對(duì)外-經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理學(xué)2023年考研試題,2023年考研試題答案

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-GuoGeTech

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高校

2023年碩士學(xué)位探討生入學(xué)考試初試試題

考試科目：781行政管理學(xué)

一、名詞說(shuō)明（共6題，每題5分，共30分）

1.公共組織（5分）

2.政府替代（5分）

3.分權(quán)制（5分）

4.社區(qū)治理（5分）

5.公共財(cái)政管理（5分）

6.公共責(zé)任（5分）

二、簡(jiǎn)答題（共5題，每題10分，共50分）

1.簡(jiǎn)述公共管理與私人管理的區(qū)分（10分）。

2.簡(jiǎn)述組織沖突的主要類(lèi)型（10分）。

3.簡(jiǎn)述在等級(jí)限制模式下，中國(guó)政府間關(guān)系的特征（10分）。

4.依據(jù)公共選擇和政策分析學(xué)者的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)述公共政策失效的主要緣由有哪些（10分）。

5.簡(jiǎn)述公共部門(mén)戰(zhàn)略管理興起的背景（10分）。

三、論述題（共4題，第1、2題每題15分，第3、4題每題20份，共70分）

1.聯(lián)系實(shí)際論述組織授權(quán)的作用（15分）。

2.試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施（15分）。

3.結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)第三部門(mén)快速崛起的緣由以及在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題（20分）。

4.結(jié)合當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，談?wù)勀銓?duì)政府失敗的相識(shí)和理解（20分）。

參考答案

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高校

2023年碩士學(xué)位探討生入學(xué)考試初試試題

考試科目：781行政管理學(xué)

一、名詞說(shuō)明（共6題，每題5分，共30分）

1.公共組織（5分）

答：公共組織有1“義和狹義之分"廣義的公共組織就是以管理社會(huì)叁共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)

公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門(mén)組織u狹義的公共組織指

的就?是國(guó)家機(jī)關(guān)組織,公共組織?一：般具有明顯的政治性，而且目標(biāo)大多模糊不清、不易測(cè)量U

公共組織的構(gòu)成要素包括以下幾個(gè)方面.組織人員、?組織目標(biāo),職能范圍、…機(jī)構(gòu)設(shè)置、?職林

設(shè)置.、…權(quán)力與職機(jī)一權(quán)責(zé)劃分規(guī)堂制度L團(tuán)體意識(shí)「組織設(shè)計(jì)、.-支持硬件「■技術(shù)和信息。

公共組織有廣義和狹義兩種理解。從廣義而言，是指不以營(yíng)利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾、

提高公共利益為宗旨的組織。從狹義上來(lái)看，乃是指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。

公共組織區(qū)分于私人組織，具有一些顯著的特性：（D公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取?:帶格贏丁砒：首行縮進(jìn)：0厘米]

向；（2）公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威；（3）公共組織權(quán)威的割裂；（4）

公共組織受到高度的公共監(jiān)督：⑸公共組織間的相互依存性；⑹公共組織政治因素的考慮:

⑺公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量；（8）公共組織的獨(dú)占性；（9）公共組織行為具

有強(qiáng)制性。-

（帶格式的：縮進(jìn)；首行縮進(jìn)：0字符__)

2.政府替代（5分）

答：政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行替代，是為了克服危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展J（帶格式的：縮進(jìn)；首行縮進(jìn)：1.96字符1

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，政府替代是一種制度變遷的過(guò)程，因而政府的一個(gè)重要職，[帶格式的：縮進(jìn)：首行縮進(jìn)：1.96字符__)

責(zé)就是要不斷地權(quán)衡市場(chǎng)缺陷與政府替代的成本。市場(chǎng)不發(fā)育或市場(chǎng)殘缺當(dāng)然須要政

府以政府替代的形式做出制度支配或供應(yīng)，但制度的供應(yīng)不是免費(fèi)的，其成本要隨著

市場(chǎng)的逐步發(fā)育而改變，當(dāng)政府替代導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)育后，當(dāng)時(shí)的政府替代便會(huì)漸漸付出

自己的成本：制度過(guò)剩，從而可能導(dǎo)致“政府失敗”。

因此，在通常狀況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起先減慢時(shí)，一種更透亮的、趨「規(guī)則的制度

的形成就變得特別重.要。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，帶來(lái)的負(fù)面影響就越大，包括物資和心

理方面的。要實(shí)行補(bǔ)救措施，就必需有相應(yīng)的社會(huì)與政治機(jī)制，能駕馭問(wèn)題和找出解

決方法。

3.分權(quán)制（5分）

答:分權(quán)制是指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。

在聯(lián)邦制國(guó)家中，分權(quán)制的行政組織體制最為普遍。

分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)主要有：各級(jí)行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特特長(zhǎng)理事務(wù)，行政措施

緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的改變：各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，簡(jiǎn)潔激發(fā)行政人員的工作

主動(dòng)性：還可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷專(zhuān)行。

分權(quán)制的缺點(diǎn)主要有：權(quán)力過(guò)于分散，上級(jí)組織的FI標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)＜:詬格式的：縮進(jìn)：首行縮進(jìn)：2字符）

牽制；下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分別，中心無(wú)力調(diào)控，簡(jiǎn)潔形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛,

造成行政組織的分裂,分極制，指行政組織中的下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán)，能

自行解決L處理問(wèn)題L不必事事請(qǐng)示上級(jí)1匕級(jí)對(duì)卜級(jí)荏權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過(guò)多干涉的組

織體制u分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是便于發(fā)揮下級(jí)組織的主動(dòng)性和主動(dòng)性，克服權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象:

權(quán)力過(guò)度分散，則會(huì)破壞政令統(tǒng)一，導(dǎo)致指揮失靈，?限制不力，?監(jiān)督困?難,下級(jí)各自為政,

:帶格式的：字體顏色：自動(dòng)設(shè)置）

形成本位主義，從而影響組織整體功能的發(fā)揮，甚至?xí)呦蚴Э豼④

:帶格式的：字體：非加粗，字體顏色：自動(dòng)設(shè)置一

4.社區(qū)治理（5分）

答：社區(qū)治理指的是一種有共同的口標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。它是?個(gè)，:祜格式的：正文，縮進(jìn)：首行縮進(jìn)：0字符]

由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體，依據(jù)正式的強(qiáng)制性的法規(guī)，以及非正式的、人們情愿遵

從的規(guī)范約定，通過(guò)協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行

有效管理，從而增加社區(qū)凝合力、提高社區(qū)自制實(shí)力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

進(jìn)步的過(guò)程。

社區(qū)治理的詳細(xì)內(nèi)涵包括：.:禱格式的：正文，首行縮進(jìn)：0字符）

（1）社區(qū)自治的行為主體構(gòu)成突破了過(guò)去那種“政府獨(dú)大、一統(tǒng)天下”的局面，形成一種，:凈格式的：行距：?jiǎn)伪缎芯?/p>

:帶格裝的:“谷：（國(guó)際）宋體一

多元化、多樣化的行為主體共同參加的新的格局；

（2）Ji區(qū)自治作為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其目標(biāo)除了完成特定的、詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任（帶格式的：字體：（國(guó)際）宋體）

務(wù)外，更看重社區(qū)基本要素的培育：

（3）社區(qū)自治的行為指向是社區(qū)中的公共事務(wù)，它是一個(gè)關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣:帶格式的：字體：（國(guó)際）宋體）

袤的領(lǐng)域：

（4）社區(qū)治理作為區(qū)分于政府行政化管理方式的另類(lèi)的社會(huì)管理模式，其權(quán)力運(yùn)行的

:帶格式的：字體：（國(guó)際）宋體]

方向并不總是單一的、自上而下的，它是一種多向度的、上下互動(dòng)的過(guò)鼻社區(qū)治理就是指

在肯定的地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、非營(yíng)利非政府組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共

同管理社區(qū)公共事務(wù)、推動(dòng)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。社區(qū)治理的優(yōu)點(diǎn)在于：不花或者很少花政

府的錢(qián)；調(diào)動(dòng)公民的主動(dòng)參加，受到廣泛的支持和歡迎。但是，社區(qū)治理作為一種政策工具，

是虛弱無(wú)力的，往往只能作為一種協(xié)助工具來(lái)運(yùn)用。

:帶格式的：肯體：非加粗，字體顏色：自動(dòng)設(shè)置]

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:帶格式的：行距：?jiǎn)伪缎芯啵?/p>

5.公共財(cái)政管理（5分）

答：公共財(cái)政管理是指公共部門(mén)為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的

決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。包含五個(gè)方面的內(nèi)涵：

（1）“_公共財(cái)政的管理主體是公共部門(mén)；

（2）3-公共財(cái)政管理貫穿包括支配（預(yù)算）、資源取得、安排、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的

全過(guò)程；

（3公共財(cái)政管理是一項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)：

（4）14公共財(cái)政管理技術(shù)是多元的，各學(xué)科、各領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理、分析技術(shù)都

有可能在公共財(cái)政管理中得到應(yīng)用；

<5）3-公共財(cái)政管理的目的是保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度的履行。

〔帶格式的：縮進(jìn)：首行縮進(jìn)：0字符

6.公共責(zé)任（5分）

答：公共責(zé)任有廣義和狹義兩種理解。廣義的公共責(zé)任是指國(guó)家公共管理部門(mén)的行政人

員，在工作中必需對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必需提高自身職責(zé)的履行，來(lái)為國(guó)民謀利益；

狹義的公共責(zé)任是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)

所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必需擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任一而這一責(zé)任具有困難的表現(xiàn)形式和多樣化的

層次結(jié)構(gòu)9,-一項(xiàng)責(zé)任可能既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，又是倫理責(zé)任，或者既是政治責(zé)任，

又是倫理責(zé)任。

公共責(zé)任的內(nèi)涵包括：①回應(yīng)?；貞?yīng)是指公共組織快速了解民眾的需求：②彈性。公共管<:帶格疝扇：縮進(jìn)：首行縮進(jìn)：1字符

理者在制定和執(zhí)行政策的過(guò)程中，不行忽視與政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)的團(tuán)體、地方性的或者情

境的差異：③勝任實(shí)力。責(zé)任同樣要求公共政策的規(guī)劃和執(zhí)行應(yīng)受到客觀標(biāo)準(zhǔn)的指引：④正

值法律程序。政府必需依法而治，而不是恣意而治；⑤負(fù)責(zé)。負(fù)貨的意義在r當(dāng)行政人員或

政府機(jī)關(guān)有違法、失職的事情發(fā)生時(shí)，必須要有人對(duì)此負(fù)起責(zé)任；⑥廉潔。廉潔一方面是指

政府要坦白公開(kāi)，即在政策的制定與執(zhí)行的某些階段要公開(kāi)，接受外界的監(jiān)督。另一方面,

則要求政府的公共管理者不能利用權(quán)力謀取不正值的利益。...:帶格贏：字體：（國(guó)際）宋體]

二、簡(jiǎn)答題（共5題，每題10分，共50分）

1.簡(jiǎn)述公共管理與私人管理的區(qū)分（10分）。

答：從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公共部門(mén)與私部門(mén)的界限盡管不是那么明晰，但是二者皆為整個(gè)社會(huì)不行

或缺的有機(jī)組成部分，公域或私域往往是相連的和互動(dòng)的，而不是分別的。以政府為核心的

公共部門(mén)與企業(yè)管理是兩種不同類(lèi)型的組織和實(shí)體，其組織性質(zhì)確定了二者之間存在著本質(zhì)

的差別，反映在組織管理和運(yùn)作中，不行避開(kāi)地出現(xiàn)差異?，F(xiàn)將二者的差異分析如下。

（1）—4政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威

公共管理是一種活動(dòng)，這種活動(dòng)在本質(zhì)上是國(guó)家的活動(dòng)。公共管理不行避開(kāi)地包括政治

權(quán)威的作用。很多公4峪理活動(dòng)本身即在強(qiáng)制性L(fǎng)WU蟠織典ff具^(guò)茗種公權(quán)力b私部門(mén)

或組織的管理，在很大程度上也是權(quán)威的行使，可稱(chēng)之為市場(chǎng)的權(quán)威或經(jīng)濟(jì)的權(quán)威。這種權(quán)

威非制度與法律所授予，而是來(lái)自經(jīng)濟(jì)性的市場(chǎng)力氣。這種權(quán)威往往不能以國(guó)家的強(qiáng)制力為

后盾。

（2）X2」多元制衡與自主性

公共管理是在國(guó)家民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國(guó)家，公共管理的權(quán)威是割裂

的。二親講L政?治越民主的國(guó)家越沼意政治權(quán)威的分立與制衡，一處在各種政治力氣（如立

法，司法、政黨?、利益集團(tuán)等）?相互作用的場(chǎng)之中U.因此,公共管理過(guò)程，充溢了政治的氣

氛，充著著政治的考慮。公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有困難的政治界面，而工商企

業(yè)或私部門(mén)管理則有相對(duì)充分的管理自主權(quán)。

（3）-GU-公共利益與私人利益

公共管理從本質(zhì)上是國(guó)家目的之一的國(guó)家作用和活動(dòng)，而所謂的國(guó)家目的，詳細(xì)而言，

就是指公共利益而言，政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任，這是公共管理區(qū)分于私

管理的一個(gè)重要特征。相反，私人企業(yè)和組織往往是個(gè)人利益最大化的追求者，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)不

僅僅是其管理的底線(xiàn)，而且往往被視為主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的善二

,當(dāng)然企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求，不能損害社會(huì)中會(huì)他人的權(quán)益和利益U

（4法的支配與意思自治

從管理與法的角度來(lái)看，由于法律系人民意志的表現(xiàn)，詳細(xì)執(zhí)行法律的內(nèi)容，無(wú)異于實(shí)

現(xiàn)公共利益，因此為實(shí)現(xiàn)政府任務(wù)，達(dá)成政府的目的，政府部門(mén)可依不同的詳細(xì)狀況，實(shí)行

不同的行政作用，但是應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，受到法的支配，這是法治國(guó)家的基本要求和

原則。對(duì)于私領(lǐng)域的管理而言，相比較于公共管理的嚴(yán)格受法的支配而言，其更多的遵循的

是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外部的交易活動(dòng)完全可以自

己的意思而為之。

（5）?d政府與市場(chǎng)

公共管理與私部門(mén)的管理的一個(gè)最重要之處在于政府與市場(chǎng)的區(qū)分與差異。與企業(yè)組織

不同，政府供應(yīng)的產(chǎn)品以及服務(wù)往往面對(duì)的不是自由、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。詳細(xì)而言，這種差異

表現(xiàn)在：

①壟斷與市場(chǎng)。私部門(mén)所供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競(jìng)爭(zhēng)者。反之，公部門(mén)所供應(yīng)的服務(wù),

往往是只有一家一

p-

②公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品。政府部門(mén)供應(yīng)的是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品和服務(wù)具

有不行分割性、非排他性；而私部門(mén)供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)為私人產(chǎn)品，是可以分割的、排他的,

價(jià)格也是可以衡量的二

③自由與依靠。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)私人產(chǎn)品時(shí)，可以自由選擇；而公共部門(mén)所供應(yīng)的產(chǎn)品或

服務(wù)，公民沒(méi)有自主確定的權(quán)利工L

④利潤(rùn)與支持。私部門(mén)大都以利潤(rùn)為導(dǎo)向，而利潤(rùn)的多少取決于顧客的滿(mǎn)足，顧客導(dǎo)向

很簡(jiǎn)潔成為其經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)：而政府往往缺乏服務(wù)的動(dòng)機(jī)。

（6）日-多元理性與經(jīng)濟(jì)理性

公共部門(mén)處在社會(huì)各種力氣作用的中心，公共管理事實(shí)上也擔(dān)當(dāng)著社會(huì)價(jià)值權(quán)威性安排

的職責(zé)。政府往往須要在多元的、甚至是沖突的利益和價(jià)值之間作出平衡和選擇。因此，政

府治理中的理性往往是多元理性，應(yīng)考慮各種利益和價(jià)值的平衡。私部門(mén)的管理，因其組織

屬性所定，加之職能有限，管理問(wèn)題涉及的標(biāo)的人口較少，影響面小，不易形成整體社會(huì)作

用，其管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。

2.簡(jiǎn)述組織沖突的主要類(lèi)型（10分）。

答：當(dāng)一個(gè)組織認(rèn)為其他組織的行為對(duì)自己構(gòu)成阻礙時(shí)，組織沖突便產(chǎn)生了。在多數(shù)狀

況下，組織沖突不是指組織間存在誓不兩立的斗爭(zhēng)，僅僅指組織問(wèn)行為的“不合轍”。組織

沖突可能因組織目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域等因索的不相適應(yīng)而引發(fā)。

組織沖突的類(lèi)型主要有：

-W（1）組織中個(gè)人沖突

①個(gè)人沖突又分為個(gè)人角色沖突和個(gè)人之間的沖突。當(dāng)組織中個(gè)人扮演的角色，不能符

合他人預(yù)期的要求或社會(huì)的行為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生角色偏差，心理學(xué)者稱(chēng)之為角色沖突，通

常狀況下，當(dāng)角色的期盼不一樣，或是一種角色有數(shù)種期盼時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生角色沖突。

②組織中個(gè)人之間的沖突形成緣由錯(cuò)綜困難，大致有以下六個(gè)方面：a.由于個(gè)人價(jià)值

觀的不同造成的沖突；b.由于組織中個(gè)人之間信息溝通不暢形成的沖突；c.由于個(gè)人相識(shí)

上的偏差形成的沖突：d.由于個(gè)人本位主義思想形成的沖突；e.由于個(gè)人的心理行為習(xí)慣

的差異造成的沖突；由于工作競(jìng)爭(zhēng)引起的沖突。

-W（2）組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突

組織中個(gè)人與團(tuán)體的沖突主要表現(xiàn)為個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的沖突。由于個(gè)人的目標(biāo)

不總是與組織目標(biāo)相一樣，所以個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突時(shí)有發(fā)生。

（3）3-組織中團(tuán)體之間的沖突

現(xiàn)代組織理論學(xué)者盧桑斯認(rèn)為，組織中團(tuán)體之間的沖突一般有四種狀況，即：①組織不

同層級(jí)間的沖突；②不同職能間的沖突；③指揮系統(tǒng)與參謀系統(tǒng)間的沖突；④正式組織與非

正式組織間的沖突。

3.簡(jiǎn)述在等級(jí)限制模式下，中國(guó)政府間關(guān)系的特征（10分）。

答：改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行高度中心集權(quán)的支配體制，政府間關(guān)系在總體上是一種自

上而下的高度一體化的等級(jí)限制模式。在這一-模式下，政府間關(guān)系主要有三個(gè)顯著的特征：

—m（1）在政府間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系一《:帶格式的：縮進(jìn)：首行縮進(jìn)：2字符

管理，「級(jí)管一級(jí)下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),.管理范圍漸漸縮小廠(chǎng)層級(jí)化的上下連接，是由結(jié)構(gòu)內(nèi)

各個(gè)結(jié)構(gòu)觸亓不同的行政隸屬關(guān)與陽(yáng)介而成的i文體得政府間苦茶在年桐卜展抑力令中搭的

特征「政府體制結(jié)構(gòu)的這一縱向排列，實(shí)為各個(gè)地方政府間隸屬關(guān)系的反映=由于支配經(jīng)濟(jì)

是舊體制的根本特征，政府間的層級(jí)隸屬關(guān)系突出地體現(xiàn)在中心政府與地方政府的職能關(guān)系

上。在支配經(jīng)濟(jì)條件下，中心對(duì)資源配置、國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織和策劃負(fù)完全責(zé)任，它以全

面支配為基礎(chǔ)，實(shí)行高度集中的指令性支配體系，其支配包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。中心通

過(guò)層層下達(dá)指令性支配確定各級(jí)地方政府的行為，地方政府主要任務(wù)就是執(zhí)行中心下達(dá)的支

配任務(wù)。因此，地方政府事實(shí)上成為中心政府的派出機(jī)關(guān)和附屬物，成為中心支配的執(zhí)行者。

換包話(huà)說(shuō)也就是說(shuō),在支配經(jīng)濟(jì)體制下，中心政府與地方政府的基本職能具有高度的一樣性，

并不存在因管理對(duì)象的范圍和層次的不同而形成明顯的分工。

（2）3”在政府間的權(quán)力安排上，實(shí)行中心高度集權(quán)一

中心高度集權(quán)與支配經(jīng)濟(jì)體制是密不行分的。支配經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社

會(huì)管理體制，都確定了中心政府的至高無(wú)上地位。

在財(cái)政管理體制方面，中心預(yù)算不僅集中了絕大部分的財(cái)政資金，而且完全限制著地

方預(yù)算的資金運(yùn)用范圍和方向。中心負(fù)責(zé)再安排資源，滿(mǎn)足社會(huì)的各種利益要求，地方政府

在事務(wù)管理權(quán)限方面，中心與地方之間突出地表現(xiàn)為吩咐與執(zhí)行、限制與被限制的關(guān)

系。中心不俁集中子支酷黑逋要物姿的安排權(quán)和夫型項(xiàng)目■的審批與段樊權(quán)等經(jīng)濟(jì)管理棋黑

使地方完全處于被動(dòng)執(zhí)行的地位，而且還通過(guò)對(duì)地方實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)、限制地方編

制、對(duì)地方進(jìn)行行政監(jiān)督,?從而將地方完全置于中心的全面限制之下「

在干部管理權(quán)限方面，中心對(duì)地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和限

制。①黨對(duì)干部人事工作進(jìn)行干脆領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨管干部的,原則，干部的任免「提拔、審查和

懲處，都由黨委確定?,由黨委組織部批準(zhǔn):②在中心與地方干部人事上，干部管理權(quán)限實(shí)行

各級(jí)管下一級(jí)的體制，形成/一個(gè)層層限制的干部體系u

（3）3-在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少二

等級(jí)限制模式下的政府間關(guān)系以縱向的上下級(jí)關(guān)系為主，地方政府之間是彼此孤立的，

并不存在真正意義上的橫向聯(lián)系。這與“條條專(zhuān)政”的中心集權(quán)體制有著內(nèi)在的聯(lián)系。我國(guó)

于1957年確立了“條塊結(jié)合，以條條為主”的經(jīng)濟(jì)管理體制?！皸l條”事實(shí)上是中心集權(quán)管

理的主要方式。在這一-體制下，地方政府間的橫向阻隔不行避開(kāi)：①缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與

需求。地方完全隸屬于中心，其主要任務(wù)是聽(tīng)從并執(zhí)行中心的支配支配，即“條條管理”排

擠了“塊塊管理&L因此地方政府本身并不是獨(dú)立的利益主體和行政主體k不行能主動(dòng)去尋

求地方政府間的合作U②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)?！敖?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需的物資資源、財(cái)力資

源等主要資源限制在中心各部手中，地方政府駕馭的資源特別有限，這就使得地方政府間缺

乏聯(lián)系與合作的物質(zhì)基礎(chǔ)J

4.依據(jù)公共選擇和政策分析學(xué)者的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)述公共政策失效的主要緣由有哪些（10分）。

答：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策，以政策、一法規(guī)及行政手

段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，訂正市場(chǎng)的失靈。與市場(chǎng)決策相比，公共決策是一個(gè)更困難的過(guò)程，

存在著種種困難、障礙和制約因素，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致

公共政策失效。痣非但襁起到補(bǔ)夯甫場(chǎng)機(jī)制的作用「反而加劇孑乖場(chǎng)失靈

源奢侈，甚至引發(fā)社會(huì)災(zāi)難，這是非市場(chǎng)缺陷及政府失敗的二傘基本表班------

依據(jù)公共選擇和政策分析學(xué)者的看法，公共決策失誤或政策失效的主要緣由來(lái)自于公共

決策過(guò)程本身的困難性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷。詳細(xì)包括：來(lái)說(shuō)一

（1）4#社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益二

好或利益的內(nèi)在困難u這肯定理說(shuō)的是：試圖找出一套規(guī)則或程序，來(lái)從肯定的社會(huì)狀況下

的個(gè)人選擇依次中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會(huì)選擇依次，一般是辦不到的u阿羅證明,

簡(jiǎn)潔加法不足以在個(gè)人偏好中排出一個(gè)一樣的共同次序，這些個(gè)人偏好木身也是依據(jù)不同的

標(biāo)準(zhǔn)而分類(lèi)的十布坎南也指出：在公共決策或集體決策中，事實(shí)上并不存在依據(jù)公共利益進(jìn)

行選擇的過(guò)程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過(guò)程。------

（2）3■即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一樣的狀況，現(xiàn)有的各種公共決策體制

及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或志向的政策一

以多數(shù)原則為基礎(chǔ)的民主制是現(xiàn)代國(guó)家所采納的一種通用的決策體制，它較之于獨(dú)裁制

或?qū)Ｖ企w制，是一種巨大的進(jìn)步和更合理的決策體制乃但是依據(jù)布坎南和戈登，圖洛克分

析,?這種民主制是很不完善的、酒至可?以說(shuō)是相當(dāng)不民主的u迄今為止，上沒(méi)有一種投票制

度能以令人滿(mǎn)足的方式溝通個(gè)人與集體，因而十全十美的民主政治是不存在的羅語(yǔ)工

韋默和維宇指國(guó)l無(wú)論是干脆民主制，還是間接（代議）民主制都有其內(nèi)在缺陷：前者中固有

的問(wèn)題有周期循環(huán)或投票悖論和偏好顯示是否真實(shí)問(wèn)題;后者中固有的問(wèn)題主要是被選出的

代表由于其“經(jīng)濟(jì)人”特性而追求自身利益的最大化，而不是選民或公共利益的最大化；而

選民卻難以對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督?，F(xiàn)有的投票規(guī)則或表決方式（如一樣通過(guò)、過(guò)半數(shù)、相對(duì)

多數(shù)、肯定多數(shù)、三分之二多數(shù)等）也遠(yuǎn)非是完備的j

。例如，多數(shù)原則不行能是完仝民主的，它將出現(xiàn)多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的強(qiáng)制；一樣同意原

則的決策成本太高l箱潔H網(wǎng)以而不決T■誤時(shí)檻聊使依據(jù)多數(shù)原則做錯(cuò)的決策也未必反

映大多數(shù)人的偏好］鄧肯?布萊克提出的“中間投票人”定理說(shuō)明白這一點(diǎn)，該定理說(shuō)明

自多數(shù)選擇制最終使人們選擇的政策成為符合“中間”選民之偏好的政策u---------------------

-m（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉淀成本、

先例等對(duì)合理決策的制約J

①信息的不完全

決策信息的獲得總是困難而且須要成本的，選民和政治家所擁有的信息都是存限的，因

i而itji徂r(nóng)e名's^公￡.x二［匕的第寸際早在?.n信?"i自s?*.i不_zL守<-i個(gè)t.ti的vn.狀/W;uH下i俯ti山-iw的v?一過(guò)就徂簡(jiǎn)rc沽w阡徇次之生，大譚，..

②公共政策議程確定的偏差或不當(dāng)會(huì)造成決策的失誤

例如.，受到大眾傳媒報(bào)道猛烈影響的某些政策-說(shuō)事日程不必定與作為合理尋求改善社會(huì)

福利方法的公共政策的概念相一樣：受領(lǐng)導(dǎo)人猛烈偏好影響和受利益團(tuán)體影響后所確立的政

策議程k未必是解決公眾所-迫切關(guān)切的社會(huì)問(wèn)題L

③投票人的“近視效應(yīng)”

由手政策效果的困難性.大■多數(shù)選民難以預(yù)料其對(duì)將來(lái)的影響，因而著眼.手近期的影響,

考慮目前利益，而政治家或官員由于受選舉周期或任期的影響，因而他們的時(shí)間貼現(xiàn)率要廟

手社會(huì)時(shí)間貼現(xiàn)率次結(jié)果通常是在政治家或訂員的短期行為和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之相甲唉明顯的?脫

革丁為孑顯示政績(jī)，.謀求連任或晉升，.他們就會(huì)迎合選民的短見(jiàn)，制定一些從長(zhǎng)遠(yuǎn)看弊大學(xué)

利的政策u這種現(xiàn)象被費(fèi)爾斯頓稱(chēng)為?“政治過(guò)程中固存的近視”廠(chǎng)

④沉淀成本和先例

政策專(zhuān)案及項(xiàng)目二用的”便需投入成本；若要中止一個(gè)錯(cuò)誤或不志向的方案或項(xiàng)目,

不是白白奢侈千百力?血汗錢(qián)”°此外，先例也常常為提案者供應(yīng)機(jī)會(huì)去獲得公眾對(duì)方提案的

支持，通過(guò)訴諸過(guò)去■明顯類(lèi)似的政策案例「使不合理的提案獲得通過(guò)，,-------

（4）-m-政策執(zhí)行上的障礙

政策的有效執(zhí)行依靠于各種因素或條件。政策的形成、類(lèi)型、淵源、范圍及受支持的程，:帶格式的：縮進(jìn)：首行縮進(jìn)：2字存

度，社會(huì)對(duì)政策的印象；執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員、主管領(lǐng)導(dǎo)的方式和技巧，執(zhí)行的實(shí)力與信念；目

標(biāo)團(tuán)體的組織或制度化程度，接受領(lǐng)導(dǎo)的情形以及從前的政策閱歷：社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文

化環(huán)境的不同；凡此等等都是影響政策執(zhí)行成敗所需考慮和認(rèn)定的因素。這些因素中的任一

方面或它們之間的協(xié)作出問(wèn)題，都可能招致政策的失效。例如l政策執(zhí)行依靠手強(qiáng)有力的執(zhí)

行組織及各部門(mén)或單位的親密協(xié)作，執(zhí)行機(jī)構(gòu)不健仝，各部門(mén)不協(xié)調(diào)、不合作，執(zhí)行人員不

?力…必將引起政策失效廠(chǎng)又如,在.政策執(zhí)行博弈中,一由手中心與地方分權(quán)，中心與地方利益

的差別，地方政府有可能與中心政府對(duì)價(jià)還價(jià)一力求從中心獲得更多的利益,，并導(dǎo)致“上有

政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的發(fā)生0-------------------

5.簡(jiǎn)述公共部門(mén)戰(zhàn)略管理興起的背景（10分）。

答：戰(zhàn)略管理可視為管理者通過(guò)有意識(shí)的政策選擇、實(shí)力發(fā)展、說(shuō)明環(huán)境，以集中組織

的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為。也可以被界定為：制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨

功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。

戰(zhàn)略管理原本在私部門(mén)的管理中受到重視。但是自20世紀(jì)80年頭以來(lái)，戰(zhàn)略管理問(wèn)題

越來(lái)越受到公共部門(mén)的重視。學(xué)者波茲曼和史陶斯信認(rèn)為，政府部門(mén)必需進(jìn)行戰(zhàn)略管理，才

能解決公共部門(mén)中所發(fā)生的問(wèn)題，提高公共部門(mén)的效率。公共部門(mén)之所以將戰(zhàn)略管理作為重

要的管理工具，乃是出于以具方面的緣由其興起的背景主要是:

(1)——4更加困難和不確定的環(huán)境。在現(xiàn)代社會(huì)，公共部門(mén)管理面臨的環(huán)境正在，:帶格式的：縮進(jìn)：首行縮進(jìn)：2字符)

變得更加動(dòng)態(tài)和不確定。不僅政治在發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、社會(huì)都在發(fā)生巨大的改

變，從管理角度來(lái)看，任何組織總是力圖從各個(gè)方面降低或削減環(huán)境的不確定性平衡

H常事務(wù)L因此但在動(dòng)蕩的環(huán)境中,這種形式行不通，組織必需建立一個(gè)更有適應(yīng)性的反應(yīng)

系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理能夠保證組織與其環(huán)境之間有一個(gè)良好的戰(zhàn)略協(xié)作，使組織的實(shí)力與環(huán)境要

求相匹配，同時(shí)支配組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與程序以使其隨戰(zhàn)略選擇而成長(zhǎng)，并發(fā)展出新的、能符

合將來(lái)挑戰(zhàn)的實(shí)力。

(2)----@-公共部門(mén)角色的改變。在福利國(guó)家時(shí)代，政府是一個(gè)大政府。政府在社

會(huì)管理中扮演了特別重要的角色，生、老、病、死都須要政府插手供應(yīng)

政府是越好的政府”從20世紀(jì)80年頭以來(lái),“大政府”的觀念受到越來(lái)越多的質(zhì)疑，相

反，“小政府”無(wú)論在理論或?qū)嵺`上均獲得了人們的認(rèn)同和支持。在很多西方國(guó)家的政府再

造中，主見(jiàn)在公共服務(wù)中落實(shí)市場(chǎng)機(jī)制。據(jù)此，政府的角色(特殊是中心政府)發(fā)生了改變，

即要成為領(lǐng)航者而非劃槳者。因此中心政府提出長(zhǎng)期愿望的作用，戰(zhàn)略規(guī)劃的作用則更為重

要。

(3)——田國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)。隨著跨國(guó)公司的興起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的

發(fā)展以及信息通訊技術(shù)的發(fā)展全球化增加了政府治理的困難性，

加快了社會(huì)變革的速度，同時(shí)全球化也使國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)更為猛烈。為了應(yīng)付國(guó)際化和國(guó)家

競(jìng)爭(zhēng)力的壓力，政府必需從更宏觀的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)制定國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，制定提升國(guó)

家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略。

(4)3-公共利益的挑戰(zhàn)。政府是公共利益的代表者。公共利益不僅僅意指公民共同

的利益。公共利益要求政府治理要兼顧整體利益與局部利益，兼顧長(zhǎng)期利益與眼前利益。這

就是說(shuō)，公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀、長(zhǎng)期觀。公共管理必需構(gòu)建國(guó)家或地方長(zhǎng)期發(fā)展

戰(zhàn)略，以維持可持續(xù)的發(fā)展與旺盛。

總之，進(jìn)入21世紀(jì)，公共部門(mén)面臨的環(huán)境越來(lái)越具有困難性、動(dòng)蕩性和多元性的特征。

由于影響公共部門(mén)運(yùn)作的最大因素涉及公共部門(mén)與外界環(huán)境的互動(dòng)問(wèn)題，而非僅僅是內(nèi)部管

理問(wèn)題，因此，戰(zhàn)略管理日益受到公共部門(mén)的重視。

:帶格式的：縮進(jìn)：首行縮進(jìn)：0字符)

三、論述題(共4題，第1、2題每題15分，第3、4題每題20份，共70分)

1.聯(lián)系實(shí)際論述組織授權(quán)的作用(15分)。

答：組織授權(quán)是指上級(jí)組織授予下級(jí)組織肯定的權(quán)力和責(zé)任，使下級(jí)組織在肯定的監(jiān)督

下，有肯定的自主權(quán)，去完成被授予的任務(wù)。實(shí)質(zhì)是讓下級(jí)組織去做原本屬于上級(jí)組織的事

情，上級(jí)仍有監(jiān)督和最終的責(zé)任。

(1)能夠加強(qiáng)組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。組織授權(quán)使領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間的溝通渠道縮短

且通暢，一些部門(mén)內(nèi)部的事情不用遇事都請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)組織可以再自己的授權(quán)內(nèi)自主

決策，提高了工作效率，同時(shí)加強(qiáng)組織的整體力氣

（2）能夠充分發(fā)揮組織內(nèi)人才的主觀能動(dòng)性。組織授權(quán)給予了下級(jí)組織及其工作人員

肯定的自主決策權(quán)，這使得組織內(nèi)的有創(chuàng)新意識(shí)的人能夠依據(jù)自己的想法開(kāi)展組織工

作，能較好地發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性。

（3）能夠?qū)θ瞬乓M(jìn)起到主動(dòng)的作用。組織授權(quán)擴(kuò)大了下級(jí)組織及其人員的管理權(quán)限，

這對(duì)于人才的引進(jìn)能夠產(chǎn)生巨大的吸引效應(yīng)，增加了人員的活力和主動(dòng)性。

（4）能夠順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧企業(yè)的總體要求。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的

發(fā)展觀要求必要突出社會(huì)發(fā)展中人的主動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)組織的活力和效率，而組織授權(quán)正

是實(shí)現(xiàn)這一要求的有效做法。

（5）能夠減輕組織最高管理者負(fù)擔(dān)，以便謀求組織中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃。

組織授權(quán)有利于尋求一個(gè)合適的管理幅度，削減了上級(jí)管理者的管理事項(xiàng)，使其能夠集

中精力關(guān)注組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高了管理效率！

2.試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施（15分）。

答：當(dāng)代西方“新公共管理”或“管理主義”改革起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西

二，并逐步擴(kuò)展到其他西方國(guó)家乃至全世界。新公共管理并不是由英國(guó)單獨(dú)發(fā)展起來(lái)的，而

是20世紀(jì)70年頭中期以后公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一種顯著的國(guó)際性趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，政府改

革浪潮席卷西方乃至全世界。

概括來(lái)說(shuō)，當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施有：

（1）政府職能的優(yōu)化。

當(dāng)代西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府改革的重點(diǎn)之?是重新界定政府職能。在“新公共管

理主義”的視野中，政府由大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)，將這些職能交給或歸還給社會(huì)，由社

會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或中介組織去擔(dān)當(dāng)，政府則制定法律和規(guī)章制度，監(jiān)督和執(zhí)行法律和法規(guī)。當(dāng)代

西方各國(guó)政府優(yōu)化政府職能、削減政府干預(yù)的基本途徑是通過(guò)實(shí)行民營(yíng)化、放松管制以及壓

縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)，盡可能地將公共部門(mén)

擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)服務(wù)出租和承包出去。

（2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。

在當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革中存在著這樣一種趨勢(shì)，即政府充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力

氣，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化。詳細(xì)說(shuō)來(lái)，公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化在實(shí)踐中主要實(shí)行

以下形式：（D政府業(yè)務(wù)合同出租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任務(wù)推向市場(chǎng),

其實(shí)質(zhì)在于政府通過(guò)合同的形式在公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)和制約行為完

成公共服務(wù)供應(yīng)的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”。（2）以私補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的

伙伴關(guān)系。（3）公共服務(wù)社會(huì)化。即政府授權(quán)社區(qū)并激勵(lì)各社區(qū)建立各種公共事業(yè)如老人院、

收容院、殘疾人服務(wù)中心等，政府機(jī)構(gòu)如社會(huì)工作部門(mén)、警察局出面組織鄰里互助、街道聯(lián)

防等，以改進(jìn)社會(huì)服務(wù)和限制犯罪活動(dòng)。

（3）分權(quán)。

當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的目標(biāo)之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，因而必

定要實(shí)行分權(quán)與權(quán)力卜放。分權(quán)既涉及中心與地方的關(guān)系，又涉及中心政府內(nèi)部上卜.級(jí)關(guān)系。

中心政府部門(mén)內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系的改革更是當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的熱點(diǎn)。在西方政府的機(jī)構(gòu)

改革中，很多政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)被改為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)或獨(dú)立出去。實(shí)踐表明，實(shí)行合理分權(quán)，把公

共服務(wù)讓獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)和非政府組織去擔(dān)當(dāng)有很大的好處，這些組織比集權(quán)的機(jī)構(gòu)擁有更

多的敏捷性，它們對(duì)于狀況和公共需求能快速地作出反應(yīng)，而且效率更高、責(zé)任性更強(qiáng)、更

具有創(chuàng)新精神。

（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。

當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義傾向，即引進(jìn)現(xiàn)

代化管理技術(shù)尤其是私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)來(lái)“重塑政府”，實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，建立一

個(gè)“市場(chǎng)化”、“企業(yè)化政府”。被廣泛用于政府管理的工商管理方法有：戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)

量管理、顧客管理、成本管理、標(biāo)桿管理等。同時(shí)，利用信息技術(shù)，發(fā)展電子政府。電子政

府不是一個(gè)單純的技術(shù)概念，而是一種以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的政府治理新模式。西方各國(guó)的行

政改革廣泛應(yīng)用了信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

（5）人力資源管理改革。

在公共人事管理改革方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的主要措施有：（D放松管制、增加敏捷

性。西方各國(guó)在錄用、酬勞、職位分類(lèi)、培訓(xùn)等方面放松管制，增加敏捷性，舉措包括消退

繁雜的規(guī)則，削減繁文緡節(jié)以及防止辦事拖拉等。美國(guó)的做法是廢除過(guò)多過(guò)濫的法律法規(guī),

歐洲大多數(shù)國(guó)家采納內(nèi)部市場(chǎng)一類(lèi)的方法來(lái)代替原先的層級(jí)限制。兩者的做法不一樣，但都

是要增加敏捷性。（2）公共管理者的非職業(yè)化。引入市場(chǎng)機(jī)制和工商管理技術(shù)以及強(qiáng)調(diào)顧客

導(dǎo)向的管理主義改革，加強(qiáng)公共部門(mén)與私人部門(mén)管理者之間的溝通。合同雇用制和臨時(shí)聘用

已經(jīng)成為公共部門(mén)以及政府機(jī)構(gòu)用人的常見(jiàn)方式。（3）績(jī)效評(píng)估以及敏捷的付酬制度。西方

公務(wù)員制度改革的另一個(gè)基本取向是留意結(jié)果而邪過(guò)程限制，聿視績(jī)效評(píng)估，并實(shí)行敏捷的

付酬與嘉獎(jiǎng)措施?？?jī)效評(píng)估、付酬的敏捷性和業(yè)績(jī)嘉獎(jiǎng)同樣成為最普遍的改革措施之一。

（6）機(jī)構(gòu)的重組。

20世紀(jì)60年頭和70年頭采納市場(chǎng)機(jī)制或者將大量集權(quán)的官僚組織分解為更多的小型、

獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的重組。，:帶格式的：字體：非加粗，字體顏色：自動(dòng)設(shè)置]

:幫格式的：縮進(jìn)：首行縮進(jìn)：0字符）

3.結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)第三部門(mén)快速崛起的緣由以及在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題（20分）。

答：改革開(kāi)放后，中國(guó)第三部門(mén)快速崛起，主要的「由有：

（1）支配經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，呼喊第二部門(mén)的發(fā)展。在設(shè)計(jì)當(dāng)前中國(guó)面

臨的人口、貧困、薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障體系等諸多社會(huì)問(wèn)題的解決方案中，第三部門(mén)的發(fā)展

空間和在其中的重要作用漸漸受到了重視?！吧鐣?huì)領(lǐng)域里的改革的主要內(nèi)容，是建立起社會(huì)

機(jī)制以及與之相適應(yīng)的各類(lèi)社會(huì)組織。非政府組織作為社會(huì)領(lǐng)域里最重要和最活躍的創(chuàng)新組

織形態(tài)，應(yīng)當(dāng)受到特殊的重視?！?/p>

（2）改革開(kāi)放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成果為第三部門(mén)的發(fā)展創(chuàng)建了必要的前提條件。改革開(kāi)

放促使了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)寶不斷積累，這為第三部門(mén)的籌資途徑多元化創(chuàng)建/

條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一結(jié)果是社會(huì)的需求也走向多元化，這就為第三部門(mén)的發(fā)展供應(yīng)了新的

動(dòng)力。

（3）政府對(duì)第三部門(mén)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用有了一個(gè)全新的相識(shí)，由原先否定

第三部門(mén)存在的必要性和宣揚(yáng)“笫三部門(mén)威逼論”轉(zhuǎn)化為支持第三部門(mén)的發(fā)展。是中國(guó)政府

首先提出‘小政府，大社會(huì)'的政策構(gòu)想,提出要主動(dòng)培育與發(fā)展社會(huì)'中介組織'的。”

（4）自下而上的草根參加意識(shí)逐步流行。中國(guó)是一個(gè)有著很悠久的集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家，

政府始終限制著社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活，包括第三部門(mén)的發(fā)展。但是，近年來(lái)，隨著中國(guó)第三

部門(mén)的興起，出現(xiàn)了一種由民間自發(fā)產(chǎn)生并迅猛發(fā)展的社團(tuán)力氣。這主要是由于人們對(duì)社會(huì)

公益事業(yè)的重要性有了進(jìn)?步的相識(shí)以及參加意以的增加。這些第三部門(mén)雖然數(shù)量不多，規(guī)

模也不大，但其影響卻很大，甚至在國(guó)際上也有很高的聲譽(yù)，中國(guó)自下而上發(fā)展的草根組織

已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)一支不行忽視的力氣。

.盡管第三部門(mén)在我國(guó)得到了快速發(fā)展，展在發(fā)展的過(guò)程中也存在一些亟待解決的問(wèn)題,I帶格式的：字體顏色：自動(dòng)設(shè)置]

主要有：.:帶格式的：字體：非加粗,字體顏色：自動(dòng)設(shè)置]

（1）缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)實(shí)力。政府與第三部門(mén)關(guān)系極其模糊，第三部門(mén)往往是政

府行政權(quán)力的衍生物，缺乏本應(yīng)有的獨(dú)立性和自主活動(dòng)實(shí)力。這主要表現(xiàn)在中國(guó)第三部門(mén)由

政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，其行為方式、工作作風(fēng)都具有很強(qiáng)的行政性質(zhì)，有的成員還具有國(guó)家公務(wù)員

身份。因此，中國(guó)第三部門(mén)與政府保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

(2)缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。在現(xiàn)今中國(guó)第三部門(mén)組織中，無(wú)論是官

辦的、半官辦的還是純民間的，絕大部分都反映經(jīng)費(fèi)不足。資金匱乏，已經(jīng)成為制約中國(guó)第

三部門(mén)發(fā)展的頭號(hào)因素。而人才不足，是因?yàn)橹袊?guó)尚缺乏特地的第三部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制,

而且第三部門(mén)吸納了大量政府淘汰的冗員和離退休人員，阻礙了優(yōu)秀人才進(jìn)入.

(3)法律法規(guī)不健全。相關(guān)的法律法規(guī)不健全在肯定程度上影響了第三部門(mén)的發(fā)展，

現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)第二部門(mén)的發(fā)展形成了諸多限制。

(4)缺乏對(duì)第三部門(mén)權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制。由于政府與第三部門(mén)的關(guān)系模糊，而

且相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，中國(guó)第二部門(mén)在實(shí)際運(yùn)作中不會(huì)受到強(qiáng)有力的監(jiān)督，如此造成

的后果就是給各種違章操作制造了很大的活動(dòng)空間，增加了社會(huì)的交易成木。

(5)公眾對(duì)第二部門(mén)的認(rèn)同度不高。對(duì)于官辦性質(zhì)深厚的第二部門(mén)組織，中國(guó)公眾往

往將其作為其次政府對(duì)待，而對(duì)于實(shí)力弱小的草根組織，公眾往往對(duì)其實(shí)力持懷疑看法，從

而忽視r(shí)它們的存在或堅(jiān)持對(duì)它們進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)價(jià)。此外，在這個(gè)集權(quán)化明顯的社會(huì)中，公

眾尚不能真正體會(huì)到第三部門(mén)的存在和發(fā)展對(duì)他們的生活將產(chǎn)生何種影響。因此，第三部門(mén)

不能得到深層次認(rèn)同。，帶格式的：字體：非加粗，字體顏色：自動(dòng)設(shè)置，(國(guó)

際)TimesNewRoman

4.結(jié)合當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，談?wù)勀銓?duì)政府失敗的相識(shí)和理解(20分)。

答:政府失敗是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府干預(yù)所產(chǎn)生的一種普遍現(xiàn)象，是一個(gè)重大的理

論與實(shí)踐課題，西方學(xué)者特殊是公共選擇和政策分析學(xué)者已對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了較長(zhǎng)時(shí)間的探

討，形成了頗為系統(tǒng)的“政府失敗論”。

一、政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

(1)公共政策失效或失誤

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策，以政策、法規(guī)及行政手段來(lái)

彌補(bǔ)