社會(huì)保障學(xué)課件

社會(huì)保障學(xué)——學(xué)習(xí)目的：通過本課程的學(xué)習(xí)，掌握社會(huì)保障的根本理念、根底概念、開展進(jìn)程、根本理論及主要模式，了解社會(huì)保障立法與管理、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及補(bǔ)充保障的主要內(nèi)容。——教學(xué)方式：課堂講授，共計(jì)9周，52學(xué)時(shí)，方案組織2次課堂討論。課程要求

參考書目鄭功成：社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨，北京：商務(wù)印書館，2000年鄭功成主編：社會(huì)保障學(xué)，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005年鄭功成主筆：中國(guó)社會(huì)保障改革與開展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案，北京：人民出版社，2023年。鄭功成等：中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心：《社會(huì)保障制度》，歷年各期。第一章緒論第一節(jié)社會(huì)保障的理論界定第二節(jié)社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架第三節(jié)社會(huì)保障的目標(biāo)與功能第四節(jié)社會(huì)保障的特征與原那么第五節(jié)社會(huì)保障的意義第一節(jié)社會(huì)保障的理論界定一、國(guó)外對(duì)社會(huì)保障概念的界定國(guó)際勞工組織〔1942〕：通過一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時(shí)資助并幫助他們重新找到工作。德國(guó)〔陳良瑾，1990〕：即社會(huì)公平和社會(huì)平安，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中不幸失敗的那些人提供根本的生活保障。英國(guó)〔貝弗里奇，1942〕：為消除貧困，以普遍性和類別原那么，為國(guó)民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時(shí)予以生活保障。美國(guó)〔美國(guó)社會(huì)保障署，1995〕：指根據(jù)政府法規(guī)而建立的工程，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時(shí)提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家屬津貼也包括在這個(gè)定義之中。日本〔陳良瑾，1990〕：是指對(duì)疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)方法和直接的國(guó)家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑。對(duì)陷入生活困境者，通過國(guó)家援助，保障其最低限度的生活，同時(shí)謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使所有國(guó)民都能過上真正有文化的成員的生活。二、港澳臺(tái)地區(qū)對(duì)社會(huì)保障的界定香港：——〔官方〕以政府為責(zé)任主體并通過向有需要的人士直接發(fā)放款項(xiàng)的方式提供的福利，包括綜合保障援助方案、公共福利金方案及暴力及執(zhí)法傷亡賠償方案、交通意外傷亡援助方案、災(zāi)民緊急救濟(jì)等?！苡佬拢赫疄楸Ｕ蠂?guó)民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社會(huì)救助、供款性的社會(huì)保險(xiǎn)和普遍津貼制度?！┗?993〕：社會(huì)保障可以理解為一個(gè)政府設(shè)立的制度，運(yùn)用群眾的財(cái)富，給予需要的人最根本或應(yīng)得的援助，藉以維持生活需要，以及配合社會(huì)開展，增加國(guó)民福利。澳門：——鄧玉華〔2003〕：包括社會(huì)效勞、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助。臺(tái)灣：——〔莫泰基，1993〕：社會(huì)保障是國(guó)家以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)以及公共效勞等各種不同方式，對(duì)于國(guó)民之遭受危險(xiǎn)事故，以致失能、失依，因而生活受損的人，提供各項(xiàng)生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并進(jìn)而促進(jìn)民族健康、全民就業(yè)及民生均足。三、內(nèi)地學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的界定陳良瑾〔1990〕：是國(guó)家和社會(huì)通過國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的根本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)平安制度。鄭功成〔2000〕：是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。社會(huì)保障概念核心要素主體目的目標(biāo)財(cái)政支持社會(huì)問題社會(huì)再分配體系第二節(jié)社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架一、社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)：將社會(huì)保障視為收益分配手段；庇古、凱恩斯對(duì)社會(huì)保障的理論奉獻(xiàn)。社會(huì)學(xué)：從人類社會(huì)開展的終極目標(biāo)與社會(huì)公平的角度出發(fā)，將其視為社會(huì)學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域。政治學(xué)：社會(huì)保障事關(guān)政治穩(wěn)定與政治目標(biāo)。法學(xué)：社會(huì)保障法或作為一個(gè)法律部門，或作為一個(gè)法律類型。公共管理〔1997，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)〕目前的專業(yè)分割式研究正是造成社會(huì)保障理論研究外表繁榮、背后危機(jī)的深層原因所在。因此，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)成為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，即是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的根底上開展起來(lái)的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)科學(xué)。二、社會(huì)保障學(xué)的根本理論框架根底理論政策理論管理理論三、社會(huì)保障的研究方法縱向與橫向結(jié)合定性分析與定量分析結(jié)合多學(xué)科綜合研究方法第三節(jié)社會(huì)保障的目標(biāo)與功能學(xué)有所教勞有所得病有所醫(yī)老有所養(yǎng)住有所居

第三節(jié)社會(huì)保障的目標(biāo)與功能一、社會(huì)保障的目標(biāo)：從控制社會(huì)、延續(xù)統(tǒng)治的工具到現(xiàn)代社會(huì)日益融入人道主義與社會(huì)公平。幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)滿足國(guó)民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國(guó)民福利〔人類需求在演進(jìn)〕實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧開展案例一美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2023年2月23日在白宮簽署醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案。預(yù)計(jì)將在未來(lái)10年內(nèi)耗資9380億美元的該法案將在今年開始實(shí)施。白宮邀請(qǐng)了多位支持醫(yī)改法案的民主黨議員出席了法案簽字儀式。而前參議員愛德華·肯尼迪的遺孀也作為特殊嘉賓在現(xiàn)場(chǎng)見證了肯尼迪生前的醫(yī)改夢(mèng)想變成明文法規(guī)。案例二中央電視臺(tái)新聞?lì)l道主持人白巖松在論述中國(guó)政府面對(duì)全球金融危機(jī)，將社會(huì)保障體系完善作為政府工作重點(diǎn)時(shí)，認(rèn)為有兩個(gè)方面的原因：這里面一方面有歷史的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)1929年的大的金融危機(jī)之后，通過完善社會(huì)保障制度推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。另外很重要的一點(diǎn)要擴(kuò)大內(nèi)需需要老百姓敢花錢。老百姓不是沒有錢，而是不敢花錢。為什么不敢花錢，因?yàn)橛嗅t(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的壓力。如果社會(huì)保障幫老百姓解除了這些壓力，人們存在銀行里的錢和儲(chǔ)蓄就可以轉(zhuǎn)化成為擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力，這對(duì)中國(guó)更長(zhǎng)遠(yuǎn)地走出金融危機(jī)，并且走上一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速通道，將起到至關(guān)重要的作用。所以我覺得這次金融危機(jī)加快了中國(guó)社會(huì)保障前進(jìn)的腳步。二、社會(huì)保障的功能穩(wěn)定功能：預(yù)先防范與即時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)〔南美病〕。調(diào)節(jié)功能——公平與效率——國(guó)民收入的分配與再分配——國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開展，國(guó)家福利投資換來(lái)兩德統(tǒng)一的穩(wěn)定性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的功能〔如有利于生育政策措施〕互助功能：風(fēng)險(xiǎn)分散或責(zé)任共擔(dān)其他功能：如防控風(fēng)險(xiǎn)等第四節(jié)社會(huì)保障的特征與原那么一、社會(huì)保障的特征公平性——保障范圍的公平性〔起點(diǎn)〕——保障待遇的公平性〔結(jié)果〕——保障過程的公平性〔規(guī)那么〕社會(huì)化——制度的開放性——籌資的社會(huì)化——效勞社會(huì)化——管理與監(jiān)督社會(huì)化福利性：社會(huì)成員在社會(huì)保障方面所得大于所費(fèi)。法制標(biāo)準(zhǔn)性：立法標(biāo)準(zhǔn)為前提，政府干預(yù)為條件。多樣性——各國(guó)社會(huì)保障模式日益多樣化——同一社會(huì)保障制度在一國(guó)內(nèi)部也呈現(xiàn)不同的模式——工程結(jié)構(gòu)多樣化——待遇水平多樣化剛性開展：福利剛性福利病討論所謂福利病，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是社會(huì)保障水平超越了社會(huì)開展階段，過高的福利水平使人們滋長(zhǎng)懶惰習(xí)氣，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效率。自從我國(guó)社會(huì)保障制度走上改革之路以來(lái)，“要防止得福利病〞的聲音就不絕于耳。中國(guó)學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)頗有爭(zhēng)議，北京大學(xué)陳平教授稱建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是“短視國(guó)策〞，尤其強(qiáng)調(diào)突出福利國(guó)家的“福利病〞而反對(duì)建立全民福利制度。中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為不能以“養(yǎng)懶漢〞否認(rèn)社保功能，中國(guó)“福利病〞短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)。二、社會(huì)保障的根本原那么公平原那么：覆蓋全民，讓全民普遍享受；與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)原那么：國(guó)家用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問題，進(jìn)而到達(dá)特定政治目標(biāo)；責(zé)任分擔(dān)原那么：政府主導(dǎo)、社會(huì)分責(zé)，正式制度安排與非正式制度安排有機(jī)結(jié)合；普遍性與選擇性相結(jié)合原那么其他原那么：互濟(jì)性、法制性。第五節(jié)社會(huì)保障的意義社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量；社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常開展；社會(huì)保障能夠化解多種社會(huì)矛盾，不斷增進(jìn)國(guó)民福利，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧開展；社會(huì)保障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)社會(huì)政策的實(shí)施提供配套；社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本章小結(jié)見課本第34頁(yè)。復(fù)習(xí)思考題如何理解社會(huì)保障概念界定的差異？社會(huì)保障的根本目標(biāo)有哪些？為什么說(shuō)社會(huì)保障具有多重功能？社會(huì)保障具有哪些根本特征？社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循哪些原那么？如何理解社會(huì)保障的意義？第二章社會(huì)保障的開展第一節(jié)概述第二節(jié)慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度第四節(jié)社會(huì)保障開展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革第五節(jié)新中國(guó)社會(huì)保障制度的開展第一節(jié)概述一、社會(huì)保障開展階段的劃分標(biāo)志：——一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力開展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展水平，是決定著該時(shí)期社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵性因素；——一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求，是決定該時(shí)期舉辦社會(huì)保障工程或內(nèi)容的社會(huì)根底?！槿氤潭?，是社會(huì)保障制度化與非制度化的一個(gè)分水嶺。第一節(jié)概述一、社會(huì)保障開展階段的劃分標(biāo)志：——社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與根本目標(biāo)，是衡量社會(huì)保障興旺狀態(tài)與進(jìn)步程度的重要標(biāo)志?！欢〞r(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容，是衡量社會(huì)保障處于何種開展程度的客觀標(biāo)志。開展階段的劃分：——以政府介入的程度或制度化為依據(jù)，可以分為慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段、濟(jì)貧制度的形成與開展階段、現(xiàn)代社會(huì)保障階段〔又可以分為產(chǎn)生－開展－成熟階段〕；——以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，可以分為社會(huì)救助型開展階段、社會(huì)保險(xiǎn)型開展階段、社會(huì)福利型開展階段。二、影響社會(huì)保障開展進(jìn)程的因素全面考察社會(huì)保障的影響因素，將有助于把握現(xiàn)在所處的時(shí)代及其所需要的社會(huì)保障制度。經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)開展水平客觀上決定著社會(huì)保障的開展水平；社會(huì)因素：社會(huì)保障制度產(chǎn)生與開展的根底性影響因素。二、影響社會(huì)保障開展進(jìn)程的因素道德倫理因素：在社會(huì)保障實(shí)踐的起源階段，幾乎是起決定性作用；政治因素：英國(guó)1601年濟(jì)貧法公布的重要初衷是世俗政權(quán)從教權(quán)手中爭(zhēng)奪社會(huì)主導(dǎo)權(quán)。吉登斯認(rèn)為，從早期到晚近，福利制度的建構(gòu)，廣義而言，已經(jīng)成為建國(guó)的一局部，說(shuō)到民族國(guó)家即是指福利國(guó)家。此外，歷史文化因素亦對(duì)社會(huì)保障制度產(chǎn)生相應(yīng)的影響。第二節(jié)慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度一、慈善事業(yè)時(shí)代:從不同國(guó)家出現(xiàn)自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)算起，到國(guó)家以立法的形式介入社會(huì)保障活動(dòng)時(shí)止。其特色是取決于舉辦者的意愿與財(cái)力，并非為滿足社會(huì)成員的需要，從而只是一種隨機(jī)的、臨時(shí)的、非常落后的救助活動(dòng)。宗教慈善事業(yè)——教義將行善列為根本準(zhǔn)那么，是社會(huì)保障思想的重要來(lái)源；——教會(huì)組織開展的各種救災(zāi)、濟(jì)貧、施醫(yī)助藥等慈善活動(dòng)，成為一些國(guó)家主要的社會(huì)保障方式。官辦慈善事業(yè)：官方組織卻未制度化的救濟(jì)活動(dòng)，以國(guó)家的介入并以傳統(tǒng)道德及政治需要為根底，帶有恩賜性質(zhì)?！袊?guó)：倉(cāng)儲(chǔ)后備，以工代賑兩種救災(zāi)濟(jì)貧方式。——西方：羅馬城邦、法國(guó)、英國(guó)民辦慈善事業(yè)——范仲淹〔義田〕、朱熹〔社倉(cāng)〕、劉宰〔粥局〕、熊希齡〔慈幼局〕；——美國(guó)：蘇格蘭人慈善協(xié)會(huì)〔1657，波士頓〕；——德國(guó)：“基爾特〞〔手工業(yè)者互助基金會(huì)〕；——英國(guó)：“友誼會(huì)〞。二、濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與開展：在西方由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡時(shí)期，國(guó)家通過立法形式介入濟(jì)貧實(shí)務(wù)時(shí)代背景：社會(huì)動(dòng)亂、教權(quán)衰落、民族國(guó)家與王權(quán)的興起《濟(jì)貧法》〔1601〕的公布與濟(jì)貧制度確實(shí)立濟(jì)貧制度的開展——1834，《濟(jì)貧法修正案》〔新濟(jì)貧法〕瑞典〔1763、1871〕荷蘭〔1854〕三、對(duì)早期社會(huì)保障開展的簡(jiǎn)要評(píng)論處在社會(huì)救助型，從慈悲到正義，慈悲是善心是情操，正義是制度化公理。——性質(zhì)上是居高臨下的施舍型，受助者與施助者人格上非平等；——根本目的是防止被統(tǒng)治者對(duì)抗，統(tǒng)治者的“滅火器〞；——保障工程是極端有限型，集中表達(dá)在救災(zāi)濟(jì)貧工程上；——保障水平是極端低下型；——保障效果是不良型，身份極不平等，工程也太少，水平太低。第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度一、社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景——社會(huì)根底：工業(yè)社會(huì)〔個(gè)人或家庭風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樯鐣?huì)性的群體風(fēng)險(xiǎn)〕；——思想根底：新歷史學(xué)派〔鼓吹勞資合作和實(shí)行社會(huì)政策〕；——政治根底：Marxism，工人運(yùn)動(dòng)〔以其人之道還治其人之身，消除馬克思主義在工人中的影響〕《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《老年與殘疾保險(xiǎn)法》〔1881－1889〕帝國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法典〔1911〕——《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《老年與殘疾保險(xiǎn)法》；——《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》《帝國(guó)礦工保險(xiǎn)法》〔1923〕《職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》〔1927〕社會(huì)保險(xiǎn)制度的根本特征——在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型：承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)；——根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂：保障的非已經(jīng)發(fā)生的生存風(fēng)險(xiǎn)，而是其可能發(fā)生地收入喪失或劇降風(fēng)險(xiǎn)；——保障水平是根本保障型：保障勞動(dòng)者及其家庭成員的根本生活；——保障過程是標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)制性：國(guó)家和社會(huì)的重要責(zé)任Versus社會(huì)成員的法定權(quán)利。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的開展現(xiàn)代社會(huì)保障制度的開展線索——德國(guó)：現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志；——美國(guó)：《社會(huì)保障法》〔1935〕使現(xiàn)代朝著綜合性社會(huì)保障制度開展；——英國(guó)：福利國(guó)家堪稱現(xiàn)代社會(huì)保障制度開始進(jìn)入成熟階段的標(biāo)志；——20世紀(jì)70-80年代以來(lái)的改革、開展與完善時(shí)期。現(xiàn)代社會(huì)保障制度開展的根本內(nèi)容——疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、老年保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)；——社會(huì)救助；——社會(huì)福利。絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家社會(huì)保障制度在內(nèi)容上的開展，主要不是表現(xiàn)在新工程的增加，而是表現(xiàn)在效勞范圍的擴(kuò)展和水平的變化上，以及有關(guān)保障方式的改革與完善。開展中國(guó)家的社會(huì)保障制度在內(nèi)容方面的開展，既表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)工程與社會(huì)福利工程不斷增加，也表現(xiàn)為保障內(nèi)容不斷擴(kuò)展以及實(shí)施方式的不斷調(diào)整等方面?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度開展的根本標(biāo)志——在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利；——根本目的在于提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)整合；——保障工程走向完備化；——實(shí)施過程進(jìn)一步社會(huì)化。三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的開展規(guī)律立法先行：先有社會(huì)保障立法，于后才會(huì)有社會(huì)保障工程的具體實(shí)踐，是通過社會(huì)保障立法來(lái)確立社會(huì)保障制度；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展相適應(yīng)：超越或嚴(yán)重滯后都背離制度初衷；協(xié)調(diào)開展：各具體工程以及各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)開展多樣化開展：多因素綜合決定了這樣的結(jié)果第四節(jié)社會(huì)保障開展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革一、社會(huì)保障開展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)尊重本國(guó)的國(guó)情追求長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)開展健全社會(huì)保障法律制度努力追求社會(huì)化對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織日益重視二、社會(huì)保障開展的國(guó)際教訓(xùn)

國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)；社會(huì)保障水平過高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過低會(huì)使有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。三、國(guó)際社會(huì)保障改革福利國(guó)家的改革

——削減福利支出；

——調(diào)整福利結(jié)構(gòu)；

——擴(kuò)充社會(huì)保障資金來(lái)源；

——引入私營(yíng)機(jī)制。美國(guó)的社會(huì)保障改革

——調(diào)整指導(dǎo)思想：發(fā)揮自由競(jìng)爭(zhēng)的功能，調(diào)動(dòng)州政府、地方政府以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用；

——適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)：安撫中產(chǎn)階層的前提下照顧好低下層；

——調(diào)整有關(guān)內(nèi)容：著力解決醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助、家庭津貼；

——重視私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用：企業(yè)年金、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)地位重要。第五節(jié)新中國(guó)社會(huì)保障制度的開展一、新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立歷程——?jiǎng)?chuàng)立時(shí)期〔1949－1957〕：醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、穩(wěn)固新生政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序；——調(diào)整時(shí)期〔1958－1966〕：調(diào)整完善；——停滯時(shí)期〔1967－1977〕：文革；——恢復(fù)時(shí)期〔1978－1986〕：恢復(fù)調(diào)整。方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的根本框架——國(guó)家保障；——城鎮(zhèn)單位保障；——農(nóng)村集體保障。方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的特色——國(guó)家負(fù)責(zé)；——單位包辦；——全面保障；——板塊結(jié)構(gòu)；——封閉運(yùn)行；——缺乏效率。二、中國(guó)社會(huì)保障制度的改革改革的原因——經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)根底和社會(huì)根底；——方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障體制自身存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響；——國(guó)際社會(huì)保障改革的影響。簡(jiǎn)評(píng)改革的階段——第一階段〔1986－1993〕：為國(guó)有企業(yè)配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題；——第二階段〔1993－1997〕：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支柱，新舊制度交替運(yùn)行；——第三階段〔1998－〕：成為一項(xiàng)根本社會(huì)制度。三、中國(guó)社會(huì)保障制度開展面臨的主要問題新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障明顯缺乏法制建設(shè)滯后責(zé)任模糊——?dú)v史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任；——政府責(zé)任邊界模糊；——中央政府與地方政府責(zé)任不明。新制度的有效性有待提高四、中國(guó)社會(huì)保障制度的未來(lái)開展盡快實(shí)現(xiàn)制度定型維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)開展保障城鄉(xiāng)居民的根本生活并使其生活質(zhì)量不斷得到改善促使新制度的有效性不斷提高本章小結(jié)見課本80-81頁(yè)。復(fù)習(xí)思考題社會(huì)保障開展受哪些因素的影響？社會(huì)保障開展的主要階段。社會(huì)保險(xiǎn)制度的根本特征是什么？現(xiàn)代社會(huì)保障制度的開展有哪些根本規(guī)律？社會(huì)保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有哪些？如何評(píng)價(jià)新中國(guó)社會(huì)保障制度的開展？第三章社會(huì)保障的理論根底第一節(jié)概述第二節(jié)經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障第三節(jié)社會(huì)學(xué)與社會(huì)保障第四節(jié)政治學(xué)與社會(huì)保障社會(huì)保障作為一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的社會(huì)機(jī)制，是由早期的家族保障、團(tuán)體互助、慈善事業(yè)等非制度型形態(tài)逐步走向法制標(biāo)準(zhǔn)、政府或社會(huì)管理、公眾廣泛參與的制度型形態(tài)的。在西方社會(huì)早期，有限的社會(huì)保障活動(dòng)主要是受宗教倫理的影響。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，公平與正義日益成為社會(huì)成員的普遍追求，社會(huì)保障制度安排亦愈是成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)保障的分配規(guī)模及所涉及的范圍也日益擴(kuò)大，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展中占有越來(lái)越重要的地位，這樣的開展趨勢(shì)與開展格局正是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化與倫理道德諸因素共同作用的結(jié)果。第一節(jié)概述一、西方社會(huì)保障理論源流西方先哲們的著作與思想揭示了社會(huì)矛盾的根源在于社會(huì)的不平等，從而主張實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)成員協(xié)調(diào)開展，這些思想正是現(xiàn)代社會(huì)保障最根本、最深刻的思想根底。宗教對(duì)于社會(huì)保障而言，一是奠定并強(qiáng)化了社會(huì)公平與社會(huì)互助等道德根底；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是補(bǔ)充著現(xiàn)在社會(huì)保障安排的缺乏。1.早期猶太教利他主義和慈善為根底的社會(huì)保障思想：普遍性和制度性——以上帝的名義要求人們承擔(dān)起照顧窮人的責(zé)任：慈善即公正，照顧窮人即照顧上帝；——社會(huì)必須幫助需要幫助的人，捐助是一種正常的行為〔不捐助那么要受到譴責(zé)〕；——每個(gè)人都應(yīng)該“自力更生〞，但在必要時(shí)也可以接受幫助；窮人均有資格獲得幫助；——所有的幫助都不帶有“恥辱感〞。2.古希臘的社會(huì)保障思想——古希臘時(shí)期的社會(huì)不平等；——對(duì)窮人的嚴(yán)厲態(tài)度；——以懲罰為根底的社會(huì)保障。3.早期基督教平等主義的社會(huì)保障思想——關(guān)注社會(huì)平等，包括階級(jí)平等和性別平等；——要求富人幫助窮人，認(rèn)為這是個(gè)人獲得拯救之路；4.中世紀(jì)的社會(huì)保障思想〔1〕中世紀(jì)早期：——由于教會(huì)對(duì)民眾實(shí)施了有效的控制，不需要通過慈善行為到達(dá)社會(huì)控制的目的，因此保障很少；——一些教會(huì)組織〔教堂、修道院等〕也具有一些福利救助的功能，但很少；——對(duì)窮人的救助帶有歧視性〔如公元800年英國(guó)的法律規(guī)定禁止乞丐，并對(duì)給有勞動(dòng)能力的人施舍要罰款〕?！?〕中世紀(jì)后期：——公元1140年意大利Gratian編撰了Decretum，其中區(qū)分了自愿貧困〔教士、僧侶和修女等〕和非自愿貧困〔寡婦、孤兒等〕，并規(guī)定貧困不是犯罪，教會(huì)應(yīng)該救助窮人。此后，社會(huì)公正的概念逐漸確立，到了13世紀(jì)，法律規(guī)定富人必須幫助窮人。從此，社會(huì)公正和富人必須幫助窮人的觀念成了基督教社會(huì)保障思想的兩大理念支柱。——“私人福利〞形式的開展：家庭保障責(zé)任確實(shí)立〔子女對(duì)父母、丈夫?qū)ζ拮印?；手工業(yè)行會(huì)〔guild〕保障功能的開展；社會(huì)捐助與慈善行為一方面為窮人提供了幫助，另一方面也使追逐財(cái)富的活動(dòng)正當(dāng)化并能夠取悅上帝。給予了慈善捐助后，富人們就可以在兩個(gè)世界中都獲得好處：在現(xiàn)實(shí)中追逐財(cái)富，在后世中獲得拯救。5.重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障思想——商業(yè)活動(dòng)的開展導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)的建立、勞動(dòng)分工的細(xì)化、商人階層的擴(kuò)大、雇傭勞動(dòng)的開展以及貨幣作用的增強(qiáng)等；——對(duì)窮人的態(tài)度逐漸惡化：通過低工資而迫使窮人增加勞動(dòng)和降低消費(fèi)，從而有利于資本主義的原始積累，新興的資產(chǎn)階級(jí)從中獲利；——逐漸強(qiáng)化了“工作道德〞：個(gè)人應(yīng)該為自己負(fù)責(zé)，通過勞動(dòng)來(lái)獲得生活保障。6.宗教改革及新教的社會(huì)保障思想

——新教的教義：勤奮、節(jié)儉者死后才能獲得拯救；

——在反對(duì)天主教會(huì)腐朽糜爛的同時(shí)，也使窮人處于更加不利的地位；

——加爾文教中反對(duì)窮人的含義更加明確：認(rèn)為財(cái)富是上帝的恩惠，只有勤勞、節(jié)儉的人和禁欲主義者才是基督徒；工作是神圣的戒律。加爾文教的一個(gè)小教派甚至認(rèn)為富有和剝削是道德的，而貧困是不道德的。二、中國(guó)社會(huì)保障理論源流

——大同社會(huì)論

大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸。貸惡其棄于地也不必藏于己，力惡其不出于身也不必為己；是故謀閉而不興，盜窮亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同?！鐣?huì)互助論墨子：為賢之道將奈何？曰：有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人。假設(shè)此，那么饑者得食，寒者得衣，亂者得治。孟子：出入相友，守望相助，疾病相扶持，那么百姓親睦。

——倉(cāng)儲(chǔ)后備論建立谷物積蓄以備災(zāi)荒并濟(jì)貧民的社會(huì)思想，也是依靠國(guó)家力量來(lái)儲(chǔ)糧備荒、保障社會(huì)成員根本生存權(quán)利的一種社會(huì)保障思想?！鐣?huì)救濟(jì)論賑濟(jì)說(shuō)的影響最為深遠(yuǎn)，主張用實(shí)物〔主要是糧食與衣服布帛等〕和貨幣救濟(jì)遭受災(zāi)害或生活極端困難無(wú)以生存的社會(huì)成員，以保障其最低限度的生活需要的一種保障思想。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障一、經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障的理論奉獻(xiàn)——理論根底：經(jīng)濟(jì)學(xué)中的選擇理論，即國(guó)家干預(yù)還是自由競(jìng)爭(zhēng)的選擇，平等與效率的選擇，具體的制度安排與開展手段的選擇；——具體的理論方法：收入分配理論、邊際效用理論、就業(yè)理論、貧困理論、制度學(xué)說(shuō)與私有化理論，以及馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值說(shuō)、后備基金與六個(gè)扣除學(xué)說(shuō)，等等；——有價(jià)值的思維方式：理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，以經(jīng)濟(jì)效用為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與效率，等等。除社會(huì)保障制度安排與國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展存在不可分割的內(nèi)在聯(lián)系外，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)社會(huì)保障問題的重視其實(shí)還是社會(huì)保障制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)開展所產(chǎn)生的影響日益重大而導(dǎo)致的一個(gè)必要結(jié)果。在強(qiáng)調(diào)重視經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要根底地位的同時(shí)，不能用經(jīng)濟(jì)學(xué)替代社會(huì)保障理論，社會(huì)保障理論也不能簡(jiǎn)單地被視為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支。否者，就會(huì)忽略社會(huì)的、政治的乃至歷史文化、民族傳統(tǒng)等因素對(duì)社會(huì)保障制度的深刻影響，進(jìn)而將經(jīng)濟(jì)效率問題絕對(duì)化，這絕非社會(huì)保障理性而合理的選擇。二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障庇古〔ArthurCecilPigou〕的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》〔1920〕:尋求最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的經(jīng)濟(jì)理論體系，主要研究如何進(jìn)行資源配置以提高效率、如何進(jìn)行收入分配以實(shí)現(xiàn)公平，以及如何進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會(huì)福利。

福利：個(gè)人福利與社會(huì)福利個(gè)人福利：通常被解釋稱“幸福〞“快樂〞的同義語(yǔ)，指與個(gè)人對(duì)物質(zhì)生活需要與個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活需要的滿足；社會(huì)福利是一個(gè)整體的概念，指一個(gè)社會(huì)全體成員的個(gè)人福利的總和或個(gè)人福利的集合。在社會(huì)福利中，能夠直接或間接用貨幣來(lái)衡量的那局部社會(huì)福利那么通常被稱為經(jīng)濟(jì)福利。經(jīng)濟(jì)福利構(gòu)成了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，而社會(huì)保障理論研究的內(nèi)容那么還包括著滿足社會(huì)成員有關(guān)精神文化生活需要的內(nèi)容。1.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想淵源——邊沁的功利主義哲學(xué):認(rèn)為每個(gè)人都追求最大福利，個(gè)人福利是個(gè)人滿足的總和，而社會(huì)福利那么是個(gè)人福利的總和；——霍布森的最大社會(huì)福利思想:經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心任務(wù)應(yīng)當(dāng)是研究如何增進(jìn)社會(huì)福利，同時(shí)主張改進(jìn)財(cái)富分配以消除不平現(xiàn)象。2.舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本思想——以邊際效用價(jià)值論為根底論述了福利的含義：廣義的福利即“社會(huì)福利〞，狹義的福利即“經(jīng)濟(jì)福利〞；——提出了檢驗(yàn)社會(huì)福利的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)民收入的大??；二是國(guó)民收入在社會(huì)成員中的分配情況；——要使一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利有所增加，還必須增加國(guó)民收入量。3、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的修改和開展勒納〔〕、卡多爾〔NicholasKaldor〕、希克斯〔JohnHicks〕、伯格森〔AbramBergson〕、薩繆爾森〔PaulSamuelson〕——運(yùn)用“序數(shù)效用論〞、“無(wú)差異曲線〞、“消費(fèi)可能曲線〞等方法，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里對(duì)福利問題進(jìn)行了一系列探討，豐富和完善了庇古的福利經(jīng)濟(jì)理論；——開展了“最適度原理〞：在收入分配為既定的前提下，如果對(duì)生產(chǎn)資源的配置作任何改變必然會(huì)在增加一些福利的同時(shí)給其他人帶來(lái)?yè)p失，一切社會(huì)變革都只能直接為壟斷組織謀利益；——提出了“假想的補(bǔ)償原理〞：如果一些社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會(huì)同時(shí)造成其他社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，或者一些社會(huì)成員狀況的改善補(bǔ)償了其他社會(huì)成員狀況的惡化，社會(huì)福利就會(huì)增加；——提出了“社會(huì)福利函數(shù)〞理論：社會(huì)福利函數(shù)把社會(huì)福利看作是個(gè)人福利的總和，所以社會(huì)福利是所有個(gè)人福利總和的函數(shù)；——突出福利的主觀性和“福利的相對(duì)性〞：一個(gè)人的福利受到其他人福利的影響。第三節(jié)社會(huì)學(xué)與社會(huì)保障一、功能主義的社會(huì)保障理論——社會(huì)保障是社會(huì)的功能需要；——迪爾凱姆的社會(huì)保障觀：在從“機(jī)械團(tuán)結(jié)〞到“有機(jī)團(tuán)結(jié)〞的轉(zhuǎn)型中，容易出現(xiàn)“社會(huì)失范〞，因此需要有一種新的“集體意識(shí)〞〔collectiveconsciousness〕來(lái)增強(qiáng)社會(huì)整合；社會(huì)保障制度正好表達(dá)了這種集體意識(shí)；提出由“中介組織〞〔主要是職業(yè)組織〕來(lái)提供保障。二、社會(huì)保障的工業(yè)化理論——社會(huì)保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，其目的是要彌補(bǔ)工業(yè)化社會(huì)和資本主義的缺乏；——羅斯托〔〕的經(jīng)濟(jì)開展階段論：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的階段性，傳統(tǒng)社會(huì)－起飛的準(zhǔn)備階段－起飛階段－成熟階段－群眾高消費(fèi)階段；社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)開展到一定階段的產(chǎn)物；——威蘭斯基〔〕和萊比克斯〔〕認(rèn)為，社會(huì)保障是為了解決工業(yè)化帶來(lái)的社會(huì)問題，因此不管其社會(huì)觀念如何，只要是工業(yè)化國(guó)家，都會(huì)建立社會(huì)保障制度。三、社會(huì)保障的文化決定論——社會(huì)保障的建立與開展水平主要反映一個(gè)國(guó)家社會(huì)文化的特點(diǎn)，集體主義文化占上風(fēng)的國(guó)家更容易建立和開展社會(huì)保障制度；相反，個(gè)人主義比較盛行的國(guó)家中社會(huì)保障水平就較低；——各國(guó)社會(huì)保障開展方面的差異主要是由其不同的文化決定的：德國(guó)和美國(guó)。四、沖突學(xué)派的社會(huì)保障理論——社會(huì)保障是利益集團(tuán)沖突的結(jié)果，社會(huì)政策的決策過程是各個(gè)利益集團(tuán)協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果；——A.Willcocks對(duì)英國(guó)的NHS〔國(guó)民健康效勞〕的立法案進(jìn)行研究的結(jié)果揭示，NHS立法案是醫(yī)生團(tuán)體、中央政府、地方政府以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等利益團(tuán)體協(xié)商妥協(xié)的產(chǎn)物；——T.Marmor研究了美國(guó)的健康保險(xiǎn)制度，認(rèn)為這是各種壓力集團(tuán)存在的結(jié)果。第四節(jié)政治學(xué)與社會(huì)保障一、社會(huì)福利公民權(quán)理論：馬歇爾〔T.Marshall〕——在工業(yè)化國(guó)家中，公民權(quán)的實(shí)施為社會(huì)保障的開展奠定了根底；——公民權(quán)包括〔按開展的先后次序〕：法律方面的權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，與社會(huì)保障最為相關(guān)的是“社會(huì)權(quán)利〞；——公民權(quán)開展到強(qiáng)調(diào)保護(hù)社會(huì)權(quán)利，為社會(huì)保障制度的開展打下了根底。二、社會(huì)保障的國(guó)家觀——馬克思主義的根本視角是，資本主義的國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，不可能主動(dòng)承擔(dān)為勞工群眾謀福利的角色；社會(huì)主義的國(guó)家是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的組織者，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供社會(huì)保障的角色；——民主社會(huì)主義的根本視角是，組織和提供社會(huì)保障是國(guó)家的根本職能之一；——新自由主義的根本視角是，國(guó)家不應(yīng)該過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)過程。三、社會(huì)保障與政治過程理論——在現(xiàn)代社會(huì)中，政治過程受政府部門、議會(huì)、各類利益群體、群眾傳媒與社會(huì)輿論以及國(guó)際因素等各種社會(huì)力量的影響；——社會(huì)保障是社會(huì)利益群體為爭(zhēng)奪資源而討價(jià)還價(jià)的結(jié)果；——政府的社會(huì)保障具有協(xié)調(diào)社會(huì)利益群體關(guān)系的功能。四、社會(huì)保障的政治功能理論

——社會(huì)保障在政黨選舉中的功能表現(xiàn)在：在民主制度下，社會(huì)保障對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生很大影響；政黨或政府的社會(huì)保障政策往往以當(dāng)前的選民為目標(biāo)；

——社會(huì)保障在政治統(tǒng)治中的功能表現(xiàn)在：維護(hù)政黨、政府及政治制度合法性；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。課堂討論中國(guó)老太太與美國(guó)老太太在天堂相遇一個(gè)中國(guó)老太太和一個(gè)美國(guó)老太太在天堂相遇，談起了在人間的一生。美國(guó)老太太說(shuō)：“我辛苦了三十年，終于把住房貸款都還清了。〞中國(guó)老太太說(shuō)：“我辛苦了三十年，終于攢夠了買房的錢。〞美國(guó)老太太在自己買的房子里住了三十年，后半生都在還款；而中國(guó)老太太后半生一直在存款攢錢，剛攢夠了買房的錢，卻去了天堂，無(wú)福享受自己買的新房。中國(guó)老太太與美國(guó)老太太在天堂相遇〔續(xù)〕美國(guó)來(lái)太太年輕時(shí)由于有工作，收入不菲，除按時(shí)歸還按揭貸款外仍有盈余，雖然不得不節(jié)衣縮食，但日子過的還算不錯(cuò)。幾年前，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)裁員導(dǎo)致她失業(yè)。如今，他年老體衰，不得不靠領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)維持生計(jì)，貸款便沒有能力歸還了。去年7月，她收到一份喪失抵押品贖回權(quán)通知書，房子被貸款銀行收回。于是，老太太流落街頭，每晚不得不把鋪蓋卷攤在街上的屋檐下。中國(guó)老太太年輕時(shí)由于有工作，雖然工資微薄，但她和老伴省吃儉用攢了一筆錢。幾年前退休時(shí)，雖然老伴已經(jīng)過世，但她終于用攢的錢買了一套60多平方米的小戶型，沒欠一分錢債。她退休金每月一千幾百塊錢，晚年生活過得滿愜意的。雖然身體有病，但享受醫(yī)療保險(xiǎn)，并不擔(dān)憂。老太太覺得，咱不拖不欠人家的，這種日子過得心里踏實(shí)！前幾天，中國(guó)老太太聽說(shuō)了美國(guó)老太太流落街頭的遭遇，不禁深表同情地潸然淚下，她自言自語(yǔ)地叨咕說(shuō)：“得回沒聽經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽悠！咱是中國(guó)人嘛，老祖祖早就說(shuō)不能寅吃卯糧，不能啥都去接軌嘞！〞復(fù)習(xí)思考題試述經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障的影響分析福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障的關(guān)系。試述社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論開展的影響。試分析政治學(xué)與社會(huì)保障的關(guān)系。比較專制政治與民主政治下的社會(huì)保障。第四章社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系第一節(jié)社會(huì)保障的根本理論范疇第二節(jié)社會(huì)保障的宏觀關(guān)系第三節(jié)社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)第四節(jié)社會(huì)保障與公共政策第五節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)第一節(jié)社會(huì)保障的根本理論范疇

一、公平與效率——公正〔justice〕、公平〔fairness〕和平等〔equality〕；——從共時(shí)角度來(lái)講，包括了經(jīng)濟(jì)公平、政治公平、社會(huì)公平；——從歷時(shí)的角度來(lái)講，包括起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平；——橫向公平〔群體〕、縱向公平〔代際〕；——公平與效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從長(zhǎng)期的角度來(lái)看，他們是開展進(jìn)步的一體兩面。二、政府與市場(chǎng)：國(guó)家干預(yù)抑或自由主義？1.政府的作用：——薩繆爾森〔1992：68〕：“有關(guān)效率的政府行為試圖矯正壟斷一類的市場(chǎng)失靈。政府促進(jìn)平等的方案使用諸如收入再分配等工具來(lái)反映社會(huì)對(duì)窮人和殘疾人的關(guān)心。穩(wěn)定化政策試圖削平經(jīng)濟(jì)周期的頂峰和低谷，減少失業(yè)和通貨膨脹，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。〞——聯(lián)合國(guó)開發(fā)方案署〔1999：9－10〕：1〕提供根本的社會(huì)效勞設(shè)施，以確保時(shí)機(jī)均等；2〕確保人們對(duì)信貸等至關(guān)重要的資源享有平等的時(shí)機(jī)；3〕創(chuàng)造一個(gè)能夠增強(qiáng)人民權(quán)力的環(huán)境，尤其是為那些處于劣勢(shì)或脆弱的群體創(chuàng)造這樣一個(gè)環(huán)境；4〕將鏟除貧困置于絕對(duì)優(yōu)先地位；5〕確保擔(dān)負(fù)起責(zé)任，保持工作的透明度。2.市場(chǎng)的作用：市場(chǎng)化改革可以促使政府以程序化、法制化、科學(xué)化的方式參與調(diào)控，并防止政府行為對(duì)制度本身的正常運(yùn)行造成損害。3.社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論所謂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是社會(huì)政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。德國(guó)弗賴堡學(xué)派：阿爾馬克、艾哈德三、權(quán)利與義務(wù)1.社會(huì)保障與權(quán)利——費(fèi)邊社會(huì)主義〔19世紀(jì)末〕：國(guó)民有生存權(quán)，國(guó)民有保障國(guó)民根本生活的義務(wù)；——昂格魯·薩克遜〔20世紀(jì)30年代〕：新社會(huì)保障，是國(guó)家對(duì)其公民的責(zé)任和公民應(yīng)享受的權(quán)利；——“自由、民主、平等〞；——“人權(quán)說(shuō)〞。2.社會(huì)保障與義務(wù)

——權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系；

——對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)：勞動(dòng)的義務(wù)；繳費(fèi)的義務(wù)；

——權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)應(yīng)關(guān)系。第二節(jié)社會(huì)保障的宏觀關(guān)系一、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)開展1.經(jīng)濟(jì)開展是社會(huì)保障的根底，決定著社會(huì)保障的水平和規(guī)模；

2.社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的作用：促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)的開展——社會(huì)保障可以為經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；——社會(huì)保障可以免除社會(huì)成員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性；——社會(huì)保障可以保證社會(huì)再生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力供給；——社會(huì)保障可以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。二、社會(huì)保障與人的開展社會(huì)化：自然人－社會(huì)人；個(gè)人－家庭－社區(qū)〔單位〕－社會(huì)；——平安保障機(jī)制，解除個(gè)人后顧之憂；——擺脫生活困境和提高健康水平；——提高勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)，增強(qiáng)個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)能力和開展?jié)摿ΑＨ?、社?huì)保障與社會(huì)進(jìn)步

——消除貧困；

——維護(hù)穩(wěn)定；

——促進(jìn)公平。

人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志

第三節(jié)社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)一、社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng)

1.社會(huì)保障與勞動(dòng)力流動(dòng)

——社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，勞動(dòng)者在不同統(tǒng)籌地區(qū)或城市轉(zhuǎn)換工作的代價(jià)往往使原有社會(huì)保障權(quán)益喪失，勞動(dòng)力地區(qū)間流動(dòng)受阻；

——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障制度主要以城鎮(zhèn)勞動(dòng)者為主，阻礙了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。2.社會(huì)保障與勞動(dòng)力供求——增加勞動(dòng)力供給：化解風(fēng)險(xiǎn)，提供保障；激發(fā)勞動(dòng)積極性；以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保障。

——抑制勞動(dòng)力供給：繳費(fèi)造成勞動(dòng)者收入減少；“養(yǎng)懶漢〞現(xiàn)象；提前退休。——增加用工本錢：減少用工；將本錢轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者或消費(fèi)者。二、社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)

1.社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用

——為陷入生活困境或暫時(shí)失去收入來(lái)源的社會(huì)成員提供經(jīng)濟(jì)援助；

——通過教育福利的實(shí)施和勞動(dòng)者職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；

——統(tǒng)一完善的社會(huì)保障制度有利于建立統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2.就業(yè)對(duì)社會(huì)保障的促進(jìn)作用第四節(jié)社會(huì)保障與公共政策一、社會(huì)保障與消除貧困1.社會(huì)救助直接面向貧困人口，提供最根本的生活保障，從而起到緩解貧困的作用；2.社會(huì)保險(xiǎn)主要面向勞動(dòng)者，直接起著預(yù)防貧困和減少貧困的作用；3.社會(huì)福利可以實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民共享開展成果；4.社會(huì)保障制度通過國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)貧富差距，緩解相對(duì)貧困。二、社會(huì)保障與人口政策人口政策對(duì)社會(huì)保障的影響〔財(cái)務(wù)收支、家庭保障功能弱化的填補(bǔ)〕社會(huì)保障對(duì)人口政策的影響〔促進(jìn)或阻礙人口政策的實(shí)施〕三、社會(huì)保障與國(guó)民教育社會(huì)保障中教育福利的實(shí)施維護(hù)了教育的公平性，保證了教育事業(yè)的健康開展，而教育事業(yè)的開展反過來(lái)又會(huì)有利于社會(huì)保障制度的穩(wěn)固和完善。四、社會(huì)保障與家庭政策社會(huì)保障和家庭政策在制度內(nèi)容上可以相融相通、相互促進(jìn)，社會(huì)保障的實(shí)施和健康開展有賴于家庭政策的實(shí)施，家庭政策的實(shí)施要靠社會(huì)保障制度來(lái)促進(jìn)和支持。

第五節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)一、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的共性——都是基于對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)的社會(huì)化機(jī)制；——都進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；——都給予損失補(bǔ)償或保險(xiǎn)金給付等方式為被保障對(duì)象提供保障；——充足的基金是健康運(yùn)行的物質(zhì)根底；——都是為偶然性的風(fēng)險(xiǎn)損失提供保障。二、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別

——性質(zhì)不同：公共利益－經(jīng)濟(jì)利益；

——經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和主體不同；

——經(jīng)營(yíng)方式和管理體制不同；

——責(zé)任主體和所有者權(quán)益不同；

——運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境不同；

——被保障對(duì)象和保障水平不同。三、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系1.對(duì)立與沖突：在保險(xiǎn)資源和市場(chǎng)規(guī)模一定得條件下；2.促進(jìn)和補(bǔ)充：保險(xiǎn)觀念培育；減少賠付；市場(chǎng)層次性3.共同開展課堂討論——我們需要擔(dān)憂得福利病嗎？所謂福利病，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是社會(huì)保障水平超越了社會(huì)開展階段，過高的福利水平使人們滋長(zhǎng)懶惰習(xí)氣，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效率。自從我國(guó)社會(huì)保障制度走上改革之路以來(lái)，“要防止得福利病〞的聲音就不絕于耳。這種擔(dān)憂有些多余。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障改革加速推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)保障體系根本形成，但社會(huì)保障建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，覆蓋面不寬、保障水平缺乏的問題比較突出，眼下并沒有得福利病的條件與可能。課堂討論——我們需要擔(dān)憂得福利病嗎？對(duì)于福利病的過分緊張，緣于把社會(huì)保障視為經(jīng)濟(jì)開展的負(fù)擔(dān)。但事實(shí)上，健康的社會(huì)保障制度不僅不是負(fù)擔(dān)，反而兼具維護(hù)公平與促進(jìn)開展兩大職能?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)的需要而產(chǎn)生的。19世紀(jì)末，機(jī)械化大生產(chǎn)和城市化使勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料日益別離，以社會(huì)化、法制化、福利性的社會(huì)保障制度來(lái)抵御養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就成為社會(huì)進(jìn)步的必然選擇。課堂討論——我們需要擔(dān)憂得福利病嗎？從微觀層面看，社會(huì)保障制度幫助社會(huì)成員解決生活困難，保障其生存、開展的權(quán)利；從宏觀層面看，社會(huì)保障制度通過消除社會(huì)成員的后顧之憂并在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的收入差距，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。更有研究證明，社會(huì)保障收支對(duì)經(jīng)濟(jì)周期具有逆向調(diào)節(jié)作用，是調(diào)節(jié)和緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“穩(wěn)定器〞。社會(huì)保障制度日臻成熟，已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本社會(huì)制度。這一制度自然是社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的組成局部。課堂討論——我們需要擔(dān)憂得福利病嗎？作為上層建筑，社會(huì)保障制度要充分發(fā)揮應(yīng)有職能，必須與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，也必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)。生產(chǎn)關(guān)系決定一個(gè)社會(huì)的公平觀和價(jià)值取向，也為社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)指明方向。生產(chǎn)力開展水平那么在客觀上規(guī)定了社會(huì)保障水平，水平過高或過低都會(huì)對(duì)生產(chǎn)力開展產(chǎn)生負(fù)面影響。社會(huì)保障制度與生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力開展水平相適應(yīng)，既是社會(huì)保障制度的開展規(guī)律，也是開展社會(huì)保障制度的根本原那么。了解了這一規(guī)律，我們就能理解為什么世界上社會(huì)保障模式多種多樣，每個(gè)國(guó)家都不能原樣復(fù)制別國(guó)模式；把握了這條原那么，社會(huì)保障就能有力地促進(jìn)開展，社會(huì)就不會(huì)得上福利病。課堂討論——我們需要擔(dān)憂得福利病嗎？具體到我國(guó)，維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)人的全面開展是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本價(jià)值取向，這決定了我國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)該工程完備而無(wú)漏洞。我國(guó)又是一個(gè)開展中國(guó)家，靜態(tài)地看，生產(chǎn)力尚不興旺且不同區(qū)域開展不平衡；動(dòng)態(tài)地看，改革開放30多年來(lái)生產(chǎn)力保持高速開展態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)力開展的上述特征，一方面決定了社會(huì)保障水平不能過高，另一方面也意味著社會(huì)保障制度的開展和保障水平的提高要跟上生產(chǎn)力開展步伐。正是基于以上原因，黨的十七大明確指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民根本生活。課堂討論——我們需要擔(dān)憂得福利病嗎？在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有賴于擴(kuò)大消費(fèi)，而社會(huì)保障水平低已成為制約消費(fèi)的一大因素。中央作出大幅度提高社會(huì)保障水平的決策，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的適時(shí)之舉，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期開展目標(biāo)的必然選擇。從科學(xué)開展的角度審視我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀，大力開展和完善社會(huì)保障體系，大幅度提高社會(huì)保障水平，符合國(guó)情、順應(yīng)民意、切合實(shí)際，無(wú)須擔(dān)憂福利病。復(fù)習(xí)思考題試述社會(huì)保障中公平與效率的關(guān)系。試述社會(huì)保障中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。試述社會(huì)保障中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。試述社會(huì)保障對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。試述社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系。第五章社會(huì)保障體系與模式第一節(jié)概述第二節(jié)社會(huì)保障的制度安排第三節(jié)社會(huì)保障主要模式第一節(jié)概述一、社會(huì)保障體系的含義社會(huì)保障體系是國(guó)家依法建立起來(lái)的保障國(guó)民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)，它是由保險(xiǎn)、救助、福利、互助和個(gè)人自我保障等相互聯(lián)系的子系統(tǒng)編結(jié)成的一個(gè)既相對(duì)獨(dú)立、又相互聯(lián)系的“社會(huì)平安網(wǎng)〞。二、社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容1.從現(xiàn)代社會(huì)保障制度所包括的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，構(gòu)成社會(huì)保障體系的內(nèi)容主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三局部。2.從社會(huì)保障的業(yè)務(wù)流程看，也可以把社會(huì)保障體系分為社會(huì)保障的政策法規(guī)－社會(huì)保障的經(jīng)辦管理－社會(huì)保障的受益對(duì)象三局部。二、社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容3.根據(jù)是否與受保障對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)或收入關(guān)聯(lián)劃分，社會(huì)保障體系可以分為與社會(huì)生產(chǎn)或收入關(guān)聯(lián)的保障制度以及社會(huì)生產(chǎn)或收入無(wú)關(guān)聯(lián)的保障制度。4.根據(jù)政府介入的程度以及法律標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性劃分，社會(huì)保障體系可以分為制度化的社會(huì)保障以及非制度化的社會(huì)保障。三、社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)

1.完整性

國(guó)際勞工組織有關(guān)公約：醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘廢津貼、遺屬津貼等九項(xiàng)內(nèi)容，可以作為一個(gè)較完整的社會(huì)保障體系的最低要求。2.協(xié)調(diào)性——社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)與各個(gè)工程之間的開展水平應(yīng)相互協(xié)調(diào)；——社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)與各個(gè)工程在分工負(fù)責(zé)的同時(shí)，還具有著功能上的互補(bǔ)性；——要防止留下遺漏，亦必須實(shí)行各社會(huì)保障工程與各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)開展。3.層次性：社會(huì)分層與社會(huì)保障第二節(jié)社會(huì)保障的制度安排一、社會(huì)救助〔socialassistance〕1.含義社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，向不能維持最低生活水平的低收入家庭提供資金或物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。2.社會(huì)救助的特點(diǎn)

——資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款，或特別捐稅輔助，還有社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)贊助等；

——社會(huì)救助通常被認(rèn)為政府對(duì)國(guó)民的應(yīng)盡責(zé)任和公民的權(quán)利，提供救助方與接受救助方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系具有單向性；——其對(duì)象是社會(huì)成員中的特殊弱勢(shì)群體，無(wú)或喪失勞動(dòng)能力而無(wú)收入，有勞動(dòng)能力但由于各種原因減少或喪失了收入來(lái)源，社會(huì)保險(xiǎn)不能或不能完全保障的貧困人群；——其目標(biāo)是幫助貧困人群維持最低生活水平，標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)的要求；——一般屬于臨時(shí)的短期的救濟(jì)，需要救助者依法自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)救濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)查并批準(zhǔn)前方可獲得救助。3.社會(huì)救助的重要性

——社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)緩解貧困的重要手段；

——社會(huì)救助是保證社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。二、社會(huì)保險(xiǎn)〔socialinsurance〕1.含義社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家依法建立的面向勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它由政府、單位和個(gè)人三方共同籌資，目標(biāo)是保證勞動(dòng)者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力從而失去工資收入來(lái)源時(shí)，能夠從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以此解除勞動(dòng)者的后顧之憂。2、特點(diǎn)——預(yù)防性，主要反映在社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立上；——補(bǔ)償性，物質(zhì)幫助主要限于收入損失補(bǔ)償；——儲(chǔ)蓄性，表達(dá)在社會(huì)保險(xiǎn)資金的征集與管理過程中；——責(zé)任分擔(dān)，資金來(lái)源多渠道；——互濟(jì)共濟(jì)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

3、社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容

——養(yǎng)老保險(xiǎn)；

——醫(yī)療保險(xiǎn)；

——失業(yè)保險(xiǎn)；

——工傷保險(xiǎn)；

——生育保險(xiǎn)；

——死亡撫恤，亦稱遺屬保險(xiǎn)；

——?dú)堈媳ｋU(xiǎn)；

——護(hù)理保險(xiǎn)。三、社會(huì)福利〔socialwelfare〕1.含義——廣義的社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除前述社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助外，還包括其他旨在提高生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和效勞?！M義的社會(huì)福利，是社會(huì)保障體系的重要組成局部，是國(guó)家和社會(huì)為提高全社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量而提供福利設(shè)施和福利效勞的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。2.內(nèi)容

——老年人福利；

——?dú)埣踩烁＠?/p>

——婦女兒童福利；

——教育福利、住房福利等。3.特點(diǎn)——保障對(duì)象的全員化；——保障工程的廣泛化；——資金來(lái)源的多樣化；——保障水平的彈性化。四、軍人保障軍人保障是一個(gè)以特殊對(duì)象為劃分標(biāo)志的綜合性保障制度，其保障對(duì)象不僅包括現(xiàn)役軍人和武裝警察，而且包括革命烈士家屬，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，因公殘廢的軍警人員，局部工程還惠及軍人家庭，其資金主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，其性質(zhì)是國(guó)家對(duì)軍人的一種表?yè)P(yáng)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五、補(bǔ)充保障1.慈善事業(yè)慈善事業(yè)是以社會(huì)成員的慈善心為道德根底，以社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)根底，以民間公益事業(yè)團(tuán)體根據(jù)捐獻(xiàn)者的意愿對(duì)需要幫助的社會(huì)成員進(jìn)行物質(zhì)幫助為根本內(nèi)容的一種社會(huì)互助事業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)救助體系的組成局部。2.社區(qū)效勞社區(qū)效勞是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的形式向他們提供福利性效勞的一種社會(huì)化保障機(jī)制。社區(qū)效勞的特點(diǎn)有：自主性(社區(qū)居民以自助、互助為特征的自我效勞)；社會(huì)性〔發(fā)動(dòng)社區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)組織和個(gè)人廣泛參與〕；多樣化〔有償、低償、無(wú)償?shù)刃诜绞蕉鄻踊场?.企業(yè)年金企業(yè)年金是指由企業(yè)建立的面向本企業(yè)職工的一項(xiàng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它在國(guó)家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，由企業(yè)根據(jù)自身財(cái)務(wù)狀況和開展需要自主建立，是對(duì)政府主導(dǎo)的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。4.商業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)人與投保人或被保險(xiǎn)人通過保險(xiǎn)合同建立保險(xiǎn)關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，是由投保人或被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，將自己特定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，當(dāng)約定風(fēng)險(xiǎn)或事件發(fā)生后，由保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同支付賠款或保險(xiǎn)金的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。5.家庭保障在家庭內(nèi)部，家庭成員之間相互提供包括經(jīng)濟(jì)保障、效勞保障和精神慰藉等內(nèi)容在內(nèi)的生活保障機(jī)制，它在保障社會(huì)成員的生活方面通常與國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障并駕齊驅(qū)。第三節(jié)社會(huì)保障主要模式

一、福利國(guó)家型保障模式1.福利國(guó)家的根本特征——累進(jìn)稅與高稅收，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富再分配；——普遍性與全民共享；——政府責(zé)任與全面保障；——法制健全；——充分就業(yè)。2、福利國(guó)家模式的代表——英國(guó)：貝弗里奇報(bào)告；全民醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)效勞?！鸬洌横槍?duì)所有公民的根本生活保障；在此根底上提供與收入相聯(lián)系的保障。二、社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式1.特征

——以勞動(dòng)者為核心；

——責(zé)任分擔(dān)；

——權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合；

——互助共濟(jì)；

——現(xiàn)收現(xiàn)付。2、社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表——德國(guó)：一是以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等為主體的廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)體系，以及社會(huì)撫恤、社會(huì)救濟(jì)以及青少年救助和住房自助等；二是以“共同決定權(quán)〞和勞動(dòng)保護(hù)為主體的雇員保護(hù)政策體系?！绹?guó)：一是包括老〔年〕殘〔障〕遺〔屬〕社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度；二是分成“現(xiàn)金福利〞和“非現(xiàn)金福利〞的社會(huì)福利，前者主要包括“家庭補(bǔ)助〞和“補(bǔ)充性保障收入〞兩個(gè)工程，后者主要由以下6類工程組成：醫(yī)療補(bǔ)貼、食品補(bǔ)貼、兒童營(yíng)養(yǎng)、住房補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、貧困家庭子女教育?！毡荆阂皇敲嫦蛞话銍?guó)民的環(huán)境政策、公共衛(wèi)生政策、兒童補(bǔ)貼；二是屬于社會(huì)福利范疇的兒童福利、殘疾人福利、生活保護(hù)和老人福利；三是面向一般高齡者的老人保健以及養(yǎng)老保險(xiǎn)〔年金制度〕、醫(yī)療保險(xiǎn)〔健康保險(xiǎn)〕和失業(yè)保險(xiǎn)制度。三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式1.特點(diǎn)——強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性；——建立個(gè)人帳戶，實(shí)行完全積累；——與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合；——在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障；——政府承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。2、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的代表

——新加坡：

通過國(guó)家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記人每個(gè)公積金會(huì)員的賬戶，專戶儲(chǔ)存。會(huì)員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額以內(nèi)支付。——智利：雇主不繳費(fèi)而只由勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)；由私人機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)；個(gè)人帳戶上的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄只能用于養(yǎng)老。四、國(guó)家保險(xiǎn)型模式1.含義國(guó)家保險(xiǎn)型模式是以公有制為根底，與高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬，以最充分地滿足無(wú)勞動(dòng)能力者的需要、保護(hù)勞動(dòng)者的健康井維持其工作能力為宗旨的社會(huì)保障模式。2.特征——通過國(guó)家憲法將社會(huì)保障確定為國(guó)家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，并通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施取得；——社會(huì)保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，其資金來(lái)源由全社會(huì)的公共資金無(wú)償提供，由于國(guó)家已事先做了社會(huì)保障費(fèi)的預(yù)留和扣除，個(gè)人不再另交保障費(fèi)；——保障的對(duì)象是全體公民；——工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策與管理。復(fù)習(xí)思考題如何理解社會(huì)保障體系的涵義及目標(biāo)？中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系框架包括哪些內(nèi)容？比較社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的異同。比較幾種主要社會(huì)保障模式的異同。中國(guó)適合采取哪種模式來(lái)開展自己的社會(huì)保障事業(yè)?第六章社會(huì)保障基金第一節(jié)概述第二節(jié)社會(huì)保障基金的籌集第三節(jié)社會(huì)保障基金的給付第四節(jié)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管第一節(jié)概述一、社會(huì)保障基金的界定社會(huì)保障基金，是國(guó)家依法籌集并用于保障國(guó)民根本生活和增進(jìn)國(guó)民福利的專項(xiàng)資金，它是社會(huì)保障制度的物質(zhì)根底。二、社會(huì)保障基金的分類

——以基金的用途或功能為依據(jù)，可以被劃分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、救災(zāi)基金等等；

——以基金的存儲(chǔ)與運(yùn)轉(zhuǎn)為依據(jù)，可以被劃分為積累性基金與非積累性基金；

——以基金來(lái)源為依據(jù)，可以劃分為財(cái)政性社會(huì)保障基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金和社會(huì)福利基金等；

——除此之外，還有住房公積金、補(bǔ)充保障基金和慈善基金等。第二節(jié)社會(huì)保障基金的籌集一、社會(huì)保障基金的籌集模式——現(xiàn)收現(xiàn)付式〔橫向平衡〕；——完全積累式〔縱向平衡〕；——局部積累式〔折衷〕。二、社會(huì)保障基金的來(lái)源渠道1、財(cái)政撥款2、征收社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)〔稅〕3、發(fā)行福利彩票與募捐4、效勞收費(fèi)5、基金營(yíng)運(yùn)收益6、其他渠道，如發(fā)行特種國(guó)債籌集社會(huì)保障基金三、社會(huì)保障基金的籌措方式1、征稅方式〔繳稅制〕征稅方式是社會(huì)保障領(lǐng)域最為重要的籌資方式。其優(yōu)點(diǎn)在于，強(qiáng)制性強(qiáng)，負(fù)擔(dān)公平，有利于提升社會(huì)保障的社會(huì)化程度。缺乏之處在于，稅收形成財(cái)政資金后只能通過年度預(yù)算來(lái)安排，且通常以年度收支平衡為根本目標(biāo)，從而事實(shí)上無(wú)法積累社會(huì)保障基金，進(jìn)而無(wú)法抗拒周期性的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。2、征費(fèi)方式〔繳費(fèi)制〕征費(fèi)方式是指政府職能部門依據(jù)有關(guān)法律強(qiáng)制征收并用于特定社會(huì)保障工程的籌資方式。征費(fèi)方式的特點(diǎn)，是在強(qiáng)制征收的同時(shí)具有一定的靈活性，如既可以采取類別費(fèi)率，也可以采取綜合費(fèi)率；既可以混合籌集，也可以分項(xiàng)籌集。3、自由籌資方式〔儲(chǔ)蓄制？？〕自由籌資方式即采取非固定的、靈活的方式來(lái)征集社會(huì)保障基金，它來(lái)源于公眾的自愿參與。第三節(jié)社會(huì)保障基金的給付一、社會(huì)保障的給付形式1、現(xiàn)金援助包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，以及救濟(jì)金、各種現(xiàn)金津貼及福利補(bǔ)助等，一些國(guó)家還采取以工代賑的方式對(duì)局部社會(huì)成員給以現(xiàn)金援助。2、實(shí)物供給包括直接發(fā)放實(shí)物與發(fā)放食物券兩類。3、勞務(wù)效勞包含著現(xiàn)金與實(shí)物的含量在內(nèi)，是現(xiàn)金與實(shí)物支撐起來(lái)的保障待遇。二、社會(huì)保障基金的給付待遇1、社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付社會(huì)保險(xiǎn)工程較多，待遇不一，因此，社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付客觀要求分項(xiàng)給付、社會(huì)化管理。2、社會(huì)救助待遇給付不同救助工程的待遇給付存在著較大的差異。3、社會(huì)效勞的提供可以劃分為三個(gè)層次：——純粹的福利效勞，它對(duì)受助方免費(fèi)提供，如某些福利機(jī)構(gòu)提供的收養(yǎng)孤老、孤兒等效勞；——具有福利性的低收費(fèi)效勞，它雖然對(duì)受助方收取費(fèi)用，卻不以贏利為目的；——交易性的社會(huì)效勞，它根本上按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，遵循等價(jià)交換原那么，效勞機(jī)構(gòu)可以產(chǎn)生贏利。第四節(jié)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管一、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的目的與條件

1、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的目的

實(shí)現(xiàn)所儲(chǔ)存的基金的保值；實(shí)現(xiàn)所儲(chǔ)存的基金的增值2、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的條件——具有一定的規(guī)模的社會(huì)保障基金；——健全的資本市場(chǎng)；——高效率的營(yíng)運(yùn)機(jī)制；——國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顟B(tài)良好，保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭；——健全的監(jiān)管機(jī)制；——通貨膨脹率被控制在一定的范圍內(nèi)。二、社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)方式

1、集中壟斷式運(yùn)營(yíng)模式

即由政府系統(tǒng)或政府授權(quán)的公營(yíng)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金，其特點(diǎn)是社會(huì)保障基金高度集中并具有壟斷性。2、分散競(jìng)爭(zhēng)式運(yùn)營(yíng)模式通常由政府根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)的資格條件確定多家符合條件的私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金，允許各機(jī)構(gòu)之間開展競(jìng)爭(zhēng)，其特點(diǎn)是基金管理分散且具有競(jìng)爭(zhēng)性。三、社會(huì)保障基金的投資模式1、間接的、被動(dòng)的、保守的投資即將基金存入金融機(jī)構(gòu)，或是購(gòu)置國(guó)家及地方政府發(fā)行的債券?！獌?yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)便易行、平安可靠；——缺點(diǎn)：投資收益偏低，在銀行利率和債券利率低于通貨膨脹率的條件下不僅不能實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，而且必然降低基金原有的價(jià)值量和購(gòu)置力。2、直接的、激進(jìn)的、風(fēng)險(xiǎn)型投資

即基金管理機(jī)構(gòu)直接從事商業(yè)證券投資和實(shí)業(yè)投資。

——優(yōu)點(diǎn)：回報(bào)率高；

——缺點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)大、過程復(fù)雜。3、平穩(wěn)型投資〔委托投資〕即將社會(huì)保障基金委托給專門的投資公司進(jìn)行投資，所獲得的利潤(rùn)按委托投資合同的規(guī)定共同分享。其特點(diǎn)是介入上述兩類投資模式之間，獲利水平較第一類投資模式高，風(fēng)險(xiǎn)那么較第二類投資模式小。4、社會(huì)保障基金的具體投資方式——銀行存款；——債券投資；——股票投資；——信托投資；——實(shí)業(yè)投資；——不動(dòng)產(chǎn)投資。四、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管——根據(jù)社會(huì)保障法律及社會(huì)保障基金投資法律等，制定可供操作的完善的基金運(yùn)營(yíng)規(guī)那么，它可以視為國(guó)家社會(huì)保障投資立法的延伸和具體化；——通過財(cái)務(wù)審查或投資審查來(lái)糾察基金運(yùn)營(yíng)中的失范行為。復(fù)習(xí)思考題如何理解社會(huì)保障基金的重要性？社會(huì)保障基金的來(lái)源渠道有哪些？比較社會(huì)保險(xiǎn)征稅制與征費(fèi)制。為什么說(shuō)社會(huì)保障待遇給付是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其職能的標(biāo)志？政府如何才能對(duì)社會(huì)保障基金投資進(jìn)行有效監(jiān)管？第七章社會(huì)保障立法與管理第一節(jié)概述第二節(jié)社會(huì)保障立法第三節(jié)社會(huì)保障管理第一節(jié)概述社會(huì)保障法是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的綜合，它包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公布的社會(huì)保障法規(guī)及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件，其目的均是為了賦予國(guó)民以相應(yīng)的法定社會(huì)保障權(quán)益一、社會(huì)保障法制化

1.內(nèi)在價(jià)值

——追求正義與公平，使社會(huì)保障制度更趨完善與合理；

——法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)獲得一種確定性。2、外在價(jià)值

——使社會(huì)保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化；

——使社會(huì)保障制度有效地運(yùn)作。二、社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理的意義在于，它能夠?qū)⑸鐣?huì)保障法律制度細(xì)化并促使其得到貫徹落實(shí)，能夠通過社會(huì)保障方案或方案的制訂來(lái)主導(dǎo)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期開展，能夠監(jiān)控和糾察社會(huì)保障的具體實(shí)踐以保證其健康有序地運(yùn)行。第二節(jié)社會(huì)保障立法

一、社會(huì)保障法產(chǎn)生的歷史背景——機(jī)器化大生產(chǎn)的出現(xiàn)以及社會(huì)問題的凸顯；——共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，從直接破壞機(jī)器到進(jìn)行集體政治行動(dòng)，迫使資產(chǎn)階級(jí)思考對(duì)策；——在歷史法學(xué)派及其后續(xù)潘德克頓法學(xué)派的影響下，德國(guó)出現(xiàn)了法典化傾向；——生存權(quán)思想和社會(huì)改進(jìn)思潮的興起。二、社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)1、濟(jì)貧法階段——以1601年英國(guó)公布的《濟(jì)貧法》為起始標(biāo)志，直到19世紀(jì)80年代社會(huì)保險(xiǎn)法律產(chǎn)生為止?！谶@一階段，立法理念在于救濟(jì)與矯治貧民，立法的內(nèi)容局限于救濟(jì)事務(wù)，通過的立法被冠以《濟(jì)貧法》名稱，提供救濟(jì)者處于恩賜者地位，接受救濟(jì)者卻必須以犧牲尊嚴(yán)并接受奴役為代價(jià)。2、現(xiàn)代社會(huì)保障立法產(chǎn)生階段——以19世紀(jì)80年代德國(guó)公布世界上第一批社會(huì)保險(xiǎn)法律為起始標(biāo)志，直到20世紀(jì)40年代第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)為止?！聡?guó)率先在19世紀(jì)80年代進(jìn)行了一系列社會(huì)保險(xiǎn)立法?！绹?guó)于1935年公布了綜合性的社會(huì)保障法，這是世界上首部標(biāo)準(zhǔn)多項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)的法規(guī)，具有綜合性特點(diǎn)，在社會(huì)保障立法史上具有重要意義。3、現(xiàn)代社會(huì)保障立法成熟階段——第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展和立法理念的變化，社會(huì)保障立法進(jìn)入了定型和成熟階段?！@一階段的社會(huì)保障法制建設(shè)是以整體形式和獨(dú)立法律部門的面孔出現(xiàn)的，國(guó)民享受社會(huì)保障不僅成為一項(xiàng)根本的法定權(quán)益，而且擴(kuò)大到享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的成果。4、現(xiàn)代社會(huì)保障立法的完善與開展階段——20世紀(jì)70年代以后，進(jìn)入完善與開展階段——在立法觀念上，追求協(xié)調(diào)開展與可持續(xù)開展逐漸成為基調(diào)；在國(guó)家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的關(guān)系上，主張個(gè)人及家庭盡自我保障責(zé)任。三、社會(huì)保障法的概念1、社會(huì)保障法的本質(zhì)社會(huì)保障法是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和，它包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公布的社會(huì)保障法規(guī)、規(guī)章和其他標(biāo)準(zhǔn)性文件。2、社會(huì)保障法的特征——平安性；——強(qiáng)制性；——普遍性；——平等性；——鼓勵(lì)性。3、社會(huì)保障法的原那么——人權(quán)保障原那么；——公平優(yōu)先原那么；——權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原那么；——與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)原那么；——普遍性與特殊性相結(jié)合原那么。4、社會(huì)保障法的形式——社會(huì)保障法的形式是指社會(huì)保障法律標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式，即有關(guān)社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件?！?dāng)代中國(guó)社會(huì)保障法的形式包括以下一些：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；行政規(guī)章和地方規(guī)章；法律解釋；條約與協(xié)定。5、社會(huì)保障法的內(nèi)容——社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象：是指社會(huì)保障法所標(biāo)準(zhǔn)的各種特定的社會(huì)保障關(guān)系，主要是國(guó)家或政府、企業(yè)或集體和社會(huì)成員在社會(huì)保障中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象主要包括如下一些：〔1〕國(guó)家與國(guó)民之間的關(guān)系；〔2〕社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系；〔3〕社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)系；〔4〕社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體單位之間的關(guān)系；〔5〕企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者個(gè)人之間的社會(huì)保障關(guān)系；〔6〕社會(huì)保障運(yùn)行過程中的管理體制；〔7〕社會(huì)保障運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制；〔8〕其他社會(huì)保障關(guān)系，如社會(huì)保障子系統(tǒng)之間、工程之間的關(guān)系。6、社會(huì)保障法的主體——社會(huì)保障法的主體，是指在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人?！▏?guó)家或政府、社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民及其家庭(尤其是勞動(dòng)者)。7、社會(huì)保障法的客體——社會(huì)保障法的客體，是指各關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的目標(biāo)?！獜纳鐣?huì)保障制度的實(shí)踐內(nèi)容來(lái)看，它的客體是指社會(huì)保障規(guī)定工程和范圍內(nèi)的各種物質(zhì)利益和自然人。四、社會(huì)保障法律體系——中國(guó)社會(huì)保障法律體系以《憲法》所確定的公民權(quán)益和國(guó)家提供社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)為根本的立法依據(jù)；——通過社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、國(guó)民保健法、軍人保障法及其他專門社會(huì)保障法律與相關(guān)立法〔如《老年人權(quán)益保障法》等〕等共同組成了社會(huì)保障專業(yè)法律體系；——在每一項(xiàng)專業(yè)法律又統(tǒng)轄著假設(shè)干個(gè)子法或法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)那么，從而形成完備的法律體系。五、中國(guó)社會(huì)保障法律制度的建設(shè)歷程1、第一階段〔1950－1965年間〕：社會(huì)保障法規(guī)的初建階段。2、第二階段〔1966－1977年間〕：社會(huì)保障制度遭受破壞，法制建設(shè)停滯不前階段。3、第三階段〔1978—1989年間〕：重建社會(huì)保障制度，修改補(bǔ)充原有社會(huì)保障法規(guī)體系階段。4、第四階段〔90年代初至今〕：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和社會(huì)保障法規(guī)體系的建設(shè)階段。六、中國(guó)社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀——社會(huì)保障立法缺乏合理的理念；——立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺；——法制建設(shè)的層次低；——立法主體混亂，立法層級(jí)無(wú)序；——欠缺與WTO的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)那么相適應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)。七、中國(guó)社會(huì)保障立法的開展趨勢(shì)——由地方立法向中央立法開展；——分散立法向相對(duì)集中立法開展；——由行政立法向人大立法開展；——強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。第三節(jié)社會(huì)保障管理

一、社會(huì)保障管理模式1、集中管理模式〔1〕定義集中管理模式，是把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保障工程全部統(tǒng)一在一個(gè)管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，集中對(duì)社會(huì)保障各工程基金營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督等實(shí)施統(tǒng)一的管理?！?〕特征——社會(huì)保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央；——社會(huì)保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一；—