市建設(shè)工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙體系建設(shè)全套

市建設(shè)工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙體拆除工程(本導(dǎo)則統(tǒng)稱“建設(shè)工程”)。其中市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指本市區(qū)域內(nèi)從事水、排水、燃氣、供暖地下管線工程。軌道交通建設(shè)工程可以參照執(zhí)行。1.1一般規(guī)定工程項目參建單位應(yīng)確定施工安全風(fēng)險管控的牽頭部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)相關(guān)職能部門關(guān)于施工安全風(fēng)險管控的職責(zé)、目標與任務(wù)。企業(yè)主要負責(zé)人是企業(yè)施工安全風(fēng)險管控的第一責(zé)任人，工程項目負責(zé)人在企業(yè)主要負責(zé)人的授權(quán)范圍內(nèi)，是工程項目施工安全風(fēng)險管控的第一責(zé)任人。1.2建設(shè)單位職責(zé)1.2.1建設(shè)單位是施工安全風(fēng)險管控的首要責(zé)任主體，應(yīng)在工程建設(shè)全過程中牽頭組織各參建單位實施施1.2.2建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定及合同約定，向施工單位足額及時支付施工安全風(fēng)險管控相關(guān)費用；根據(jù)工程項目實際情況合理確定建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量安全。1.2.3建設(shè)單位應(yīng)明確各參建單位安全風(fēng)險管控的標準、要求、責(zé)任和義務(wù)。組織勘察、設(shè)計單位在招標文件、合同文件中列出施工安全風(fēng)險源識別清單，要求施工單位在投標文件中補充完善施工安全風(fēng)險源1.2.4建設(shè)單位應(yīng)在工程建設(shè)全過程中監(jiān)督檢查各參建單位施工安全風(fēng)險管控措施、制度等落實情況。1.3.1施工單位是施工安全風(fēng)險管控的實施主體。施工總承包單位負責(zé)施工安全風(fēng)險管控的總體協(xié)調(diào)管理，專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位應(yīng)服從施工總承包單位的施工安全風(fēng)險管理。1.3.2施工單位應(yīng)健全完善施工安全預(yù)防控制體系，建立施工安全風(fēng)險管控責(zé)任制和各項管理制度，明確安全、技術(shù)、生產(chǎn)、成本等職能部門的施工安全風(fēng)險職責(zé)，建立考核獎懲、全員培訓(xùn)等工作機制。1.3.3施工單位應(yīng)建立本企業(yè)施工安全風(fēng)險源判別清單庫，編制施工安全風(fēng)險源識別清單，形成施工安全風(fēng)險地圖，并及時更新公布。施工單位應(yīng)在工程施工全過程、各環(huán)節(jié)中實施施工安全風(fēng)險管控，采取技術(shù)、管理、應(yīng)急等措施，對施工安全風(fēng)險進行有效管控。1.3.4施工單位項目部應(yīng)執(zhí)行企業(yè)施工安全風(fēng)險各項管理制度，負責(zé)具體實施施工安全風(fēng)險管控。應(yīng)明確項目部各部門、施工班組、管理人員及作業(yè)人員的工作職責(zé)和內(nèi)容，組織實施風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、制定管控措施，編制項目部施工安全風(fēng)險識別清單，落實管控措施。1.4.1監(jiān)理單位是施工安全風(fēng)險管控的監(jiān)督主體，應(yīng)建立施工安全風(fēng)險管控各項監(jiān)理制度，將施工安全風(fēng)險管控監(jiān)督工作列入監(jiān)理規(guī)劃，制定相應(yīng)的監(jiān)理實施細則。1.4.2監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)理施工安全風(fēng)險管控實施情況。監(jiān)督施工單位執(zhí)行施工安全風(fēng)險管控相關(guān)制度，審查風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、措施制定等相關(guān)資料，采取現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)督、巡視檢查等方式，檢查施工安全風(fēng)險管控措施落實情況。1.4.3監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未能有效識別風(fēng)險、風(fēng)險評估有誤、管控措施不當或者管控措施和管理制度落實不到位的，應(yīng)要求施工單位及時改正。情節(jié)嚴重或施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位暫停施工并報告建設(shè)單位，可能造成工程質(zhì)量、安全嚴重后果的，應(yīng)及時報告相關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量、安全1.5.1勘察、設(shè)計單位應(yīng)識別工程項目施工安全風(fēng)險，并在勘察、設(shè)計文件中注明涉及施工安全風(fēng)險的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出保障工程施工安全的意見建議和具體措施，由勘察、設(shè)計單位項目負責(zé)人審核1.5.2勘察、設(shè)計單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的施工安全風(fēng)險管控，指導(dǎo)、審查施工單位制定的施工安全風(fēng)險管理措施，檢查實施情況，并提出針對性建議。1.5.3勘察、設(shè)計單位應(yīng)制定施工安全風(fēng)險預(yù)警控制指標，明確監(jiān)控檢測要求，并跟蹤檢要點》(建質(zhì)函(2018)28號)、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)、《市建筑施工重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》等對施工過程中各種主要危險和有害因素進行識別，參照《企業(yè)職工傷2.2風(fēng)險識別范圍利用歷史數(shù)據(jù)、理論分析、專家意見以及相關(guān)者的需求等信息，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等方面，對施工過程涉及的所有場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動和人員進行排查，逐一負荷超限：體力負荷超限等設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷：強度不夠、剛度不夠防護缺陷：無防護、防滑裝置缺陷、防護設(shè)施缺陷、防護不當、支撐不當、防護距離不電傷害：帶電部位裸露、漏電、電火花等電傷害運動物傷害：拋射物、墜落物、土(巖)滑動、料堆(垛)明火標志缺陷：無標志、標志不清晰、標志不規(guī)范、標志選用不當、標志陷化學(xué)性危險品：爆炸品，壓縮企業(yè)和液化氣體，易燃液體，易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良：室內(nèi)作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所空氣不良等、室內(nèi)出口缺陷、采光照明不良室外作業(yè)場所環(huán)境不良：惡劣氣候與環(huán)境(大風(fēng)、極端溫度、雷電、大霧、冰雹、暴業(yè)場地狹窄，腳手架、階梯和互動梯架缺陷，作業(yè)場地安全通道缺陷、作業(yè)場地安全管理規(guī)章制度不完善：操作規(guī)程不規(guī)范、事故應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)上述列舉的危險和有害因素，供企業(yè)在開展安全風(fēng)險識別工作時參考，各企業(yè)可結(jié)合實際，對危險和有害因素等內(nèi)容進行補充、細化和調(diào)整，并持續(xù)更新完善。風(fēng)險識別應(yīng)當充分考慮其可能導(dǎo)致的后果，識別可能發(fā)生的事故類型，主要包括以下類型：車輛傷害沉陷表2.2.2建筑施工常見事故類型表(續(xù))中毒和窒息高處墜落冒頂片幫2.3風(fēng)險識別程序風(fēng)險準則是企業(yè)開展風(fēng)險評估和風(fēng)險管控工作的重要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)當在風(fēng)險管理過程開始時，根據(jù)企—地方關(guān)于風(fēng)險管控的具體要求；—本企業(yè)風(fēng)險管理的方針、目標以及發(fā)展戰(zhàn)略；—本企業(yè)可接受的安全風(fēng)險。根據(jù)列舉的危險和有害因素，通過實地踏勘、現(xiàn)場測量、經(jīng)驗分析和查閱歷史資料等定性方法，排查并確定項目施工現(xiàn)場可能存在的各類安全風(fēng)險因素，對潛在風(fēng)險因素進行系統(tǒng)歸類，初步確定項目施工結(jié)合風(fēng)險評估的具體目的和范圍，對照本企業(yè)安全風(fēng)險準則，對已分析和排查出的施工安全風(fēng)險源進行必要的篩選、排除和調(diào)整，形成項目部和企業(yè)施工安全風(fēng)險源識別清單。2.4風(fēng)險源判別清單庫各企業(yè)可參照下列風(fēng)險源判別清單庫，充分結(jié)合企業(yè)實際，建立本企業(yè)風(fēng)險源判別清單庫，并持續(xù)更新完善，供項目部在開展施工安全風(fēng)險源識別工作時參考。表2.4風(fēng)險源判別清單庫高處墜落起重機械及其安裝拆卸工程、起重吊裝高處墜落暗挖工程冒頂片幫高處墜落高處墜落中毒和室息表2.4風(fēng)險源判別清單庫(續(xù))害因素類型沉陷四口五臨邊高處墜落高處墜落施工機械(盾構(gòu)機、頂管機、鉆孔機、吊車、挖壓機、混凝土輸送泵車、推土機、混凝土罐車、混凝土布料機、切割機、電焊機、打夯機等)車輛傷害臨時用電易燃易爆材料物品中毒和窒息極端天氣(大風(fēng)、雷電、暴雨雪、高溫等)高處墜落冬季施工高處墜落車輛傷害高處墜落表2.4風(fēng)險源判別清單庫(續(xù))周邊環(huán)境(城市道路、地下管線、軌道交通、河流等)沉陷*責(zé)任制未落實管理制度不完善未按要求進行技術(shù)交底特種作業(yè)人員無證上崗注：①風(fēng)險代碼由七位數(shù)字組成，前兩位數(shù)字代表危險和有害因素類型，中間三位數(shù)字代表風(fēng)險源，后兩位數(shù)字代表可能發(fā)生的主要事故類型。如基坑坍塌風(fēng)險代碼為0200110,02代表危險和有害因素類型為物的因素，001代表風(fēng)險源為基坑工程，10代表可能發(fā)生的主要事故類型為坍塌。②風(fēng)險源判別清單庫列舉了可能發(fā)生的主要事故類型，企業(yè)可根據(jù)實際需要進行調(diào)整和補充。風(fēng)險分析應(yīng)從識別出的某一特定風(fēng)險所引發(fā)的事故(件)(如：基坑坍塌)發(fā)生的可能性、后果嚴重性兩個方面進行分析，從而為確定風(fēng)險等級并決定風(fēng)險是否需要應(yīng)對和管控提供信息支撐。對于識別出的風(fēng)險事故(件)具有潛在嚴重后果的，可直接判定為重大風(fēng)險并立即實施風(fēng)險管控。a)全國行業(yè)歷史發(fā)生概率P1.154過去15年發(fā)生1次31次2能1過去10年發(fā)生1次4過去20年發(fā)生1次31次2能1表3.1.1-2本企業(yè)歷史發(fā)生概率過去5年發(fā)生1次以上5431次2能1注：在分析風(fēng)險事件(故)歷史發(fā)生概率時，可參照政府有關(guān)部門公布的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)。的或企業(yè)信用評價分值百分比排名在20%以下的5企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)果為合格的以上40%以下的4企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)果為合格的以上60%以下的3企業(yè)信用評價分值百分比排名在60%以能2上80%以下的企業(yè)信用評價分值百分比排名在80%以上的1注：在進行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理水平定級時，應(yīng)綜合考慮企業(yè)標準化考評結(jié)果和企業(yè)信用評價結(jié)果，當兩個結(jié)果不在同一個等級時，按照高等級進行確定。b)項目經(jīng)理管理能力和水平P2.2表3.1.2-2項目經(jīng)理管理能力和水平項目經(jīng)理管理能力和水平采用項目經(jīng)理信以下的5以上65分以下的4項目經(jīng)理信用評價分值65分以上70分以下的3以上80分以下的2項目經(jīng)理信用評價分值在80以上的1注：在進行項目經(jīng)理管理能力和水平分析時，可參照以上分級指標進行，也可依據(jù)企業(yè)內(nèi)部對項目經(jīng)理考核評定標準進行分析。平罰、行政處理情況得出等級值項目部關(guān)鍵崗位管理人員配備不符合相關(guān)規(guī)定的；項目部上一項目安全生產(chǎn)標準化考評為不合能5項目部一般崗位管理人員配備不符合相關(guān)規(guī)定的；項目部上一項目安全生產(chǎn)標準化考評為合格的；項目部受到建設(shè)行政主管部門安全管理行政能43項目部管理人員配備符合相關(guān)規(guī)定且能力水平良處罰、行政處理的2目部未受到建設(shè)行政主管部門安全管理行政處罰、行政處理的1注：在進行項目部管理能力和水平可能性定級時，應(yīng)選取項目部管理人員配備情況、上一項目安全平、項目部受到的行政處罰及行政處理情況中的一個指標或幾個指標組合進行分析，當三個結(jié)果不在同注：發(fā)生可能性等級計算公式中的權(quán)重值(N)可根據(jù)風(fēng)險類型或企業(yè)實際情況進行確定，建議取0.3,取0.7(取0.3,取0.4,取0.3(當出現(xiàn)下列情形之一的，風(fēng)險發(fā)生可能性等級直接判定為5級：a)企業(yè)半年內(nèi)發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全事故的；b)企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全事故的；c)企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生1起較大及其以上生產(chǎn)安全事故的；e)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準，可能給施工安全帶來較大f)工程項目施工工期壓縮超過30%或者工期壓縮未采取技術(shù)措施的；g)其它自然條件復(fù)雜、工藝復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度大的分部分項工程。表3.2.1人員傷亡嚴重性等級分類及描述510人以上4大26人以上10人以下313人以上6人以下2小01人以上3人以下1很小00注：①死亡或受重傷人數(shù)是指工程建設(shè)期內(nèi)因安全風(fēng)險控制措施失效引發(fā)的安全生產(chǎn)事故而遇難不包含意外事件(如天氣、環(huán)境劇烈變化、不可抗力等),個人因素(突發(fā)疾病、抑郁癥等)、51000萬元以上4大500萬元以上1000萬元以下3200萬元以上500萬元以下2小50萬元以上200萬元以下1很小50萬元以下注：直接經(jīng)濟損失是指在工程建設(shè)期內(nèi)因安全風(fēng)險控制措施失效引發(fā)的事故造成的人身傷亡損失費用。5很大工程建設(shè)期內(nèi)施工現(xiàn)場：(1)安全距離內(nèi)有建(構(gòu))筑物、地下管線(水、電、氣、熱等)、重要公共設(shè)施設(shè)備；(2)周邊200米范圍內(nèi)有黨政機關(guān)、軍事管理區(qū)、文物保護單位、學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場所、居民居住區(qū)、大型公交樞紐、大型森林、化工廠、加油站等；(3)施工區(qū)域內(nèi)或相近區(qū)域存在居民及在運行公共區(qū)域(改擴建工程，局部正常運行或整體正常運行);(4)處于市承擔(dān)的重大活動保障任務(wù)范圍內(nèi)。4大周邊200米至500米范圍內(nèi)有黨政機關(guān)、軍事管理區(qū)、文物保護單位、學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場所民居住區(qū)、大型公交樞紐、大型森林、化工廠、加油站等。3般周邊500米至2000米范圍內(nèi)有黨政機關(guān)、軍事管理區(qū)、文物保護單位、學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場所、居民居住區(qū)、大型公交樞紐、大型森林、化工廠、加油站2小周邊2000米以外有黨政機關(guān)、軍事管理區(qū)、文物保護單位、學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場所、居民居住區(qū)、1很小周邊無建筑物、居住區(qū)、公共場所等。注：①對周邊施工影響是指在工程施工階段可能會對周邊造成相關(guān)的安全隱患(如塔吊吊裝、倒塌，高空拋物，火②人員密集場所是指：營業(yè)廳、觀眾廳，禮堂、電影院、候機(車、船)廳及醫(yī)院的門診大廳等面積工程項目社會性質(zhì)5國家和市重點工程、標志性工人或重大社會影響的事故類型4大人或重大社會影響的事故類型3人或重大社會影響的事故類型2小除上述工程以外的其他工程/1很小注：①區(qū)級行政區(qū)域及管理區(qū)域是指各區(qū)、縣(市)行政管理區(qū)及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；②同一事故區(qū)1月發(fā)生塔吊傾覆亡人事故，那么6月底前該區(qū)域施工現(xiàn)場在社會關(guān)注度等級分析時對可能影響塔吊傾覆亡人事故的風(fēng)險，其社會關(guān)注度等級即為5級，7到9月份為4級，10到12月份為3級”恢復(fù)時間5100戶以上4大連續(xù)3小時以上6小時以內(nèi)50戶以上100戶以下3連續(xù)1小時以上3小時以內(nèi)20戶以上50戶以下2小10戶以上20戶以下1很小10戶以下注：基礎(chǔ)設(shè)施影響度指的是在建設(shè)期內(nèi)施工現(xiàn)場施工過程(如基坑開挖過程中的地下管線破壞，吊裝電纜的損壞等)中因風(fēng)險管控措施失效對周邊居民區(qū)及公共區(qū)域(場所)的供水、電力、燃氣、熱力、道路交通等基R1人員傷亡嚴重性等級，建議權(quán)重系數(shù)取值0.6;R2——經(jīng)濟損失嚴重性等級，建議權(quán)重系數(shù)取值0.1;R4——社會關(guān)注度等級，建議取值0.1Rn——其它可能影響后果嚴重性的相關(guān)因素3.2.7后果嚴重性直接判定情形當出現(xiàn)下列情形之一的，后果嚴重性直接判定為5級；a)R1、R2、R3、R5指標中任一指標等級為5;3.3其他說明3.3.1當出現(xiàn)小數(shù)時，以0.5為指標分界以上整數(shù)或以下整數(shù)(如3.5-4.4定義為4級)。3.3.2R3、R4、R5如不涉及或其他指標影響度相差過大，可以隨工程實際情況進行權(quán)重調(diào)整。3.3.3各表格“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)(如1人以上3人以下即為1人、2人)。4風(fēng)險評價定級4.1施工安全風(fēng)險等級4.2風(fēng)險等級矩陣法表4.2風(fēng)險等級矩陣法后果嚴重性等級(R)12345發(fā)生可能性等級(P)1較低(IV)較低(IV)較低(IV)一般(Ⅲ)一般(Ⅲ)2較低(IV)較低(IV)一般(Ⅲ)一般(Ⅲ)較大(Ⅱ)3較低(IV)一般(Ⅲ)一般(Ⅲ)較大(Ⅱ)較大(Ⅱ)4一般(Ⅲ)一般(Ⅲ)較大(Ⅱ)較大(Ⅱ)重大(I)5一般(Ⅲ)較大(Ⅱ)較大(Ⅱ)重大(I)重大(I)注：IV表示較低風(fēng)險，Ⅲ表示一般風(fēng)險，Ⅱ表示較大風(fēng)4.3風(fēng)險評價方法4.3.1企業(yè)可采用風(fēng)險等級矩陣法進行風(fēng)險評價，也可根據(jù)企業(yè)自身情況宜的風(fēng)險評價方法，或者同時采用幾種風(fēng)險評價方法互相驗證，確保風(fēng)險評價的準確性。a)違反法律、法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準中強制性條款的；b)發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；d)具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌等危險的場所，作業(yè)人員在10人及以上的；e)經(jīng)風(fēng)險評價確定為最高級別風(fēng)險的。a)對于重大風(fēng)險和較大風(fēng)險應(yīng)重點進行管控；b)上一級負責(zé)管控的施工安全風(fēng)險，下一級必須同時負責(zé)具體管控，并逐級落實具體措施；c)管控層級可進行增加或提級。項目層，也可結(jié)合本單位實際，對風(fēng)險管控層級進行增加。a)重大風(fēng)險(紅色)、較大風(fēng)險(橙色)的管控由企業(yè)負責(zé)；b)一般風(fēng)險(黃色)和較低風(fēng)險(藍色)的管控由項目部負責(zé)。5.2.1施工單位應(yīng)編制《企業(yè)施工安全風(fēng)險源判別清單庫》(附錄A),定期進行更新，由施工單位技術(shù)5.2.2施工單位項目部在開始施工前，應(yīng)識別、分析施工現(xiàn)場存在的風(fēng)險源，對施工安全風(fēng)險進行評價定級，并隨監(jiān)測情況、內(nèi)外部環(huán)境變化等進行調(diào)整更新。5.2.3施工單位項目部應(yīng)編制《項目部施工安全風(fēng)險源識別清單》(附錄B),經(jīng)項目負責(zé)人簽字確認后5.2.4經(jīng)過施工單位審核的《項目部施工安全風(fēng)險源識別清單》應(yīng)報送建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批，由建設(shè)單位項目負責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字確認后方可施工。5.2.5施工單位應(yīng)審核《項目部施工安全風(fēng)險源識別清單》,并編制《企業(yè)施工安全風(fēng)險源識別清單》(附錄C),及時進行更新，由施工單位主要負責(zé)人(可以授權(quán)技術(shù)負責(zé)人)審批后發(fā)布。a)應(yīng)在施工現(xiàn)場內(nèi)入口通道一側(cè)設(shè)置不小于A0規(guī)格的四色風(fēng)險管控平面示意圖及在危險區(qū)域設(shè)置施工b)安全風(fēng)險公告內(nèi)容應(yīng)包括主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告c)存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位應(yīng)設(shè)置明顯的安全標志，并強化風(fēng)險源監(jiān)測和預(yù)警。a)技術(shù)措施主要包括科學(xué)先進的施工技術(shù)、施工工藝、操作規(guī)程、設(shè)備設(shè)施、材料配件、信息化技術(shù)、b)管理措施主要包括制定組織制度、責(zé)任制度、考核制度、培訓(xùn)制度等各項管理制度，以及選擇放棄某些可能招致風(fēng)險的活動和行為從而規(guī)避風(fēng)險的決策等；c)應(yīng)急措施主要包括建立應(yīng)急搶險隊伍、儲備應(yīng)急物資、進行有針對性的應(yīng)急演練等。5.3.2對重大風(fēng)險和較大風(fēng)險，施工單位應(yīng)編制專項施工方案，施工單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)組織技術(shù)、安全、生產(chǎn)、成本等部門按照本導(dǎo)則第5.3.1條的規(guī)定審查專項施工方案中的管控措施，審查完成后施工單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)審核簽字，并由施工單位分管安全負責(zé)人組織落實，組織落實的措施包括但不限于定期聽取匯報、進行組織調(diào)度、定期開展檢查、督促實施、總結(jié)考核等。5.3.3對一般風(fēng)險和較低風(fēng)險，施工單位項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)組織項目技術(shù)、安全、生產(chǎn)、成本等專業(yè)人員按照本導(dǎo)則第5.3.1條的規(guī)定制定施工方案，明確管控措施，施工單位項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)審核簽字，由項目分管安全負責(zé)人組織落實，組織落實的措施包括但不限于進行組織調(diào)度、開展定期或不定期檢查、督5.3.4經(jīng)過施工單位審核的(專項)施工方案應(yīng)報送建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批，由建設(shè)單位項目負責(zé)人和5.3.5施工單位項目部應(yīng)通過施工現(xiàn)場安全教育、施工班前會、安全技術(shù)交底等方式告知各崗位人員本崗位存在的施工安全風(fēng)險及應(yīng)采取的措施，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的方法并落實到位。5.3.6施工單位應(yīng)實現(xiàn)施工安全風(fēng)險信息化、動態(tài)化管理，建立本企業(yè)施工安全風(fēng)險(電子)地圖，主要內(nèi)容包括施工安全風(fēng)險清單、風(fēng)險等級(顏色)、主責(zé)部門/主責(zé)人員、影響范圍、應(yīng)急資源等信息，并5.3.7參建單位應(yīng)建立不同職能、層級間的內(nèi)部溝通和用于與其它相關(guān)方的外部溝通機制，及時有效傳遞施工安全風(fēng)險信息，提高風(fēng)險管控效率。5.4監(jiān)督檢查5.4.1建設(shè)單位(監(jiān)理單位)至少每月應(yīng)對施工單位的施工安全風(fēng)險管控制度執(zhí)行和管控措施落實情況進行監(jiān)督檢查，并對問題的整改情況進行復(fù)核，形成檢查記錄。5.4.2對重大風(fēng)險和較大風(fēng)險，施工單位主要負責(zé)人至少每半年應(yīng)組織專項檢查，重點檢查風(fēng)險管控措施的落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施和整改責(zé)任人，形成檢查記錄。5.4.3對重大風(fēng)險和較大風(fēng)險，施工單位分管安全負責(zé)人至少每季度應(yīng)組織專項檢查，重點檢查風(fēng)險管控措施的落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，并跟蹤落實，形成檢查記錄。5.4.4對重大風(fēng)險和較大風(fēng)險，施工單位安全部門至少每月應(yīng)組織技術(shù)、生產(chǎn)等部門進行專項檢查，重點檢查風(fēng)險管控措施的落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，并跟蹤落實，形成檢查記錄。5.4.5對各級風(fēng)險，施工單位項目負責(zé)人應(yīng)定期和不定期組織檢查，形成檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，整改完成后報建設(shè)單位(監(jiān)理單位)復(fù)核。5.5持續(xù)改進a)國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范發(fā)生變更；b)施工現(xiàn)場內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大施工安全風(fēng)險的；c)施工工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；d)施工現(xiàn)場應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；h)所在區(qū)域舉辦重大活動的；i)其它需要調(diào)整的情況。a)施工單位項目部應(yīng)定期(至少每季度)對施工安全風(fēng)險管控情況進行評價；b)施工單位每半年應(yīng)組織技術(shù)、安全、生產(chǎn)、成本等部門對本企業(yè)工程施工安全風(fēng)險識別、風(fēng)險評價以c)項目的施工安全風(fēng)險管控評價結(jié)果應(yīng)納入企業(yè)的內(nèi)部年度績效考核。5.5.3重大施工安全風(fēng)險信息更新后，參建5.6.1參建單位和項目部應(yīng)完整保存體現(xiàn)施工安全風(fēng)險管控過程的記錄資料，并納入安全技術(shù)資料管理。5.6.2施工安全風(fēng)險管控記錄資料主要包括施工安全風(fēng)險管控制度、施工安全風(fēng)險清單、培訓(xùn)交底記錄、監(jiān)督檢查記錄、施工安全風(fēng)險管控評價記錄等。可能發(fā)生的主要事故類型1根據(jù)本導(dǎo)則第2章填寫根據(jù)本導(dǎo)則第2章填寫根據(jù)本導(dǎo)則第2章填寫22本清單庫應(yīng)隨本企業(yè)工程及內(nèi)外部環(huán)境變化等及時更新。序號可能發(fā)生的管控層級主責(zé)部門主責(zé)人員1根據(jù)本導(dǎo)則第4章填寫根據(jù)本導(dǎo)則第2章填寫根據(jù)本導(dǎo)則第2章填寫項目層2建設(shè)單位項目負責(zé)人：說明：本清單應(yīng)隨監(jiān)測情況、內(nèi)外部環(huán)境變化等及時更新。序號的主要管控層級主責(zé)部門主責(zé)人員險的工程1寫則第2章填寫則第2章填寫企業(yè)層或項目層2企業(yè)主要負責(zé)人或授權(quán)的技術(shù)負責(zé)人：說明：本清單應(yīng)隨本企業(yè)工程及內(nèi)外部環(huán)境變化等及時更新。第二部分隱患排查治理體系根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致事故后果和影響范圍，建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患一般分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，指危害和整改難度較大，無法立即整改排除，需要全部或者局部停工，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使建筑施工企業(yè)自身難以排除的隱患。重大事故隱患判定可以參照《市建筑施工重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》。分為基礎(chǔ)管理類隱患和施工現(xiàn)場類隱患等兩大2工作程序和內(nèi)容2.1.1基本要求建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)確定的各類風(fēng)險點的全部控制措施和基礎(chǔ)安全管理要求，編制包含全部應(yīng)該排查基礎(chǔ)管理類隱患排查清單應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)程要求進行編制。至少應(yīng)包括：a)《建筑施工安全檢查標準》(JGJ5d)隱患排查清單內(nèi)容至少應(yīng)包括：排查項目、排查內(nèi)容與排查標準、排查類型、排查周期、組織級別等信息，參見附錄A。施工現(xiàn)場類隱患排查清單應(yīng)以各類風(fēng)險點為基本單元，依據(jù)風(fēng)險分級管控體系中各風(fēng)險點的控制措施和標準、規(guī)程要求，編制該排查單元的排查清單。隱患排查清單內(nèi)容至少應(yīng)包括：排查范圍(風(fēng)險點)、排查內(nèi)容與排查標準、排查類型、排查周期、組織級別等信息，參見附錄B。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況制定隱患排查計劃，明確各類型隱患排查的排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別等。k)綜合性隱患排查的組織級別為企業(yè)、項目部；I)專業(yè)性隱患排查的組織級別為企業(yè)，按照專業(yè)類別劃分；m)季節(jié)性隱患排查的組織級別為企業(yè)、項目部；n)重大活動及節(jié)假日前隱患排查的組織級別為企業(yè)、項目部；p)復(fù)工前隱患排查的組織級別為項目部、施工班組。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)自身組織架構(gòu)、管理特點，確定日常、綜合、專項、季節(jié)、事故類比、復(fù)工等隱患排查類型的周期。隱患排查周期可根據(jù)安全形勢的變化、上級主管部門的a)日常隱患排查周期根據(jù)風(fēng)險分級管控相關(guān)內(nèi)容和各企業(yè)實際情q)綜合性隱患排查應(yīng)由企業(yè)級至少每季度組織一次；項目部至少每周組織一次；r)專項隱患排查應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)部門至少每半年組織一次；s)季節(jié)性隱患排查應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特點及本單位的生產(chǎn)實際，至少每季度開展一次；t)重大活動及節(jié)假日前隱患排查應(yīng)在重大活動及節(jié)假日前進行一次隱患排查；u)事故類比隱患排查應(yīng)在同類企業(yè)或項目發(fā)生傷亡及險情等事故后，及時進行事故類比隱患排查；v)復(fù)工前隱患排查應(yīng)在停工工程準備復(fù)工前進行一次隱患排查。實施隱患排查前，應(yīng)根據(jù)排查類型、人員數(shù)量、時間安排和季節(jié)特點，在排查項目清單中確定具體排查項目，據(jù)此形成各種排查類型的隱患排查清單，由各組織級別按照排查計劃進行隱患排查。2.4.1隱患治理要求的其他人員，設(shè)置警戒標志，暫時停工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對暫時難以停工或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當加強維護保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)生。要求進行排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當及時發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。A0規(guī)格的公示牌，公示隱患部位、隱患內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)時間、整改時限、是否整改完成等，每周進行更新。事故隱患治理流程包括：通報隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實施隱患治理、治理情況反饋、驗收等環(huán)a)隱患排查結(jié)束后，將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理措施要求等信息w)企業(yè)、項目部在隱患排查中發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)制發(fā)隱患整改通知書，對隱患整改責(zé)任、措施建議、完成期x)隱患存在單位在實施隱患治理前，應(yīng)當對隱患存在的原因進行分析，制定可靠的治理措施并落實；y)隱患存在單位在隱患治理結(jié)束后，應(yīng)向隱患排查部門提交隱患整改報告；z)隱患排查部門在接到隱患整改報告后，應(yīng)對隱患整改效果組織驗收。由項目部、施工班組負責(zé)人或者有關(guān)人員負責(zé)組織整改。能夠立即整改的隱患應(yīng)立即組織整改，整改情況要安排專人進行確認；難以立即排除的應(yīng)根據(jù)隱患整改通知單的要求，及時進行分析，制定整改措施重大事故隱患應(yīng)當及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。評估報告書應(yīng)當包括事故隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險程度以及對事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。根據(jù)評估報告書制定重大事故隱患治理方案。治理方案應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：aa)采取的方法和措施ab)經(jīng)費和物資的落實；a)事故隱患整改完畢后，應(yīng)向隱患整改通知單簽發(fā)部門提交隱患整改報告，隱患整改報告應(yīng)包括隱患整改的責(zé)任人、采取的主要措施、整改效果和完成時間，必要時應(yīng)附以影像資料；af)隱患整改通知單簽發(fā)部門應(yīng)在接到隱患整改報告后，及時安排人員對其整改效果復(fù)查。隱患整改完成后，應(yīng)根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對整改情況進行驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理；ag)企業(yè)、項目部應(yīng)及時建立隱患排查治理臺賬，參見附錄C、附錄D;ah)重大隱患治理工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當組織對治理情況進行復(fù)查評估。對政府督辦的重大隱患，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3文件管理建筑施工企業(yè)和工程項目部應(yīng)建立事故隱患排查治理信息檔案，如實記錄事故隱患排查治理情況，并al)重大事故隱患治理方案。4隱患排查治理效果通過隱患排查治理體系的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)至少在以下方面有所改進：a)全體人員熟悉、