【我國加工貿(mào)易升級(jí)與轉(zhuǎn)型存在的問題及優(yōu)化建議分析（論文）10000字】

我國加工貿(mào)易升級(jí)與轉(zhuǎn)型存在的問題及完善對(duì)策研究中文摘要改革開放之初，出于引進(jìn)外資和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的考慮，我國從政策法規(guī)上將加工貿(mào)易確立為一種新型的貿(mào)易方式，從此開始了對(duì)發(fā)展加工貿(mào)易的探索。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，成為我國參與國際分工和國際貿(mào)易的重要方式。加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中地位突出、影響廣泛，但就目前我國加工貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r、由國際化背景到中國的自身?xiàng)l件和需求、從己經(jīng)取得的成就到存在的制約因素等方面來看，對(duì)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)成了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的必然途徑?；诖?，本文首先回顧了我國加工貿(mào)易發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了我國加工貿(mào)易中轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題，其次分析了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最后指出了我國加工貿(mào)易未來轉(zhuǎn)型的方向。關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；升級(jí)；轉(zhuǎn)型；問題；對(duì)策ABSTRACTAtthebeginningofthereformandopeningup,forthesakeofattractingforeigninvestmentandexpandingforeignexchangeearnings,ourcountryestablishedtheprocessingtradeasanewtypeoftradefromtheaspectsofpoliciesandregulationsandstartedtoexplorethedevelopmentofprocessingtrade.Afternearlyfourdecadesofdevelopment,theprocessingtradehastakentheleadingpositioninChina'sforeigntradeandhasbecomeanimportantwayforChinatoparticipateintheinternationaldivisionoflaborandinternationaltrade.Processingtradehasaprominentpositioninourcountry'sforeigntradeandhasawiderangeofinfluence.However,withregardtothecurrentdevelopmentofChina'sprocessingtrade,itsinternationalconditions,itsownconditionsandneeds,itsachievementanditsexistingconstraints,ThetransformationandupgradingofprocessingtradehasbecometheinevitablewaytopromoteChina'seconomicgrowth.Basedonthis,thepaperfirstreviewsthehistoryandcurrentsituationofthedevelopmentofprocessingtradeinourcountry,findsouttheproblemsthatthetransformationandupgradingofChina'sprocessingtradefaces,andthenanalyzestheopportunitiesandchallengesinthetransformationandupgradingoftheprocessingtrade.Finally,itpointsoutthefuturetransformationofChina'sprocessingtradedirection.Keywords:processingtrade;upgrading;transformation;problems;countermeasures目錄TOC\o"1-3"\h\u2878一、引言 110256（一）研究背景 128979（二）研究目的和意義 1560二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)概念 126747（一）加工貿(mào)易 13717（二）加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 125493三、我國加工貿(mào)易發(fā)展歷史及現(xiàn)狀 222797四、我國加工貿(mào)易中轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題 331768（一）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體競爭力處于國際鏈條低端 49294（二）貿(mào)易產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低 425754（三）我國加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡 529215（四）加工貿(mào)易政策與監(jiān)管模式尚不能達(dá)到加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求 512993（五）加工貿(mào)易仰仗的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢漸趨衰弱 630712五、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 62797（一）我國加工貿(mào)易的新機(jī)遇 6628（二）我國加工貿(mào)易的新挑戰(zhàn) 716922六、我國加工貿(mào)易未來轉(zhuǎn)型的方向 810793（一）提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí) 828650（二）提高核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鏈升級(jí) 93080（三）注重人力資本投資，實(shí)現(xiàn)人才升級(jí) 1031231（四）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域升級(jí) 102519（五）向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間升級(jí) 1011011（六）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步 1031637（七）大力推進(jìn)西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展 1115120（八）加強(qiáng)政府部門協(xié)調(diào)和監(jiān)管 1216569七、結(jié)語 127266參考文獻(xiàn) 13我國加工貿(mào)易升級(jí)與轉(zhuǎn)型存在的問題及完善對(duì)策研究一、引言（一）研究背景長期以來，加工貿(mào)易一直占據(jù)著中國對(duì)外貿(mào)易的半壁江山，也為外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。然而，由于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，中國加工貿(mào)易將面臨20多年來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，受國際原油及原材料普遍上漲的影響，走低價(jià)路線的“中國制造”行業(yè)競爭力難以為繼；從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，人民幣升值加快，勞動(dòng)成本的上升，加工貿(mào)易管理強(qiáng)化等一系列新情況都將透支企業(yè)利潤，這在很大程度上削弱了加工貿(mào)易傳統(tǒng)的成本比較優(yōu)勢。從某種意義上講，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)也成了維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。（二）研究目的和意義目前加工貿(mào)易仍是我國參與國際分工和國際貿(mào)易的重要方式，我國不能否定也不能放棄發(fā)展加工貿(mào)易，而要繼續(xù)將加工貿(mào)易作為我國的重要貿(mào)易戰(zhàn)略。但是，中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，也不能依靠勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國到貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。因此，我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨巨大壓力，對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的研究具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)概念（一）加工貿(mào)易按照Feenstra與Hanson(2002)的定義,是指東道國采用免稅方式從國外進(jìn)口中間產(chǎn)品、進(jìn)行加工并最終再出口的一種生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。從廣義角度來講，加工貿(mào)易是指外國企業(yè)以投資的方式把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國或者利用東道國已有的生產(chǎn)能力為自己加工和裝配產(chǎn)品，然后運(yùn)出東道國境外進(jìn)行銷售，它同國際投資和國際貿(mào)易緊密相連。（二）加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)我國的加工貿(mào)易是伴隨著改革開放的不斷深化而發(fā)展的，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出:“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”，為加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展明確了方向,也標(biāo)志著我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的開始。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)涵包括五個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型,即股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品產(chǎn)地轉(zhuǎn)移、組織方式轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化和營銷市場轉(zhuǎn)向,同時(shí)在發(fā)展階段、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚配套、增值能力五個(gè)方面升級(jí)。于瀚（2008）在他的研究中指出，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)有以下內(nèi)在機(jī)制:一是市場對(duì)要素的配置作用是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本機(jī)制——國際市場競爭決定加工貿(mào)易技術(shù)投入比重和企業(yè)主體結(jié)構(gòu)、國際市場需求決定加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國內(nèi)市場供求決定國內(nèi)配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成。二是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的外在動(dòng)力機(jī)制。三是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)吸收是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。三、我國加工貿(mào)易發(fā)展歷史及現(xiàn)狀我國加工貿(mào)易的發(fā)展與改革開放進(jìn)程密切相關(guān)，是外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資和對(duì)外開放的重要組成部分。我國加工貿(mào)易的大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：①20世紀(jì)70年代末至1986在改革開放中率先產(chǎn)生的“三來一補(bǔ)”（即來料加工、來件裝配、來樣加工、補(bǔ)償貿(mào)易）的貿(mào)易方式是加工貿(mào)易的雛形。1980年來料加工和進(jìn)料加工兩者合計(jì)僅占4.4%，在整個(gè)對(duì)外貿(mào)易中比重有限。到1986年，進(jìn)料加工的貿(mào)易方式開始嶄露頭角，與“三來一補(bǔ)”一起作為利用外資和擴(kuò)大出口方式之一，二者占全國進(jìn)出口額的15%，已經(jīng)占據(jù)一席之地。②1987—1995年。1987年黨的十三大以后，以鼓勵(lì)“進(jìn)料加工復(fù)出口”為主要內(nèi)容，以海關(guān)進(jìn)口料件保稅監(jiān)管為政策核心，原材料采購和產(chǎn)品銷售市場“兩頭在外，大進(jìn)大出”的貿(mào)易方式在20世紀(jì)80年代后期取得了成功。此后“加工貿(mào)易”一詞與20世紀(jì)90年代初應(yīng)運(yùn)而生并沿用至今。③1996—2007年。這一階段的顯著特征是在鞏固和發(fā)展加工貿(mào)易方面取得了巨大的成果。加工貿(mào)易不僅在吸收外商投資、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)和稅收方面起到很大作用，而且在提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭與合作中產(chǎn)生了很大的影響力，在我國工業(yè)化進(jìn)程中起到了“加速器”的作用。④2007年至今。這一階段是中國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。2007年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式”外貿(mào)發(fā)展的新思路,提出過去加工貿(mào)易發(fā)展依靠提高總量的發(fā)展方式并不能維持其持續(xù)發(fā)展,而應(yīng)該注意到提高質(zhì)的目標(biāo)上來?此后,全球經(jīng)濟(jì)都受到了金融危機(jī)的影響,中國為了減少金融危機(jī)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的負(fù)面影響,從而波及中國經(jīng)濟(jì),中國2008年曾2次減少加工貿(mào)易禁止商品種類,并在不滿1年的時(shí)間里,先后3次增加部分商品的出口退稅率?然而,2009年,中國加工貿(mào)易總額仍出現(xiàn)了下降,僅為9091.53億美元,較2008年下降了13.70%,首次出現(xiàn)了負(fù)增長?這些說明了中國加工賈易受外界環(huán)境的影響較大,也警示中國在國際環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí),要及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施?表12007-2015年中國加工貿(mào)易進(jìn)出口情況一般貿(mào)易加工貿(mào)易加工貿(mào)易金額環(huán)比增長速率加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)增值率進(jìn)出口貿(mào)易金額加工貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易比重進(jìn)出口金額進(jìn)出口金額進(jìn)口金額出口金額20079680.199860.343684.746175.6018.54%67.60%21765.7045.30%200812349.5510534.913783.776751.146.84%78.42%25632.5541.10%200910642.829091.533222.915868.62-13.70%82.09%22075.3541.18%201014898.8811577.614174.827402.7927.35%77.32%29739.%38.93%201119246.5513050.404697.568352.8412.72%77.81%36418.6035.83%201220102.8513439.524812.758626.772.98%79.25%38671.1934.75%201321971.8513567.024966.628600.400.95%73.16%41589.9332.62%201423131.9514087.415243.818843.603.84%68.65%43015.2732.75%201521404.4112447.934470.037977.89-11.64%78.48%39586.4431.44%四、我國加工貿(mào)易中轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題（一）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體競爭力處于國際鏈條低端調(diào)查顯示，目前我國加工貿(mào)易發(fā)展面臨一系列問題：第一，我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢仍在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低技術(shù)、成熟技術(shù)的工序上，加工制造檔次仍處于低端。第二，外商投資企業(yè)成為我國加工貿(mào)易主體，其戰(zhàn)略和目標(biāo)影響我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。第三，珠三角等地區(qū)加工貿(mào)易勞動(dòng)力比較優(yōu)勢在逐步減弱，不斷受到周邊國家或地區(qū)的優(yōu)惠政策和勞動(dòng)力成本的挑戰(zhàn)。第四，我國加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大，中西部地區(qū)無論從規(guī)模還是發(fā)展速度看，承接加工制造產(chǎn)業(yè)和加工工序轉(zhuǎn)移的條件還不成熟，存在較大差距。在深圳工業(yè)產(chǎn)值中，屬加工裝配性質(zhì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品產(chǎn)值約占據(jù)70％的比重，而掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品產(chǎn)值僅占5％左右。同時(shí)，企業(yè)研發(fā)投入上銷售收入的比例不足發(fā)達(dá)國家的1/5，企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步周期長，多數(shù)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件基本依賴進(jìn)口，阻礙了這些行業(yè)核心競爭力的提高和利潤空間的提升。目前，我國加工貿(mào)易增值率已達(dá)50％左右，但與發(fā)達(dá)國家相比，生產(chǎn)加工過程中本地零部件和材料供給有限，對(duì)中上游配套產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不夠明顯。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，深圳近一半企業(yè)采購國產(chǎn)料件的比重低于25％，約60％的企業(yè)在國內(nèi)采購機(jī)器設(shè)備的比重不足25％。而核心部件采用國產(chǎn)料件的只有5.2％，企業(yè)采購的國產(chǎn)料件主要做輔料使用。（二）貿(mào)易產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低近年來出口的大規(guī)模增長，是發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，向中國轉(zhuǎn)移的結(jié)果。高新技術(shù)是跨國公司在激烈國際競爭中處于壟斷地位的支撐，他們必然嚴(yán)格控制核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外溢。另外，高新技術(shù)產(chǎn)品“以加工貿(mào)易為主要方式、以外資為主體”的局面一直沒有改變。從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易方式中仍然占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)的地位。2016年，以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到5036億美元，占72.13%。2015年加工貿(mào)易方式的出口額占87.13%，其中進(jìn)料加工出口的比重達(dá)到85.12%，一般貿(mào)易方式出口所占比重依然很低，不足10%，只是以加工貿(mào)易的1/9。從貿(mào)易主體來看，外資企業(yè)占主導(dǎo)地位，而且是這類產(chǎn)品進(jìn)出口順差的主體來源。表2.1顯示近兩年外資企業(yè)出口的增長是我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長的主要力量和支柱。這充分說明了我國出口的大部分高新技術(shù)產(chǎn)品僅為代工產(chǎn)品。表22015、2016年外資企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中的主導(dǎo)地位出口額（億美元）占出口比重同比增長2015年2478.8388.06%29.10%2016年318886.70%28.60%資料來源：我國2016年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口分析[N]這些年來低廉的勞動(dòng)力成本使很多企業(yè)因可獲得簡單的加工利潤而缺乏自主研發(fā)動(dòng)力，致使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)缺乏承接國外某些高技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)加工項(xiàng)目的能力且對(duì)先進(jìn)技術(shù)消化吸收、模仿創(chuàng)新能力有限，加之技術(shù)的提升是厚積薄發(fā)，不可能一蹴而就，因此短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升程度低也就成為必然。（三）我國加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易開展較早，且受到國家政策的大力支持，基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大，中西部尤其西部地區(qū)由于交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)開放程度低，無論從規(guī)模還是發(fā)展速度看，承接加工制造產(chǎn)業(yè)和加工工序轉(zhuǎn)移的條件還不成熟，存在較大差距。2016年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國2.6%。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)受土地、能源、勞動(dòng)力等要素成本上升影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始尋求轉(zhuǎn)移；而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本、物流效率、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制。（四）加工貿(mào)易政策與監(jiān)管模式尚不能達(dá)到加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求改革開放以來，我國加工貿(mào)易不僅規(guī)模迅速擴(kuò)張，而且在貿(mào)易方式產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)布局等方面都發(fā)生了巨大的變化。高端產(chǎn)業(yè)鏈的引進(jìn)，制造活動(dòng)“采購全球化，訂單電子化，生產(chǎn)零庫存”對(duì)加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更新的要求，科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，也要求不斷創(chuàng)新加工貿(mào)易政策與監(jiān)管模式，引導(dǎo)加工貿(mào)易按照其內(nèi)在規(guī)律順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國加工貿(mào)易具體政策的制定涉及商務(wù)部、海關(guān)、稅務(wù)總司、銀行及外匯管理局等多個(gè)部門，加工貿(mào)易由多個(gè)部門共同管理；再加上加工貿(mào)易時(shí)間長、涉及面多、不易監(jiān)管；這就容易造成政策銜接不緊密，漏洞較多。（五）加工貿(mào)易仰仗的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢漸趨衰弱加工裝配產(chǎn)業(yè)是無根工業(yè)，我國憑借豐富廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢參與國際分工，占據(jù)加工裝配環(huán)節(jié)，這是加工貿(mào)易獲得快速發(fā)展的根本原因之一。然而，近年來我國勞動(dòng)力逐漸出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，東部地區(qū)發(fā)生“民工荒”等問題，顯示了勞動(dòng)力成本正在逐步提高的趨勢，勞動(dòng)力供給漸漸逼近“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。根據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)理，勞動(dòng)力供給短缺意味著勞動(dòng)力成本的提高，而勞動(dòng)力成本的提升是經(jīng)濟(jì)高速增長和市場供求作用的必然結(jié)果。這意味著加工貿(mào)易將逐漸失去從前賴以生存的成本優(yōu)勢，隨著具有豐富廉價(jià)勞動(dòng)力資源的東南亞、非洲等國的經(jīng)濟(jì)開放，加工貿(mào)易必然轉(zhuǎn)移到成本更低的新區(qū)位，這將使原本就處于價(jià)值鏈低端、僅靠微薄利潤生存的中國加工貿(mào)易雪上加霜。因此，我們處在一個(gè)嚴(yán)峻的階段：加工貿(mào)易的“安生立命之本”——?jiǎng)趧?dòng)力比較優(yōu)勢已呈日趨衰弱之勢，這對(duì)其可持續(xù)增長提出了挑戰(zhàn)。五、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）我國加工貿(mào)易的新機(jī)遇1.國際分工新格局的形成給我國加工貿(mào)易帶來新的發(fā)展動(dòng)力在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國之間的垂直分工繼續(xù)發(fā)展，主要發(fā)達(dá)資本主義國家工業(yè)部門之間的水平分工進(jìn)一步深化；形成了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“垂直水平型”的國際分工格局。同時(shí)國際分工形式開始從產(chǎn)品分工向要素分工轉(zhuǎn)化。由于通訊和信息處理技術(shù)的突飛猛進(jìn)、使用全球資源的成本降低和遠(yuǎn)距離多時(shí)空經(jīng)營的便捷可行，以及由投資政策自由化所引致的要素流動(dòng)，使得價(jià)值鏈上的各項(xiàng)功能性活動(dòng)得以在國際間實(shí)現(xiàn)更加專業(yè)化的細(xì)分，國際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。這種分工是價(jià)值鏈上具有勞動(dòng)要素密集、資本要素密集、技術(shù)要素密集和其他要素密集性質(zhì)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的分工。國際分工新格局的形成使產(chǎn)生的國際迂回程度不斷加深，帶來新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其在全球范圍內(nèi)的重新分布，同時(shí)也為我國加工貿(mào)易的發(fā)展帶來新的發(fā)展動(dòng)力。2.經(jīng)濟(jì)全球化，跨國公司的進(jìn)入給我國加工貿(mào)易帶來新的優(yōu)勢在全球化趨勢下，我國加工貿(mào)易的作用將會(huì)使我國有可能成為“世界工廠”。這正為我國原先的競爭優(yōu)勢融入全球化帶來新的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造了更好的就地學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，帶來更多的就業(yè)、稅收和發(fā)展資本等利益，也為企業(yè)帶來更多與跨國公司合作的契機(jī)。跨國公司也逐漸開始將我國作為重要的采購基地。為了降低成本，越來越多的企業(yè)把原材料采購、加工制造、組裝配送環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國。這種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，如果是以內(nèi)銷為目的，產(chǎn)業(yè)鏈必然會(huì)逐步向下游延伸和擴(kuò)展，形成在國內(nèi)的銷售網(wǎng)絡(luò)；而且在市場競爭十分激烈的領(lǐng)域，跨國公司也將會(huì)把區(qū)域研發(fā)中心和運(yùn)營管理總部轉(zhuǎn)移到我國，這些做法均有利于提高我國加工貿(mào)易的國內(nèi)價(jià)值鏈。如果是以外銷為主，隨著我國加工制造能力的不斷增強(qiáng)，加工制造的技術(shù)和質(zhì)量在升級(jí)，當(dāng)我國低生產(chǎn)成本優(yōu)勢與跨國公司綜合物流運(yùn)作能力相結(jié)合，就可形成為跨國公司全球網(wǎng)絡(luò)提供采購、加工制造、倉儲(chǔ)運(yùn)輸一直到分銷和售后服務(wù)的合作，這樣也有利于進(jìn)一步利用跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我國加工貿(mào)易的更快發(fā)展。因此，從發(fā)展前景看，全球化不僅帶來把我國加工制造能力轉(zhuǎn)化為國競爭優(yōu)勢的機(jī)遇，而且也創(chuàng)造了把加工貿(mào)易升級(jí)為綜合優(yōu)勢的契機(jī)，使加工貿(mào)易開始新的機(jī)遇。（二）我國加工貿(mào)易的新挑戰(zhàn)1.現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)隨著我國加工貿(mào)易的新發(fā)展、新變化，一些新問題的出現(xiàn)對(duì)我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。近年來，有關(guān)部門也對(duì)我國加工貿(mào)易的政策與管理按照市場的要求進(jìn)行了調(diào)整。由于沒有將相關(guān)政策與監(jiān)管制度進(jìn)行通盤考慮，使得加工貿(mào)易與監(jiān)管體制的矛盾越來越突出。表現(xiàn)在：一是加工貿(mào)易監(jiān)管政策存在不足，加工貿(mào)易的監(jiān)管政策滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展；缺乏健全、有效的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和稅收保障機(jī)制；相關(guān)政策不協(xié)調(diào)；在貿(mào)易政策和稅收等政策方面，加工貿(mào)易和一般貿(mào)易之間存在較大政策落差。二是不法企業(yè)利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私現(xiàn)象十分突出，給我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極為不利的影響。由于加工貿(mào)易的管理模式與監(jiān)管手段仍有實(shí)際影響，使加工貿(mào)易成為不法分子走私的渠道之一，嚴(yán)重影響了正常的經(jīng)營秩序。2.加工貿(mào)易工業(yè)功能發(fā)揮的不好，對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)提升造成脫節(jié)加工貿(mào)易應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩種功能，即貿(mào)易功能和工業(yè)功能。貿(mào)易功能是促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，工業(yè)功能是促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。我國加工貿(mào)易較好的發(fā)揮了貿(mào)易功能，促進(jìn)和帶動(dòng)了貿(mào)易的高增長，充分發(fā)揮鼓勵(lì)了出口的功能。但是在促進(jìn)我國工業(yè)發(fā)展的方面無法充分體現(xiàn)出來。由于現(xiàn)階段，我國加工貿(mào)易最突出的表現(xiàn)是“兩頭在外”和“大進(jìn)大出”的規(guī)定?！皟深^在外”即原材料在外和銷售在外，意味著加工貿(mào)易同我國工業(yè)之間的聯(lián)系是被切斷的。切斷這種聯(lián)系就使加工貿(mào)易帶動(dòng)國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的功能無法發(fā)揮，并且會(huì)給國內(nèi)相關(guān)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的負(fù)面沖擊。而在“大進(jìn)大出”模式中，由于外商控制著核心技術(shù)和銷售渠道，我國只參與簡單的加工環(huán)節(jié)，從而造成我國加工貿(mào)易的真正經(jīng)營主體是外商企業(yè)而非我國國有企業(yè)的局面，因而使我國原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不能充分發(fā)揮作用，延緩了加工貿(mào)易對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。六、我國加工貿(mào)易未來轉(zhuǎn)型的方向（一）提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)目前加工貿(mào)易仍然主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，實(shí)際增值率和產(chǎn)品的附加值低。由數(shù)量擴(kuò)張帶來的大量虛腫的順差還造成越來越多的貿(mào)易摩擦，貿(mào)易摩擦進(jìn)入高發(fā)期，加之全球通貨膨脹，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、綠色環(huán)保壁壘以及勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘等新型貿(mào)易保護(hù)措施被濫用的現(xiàn)象增多，出口型企業(yè)的發(fā)展越來越難。加工企業(yè)通過引入高級(jí)技術(shù)、提升技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新能力、重組生產(chǎn)系統(tǒng)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品?；蛘呤窃黾赢a(chǎn)品的高技術(shù)含量，提高附加值，使之轉(zhuǎn)向更高端生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。（二）提高核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鏈升級(jí)1990年，哈默爾和普拉哈拉德提出核心競爭力模型。核心競爭力是建立在企業(yè)核心資源基礎(chǔ)上的技術(shù)、產(chǎn)品、管理、文化等的綜合優(yōu)勢，是企業(yè)獲得持久競爭優(yōu)勢的保證。目前我國加工貿(mào)易企業(yè)在國際市場上的核心競爭力弱，主要的癥結(jié)就在于缺乏核心技術(shù)、自主品牌和國際營銷渠道。如圖1所示，按箭頭A、B方向?qū)⑽⑿η€價(jià)值鏈區(qū)段延伸，即從中游生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)向上游研發(fā)和下游營銷、品牌環(huán)節(jié)延伸和掌控，提高附加值，延長加工鏈條，從而提升整條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鏈升級(jí)。高高低上游中游下游高低上游中游下游附加值研發(fā)設(shè)計(jì)零件生產(chǎn)品牌運(yùn)作研發(fā)設(shè)計(jì)零件生產(chǎn)品牌運(yùn)作（東部）產(chǎn)業(yè)的升級(jí)中西部產(chǎn)業(yè)的承接附加值A(chǔ)B組裝營銷組裝營銷東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移圖1加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域升級(jí)1.研發(fā)升級(jí)加工貿(mào)易的研發(fā)升級(jí)是一條升級(jí)捷徑，能否真正縮小同發(fā)達(dá)國家的差距關(guān)鍵就在于自主研發(fā)，提高附加值，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的整體提升。韓國三星的成功經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒，三星給著名國際品牌代工生產(chǎn)的同時(shí)，在國外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持自主研究，成就了微存儲(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的霸主地位，待其控制了產(chǎn)業(yè)鏈上游之后才開始在下游和原先那些大客戶競爭。2.品牌、營銷升級(jí)可口可樂總裁曾說過一句牛氣沖天的話：“就算一夜之間把可口可樂的全部工廠燒毀，只要品牌還在，一樣很快就可以重現(xiàn)輝煌！”在同質(zhì)化產(chǎn)品年代，品牌意味著高附加值，跨國公司依仗品牌攫取了高利潤。我國加工貿(mào)易迫切需要在國際競爭中從OEM、大規(guī)模制造轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和自主品牌、國際營銷渠道的建立，在全球市場的深度管理營銷推進(jìn)過程中駕馭品牌資產(chǎn)和顧客資產(chǎn)。（三）注重人力資本投資，實(shí)現(xiàn)人才升級(jí)高級(jí)技術(shù)工人和企業(yè)管理人才的缺失是加工貿(mào)易升級(jí)巨大的障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國產(chǎn)業(yè)工人中高級(jí)技工只占3.5%，與發(fā)達(dá)國家占40%的比例相差甚遠(yuǎn)，而技師和高級(jí)技師更少，只占1.5%。據(jù)歐洲一些國家統(tǒng)計(jì)，工人技術(shù)水平每提高一級(jí)，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相應(yīng)提高10%～20%，而我國許多企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅及美國的1/10。我國要實(shí)現(xiàn)相對(duì)完整的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就必須實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素稟賦比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，在國際市場上更應(yīng)該具備供給充分的人力資本的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要優(yōu)秀人才的支持，而在核心環(huán)節(jié)中人力資本狀況更是起決定性作用的。故而，提高人力資本也是加工貿(mào)易升級(jí)的重中之重，培養(yǎng)并聚集一批高層次研發(fā)人才和經(jīng)營管理人才，占據(jù)專業(yè)化分工中的核心環(huán)節(jié)。在成功實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)升級(jí)的格蘭仕、巨大、明基等企業(yè)中，人力資本的競爭優(yōu)勢得到突出體現(xiàn)。（四）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域升級(jí)加工貿(mào)易的區(qū)域升級(jí)：如圖2所示，東部產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，中西部承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成加工貿(mào)易由西向東梯次推進(jìn)的新格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，改變目前區(qū)域間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的狀況，使我國更大范圍地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。但是，由于地方利益及市場力量的博弈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策出現(xiàn)倒退，而且某些“轉(zhuǎn)移”變成“外移”“東資西進(jìn)”變成“東污西進(jìn)”。政府應(yīng)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，統(tǒng)一全國大市場基本要素，使中西部地區(qū)能最大限度的優(yōu)化商業(yè)環(huán)境、降低經(jīng)營成本。（五）向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間升級(jí)與貨物貿(mào)易順差形成鮮明對(duì)比的是，我國的服務(wù)貿(mào)易處于絕對(duì)的逆差地位，服務(wù)業(yè)是我國的“軟肋”。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP比重一般在70%以上，而我國服務(wù)業(yè)僅占40%，可見服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間巨大。（六）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步首先，我們要盡快改革各級(jí)科研體制，鼓勵(lì)科研體制創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的互助合作，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化和科研成果的產(chǎn)業(yè)化。其次，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持性政策，設(shè)立具有標(biāo)志性的國家級(jí)研究開發(fā)中心，對(duì)我國高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易缺乏的核心技術(shù)，如在芯片的研究開發(fā)、大規(guī)模集成電路、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行集中攻關(guān)。第三，加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。發(fā)展我國自己的高新技術(shù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建立起一支高科技人才隊(duì)伍是十分重要的。要保持并穩(wěn)步提高國家對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，加強(qiáng)高等教育力量，加強(qiáng)人力資源培育和儲(chǔ)備，在高科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上進(jìn)一步加大力度，使我國的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅成為國內(nèi)人才，而且成為國外人才發(fā)揮才能的舞臺(tái)。（七）大力推進(jìn)西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展1.根據(jù)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，有針對(duì)性地制定發(fā)展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和形成新的外經(jīng)貿(mào)增長點(diǎn)，建立以水力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工，發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易。要大力引進(jìn)高新技術(shù)，加快老工業(yè)基地改造，增強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開拓國際市場、擴(kuò)大出口的優(yōu)勢。進(jìn)一步辦好國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和加工區(qū)。2.培植中西部特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因此培植西部特色產(chǎn)業(yè)集群是提升西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑。培育西部特色產(chǎn)業(yè)群的關(guān)鍵是要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化整合，核心是要打破行業(yè)、部門和地區(qū)乃至所有制界限，沖破自成體系、門類齊全的地方經(jīng)濟(jì)格局，篩選出能夠影響經(jīng)濟(jì)大局的支柱產(chǎn)業(yè)和當(dāng)家產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)勢突出、重點(diǎn)集中的傾斜式發(fā)展，在短期內(nèi)迅速形成氣候，打造區(qū)域性特色品牌。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境加快交通運(yùn)輸建設(shè)，以增強(qiáng)整體運(yùn)輸能力為目標(biāo)，大力開發(fā)以公路、航運(yùn)為重點(diǎn)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，建成四通八達(dá)的路網(wǎng)框架，同時(shí)加強(qiáng)郵電、通訊、信息、網(wǎng)絡(luò)、水利樞紐、電網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)西部與國內(nèi)外的聯(lián)系和資源共享，為國內(nèi)外人才、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素的流入創(chuàng)造良好的環(huán)境。（八）加強(qiáng)政府部門協(xié)調(diào)和監(jiān)管各政府部門如海關(guān)、銀行、加工區(qū)管委會(huì)等應(yīng)加強(qiáng)政策溝通與協(xié)調(diào)，改善加工貿(mào)易投資、生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊走私，及時(shí)解決加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。首先，變“漫山放羊式”為“圈養(yǎng)式”，實(shí)行出口加工區(qū)模式管理。出口加工區(qū)是部分地區(qū)集中管理模式的外在表現(xiàn)，其運(yùn)行的總原