機關(guān)公文寫作課件

機關(guān)公文寫作的一般理論第一節(jié)公文的特點、作用及分類一、公文的特點公文具有較強的政治性、政策性公文具有法定的權(quán)威性和約束力公文的撰制具有特定作者和程序公文具有特定的體式公文第一節(jié)公文的特點、作用及分類二、公文的作用法規(guī)和準繩作用溝通和聯(lián)系作用宣傳和教育作用依據(jù)和憑證作用記載和備查作用第一節(jié)公文的特點、作用及分類三、公文的分類（一）按公文來源分按來源可以將公文分為外發(fā)公文和收來公文。外發(fā)公文，是指本機關(guān)撰制，向外部機關(guān)發(fā)送的公文。外發(fā)公文直接反映本機關(guān)行使職權(quán)、完成工作任務和進行各項公務活動的真實情況。收來公文，是指本機關(guān)收進外部機關(guān)制發(fā)的公文，包括上級機關(guān)、下級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的各種來文。第一節(jié)公文的特點、作用及分類（二）按公文行文關(guān)系分按行文關(guān)系可以將公文分為上行文、平行文和下行文。上行文，是下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文，如報告、請示等。平行文，是同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間往來的公文，如議案、函、通知、通告，會議紀要有時也可作為平行文。下行文，是上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)發(fā)送的公文，如命（令）、決定、公告、通知、通告、通報、會議紀要等。第一節(jié)公文的特點、作用及分類（三）按公文性質(zhì)、作用分按性質(zhì)、作用可以將公文分為規(guī)范性公文、決斷性公文、指揮性公文、公布性公文、報請性公文、知照性公文和記錄性公文等。（四）按公文時限要求分按時限要求可以將公文分為特急公文、緊急公文和常規(guī)公文。（五）按公文保密要求分按保密要求可以將公文分為保密公文和非保密公文。第二節(jié)公文的格式和稿本一、公文格式（一）版頭格式1.份號2.秘密等級和保密期限3.緊急程度4.發(fā)文機關(guān)標志5.發(fā)文字號6.簽發(fā)人7.分隔線公文版頭格式式樣及說明如圖2—1至圖2—3所示。第二節(jié)公文的格式和稿本（二）主體格式

1.公文標題2.主送機關(guān)3.公文正文4.附件說明5.發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章

6.附注7.附件公文主體格式式樣及說明如圖2—4至圖2—11所示。第二節(jié)公文的格式和稿本（三）版記格式1.分隔線2.抄送機關(guān)3.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期

圖2—12公文版記格式式樣及說明。（四）頁碼第二節(jié)公文的格式和稿本（五）公文的特定格式1.信函式格式（圖2-13）2.命令格式（圖2-14）3.紀要格式（圖2-15）第二節(jié)公文的格式和稿本（六）公文用紙幅面尺寸及版面要求1.幅面尺寸

公文用紙采用GB/T148中規(guī)定的A4紙型，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm。2.版面

頁邊與版心尺寸，公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm±1mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156mm×225mm。

第二節(jié)公文的格式和稿本二、公文稿本（一）草稿（二）定稿（三）正本（四）試行本（五）暫行本（六）副本（七）修訂本（八）不同文字稿本第三節(jié)公文要則一、公文行文要則（一）下行文的行文規(guī)則1.要選準下行文種，即決定、決議、命令（令）、指令、指示、通知、通報、意見、會議紀要、批復等。2.主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。3.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。第三節(jié)公文要則4.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。5.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)調(diào)一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應當責令其糾正或者撤銷。6.上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。第三節(jié)公文要則（二）上行文的行文規(guī)則1.要選準上行文種，即請示、報告、意見。2.原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。3.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍的事項應當直接報送上級主管部門。4.下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。第三節(jié)公文要則（二）上行文的行文規(guī)則5.請示應當一文一事。6.除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。7.受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。第三節(jié)公文要則（三）平行文的行文規(guī)則平行文的行文規(guī)則平行文是平級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的行文。在平行文的行文規(guī)則上，應注意兩點：（1）要選準平行文種，即函和周知性的通知。

（2）平行文在寫法上要態(tài)度謙和，多用商量的語氣，不能將意見強加于人，更不能用指示性的口吻。第三節(jié)公文要則三、公文寫作要則（一）公文創(chuàng)制原則公文創(chuàng)制要堅持受命性原則公文創(chuàng)制要堅持忠實性原則公文創(chuàng)制要堅持實際性原則公文創(chuàng)制要堅持限時性原則第三節(jié)公文要則（二）公文寫作規(guī)程1.寫作準備首先，明確行文目的。其次，確定主題。再次，選擇文種。又次，收集資料。最后，選擇表達方式。第三節(jié)公文要則2.撰擬文稿

首先，安排結(jié)構(gòu)。其次，擬寫提綱。最后，書寫文稿。3.審核修改本章思考題1.簡述公文的作用。2.簡述公文的分類。3.公文的版頭包括哪些內(nèi)容？4.簡述上行文的行文規(guī)則。5.如何理解公文的創(chuàng)制原則？機關(guān)公文撰寫基礎(chǔ)第一節(jié)公文寫作程序公文寫作程序：調(diào)查掌握情況整理積累材料吃透公共政策選擇剪裁例證撰擬寫作提綱第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法一、公文主題確定的原則和方法所謂公文的主題，就是公文的主旨或中心思想。1.正確。第一，主題應正確地反映問題的實際情況；第二，主題應正確地反映領(lǐng)導的意圖。第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法2.鮮明。

公文主題鮮明，就是說公文對提出什么問題、解決什么問題，贊成什么、反對什么，應表達得清清楚楚，毫不含糊。3.集中。

公文的主題要集中，是指一篇公文最好表達一個中心思想，提出或解決某一主要問題，溝通某一主要情況，盡量避免出現(xiàn)兩個中心，乃至更多的中心，防止主題分散。第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法二、公文標題擬定的原則和方法原則：1.準確。2.簡要。3.清楚公文標題的形式：1.“標準式”。

這是指公文標題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三個部分組成。例如，《國務院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》。第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法2.“雙向式”。

這是指公文標題由“發(fā)文機關(guān)與文種”或“事由與文種”兩部分組成的公文標題。如《中華人民共和國主席令》、《關(guān)于深入開展向××同志學習的通知》。3.“轉(zhuǎn)入式”。

這是由“發(fā)文機關(guān)、被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件的標題”，或由“發(fā)文機關(guān)、被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件的標題、文種名稱”組成的公文標題。如《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》。第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法三、公文結(jié)構(gòu)安排的原則和方法原則：反映公務活動規(guī)律切合公文主題要求適合公文文種安排符合思維認識規(guī)律第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法公文主體三種結(jié)構(gòu)：1.縱式結(jié)構(gòu)2.橫式結(jié)構(gòu)3.縱橫混合結(jié)構(gòu)第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法公文開頭的六種寫法

1.情況概述法2.說明原因法

3.闡明主體法4.問題解答法

5.引出正文法6.表明態(tài)度法第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法公文結(jié)尾的五種寫法1.總結(jié)全文法

2.希望請示法3.鼓舞號召法4.說明結(jié)果法5.辯證分析法第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法四、公文事例引用的原則和方法簡言之，公文事例引用的原則，就是貴真、貴精、貴及時。貴真，就是指引用的事例應絕對是真實的。貴精，是指引用的事例應典型、精當、具有代表性。貴及時，為了正確反映公文標題的需要，體現(xiàn)公文的實用價值，就必須引用新鮮、及時的事例。第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法五、公文語言表達的原則和方法1.準確。準確就是指公文語言應正確、貼切地反映公務活動的實際情況。2.平實。平實就是語言樸素，語言實在，將公文內(nèi)容作簡要而直接的陳述，具體而明白的說明。3.簡明。簡明即語言簡要、明確，使公文閱讀者一看就懂，易于理解。4.莊重。莊重就是莊嚴鄭重。這是因為公文要反映行文機關(guān)處理公務的嚴正立場和嚴肅持重的態(tài)度。第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法五、公文語言表達的原則和方法公文語言表達的原則要求，決定了公文撰寫者在組織公文語言時必須注意以下兩個問題：1.選詞2.煉句第二節(jié)公文撰寫的基本原則和方法六、公文撰寫中特殊表達的原則和方法

所謂特殊表達，是指公文中若干事物和概念的表達有其獨特的要求。1.時間的表達要求2.空間的表達要求3.職務、姓名的表達要求4.數(shù)量的表達要求第三節(jié)公文修改及其要領(lǐng)一、公文修改的意義二、公文修改的范圍（1）公文觀點是否正確，公文內(nèi)容是否符合黨和國家的方針、政策及有關(guān)法律、法規(guī)的要求；（2）公文結(jié)構(gòu)安排是否合理，層次條理是否清楚，詳略安排是否均衡，聯(lián)系過渡是否連貫自然，主題與標題、主題與文種的邏輯推演關(guān)系是否成立；（3）語法方面的修改：公文用語是否符合規(guī)范，遣詞造句是否準確流暢、符合語法要求，有無錯別字，標點符號正確與否；（4）對公文的命題要作瞻前顧后的思考，公文是否能保持穩(wěn)定性和連續(xù)性；第三節(jié)公文修改及其要領(lǐng)（5）是否需用行文，應當用什么名義行文（是用上級的、本機關(guān)的還是業(yè)務單位的名義行文，當內(nèi)容與兄弟單位關(guān)系不大時，該不該聯(lián)合行文）；（6）公文格式是否符合要求，文種選擇是否正確，文中語氣是否恰當，項目是否齊全；（7）引用的事例是否真實、典型，使用是否妥當；（8）行文時間是否合適，有無過早或過晚，要求對方辦理的時間會不會過緊而難以照辦，會不會過松而造成拖拉。第三節(jié)公文修改及其要領(lǐng)三、公文修改的具體說明公文觀點問題公文結(jié)構(gòu)安排問題公文煉句問題公文制定政策的穩(wěn)定第三節(jié)公文修改及其要領(lǐng)四、公文修改的要領(lǐng)（一）一般的修改方法（1）改正。這一方法主要用于修改錯別字、詞，以使句子意思通順。（2）增補。這一方法能使行文更為準確、完善，增強行文的鮮明性、完善性。（3）刪節(jié)。刪節(jié)是指刪掉多余的字詞，以使行文內(nèi)容突出重點，分清主次，還使文句更為精練。第三節(jié)公文修改及其要領(lǐng)(4)顛倒和移位。主要作用在于使文句表達準確，文義貫通，邏輯嚴密。(5)分段和連接。主要作用是在確定公文的結(jié)構(gòu)，使公文顯得有條理。(6)復原。用于再次修改時，恢復上次被錯誤刪節(jié)的內(nèi)容。(7)離空。使用這一方法，是出于行文格式和文面格式的考慮，不可忽視。（二）集體修改第四節(jié)提高公文寫作能力的途徑一、學習相關(guān)知識首先，要學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會注意理論體系。其次，要學習各種公共政策。再次，要學習語法和寫作技巧的知識。復次，要學習形式邏輯知識。最后，要學習本專業(yè)知識和有關(guān)學科基礎(chǔ)知識。第四節(jié)提高公文寫作能力的途徑二、加強公文寫作實踐首先，要完善收集整理材料，調(diào)查研究。其次，要多寫常練。再次，要反復修改公文。最后，修改公文時，公文撰寫者既要運用一般文章修改的綜合知識，又要運用公文修改的特殊知識，即按照公文的特有屬性去修改公文，按照公文修改的主要范圍，逐一具體修改。本章思考題1.公文寫作包括哪些程序？2.如何確定公文的主題？3.安排公文結(jié)構(gòu)應遵循哪些原則？4.如何寫好公文的開頭？5.如何提高公文寫作能力？

命令（令）第一節(jié)命令（令）的含義和分類一、命令（令）的含義

命令（令）屬于指揮性的下行公文，它集中反映領(lǐng)導機關(guān)的指揮意圖，要求下級機關(guān)認真執(zhí)行，是一種莊重嚴肅、果斷干脆、具有法定權(quán)威性和強制性的文種?！饵h政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，命令（令）“適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性行政措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員”。第一節(jié)命令（令）的含義和分類二、命令（令）的分類（一）公布令

公布令指公布法律、法規(guī)、規(guī)章時使用的一種命令（令）。范文示例一至六（二）施政令

施政令指宣布施行重大強制性行政措施時使用的一種命令（令）。范文示例七至九第一節(jié)命令（令）的含義和分類（三）任免令

任免令指任命或免去重要領(lǐng)導人職務時使用的一種命令（令）。范文示例10-12（四）嘉獎令

嘉獎令指表彰獎勵有突出貢獻的單位及人員時使用的一種命令（令）。范文示例13-15第二節(jié)命令（令）的文體特點及適用范圍一、命令（令）的特點（一）強制性莊重性（二）權(quán)威性（三）第二節(jié)命令（令）的文體特點及使用范圍二、命令（令）的適用范圍發(fā)布法律、行政法規(guī)和規(guī)章宣布施行重大強制性行政措施嘉獎有關(guān)單位及人員任免有關(guān)人員第三節(jié)命令（令）的格式及寫法一、命令（令）的一般格式及寫法命令（令）的一般格式及寫法命令（令）一般由標題、發(fā)文字號、正文、發(fā)文機關(guān)、成文時間組成。（一）標題

命令（令）的標題有兩種：一是發(fā)文機關(guān)、事由、文種三者齊全的標準式標題，多為施政令、嘉獎令所用；二是省略事由的標題，多為公布令所用。（二）發(fā)文字號

施政令、嘉獎令使用由機關(guān)代字、年份、序號組成的發(fā)文字號。第三節(jié)命令（令）的格式和寫法（三）正文。

命令（令）的正文一般由行令緣由、命令事項、執(zhí)行要求三部分組成。（四）發(fā)文機關(guān)

命令（令）多以機關(guān)領(lǐng)導人的名義發(fā)布，行文時要寫上領(lǐng)導人的職務和姓名。（五）成文時間

成文時間指命令（令）發(fā)布的日期，以領(lǐng)導人簽發(fā)日期為準。第三節(jié)命令（令）的格式和寫法二、不同類別的命令（令）的格式及寫法（一）公布令

公布令都極為簡短，其格式和寫法簡述如下：1.標題

標題由發(fā)令機關(guān)全稱和“令”字組成，省略事由、所發(fā)法規(guī)和規(guī)章的名稱。2.發(fā)文字號發(fā)文字號使用令號。3.主送機關(guān)公布令屬于周知性公文，不寫主送機關(guān)。第三節(jié)命令（令）的格式和寫法4.正文

只有一個小段落，直接寫法律、法規(guī)或規(guī)章名稱（加書名號）、通過會議或者批準機關(guān)名稱及通過或者批準時間、施行日期。5.署名

公布令不署發(fā)令機關(guān)名稱，而由發(fā)令機關(guān)領(lǐng)導人簽署，即寫明領(lǐng)導人職務、姓名。6.簽署日期

領(lǐng)導人簽署此發(fā)布令的年、月、日。第三節(jié)命令（令）的格式和寫法（二）施政令施政令大多較長，其格式和寫法如下：1.標題

一般采用三項式，即由發(fā)令機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、事由和“命令”組成。2.發(fā)文字號

一般采用常規(guī)發(fā)文字號。3.主送機關(guān)

施政令一般無受文單位，不寫主送機關(guān)，作為行政措施在全國或下達命令的行政區(qū)域內(nèi)有效。第三節(jié)命令（令）的格式和寫法4.正文

大多數(shù)施政令的正文由以下三部分構(gòu)成：開頭、主體、結(jié)尾。5.署名

施政令一般由發(fā)文機關(guān)領(lǐng)導人簽署，較少以發(fā)令機關(guān)名義下達。6.簽署日期

領(lǐng)導人簽署此施政令的年、月、日。第三節(jié)命令（令）的格式和寫法（三）任免令1.標題

任免令的標題由發(fā)令機關(guān)名稱（或領(lǐng)導人職務名稱）和文種構(gòu)成。2.發(fā)文字號

任免令的發(fā)文字號使用令號。3.正文

任免令的正文結(jié)構(gòu)比較單一、固定，由命令根據(jù)和命令內(nèi)容兩部分組成：（1）命令根據(jù)，即寫明任免的機關(guān)或會議；（2）命令內(nèi)容，即寫明被任命者的姓名與任免的職務。第三節(jié)命令（令）的格式和寫法（三）任免令4.署名

署名通常由發(fā)文機關(guān)首長簽署。5.簽署日期

領(lǐng)導人簽署此任免令的年、月、日。第三節(jié)命令（令）的格式和寫法（四）嘉獎令1.標題

嘉獎令的標題均采用三項式，具體寫法有兩種：一是由發(fā)令機關(guān)名稱、嘉獎對象和“嘉獎令”組成，在發(fā)文機關(guān)和嘉獎對象之間用“對”字連接。二是由發(fā)令機關(guān)、事由和“命令”組成，事由前用“關(guān)于”連接。2.發(fā)文字號

發(fā)文字號用常規(guī)發(fā)文字號。3.主送機關(guān)

嘉獎令多為公開發(fā)表，一般沒有受文機關(guān)，不寫主送機關(guān)。第三節(jié)命令（令）的格式和寫法4.正文

正文主要寫以下內(nèi)容：（1）介紹事跡；（2）作出評價；（3）寫明嘉獎內(nèi)容；（4）發(fā)出學習號召。5.署名

嘉獎令的發(fā)文機關(guān)主要是中央機關(guān)，通常由發(fā)文機關(guān)首長簽署。6.簽署日期

領(lǐng)導人簽署此嘉獎令的年、月、日。第三節(jié)命令（令）的格式和寫法三、命令寫作應注意的事項慎重使用語句果斷篇幅簡短第四節(jié)命令（令）的產(chǎn)生和發(fā)展一、命令（令）文體的產(chǎn)生二、命令（令）文體的發(fā)展決定、決議第一節(jié)決定一、決定的含義及分類（一）決定的含義《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：“決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位及人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項?！钡谝还?jié)決定（二）決定的分類1.政策法規(guī)性決定

政策法規(guī)性決定是指用于制定、撤銷、修改和實施政策法規(guī)的決定。2.部署性決定

部署性決定是指對重要事項和重大行動做出安排的決定。這類決定一般篇幅比較長，闡述比較系統(tǒng)全面。3.獎懲性決定

獎懲性決定包括嘉獎有關(guān)單位與人員的決定和對較大的事故或錯誤進行處理的決定。第一節(jié)決定二、決定的特點及適用范圍（一）決定的特點地位上的權(quán)威性內(nèi)容上的重要性執(zhí)行中的指揮性第一節(jié)決定（二）決定的適用范圍從決定的行文主體看，決定是下行文，各級國家行政機關(guān)、黨的機關(guān)、團體和單位均可使用。從決定的事項內(nèi)容看，包括對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。第一節(jié)決定三、決定的格式及寫法（一）決定的一般格式及寫法決定的格式“一般應使用文件式格式印發(fā)，但屬于修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的決定，應使用命令式格式公布”。關(guān)于決定的寫法，應注意：1.標題2.成文日期3.正文第一節(jié)決定（二）不同類別決定的格式及寫法

1.政策法規(guī)性決定（1）政策法規(guī)性決定的標題一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三要素構(gòu)成。但是，有時也可以省略發(fā)文機關(guān)。（2）正文一般由決定依據(jù)、決定事項、結(jié)語構(gòu)成。（3）成文日期一般放在正文偏右后下方，落款之下，如〔范文示例一〕。第一節(jié)決定2.部署性決定（1）部署性決定的標題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三部分構(gòu)成?！卜段氖纠持械臉祟}“國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定”便是例證。（2）正文部分由決定依據(jù)、決定事項、結(jié)語構(gòu)成。決定依據(jù)一般用一個自然段，簡要說明做出決定的根據(jù)、目的、意義、原因等內(nèi)容。在寫法上可詳可略，根據(jù)需要而定。第一節(jié)決定3.獎懲性決定（1）獎懲性決定的標題一般由發(fā)文機關(guān)名稱、獎懲決定事項和決定構(gòu)成。（2）正文部分由獎懲的原因、獎懲決定和要求號召構(gòu)成。第二節(jié)決議一、決議的含義及分類（一）決議的含義

《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：決議適用于會議討論通過的重要決策事項。第二節(jié)決議（二）決議的分類（1）批準性決議：用于批準會議對某項法規(guī)、規(guī)章、議案、報告等文件或某一事項的決議。（2）闡述性決議：用于表明會議對各個方面重大問題的觀點和態(tài)度。（3公布性決議：公布性決議是指為公布某項法規(guī)、提案而使用的決議。這種決議非常接近決定的作用，但也有不同之處。那就是它的內(nèi)容還有進一步提請更高級會議與機關(guān)審議的必要，不像決定的內(nèi)容那樣已成定論，必須要下屬機關(guān)貫徹執(zhí)行。第二節(jié)決議二、決議的特點及適用范圍（一）決議的特點必須由會議討論通過。內(nèi)容上的重要性。具有嚴肅性和權(quán)威性。第二節(jié)決議（二）決議的適用范圍從制定決議的主體上看，國家各級行政機關(guān)、各級人民代表大會和各級黨團等組織可以用決議文種。

從決議的內(nèi)容上看，必須是重大事項，一般的事項不用決議下發(fā)。從作用上看，決議可以審議批準政府、人大、司法等部門的工作報告、財政預算，對于各個方面的重要問題闡述觀點和表明態(tài)度。第二節(jié)決議三、決議的格式及寫法（一）決議的一般格式及寫法（1）標題與成文日期。標題一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三要素構(gòu)成。成文日期放在標題下方，并且使用小括號把日期和會議名稱一起括上。（2）正文的結(jié)構(gòu)和寫法。正文由決議緣由、決議事項、結(jié)語構(gòu)成。在寫作時，決議一般采用第三人稱，用“會議聽取（討論、審議）了”、“會議決定（指出、認為、號召、要求、希望）”等作為段落的首語。（3）決議通常不在正文前寫主送機關(guān)，可以在文尾的抄送機關(guān)處寫主送機關(guān)。第二節(jié)決議（二）不同類別的決議的格式及寫法1.批準性決議（1）標題和成文日期：標題一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三要素構(gòu)成。成文日期放在標題下方，并且使用小括號把日期和會議名稱一起括上。（2）正文：批準性決議一般內(nèi)容單一、篇幅簡短，多數(shù)是使用一或者兩個自然段即可。第二節(jié)決議2.闡述性決議（1）標題和成文日期：標題一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三要素構(gòu)成。成文日期放在標題下方，并且使用小括號把日期和會議名稱一起括上。（2）正文：這類決議內(nèi)容一般較多，需要使用很多自然段進行闡述，每個自然段都用“會議認為”、“會議指出”、“會議強調(diào)”、“會議號召”作為開頭語，對會議討論同意的各類事項表明會議的態(tài)度、立場和觀點。第二節(jié)決議3.公布性決議（1）標題及題下標示：這種決議的標題包括發(fā)文機關(guān)、事由和文種類別“三大件”。發(fā)文機關(guān)在這里即某個會議或委員會，事由即要公布的議案，后寫上文種“決議”二字。標題下寫明“××××年×月×日通過”。（2）正文：正文部分先寫清通過決議的那次會議及其作出公布議案的簡單理由，其次寫明公布的內(nèi)容，最后寫公布之后的注意事項和處理辦法。第三節(jié)決定與決議的比較一、決定與決議的相同點一是從行文方向上看，兩種文體都是主動的下行文體；二是從適用范圍上看，兩種文體都涉及重要事項；三是從篇幅上看，兩種公文都可分為長、短兩種類型；四是從寫作內(nèi)容上看，兩種公文都由標題和正文兩部分構(gòu)成。第三節(jié)決定與決議的比較二、決定與決議的不同點二者產(chǎn)生程序不同二者標題寫作不同正文緣由和事項轉(zhuǎn)折詞不同二者適用范圍不同第三節(jié)決定與決議的比較三、決議與紀要的不同點二者內(nèi)容不同二者產(chǎn)生程序不同二者容量不同第四節(jié)決定、決議的產(chǎn)生、發(fā)展決定、決議的產(chǎn)生、發(fā)展本章思考題1.簡述決定的含義、特點及類別。2.簡述決議的含義、特點及類別。3.試比較決定與決議的異同。4.國務院欲改革義務教育，延長義務教育年限，加大對義務教育的投資力度，請以此為主題寫一篇決定。

機關(guān)公文發(fā)展沿革及研究對象一、公文的概念

公文分為專用公文和通用公文，而這本書所論述的公文特指通用公文。

所謂通用公文即是國家機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。簡言之，公文就是處理公務、管理事務的一種書面文字工具。第一節(jié)公文的概念及特征二、通用公文的特征1.通用公文是各級黨政機關(guān)以及各種團體、企業(yè)、事業(yè)單位處理政務的文書。2.通用公文形成和使用的條件必須和黨政管理聯(lián)系在一起，它使用的客體則是黨政管理的整個過程。3.通用公文是黨政機關(guān)的喉舌，體現(xiàn)黨政機關(guān)的意志、意圖和主張，以實現(xiàn)有效的黨政管理之目的。4.通用公文具有規(guī)范體式。任何通用公文都有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外在形式。5.通用公文必須是文字材料。第一節(jié)公文的概念及特征一、古代公文制度沿革第二節(jié)公文的產(chǎn)生與發(fā)展古代公文產(chǎn)生的條件（文字、行政組織）先秦公文類型秦至南北朝時公文名稱規(guī)范化隋至清公文格式規(guī)范化第二節(jié)公文的產(chǎn)生與發(fā)展二、近代公文制度演變與古代社會相比，這個時期的公文有如下特點：一是語體形式有了很大變化，變古文為白話文，公文由在范圍狹窄中使用，變?yōu)樵诟蠓秶魍ā６欠饨ㄉ蕼p少，民主性增強。封建社會基本上是皇帝說了算，而伴隨著五四運動興起，科學與民主逐漸深入人心，出現(xiàn)體現(xiàn)民主的專用公文體式，如契約等。三是反映整個國家和地區(qū)的經(jīng)濟文化生活的公文數(shù)劇增，而反映傳統(tǒng)禮儀的公文數(shù)劇減。二、近代公文制度演變（一）中華民國公文體式的變化（二）工農(nóng)民主政府公文的變化中國共產(chǎn)黨早期——第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期——抗日戰(zhàn)爭時期——解放戰(zhàn)爭時期第二節(jié)公文的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)公文的產(chǎn)生與發(fā)展三、現(xiàn)代公文制度發(fā)展（一）新中國成立初期至50年代前期是我國現(xiàn)代公文初創(chuàng)階段。（二）50年代后期至60年代前期，是我國現(xiàn)代公文完善階段。（三）60年代后期至今，是我國現(xiàn)代公文的曲折發(fā)展階段。第三節(jié)公文學的研究對象及范圍一、公文學的研究對象

公文學的研究對象即是管理過程中的特殊的物質(zhì)現(xiàn)象如何轉(zhuǎn)化為特殊的精神產(chǎn)品以及這一精神產(chǎn)品在制作過程中的特殊矛盾，進而探討公文寫作的特點和一般規(guī)律性。第三節(jié)公文學的研究對象及范圍二、公文學的研究范圍123現(xiàn)代公文的改革和發(fā)展4公文學的基本理論1現(xiàn)代公文的分類與具體文種的比較2中國古代公文理論的總結(jié)3第三節(jié)公文學的研究對象及范圍現(xiàn)代公文的發(fā)展方向：現(xiàn)代公文正朝著規(guī)范化、制度化、科學化和自動化的方向發(fā)展。

所謂規(guī)范化，就是要使公文撰寫和處理的各個程序和環(huán)節(jié)具有嚴格的標準要求，按照一定的軌道運轉(zhuǎn)，不能有隨意性。

所謂制度化，就是要建立健全以目標管理和崗位責任制為中心的各項工作制度。

第三節(jié)公文學的研究對象及范圍所謂科學化，就是對各項標準、制度、程序經(jīng)過比較，擇優(yōu)選定，使之合情合理，符合公文工作的內(nèi)在規(guī)律。

所謂自動化，就是用先進的辦公自動化設備和技術(shù)取代傳統(tǒng)的手工機械和操作方法，以提高辦公效率?，F(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，特別是電子通信技術(shù)的發(fā)展，信息高速公路的出現(xiàn)，極大地提高了通信的能力，要求現(xiàn)代公文工作更上一層樓。請示和報告第一節(jié)請示一、請示的含義及分類（一）請示的含義

《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：“請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準?！?/p>

所以，請示是下級機關(guān)就工作中不能自行解決的重大問題、不屬于本機關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的事項、需要上級解決或幫助解決的重大事項以及對上級指示要求中不明確的問題等向上級機關(guān)請求指示、批準時所使用的一種公文。第一節(jié)請示（二）請示的分類1.求示請示

求示請示是請求上級機關(guān)給予指示時使用的一種請示。2.求批請示

求批請示是請求上級機關(guān)予以批準時使用的一種請示。3.求轉(zhuǎn)請示

求轉(zhuǎn)請示是請求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)時使用的一種請示。具體地說，主要指行業(yè)主管部門就比較重大、緊急或帶有普遍性的行業(yè)管理問題提出意見、建議，請求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)單位貫徹執(zhí)行時使用的請示。第一節(jié)請示二、請示的特點及適用范圍（一）請示的特點內(nèi)容的請求性行文的單一性時限的急迫性關(guān)系的隸屬性第一節(jié)請示(二)請示的適用范圍（1）對國家的法律法規(guī)、黨和政府的方針政策以及上級機關(guān)印發(fā)的公文的內(nèi)容不甚了解或有疑問或有不同的理解，需要上級或擁有公文解釋權(quán)的機關(guān)明確指示才能辦理的事項。（2）工作中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)了新情況、新問題，本機關(guān)單位權(quán)限內(nèi)無法處理，或處理時無章可循或根據(jù)有關(guān)規(guī)定難以處理的事項。（3）因本單位內(nèi)部或與其他有關(guān)單位之間存在意見分歧，經(jīng)反復協(xié)商仍無法統(tǒng)一，需要上級機關(guān)裁決后才能辦理的事項。第一節(jié)請示（4）上級機關(guān)明確規(guī)定必須經(jīng)其批準才能辦理的事項。（5）因情況特殊，難以執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，需要變通處理，有待上級機關(guān)批準的事項。（6）在自己的工作權(quán)限內(nèi)擬采取新的重大措施，或擬對原來的工作措施辦法作較大變動，希望得到上級機關(guān)同意或認可的事項。第一節(jié)請示（7）需要上級機關(guān)在經(jīng)費、物資、人員、政策等方面提供幫助的事項。（8）對帶有普遍性、全局性問題提出了意見、建議，但需要通過上級機關(guān)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的事項。（9）其他需要向上級機關(guān)請求批準的事項。第一節(jié)請示三、請示的格式及寫法（一）請示的一般格式及寫法請示主要由標題、發(fā)文字號、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)和成文日期組成。發(fā)文字號、發(fā)文機關(guān)和成文日期的寫作要求與其他通用公文相同。第一節(jié)請示（二）不同類別的請示的格式及寫法

1.求示請示

行文應把問題焦點、難點、矛盾點表達清楚，同時還應把自己的理解、意見一并匯報，以便上級機關(guān)答復。2.求批請示

行文要注意把請求事項的必要性、可行性寫得翔實有據(jù)、充分可信。3.求轉(zhuǎn)請示

行文應寫明請示事項的原因、背景、意義和作用，闡明請示事項的具體措施、步驟和方法，提出具體明確、切實可行的意見、建議。

第一節(jié)請示（三）請示寫作應注意的事項把握必要性堅持一文一事擬準主送機關(guān)要逐級請示四、請示的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié)報告一、報告的含義及分類（一）報告的含義總結(jié)公文實踐，可以認為，報告是下級機關(guān)主動或應上級機關(guān)要求，向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出建議，答復上級機關(guān)詢問，報送文件、物品的陳述性公文。第二節(jié)報告（二）報告的分類1.工作報告

工作報告是向上級機關(guān)匯報例行工作或臨時性工作情況時使用的一種報告，又可分為例行工作報告和專題工作報告。2.情況報告

情況報告是向上級機關(guān)匯報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新動向，特別是突發(fā)事件、特殊情況、重大事故、重要問題時使用的一種報告。第二節(jié)報告3.回復報告

回復報告是指上級機關(guān)要求上報某一方面情況、某一事項辦理結(jié)果以及征詢對某項準備出臺的政策、措施的意見、態(tài)度，下級機關(guān)予以回復時使用的一種報告。4.報送報告

報送報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)送交文件、物件時使用的一種報告。5.備案報告

備案報告是根據(jù)組織原則、法定程序或有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)事項材料或文件向主管上級機關(guān)報告存案以備查考時使用的一種報告。第二節(jié)報告三、報告的特點及適用范圍（一）報告的特點

1.陳述性2.溝通性3.廣泛性

第二節(jié)報告（二）報告的適用范圍（1）下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作。（2）下級機關(guān)向上級機關(guān)反映各方面的重要情況。（3）下級機關(guān)回復上級機關(guān)的詢問。（4）下級機關(guān)向上級機關(guān)報送文件、物品。（5）下級機關(guān)向上級機關(guān)備案文件。第二節(jié)報告三、報告的格式及寫法（一）報告的一般格式及寫法1.標題

報告的標題主要有兩種形式：一是采用發(fā)文機關(guān)、事由、文種三者齊全的標準式標題；二是省略發(fā)文機關(guān)，只用事由、文種組成標題。2.主送機關(guān)

報告的主送機關(guān)，即發(fā)文機關(guān)的直屬上級機關(guān)。第二節(jié)報告3.正文

報告的正文是報告的核心內(nèi)容部分，一般由報告緣由、報告事項、報告結(jié)尾組成。4.發(fā)文機關(guān)和成文日期

報告的發(fā)文機關(guān)和成文日期與其他通用公文相同。第二節(jié)報告（二）不同類別的報告的格式及寫法1.工作報告（1）前言（2）工作情況和成績（3）工作經(jīng)驗（4）存在問題（5）今后打算（6）結(jié)尾第二節(jié)報告（二）不同類別的報告的格式及寫法2.情況報告（1）匯報和分析情況（2）報告處理結(jié)果或處理打算（3）有些突發(fā)事件處理過程中出現(xiàn)的新問題，無政策依據(jù)，下級機關(guān)拿不準，請求上級機關(guān)給予指示3.回復報告（1）寫明制發(fā)報告的緣由（2）寫明上級布置、交辦或詢問問題的結(jié)果（3）寫明存在的問題或要求第二節(jié)報告（二）不同類別的報告的格式及寫法4.報送報告正文寫法比較簡單，只要把文件、物件的名稱、數(shù)量交代清楚就可以，結(jié)尾常用“請審閱”、“請查收”字樣。5.備案報告正文通常都很簡短，只要把備案的事項材料或文件寫清楚就可以，結(jié)尾常用“請予備案”字樣。第二節(jié)報告（三）報告寫作應注意的事項

1.情況要屬實。2.重點要突出。3.報告要及時。4.陳述要有序。5.不要夾帶請示事項。6.一般不得越級報告四、報告的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)請示與報告的比較一、請示與報告的相同點其一，二者屬從相同。這兩種公文不僅適用于黨務工作中，也適用于政務工作中。其二，二者公文走向相同。這兩種公文都屬于上行文，即是下級被領(lǐng)導機關(guān)向它所屬的上級領(lǐng)導機關(guān)發(fā)送的公文文種。其三，二者文體格式相同。這兩種公文都由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)和成文時間組成。第三節(jié)請示和報告的比較二、請示與報告的不同點

其一，二者產(chǎn)生的時間不同。其二，二者行文目的不同。其三，二者功能不同。其四，二者內(nèi)容容量不同。其五，二者行文格式不同。其六，二者行文時間不同。本章思考題1.簡述請示的含義及特點。2.簡述報告的含義及類別。3.如何寫好情況報告？4.試比較請示與報告的異同。5.為加大對“黃賭毒”的打擊力度，吉林省公安廳欲申請采用高科技手段進行監(jiān)控，請以此為主題寫一篇求批請示。批復和函第一節(jié)批復一、批復的含義及分類（一）批復的含義批復是一種下行文，它所針對的是下級機關(guān)的請示事項；它是一種被動行文，也就是說，下級機關(guān)沒有提出請示事項的時候，上級機關(guān)是不能使用“批復”體公文主動行文的，它只能針對下級機關(guān)的請示事項來行文，具有明顯的被動性和答復性的特點。第一節(jié)批復（二）批復的分類1．指示性批復

指示性批復是指上級機關(guān)針對下級機關(guān)不明確的問題進行解釋和回答、對有爭議的問題進行裁定、對政策法規(guī)不清楚的地方進行解釋和確定的一類批復。2．審批性批復

審批性批復是指在下級機關(guān)為了完成工作任務和履行行政職能，需要獲得人、財、物及特殊政策等支持而請求批準時使用的一類批復。第一節(jié)批復二、批復的特點及適用范圍（一）批復的特點1.針對性2.被動性

3.權(quán)威性4.鮮明性

5.實踐性第一節(jié)批復（二）批復的適用范圍1.發(fā)文機關(guān)范圍2.內(nèi)容適用范圍

(1)對下級機關(guān)請求審批事項的答復。

(2)對下級機關(guān)請求解答、裁定和指示問題的答復。第一節(jié)批復三、批復的格式及寫法批復一般由標題、正文、主送機關(guān)、落款及時間四部分組成。（一）標題

批復由于具有通知和指示的性質(zhì)，所以其標題(除非發(fā)文機關(guān)名稱較長可以不寫以外)一般都是規(guī)范的“三要素”寫法，即由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種三部分組成。（二）正文批復的正文一般都很簡短，因為它不必像通知和指示那樣詳細闡述意義或道理，也不必像請示那樣充分說明理由，而只是答復內(nèi)容。一般由批復對象、批復內(nèi)容和批復結(jié)語三部分組成。第一節(jié)批復（三）主送機關(guān)

批復的主送機關(guān)也同請示一樣只有一個，而且與請示的主送機關(guān)互為相反，即只寫請示的機關(guān)名稱。批復若帶有普遍指導意義，需要發(fā)送給下級機關(guān)，則用“抄送”形式。

（四）落款及時間

批復因具有通知和指示的性質(zhì)，所以為鄭重起見，即使發(fā)文機關(guān)名稱已出現(xiàn)在標題中，常常也要先落款，然后再寫成文具體時間。四、批復的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)函一、函的含義及分類（一）函的含義《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。由上述定義可以看出，函是上下級、各平行機關(guān)或不相隸屬的機關(guān)、單位之間互相商洽和聯(lián)系工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項時所使用的一種公文；它主要是以平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)為主送單位的“平行公文”。函是機關(guān)之間的往來公文，不是如上行文或下行文那樣的單行公文，而主要是平行機關(guān)行政溝通的一種形式。第二節(jié)函（二）函的分類1．商洽函

商洽函是用于平行機關(guān)之間和不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜的函。例如商量合作事宜、商調(diào)干部、聯(lián)系參加學習、查詢或了解有關(guān)人和事、洽談業(yè)務等。2．詢問函

詢問函主要用于不相隸屬機關(guān)之間“詢問問題”。第二節(jié)函3．答復函

答復函主要用于不相隸屬機關(guān)之間“答復問題”。4．請求批準函

請求批準函主要用于不相隸屬機關(guān)之間“請求批準”事項。5．答復審批函

答復審批主要用于不相隸屬機關(guān)之間“答復審批事項”。第二節(jié)函二、函的特點及適用范圍（一）函的特點

1.簡便、靈活2.針對性3.多向性4.多樣性5.平和性

第二節(jié)函（二）函的適用范圍1.發(fā)文機關(guān)范圍2.內(nèi)容范圍

(1)商洽工作。如聯(lián)系參觀學習、邀請講學、人事調(diào)動等等。(2)詢問問題。即就某些疑難問題詢問某一機關(guān)或主管部門，如下級機關(guān)向上級機關(guān)詢問一般事宜，再如某市公安局對人事調(diào)動改革政策不清楚，詢問人事局時就應該用函。(3)答復問題。即用于答復詢問單位的詢問。如上級機關(guān)答復或催促下級機關(guān)辦理有關(guān)事宜。第二節(jié)函

(4)向無上下級隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準，如某市文化局向市財政局請求撥款舉辦藝術(shù)節(jié)，則可用請求批準函。(5)告知對方(與本單位是不相隸屬關(guān)系的)某一事項或某一活動。

(6)機關(guān)單位對個人的公務聯(lián)系，例如答復群眾來信等。(7)答復審批事項，例如上級機關(guān)對下級機關(guān)呈送的要求審查批準的事項給予回復。第二節(jié)函三、函的格式和寫法函一般由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)和日期等四部分組成。（一）標題

可以按照公文的一般要求來寫。如果是去函，標題中文種只寫“函”；如果是復函，則應寫明“復函”。一般有兩種寫法：

（1）發(fā)文機關(guān)+事由+文種。如《吉林省人民政府關(guān)于為第三屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會外商留購展品關(guān)稅及增值稅提供擔保的函》。（2）事由+文種。如《關(guān)于商請派車運送民工的函》、《關(guān)于成立××貿(mào)易公司的函》。第二節(jié)函（二）主送機關(guān)

如是去函，其主送機關(guān)一般只有一個，如是復函，其主送機關(guān)就是來函的單位，哪個單位來的函，就寫哪個單位。函的主送機關(guān)應寫全稱或規(guī)范化簡稱，一般不寫單位或部門領(lǐng)導人。（三）正文

（四）發(fā)文機關(guān)和日期

去函的落款需寫明發(fā)文機關(guān)的名稱和日期，并加蓋公章；復函需寫明復函機關(guān)的名稱及日期，并加蓋公章。四、函的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)批復與函的比較一、批復與函的相同點

1.二者產(chǎn)生的時間基本相同2.二者的功能部分相同

3.二者在寫作方法上基本相同第三節(jié)批復和函的比較二、批復與函的不同點1.二者走向不同2.二者所對應的公文不同！第三節(jié)批復和函的比較三、批復與批示的不同點

首先，撰寫者的主動性不同。批復的撰寫者是被動行文。批示的撰寫者是半主動行文。

其次，批復一般以機關(guān)名義行文，領(lǐng)導人一般不直接以自己的名義做出批復；批示則一般是由領(lǐng)導者親自撰寫并簽署的。最后，批復作為法定公文，有嚴格行文格式；批示則比較靈活，通常在來文之上做出評議、決策以及處理意見，多半較為簡短。本章思考題1.簡述批復的含義及特點。2.批復由哪些部分組成？3.簡述函的含義及類別。4.試比較批復與函的異同。5.吉林省辦公廳欲答復省文化廳征求召開組織文化建設討論會的建議，請以此為主題寫一篇答復函。議案第一節(jié)議案的含義及適用范圍一、議案的含義

議案是指各級人民政府或法定的機構(gòu)、組織、有關(guān)人員，按照法律規(guī)定的程序向國家最高權(quán)力機關(guān)和地方各級權(quán)力機關(guān)提出的屬于權(quán)力機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案。議案一般同國家法律、國家和地方的經(jīng)濟預算等重大事項有關(guān)。第一節(jié)議案的含義及適用范圍二、議案的分類（一）根據(jù)制發(fā)議案作者的不同，可將議案分為政府議案、組織議案和代表議案三類1.政府議案

政府議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提交的議案，即《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定的只適用于各級政府的議案。第一節(jié)議案的含義及適用范圍2.組織議案

組織議案指各級人民代表大會主席團、常務委員會、各專門委員會、人民法院、人民檢察院等，按照法定程序向人民代表大會(閉會期間向常務委員會)提交的議案。3.代表議案

代表議案指符合法定人數(shù)的人民代表按照法定程序聯(lián)名向人民代表大會或者常務委員會提交的議案。第一節(jié)議案的含義及適用范圍（二）根據(jù)議案寫作形式的不同，可將議案分為公文式議案和表格式議案兩類1.公文式議案這種議案與公文“函”的寫法很相似，如〔范文示例一〕、〔范文示例二〕等。2.表格式議案這是供人民代表大會專用的議案，與其他公文的格式有很大的不同，它是根據(jù)人民代表大會提案、立案、審議的程序及其內(nèi)容而規(guī)范的，如〔范文示例四〕等。第一節(jié)議案的含義及適用范圍（三）根據(jù)送交各專門委員會的不同，可將議案分為八種(以第九屆全國人民代表大會第三次會議的議案為例)：(1)送交民族委員會的議案(2)送交法律委員會的議案(3)送交內(nèi)務司法委員會的議案(4)送交財政經(jīng)濟委員會的議案(5)送交教育科學文化委員會的議案(6)送交華僑委員會的議案(7)送交環(huán)境資源保護委員會的議案(8)送交農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟委員會的議案第一節(jié)議案的含義及適用范圍（四）根據(jù)議案內(nèi)容不同的議案分類

立法案、任免案、質(zhì)詢案、建撤案(建立或撤銷有關(guān)機構(gòu))、建議案(對重大問題或重要事項提出建議)、撤銷案(撤銷不適當?shù)臎Q議、決定和命令)、辭職案等。第一節(jié)議案的含義及適用范圍三、議案的特點及適用范圍（一）議案的特點1.議案作者的法定性2.議案受理程序的嚴謹性3.議案地位和作用的莊重性4.議案提出和處理的時限性5.議案內(nèi)容的廣泛性和重大性6.議案事項的必要性和可行性第一節(jié)議案的含義及適用范圍（二）議案的適用范圍議案僅限定在以下三種情況：一是各級人民政府向同級人民代表大會或常務委員會提請議案，即《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中所規(guī)定的議案，亦稱政府議案；二是人民代表大會各代表團、合乎法定人數(shù)的人民代表大會代表、人民代表大會常務委員會委員向本級人民代表大會提請的議案，即在人民代表大會內(nèi)部使用的公文，亦稱代表議案或委員議案；三是人民代表大會主席團、常務委員會、各專門委員會、人民代表大會常務委員會主任會議以及人民法院、人民檢察院等機構(gòu)或組織向人民代表大會及其常務委員會提請的議案，亦稱組織議案。第二節(jié)議案的格式及寫法一、公文式議案的格式及寫法

公文式議案也就是政府議案，即各級人民政府向同級人民代表大會、人民代表大會常務委員會提出的議案。

這種議案與通用公文“函”的行文格式基本相同。由提議案機關(guān)名稱、文頭間隔線、文號、標題、主送機關(guān)、正文、提議案政府領(lǐng)導人簽署、提議案的時間年月日等格式項目組成。組織議案的格式與寫法也屬此類。參見〔范文示例一〕、〔范文示例二〕、〔范文示例三〕等。第二節(jié)議案的格式及寫法二、表格式議案的格式及寫法表格式議案的格式及寫法表格式議案是人民代表大會專用的議案，是根據(jù)提案、立案、審議的程序及其內(nèi)容而規(guī)范的。表格式議案具有不同于其他公文的格式，它的格式主要可劃分為三大部分：議案案首、議案正文和議案案尾。參見〔范文示例四〕。第二節(jié)議案的格式及寫法三、議案寫作應注意的事項注意議案的政治性注意議案的效用性注意議案的完整性注意議案的單一性注意議案的格式性第三節(jié)議案的產(chǎn)生和發(fā)展一、議案的產(chǎn)生二、議案的發(fā)展本章思考題1.簡述議案的含義、特點及類別。2.公文式議案由哪些部分組成？3.在議案寫作中應注意哪些事項？4.吉林省政府欲提請省人大審議《吉林省高校管理條例》，請以此為主題寫一篇議案。通告、通知和通報第一節(jié)通告一、通告的含義及分類（一）通告的含義《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中關(guān)于通告的定義是：“通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或周知的事項?！睆倪@一定義中可以看出：通告是黨政機關(guān)在進行社會管理時使用的公文，而不是僅在行政機關(guān)內(nèi)部使用的公文；通告主要包括需要周知的事項和需要遵守的事項這兩方面的內(nèi)容；通告所針對的是行政轄區(qū)內(nèi)的“社會各有關(guān)方面”，所以，一般是面向社會各有關(guān)方面的，通常不寫主送機關(guān)。第一節(jié)通告（二）通告的分類1.告知遵守性通告

告知遵守性通告即通過一定的媒體渠道讓社會各有關(guān)方面了解并遵守通告的事項。2.執(zhí)行性通告

執(zhí)行性通告即需要社會各有關(guān)方面執(zhí)行的政策、要求等。第一節(jié)通告二、通告的文體特點及適用范圍（一）通告的特點法令性較強廣泛性專業(yè)性較強政策性強第一節(jié)通告（二）通告的適用范圍（1）國家機關(guān)就重大法律法規(guī)、重要問題等向下級或社團、人民群眾發(fā)出，或就專門問題進行通告。（2）社會團體就自身重大變動，及各類組織關(guān)于一些規(guī)章制度的發(fā)表均可使用通告。（3）企事業(yè)單位也可使用通告向社會有關(guān)方面就某重大決定和事項進行公布。第一節(jié)通告三、通告的格式及寫法（一）通告的一般格式及寫法1.標題通告的標題可分為四種形式：(1)由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三者組成標準標題，如《國務院關(guān)于保障民用航空安全的通告》；(2)省略事由的標題，如《上海鐵路新客站工程指揮部通告》；(3)省略發(fā)文機關(guān)的標題，如《航行通告》、《關(guān)于禁止販毒吸毒的通告》；(4)省略發(fā)文機關(guān)與事由的標題，如《通告》。第一節(jié)通告2.主送機關(guān)

通告一般不需寫出主送機關(guān)和讀者對象。3.正文

通告的正文一般由開頭、主體、結(jié)尾構(gòu)成。4.發(fā)文機關(guān)及日期

通告的發(fā)文機關(guān)及日期應寫在通告正文的右下方，發(fā)通告的單位為兩個以上時需用文字寫明機關(guān)或單位名稱并加蓋公章，如果發(fā)通告的單位為一個或兩個，則只需加蓋公章。第一節(jié)通告（二）不同類別的通告的格式及寫法1.告知遵守性通告

此類通告目的較單純，即讓一定范圍內(nèi)的機關(guān)人員知道某事項、規(guī)定或情況。因此，只需寫明原因、目的及需周知的事項的具體內(nèi)容，要注意條理清晰，便于理解。2.執(zhí)行性通告

此類通告相對于告知遵守性通告較復雜，如〔范文示例二〕和〔范文示例三〕。第一節(jié)通告（三）通告寫作應注意的事項（1）寫作通告必須符合黨和政府的政策、法令和法規(guī)。（2）撰寫通告要緊扣一個問題、一個中心思想，即要中心突出，力求簡短。（3）文字力求準確、周密，語氣莊重，內(nèi)容含義應確切、清楚，提出的要求應明確、具體，便于人們知道和遵照執(zhí)行。四、通告的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)通知一、通知的含義及分類（一）通知的含義

通知一般包含三層意思：其一，通知是下行文、平行文和不相隸屬機關(guān)的公文；其二，通知具有一定權(quán)威性；其三，通知具有明顯的時間性。第二節(jié)通知（二）通知的分類1.一般性通知

一般性通知用于告知需要有關(guān)機關(guān)或人員知道或辦理的事項，如慶祝某個節(jié)日，成立、調(diào)整、合并、撤銷機構(gòu)，啟用印章，更正文件差錯，報送有關(guān)材料等。一般性通知又可分為兩類：（1)布置性通知，也叫部署工作的通知或事項通知。用于安排活動，部署某項工作，公布機關(guān)各部門工作人員應執(zhí)行的事項。（2）告諭性通知，用于通報情況、交流信息、公布機關(guān)內(nèi)部各部門應該知道的而不需要辦理和執(zhí)行的事項。第二節(jié)通知2.批示性通知

批示性通知用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，批準下級機關(guān)申報辦理的事項。

批示性通知又可分為以下三類：（1）轉(zhuǎn)發(fā)性通知。轉(zhuǎn)發(fā)性通知用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文。（2）批轉(zhuǎn)性通知。批轉(zhuǎn)性通知用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項。（3）批準性通知。上級機關(guān)同意下級機關(guān)意見、建議和請求時用此種通知。第二節(jié)通知3.會議性通知

會議性通知用于告知召開會議時使用。4.任免性通知

任免性通知用于任免人員。第二節(jié)通知二、通知的文體特點及適用范圍（一）通知的特點使用范圍廣、頻率高時效性強種類繁雜寫法靈活第二節(jié)通知（二）通知的適用范圍（1）上級機關(guān)用來印發(fā)領(lǐng)導同志講話；（2）用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；（3）用于召集有關(guān)單位、人員參加會議，或者在機關(guān)日常工作中常用通知體公文；第二節(jié)通知（4）用于公布下級機關(guān)人事變動或上級機關(guān)人員任免情況；（5）用于安排活動，部署工作；（6）用于溝通情況、交流信息或公布機關(guān)內(nèi)部人員應該知道的事項；（7）上級機關(guān)對下級機關(guān)的工作進行指示、安排或傳達、布置任務。第二節(jié)通知三、通知的格式及寫法（一）通知的一般格式及寫法1.標題公文標題，分完全式和非完全式兩類。完全式標題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成，用于內(nèi)容復雜、莊重的通知。非完全式標題用于內(nèi)容簡單的通知，可以直接寫成“通知”或“緊急通知”、“重要通知”，但應注意的是，通知的標題一般都應符合“三要素”(發(fā)文機關(guān)、事由、文種)，使人一看標題就知道是通知什么事情或要求做什么事情。第二節(jié)通知2.主送機關(guān)

在通知的標題之后、正文之前，要寫明被通知的單位（主送機關(guān))。被通知的單位可以是一個，也可以是幾個，也可以是所有下屬單位。3.正文

如果通知內(nèi)容較多，可分條寫，一般每條一段。4.發(fā)文機關(guān)和發(fā)文日期發(fā)文機關(guān)寫在正文的右下方。發(fā)文日期寫在發(fā)文機關(guān)之下。第二節(jié)通知三、通知的格式及寫法（二）不同類別的通知的格式及寫法1.一般性通知一般性通知的正文一般由緣由、事項、結(jié)尾三部分組成。2.批示性通知批示性通知的正文包括兩部分內(nèi)容：一是關(guān)于同意通知事項的意見；二是作出的指示或要求。第二節(jié)通知三、通知的格式及寫法（二）不同類別的通知的格式及寫法3.任免性通知任免性通知寫明任免人員、時間、職務，并寫明是根據(jù)什么會議或文件作出決定的，要簡明準確，不涉及過多問題。4.會議性通知會議性通知是機關(guān)日常工作中常用的通知類型，以通知召開一個會議的有關(guān)事項為主要內(nèi)容。四、通知的產(chǎn)生與發(fā)展第三節(jié)通報一、通報的含義及分類（一）通報的含義《黨政機關(guān)公文處理工作條例》就通報下了定義：通報適用于表彰先進，批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。通過分析以上定義我們可以看出，通報的目的或作用在于表彰先進，批評錯誤；借以教育干部和群眾，不斷改進工作。另外，它還起著傳達重要精神和告知重要情況，互通信息的作用。第三節(jié)通報（二）通報的分類1.表彰性通報用于宣傳、鼓勵、獎勵先進集體和個人。2.批評性通報用于批評、警告、處罰錯誤，達到教育本人，警戒他人的目的。3.情況通報用于及時溝通、傳達工作信息，從而有利于做好今后的工作。第三節(jié)通報二、通報的特點及適用范圍（一）通報的特點1.典型性2.真實性3.及時性4.政策性5.傾向性第三節(jié)通報（二）通報的適用范圍（1）為溝通信息、使有關(guān)組織了解工作進程、樹立全局觀念；（2）為安排本單位的工作；（3）為學習他地、他人的經(jīng)驗；（4）為推動本單位的工作；（5）記取他地、他人的教訓，防止類似問題發(fā)生。第三節(jié)通報三、通報的格式及寫法（一）通報的一般格式及寫法1.標題

有完全式和非完全式兩種，前者由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成，后者有的只有事由和文種，有的僅有文種。2.主送機關(guān)

第一行頂格書寫主送機關(guān)。一份通報一般應寫主送機關(guān)，如果不寫，要在正文之左下角注：“此文發(fā)至×××”。3.正文

因為寫作目的有別，所含內(nèi)容不同，所以各種通報具體寫法各異。第三節(jié)通報三、通報的格式及寫法（一）通報的一般格式及寫法4.發(fā)文機關(guān)和日期

在正文右下方注明發(fā)文機關(guān)全稱，再下移一行注明發(fā)文年、月、日。（二）不同類別的通報的格式及寫法1.情況通報其正文主要是向有關(guān)組織和人員傳達重要情況和要求各地區(qū)、各部門、各單位知道的事項，對一定時期內(nèi)的工作進行回顧，目的在于向一定范圍知照重要情況、動向和信息，以供有關(guān)部門參考。第三節(jié)通報2.表揚先進的通報或批評性的通報這種通報在各機關(guān)、各單位用得較多。其正文一般由四部分組成：

一是通報摘要，包括要點、表態(tài)和決定；

二是通報事項，這是通報的主體；

三是經(jīng)驗或教訓；

四是通過分析引出經(jīng)驗或教訓后，要對下屬提出要求。四、通報的產(chǎn)生與發(fā)展第四節(jié)通告、通知與通報的比較一、通告、通知與通報的共同點通告、通知和通報的共同點主要體現(xiàn)在“通”字上。而“通”的含義：其一是傳達；其二是普遍。首先，從其概念上看，通知用于黨政機關(guān)傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項；通告用于公布社會各有關(guān)方面應當遵守或者周知的事項；通報用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況?？梢姡还芡ㄖ?、通告，還是通報，其事項都是在一定范圍內(nèi)需要周知的。第四節(jié)通告、通知與通報的比較其次，從公文的方向上看，通知、通告、通報都是下行文體，即領(lǐng)導機關(guān)對其所屬下級機關(guān)發(fā)文，是自上而下的發(fā)文。正因為通知、通告和通報是下行文，因此，這三種公文都反映了上級機關(guān)對于下級機關(guān)工作的領(lǐng)導與指導，傳達了制文機關(guān)對于某項工作所作的決策和意見，體現(xiàn)了法律的權(quán)威和效力。最后，從公文的適用范圍上看，這三種公文運用十分廣泛。通知、通報適用于黨的任何上級機關(guān)對其所屬的下級機關(guān)行文。而通知、通報、通告適用于政府內(nèi)任何機關(guān)、團體及企事業(yè)單位的行文。第四節(jié)通告、通知與通報的比較二、通告、通知與通報的不同點三者類別不同三者發(fā)文的目的不同收文機關(guān)不同要求程度不同具體寫法不同本章思考題1.簡述通告的含義及特點。2.簡述通知的含義及類別。3.簡述通報的含義及特點。4.試比較通告、通知和通報的異同。5.針對國際油價上漲，國務院將采用多種方法穩(wěn)定國內(nèi)油價，請以此為主題寫一篇通知。指示和意見第一節(jié)指示一、指示的含義及分類（一）指示的含義指示是上級領(lǐng)導機關(guān)對所屬下級機關(guān)部署工作，交代方針和政策，闡明工作活動的指導原則、要求、步驟和方法時，所使用的一種指導性和約束力很強的下行公文。第一節(jié)指示（二）指示的分類1．根據(jù)受文對象可分為普遍性指示和專門性指示(1)普遍性指示，是針對帶有普遍性的問題或關(guān)系到全局性的問題所做出的指示。(2)專門性指示，是針對當前工作中特殊性問題或局部性問題所做出的指示。第一節(jié)指示2．根據(jù)內(nèi)容，指示可以分為方針政策性指示和布置工作的指示(1)方針政策性指示。這種指示的主要任務是傳達黨和國家的方針政策，指導下級機關(guān)如何貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，或?qū)`背歪曲黨和國家方針政策的現(xiàn)象如何糾正提出指導性意見。(2)布置工作的指示。這種指示主要是向下級機關(guān)布置工作，交代任務，闡明工作活動的指導原則和方法。既可以針對下級機關(guān)某項工作問題發(fā)出指示，也可以針對全局性工作和普遍性問題發(fā)出指示。第一節(jié)指示二、指示的特點及適用范圍（一）指示的特點1.原則性2.理論性3.指導性4.時效性5.政策性第一節(jié)指示（二）指示的適用范圍1．布置工作

如〔范文示例四〕《中共中央、國務院關(guān)于防御特大洪水的緊急指示》。2．闡明某一方面的工作活動的基本原則、步驟和方法

如〔范文示例二〕《國務院關(guān)于進一步加強文化保護和管理工作的指示》等。3．就一些重大的帶傾向性的問題提出解決措施的辦法

如〔范文示例三〕《中共中央、國務院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》等。第一節(jié)指示三、指示的格式及寫法（一）指示的一般格式及寫法指示由標題、發(fā)文字號、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)和日期等組成。其中，標題、發(fā)文字號、主送機關(guān)、發(fā)文機關(guān)和日期等與一般通用公文要求大致相同。指示的結(jié)構(gòu)主要由標題、主送機關(guān)、正文三個部分組成。其中，正文一般由以下三部分組成：

（1）指示緣由

（2）指示事項

（3）執(zhí)行要求第一節(jié)指示（二）指示寫作應注意的事項1.要深入實際，調(diào)查研究。2.文字表述要準確、簡明、莊嚴。3.要注意調(diào)動下級機關(guān)執(zhí)行的積極性。4.要認真學習有關(guān)的方針政策，謹防擬定時出現(xiàn)政策性的偏差。四、指示的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié)意見一、意見的含義及分類（一）意見的含義《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中，規(guī)定“意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。第二節(jié)意見（二）意見的分類按照其性質(zhì)作用標準，“意見”可以分為指示性意見、實施性意見和建議性意見三類。1．指示性意見

它是指上級部門為開展某項工作，解決某個重要問題而提出的以指導思想、工作原則、執(zhí)行要求為內(nèi)容的“意見”。第二節(jié)意見2．實施性意見

它是指機關(guān)或部門為貫徹落實上級機關(guān)的指示決定和通知精神，結(jié)合本地區(qū)本單位實際而提出的讓所屬下級機關(guān)貫徹執(zhí)行的“意見”。3．建議性意見

它是指下級向上級或上級業(yè)務主管部門提出改進、推動某項工作或者解決某個問題的思路、設想、建議，供上級或主管部門決策時參考的“意見”。這種“意見”常由部門或部門聯(lián)合向政府上報，請求政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。第二節(jié)意見二、意見的特點及適用范圍（一）意見的特點

1.針對性2.指導性3.明確性4.可操作性第二節(jié)意見（二）意見的適用范圍意見的使用主要有以下三種情況：1．對重要事項提出指導性的意見

如《中共中央關(guān)于進一步繁榮文藝的若干意見》，提出繁榮文藝的指導意見。2．對一個階段的工作提出原則性要求

如〔范文示例五〕《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，主要提出三年內(nèi)對發(fā)展學前教育的要求。3．對帶有全局性的問題提出處理的辦法和政策性措施

如《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》，針對“法治政府建設”這一全局性問題提出意見。第二節(jié)意見三、意見的格式及寫法（一）意見的一般格式及寫法意見通常由公文標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)和發(fā)文日期組成。以上這些組成部分與其他公文相類似。這里主要談論以下三個部分：1．標題

標題提示全文的中心思想，具有固定的格式，一般由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種三部分組成。第二節(jié)意見2．主送機關(guān)

主送機關(guān)也就是受文單位。呈報性意見的主送機關(guān)指受理意見的上級機關(guān)，一般只寫一個。指示性意見，受文單位可以是多個。對于那些面向全國全省的意見，則沒有必要一一開列受文單位。3．正文

正文是意見的核心，是發(fā)文機關(guān)對重大問題提出意見和處理辦法的所在，也是擬稿時考慮的重點，根據(jù)內(nèi)容不同而寫法各異。

正文一般由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。第二節(jié)意見（二）意見寫作應注意的事項（1）要吃透“兩頭”，即要充分了解上級指示精神和基層的實際情況，做到既有政策性又有針對性。（2）要簡明扼要，詳略得當，講清道理，有自己的見解，又不能長篇大論、空洞無物。文字表述要準確。（3）意見要有理論性、政策性、條理性，從理論和實踐的結(jié)合上講清問題。處理問題的辦法、措施要符合政策要求，切實可行，條理清楚，明白無誤。四、意見的產(chǎn)生與發(fā)展第三節(jié)指示與意見、命令的比較一、指示與意見的相同點首先，從公文