，行業(yè)、單位的職業(yè)福利狀況已構成行業(yè)或單位社會聲望的重要標志。3.社會效勞。社會效勞是國家和社會通過社區(qū)組織和福利機構為人民群眾提供的各種福利性效勞。社會效勞主要在社區(qū)范圍內(nèi)，并通過基層社區(qū)組織去推行，具有很強的地緣關系特征。社會效勞通過社區(qū)組織和福